Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 7868954

OPINIÓN Nº 024-2016/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Cajamarca

Asunto: Solicitudes de ampliación de plazo

Referencia: Comunicación recibida el 26.NOV.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad

Provincial de Cajamarca consulta sobre los efectos del incumplimiento del cuarto
párrafo del artículo 201 del Reglamento.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento") 1; por
tanto, será absuelta bajo sus alcances. La consulta formulada es la siguiente:

“¿Cuál es el efecto de la inobservancia del cuarto párrafo del Artículo 201° del
Reglamento (…)?”

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 41.6 del artículo 41 de la Ley
establecía que "El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado
por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y
que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es agregado).
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
 2

Por su parte, el artículo 200 del Reglamento precisaba las causales por las
cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modificaran la
ruta crítica2 del programa de ejecución de obra vigente, podía solicitar la
ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra. Cabe señalar que
estas causales estaban conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso
fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprobaba
la prestación adicional de obra.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado otorgaba al

contratista el derecho a solicitar la ampliación del plazo de ejecución de obra
cuando se producían situaciones ajenas a su voluntad −principalmente, atrasos
y/o paralizaciones− que afectaban la ruta crítica del programa de ejecución de
obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecución de obra y, de
esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas 3 o
adecuar el plazo de ejecución de obra a las modificaciones del contrato
ordenadas por la Entidad4.

2.2 Ahora bien, es importante indicar que el artículo 201 del Reglamento detallaba
el procedimiento para solicitar la ampliación del plazo en los contratos de obra.

Al respecto, el primer párrafo del referido artículo señalaba que "Para que
proceda una ampliación de plazo (…), desde el inicio y durante la ocurrencia
de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deberá anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de
plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal solicitará, cuantificará y
sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor,
según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa
de ejecución de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la
culminación de la obra. (…)." (El resaltado es agregado).

Como se aprecia, independientemente de la causal invocada, el contratista, por

intermedio de su residente, debía anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameritaban la ampliación de plazo para que
resulte procedente, y dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el
hecho o circunstancia invocada como causal, debía solicitar, cuantificar y
sustentar la ampliación del plazo de ejecución de obra.
2
El numeral 47 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que la Ruta Crítica
del Programa de Ejecución de Obra "Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variación afecta el plazo total de ejecución de la obra." (El subrayado es agregado).
3
Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliación del plazo, además de incrementar el plazo de
ejecución de obra, genera, como efecto económico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliación, de conformidad con lo establecidos en el artículo 202 del Reglamento.
4
Ya que una de las causales de ampliación del plazo de ejecución de obra se origina por la aprobación
de una prestación adicional de obra.
 3

2.3 En este punto, es importante señalar que el cuarto párrafo del artículo 201 del
Reglamento señalaba que "Cuando las ampliaciones se sustenten en causales
diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de ampliación de plazo deberá
tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las causales
diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o
total." (El resaltado es agregado).

El párrafo citado podía descomponerse en las siguientes reglas: (i) Si las

solicitudes de ampliación de plazo se sustentaban en causales diferentes o de
distintas fechas, cada solicitud de ampliación de plazo debía tramitarse y ser
resuelta de manera independiente por la Entidad, y (ii) Si las solicitudes de
ampliación de plazo correspondían a un mismo periodo de tiempo, sea total o
parcial, la Entidad debía tramitarlas y resolverlas en conjunto, estén o no
vinculadas a causales distintas.

Sobre el particular, debe indicarse que estas disposiciones tenían por objeto que
las Entidades tramitaran y resolvieran cada solicitud de ampliación de plazo de
manera independiente, con la excepción de aquellas que se sustentaran en
hechos ocurridos en un mismo periodo de tiempo (sea este parcial o total),
pues, de evaluarse independientemente, podrían aprobarse dos o más
ampliaciones de plazo por eventos que afectaron un mismo periodo de tiempo.

Esta situación podía ocurrir cuando la Entidad se demoraba en aprobar una

prestación adicional de obra que afectaba la ruta crítica y durante dicha demora
se producía, de manera paralela, un evento que calificaba como caso fortuito o
fuerza mayor (lluvias intensas). En este caso, el primer evento correspondía a
la causal "atrasos o paralizaciones por causas atribuibles a la Entidad" y el
segundo evento correspondía a la causal "caso fortuito o fuerza mayor". De no
existir el segundo efecto del párrafo citado, ambas causales, de tramitarse
independientemente, podían generar una doble ampliación de plazo por un
mismo periodo de tiempo; situación que iría en contra de la finalidad de la
ampliación del plazo que es equilibrar las condiciones inicialmente pactadas.

En esa medida, considerando que el cuarto párrafo del artículo 201 del
Reglamento establecía disposiciones que debían ser observadas principalmente
por la Entidad, su incumplimiento podía generar las responsabilidades de los
funcionarios involucrados.

Finalmente cabe señalar que, independientemente de la obligación del

contratista de presentar las solicitudes de ampliación de plazo dentro de los
quince (15) días a que se refiere el primer párrafo del artículo 201 del
Reglamento y de conformidad con lo dispuesto en el cuarto párrafo del mismo
artículo, la Entidad está obligada a conceder o denegar la ampliación de plazo
analizando si se configuran los supuestos allí establecidos.

3. CONCLUSIÓN

3.1 Considerando que el cuarto párrafo del artículo 201 del Reglamento establecía
 4

disposiciones que debían ser observadas principalmente por la Entidad, su

incumplimiento podía generar las responsabilidades de los funcionarios
involucrados.

3.2 Independientemente de la obligación del contratista de presentar las solicitudes

de ampliación de plazo dentro de los quince (15) días a que se refiere el primer
párrafo del artículo 201 del Reglamento y de conformidad con lo dispuesto en
el cuarto párrafo del mismo artículo, la Entidad está obligada a conceder o
denegar la ampliación de plazo analizando si se configuran los supuestos allí
establecidos.

Jesús María, 12 de febrero de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.