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59 Empleo y Desempleo Ecuador
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INVESTIGACION LEGISLATIVA
PRESENTACION:
HEXAGON CONSULTORES
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MEMORANDO ECONOMICO DE
INVESTIGACION LEGISLATIVA
Introducción
El día viernes 14 de Enero de 2011, el INEC difundió los resultados de la encuesta de
mercado laboral del cuarto trimestre de 2010. A su vez salió a la luz el resultado de la
encuesta anual de mercado laboral que también se realiza en el mes de diciembre. La
cifra de desempleo a diciembre 2010 fue de 6,1%, correspondiente a la encuesta
trimestral, mientras que la cifra de desempleo correspondiente a la encuesta anual se
ubicó en ¡5%!
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La lectura que se dio de los datos por parte del Director General del INEC, Byron
Villacís, correspondió a su rol como director del ente productor de la información. Se
expuso algunos elementos de la metodología utilizada, los resultados obtenidos en las
últimas encuestas y un par de hipótesis personales. Se reconoce la transparencia al
momento de generar y exponer la información, pues todo lo mostrado se lo puede
encontrar en la página web de la institución www.inec.gov.ec (toma su tiempo y
esfuerzo para poder manejar la información disponible en la página).
METODOLOGÍA
El diálogo comenzó con la exposición de Byron Villacís de aclaraciones acerca de la
metodología utilizada. Previamente comentó acerca de la metodología anterior que se
manejaba en la institución. Se justificó el cambio de la misma puesto que el INEC no
mantenía una metodología constante y de trimestre a trimestre realizaban cambios en las
preguntas de la encuesta, lo que no permitía que las cifras publicadas de empleo y
subempleo sean técnicamente comparables. Por otra parte el Banco Central del Ecuador
(BCE) también manejaba sus encuestas de empleo y desempleo de manera mensual,
aunque se centraba en las 3 ciudades más importantes del país, además de que el trabajo
lo realizaban terceros, por lo que las metodologías utilizadas no eran compatibles.
Un tema que reflejó interés por parte de los asistentes al diálogo fue la inquietud de
¿cómo serían las cifras del mercado laboral en Ecuador, si se realizara la encuesta con la
metodología anterior? Ante esta inquietud, el Director del INEC, se mostró abierto a
realizar el ejercicio, pues es totalmente válido, pero trajo a consideración algunos
inconvenientes. En primer lugar no es recomendable realizar dos preguntas distintas a la
misma persona para obtener una respuesta similar, ya que podría llevar a confusiones
por parte del encuestado y a sesgar las respuestas. En segundo lugar la encuesta se
volvería más larga, lo que influenciaría en el encuestado al momento de contribuir con
la encuesta. En tercer lugar los costos aumentarían. Finalmente es confuso definir cuál
es la metodología anterior, por lo antes dicho, las preguntas cambiaban de trimestre a
trimestre y no se tenía una constancia en la metodología.
Por ejemplo, a inicios del 2011, la firma internacional Gallup mostró los resultados de
una encuesta de empleo pleno, subempleo y desempleo para los años 2009 y 2010
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alrededor del mundo1. Ésta siguió las recomendaciones de la OIT, sin embargo las
preguntas no son las mismas que se utilizan en las encuestas que realiza el INEC (sí
parecidas), y la muestra que se utilizó de ninguna manera se asemeja a la utilizada por el
ente nacional. Esto refleja de cierta forma el grado de subjetividad con el que cuenta una
encuesta de otra. Como se verá en las cifras más adelante, comparar ambos resultados
no es técnicamente correcto, pero puede dar una pista de cómo se encuentra la situación
de empleo tanto interna como fuera del país.
Para una revisión más a profundidad acerca de la metodología, los cambios entre la
anterior y la nueva, se puede consultar en la siguiente dirección:
http://www.inec.gob.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/enc_hog/enemdu en la parte inferior
donde dice descargas. Adicionalmente se puede consultar un documento informativo y
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Disponible en http://www.gallup.com/poll/145469/Understanding-Gallup-Global-Employment-
Measures.aspx
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LAS CIFRAS
A continuación se presenta los resultados de los principales indicadores del mercado
laboral a diciembre de 2010 obtenidos de la encuesta trimestral de empleo, desempleo y
subempleo. Los desocupados llegaron a 265.290 mientras que los ocupados fueron
4.077.357. Por otra parte la Población en Edad de Trabajar (PET) fueron 7.958.943, de
los cuales la PEA llegó a 4.342.647 personas y la Población Económicamente Inactiva
(PEI) alcanzó los 3.616.296 de personas. El siguiente gráfico muestra cómo se divide la
población urbana nacional en el mercado laboral.
Gráfico 1: Mercado Laboral Ecuatoriano a Diciembre 2010
Se observa que la tasa de participación global (PEA/PET) es de 54.6%. Es decir que hay
una alta persistencia de casi 45% de la población económicamente inactiva. La tasa de
desempleo (Desocupados/PEA) a diciembre 2010 se ubicó en 6,1%, siendo la tasa de
desempleo abierto 4,5% y la tasa de desempleo oculto 1,6%, mientras que la tasa de
ocupación bruta (Ocupados/PET) se ubicó en 51,2% y la tasa de ocupación global
(Ocupados/PEA) en 93,9%. La fotografía a diciembre muestra a un mercado laboral
relativamente estable y de acuerdo a sus porcentajes de PEA y PEI sobre las personas en
edad de trabajar. La tasa de ocupados plenos (Ocupados plenos/PEA) estuvo en 45,6%,
una cifra importante si se la compara con el resultado obtenido por Gallup en 2010 cuya
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En cuanto a la encuesta anual nacional urbana rural, la tasa de desempleo presentó una
cifra de 5%, mientras que la tasa de subempleo se ubicó en 56,8% y la tasa de
ocupación plena se encontró en 37,3% a diciembre 2010.
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La encuesta considera un trabajo pleno si el encuestado estuvo al menos 30 horas a la semana
trabajando, a diferencia de la encuesta nacional que se considera a aquellos que trabajan como mínimo la
jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal o que trabajen menos de 40
horas y sus ingresos sean superiores al salario unificado legal.
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De igual forma se puede obtener la cifra del mercado laboral para tres indicadores que
son: empleo pleno, subempleo y desempleo. Las cifras son obtenidas del estudio antes
mencionado realizado por Gallup. Dado que la metodología utilizada es la misma en los
129 países donde se realizó la encuesta, las cifras son técnicamente comparables, a
pesar de que para ciertos países la muestra tiene una variación. En el siguiente cuadro se
puede observar las cifras del mercado laboral antes mencionadas junto con las que
publica el INEC respecto a otros países.
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Información obtenida en:
http://www.alemaniaparati.diplo.de/Vertretung/mexikogic/es/04/TrabajarEnAlemania/Trabajodiciembre2
010__s.html
4
El dato de la PEA es de la CEPAL y del desempleo es de http://www.economias.com/2010-12-
27/5564/brasil-tiene-niveles-record-de-empleo/
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Se puede observar que en promedio la tasa de empleo pleno de los países de América
Latina se encuentra en el intervalo de 30-39%, mientras que para los países más
desarrollados (miembros de OECD) la mayoría se encuentra en promedio en el intervalo
mayor a 50%. Por otra parte el desempleo para los países de América Latina se
encuentra en promedio en el intervalo de 10-14% con Venezuela que supera el 15% y
otros países como Perú, Paraguay, Bolivia y Uruguay que se encuentran en el intervalo
5-9%. En cuanto que la cifra del subempleo para los países de América Latina, en
promedio se encuentra en el intervalo 25-34%, con algunos países por debajo de ese
intervalo.
Según el estudio, la cifra de empleo pleno para el mundo es 40%, mientras que en
desempleo la cifra alcanza el 7% a nivel mundial y la cifra del subempleo es de 19%. En
ésta métrica, el Ecuador se encuentra por fuera de las cifras promedio para el mundo,
indicando una situación del mercado laboral distinta a la planteada por las cifras del
INEC. Es decir que el mercado laboral ecuatoriano se encontraría por debajo del
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promedio mundial. Sin embargo en cuanto a los niveles regionales, las cifras de empleo,
desempleo y subempleo del país estarían en una posición ligeramente por encima del
promedio.
Hay que señalar, haciendo mención a la explicación del Director del INEC, que la
metodología utilizada por el INEC en aquel tiempo variaba de trimestre a trimestre, por
lo que una comparación no sería técnicamente correcta. Sin embargo, para términos de
instantáneas en cada trimestre, y para tener impresión de la dinámica del mercado
laboral, se presenta los siguientes gráficos.
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Al contrastar con las cifras de empleo y desempleo, se puede encontrar una relación
entre la disminución del desempleo, la reducción de la PEA y el incremento de la PEI.
A pesar de que también se observó una reducción de subempleo, ésta puede estar
relacionada con un incremento del empleo pleno, quizás por una mejor calidad del
empleo que puede generar incentivos para integrarse en este grupo. A continuación se
presenta los gráficos de las cifras antes mencionadas.
Gráfico 4: Evolución de la PET, PEA y PEI
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Para el periodo desde junio 2008 hasta diciembre 2010 se observa que la tasa de
desempleo tuvo un crecimiento anual promedio de 0,39% puntos porcentuales. La tasa
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Al analizar la cifra actual a diciembre 2010, se evidencia una mejora en los indicadores
del mercado laboral con respecto a la cifra de diciembre 2009. Contrastando estas cifras
con la variación anual de la PET, la PEA y la PEI lo que se observa es que la Población
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Por otra parte, la encuesta anual vista en el tiempo desde diciembre 2007, mostró una
forma de campana, regresando hoy a los niveles de 2007. Sin embargo se visualizaron
mejoras en los indicadores de subempleo y de ocupación plena a pesar de que las cifras
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para diciembre 2009 y junio 2010 mostraron los niveles más preocupantes del periodo.
El siguiente gráfico muestra lo expuesto.
Gráfico 8: Evolución Cifras Anuales del Mercado Laboral 2007-2010
Por esta razón la importancia de que exista una encuesta a las empresas para saber
cuánto éstas están contratando. Por ejemplo un indicador de cuanto estarían
contratando, o al menos una relación, sería observar el comportamiento financiero de las
mismas. Para ello las encuestas trimestrales de oferta y demanda de crédito que realiza
el Banco Central del Ecuador muestran, por parte de la demanda, cuán activas se
encuentran las empresas. Si éstas están endeudándose o planean hacerlo, es más
probable que decidan contratar a más trabajadores.
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Por otra parte, a diciembre 2004 la variación del PIB real fue cercana a 3% y la
variación de la tasa de ocupación plena fue cercana a 1,5%. En diciembre 2005 se puede
observar el mismo efecto. Para diciembre 2006, se observa una variación negativa en el
PIB real cercana a 0% y de igual forma aunque en menor cantidad, una variación
negativa de la tasa de ocupados plenos. Las cifras observadas van de acuerdo a la teoría,
sin embargo en diciembre 2008, se observa una reducción del PIB real cercana a -0,5%
y sin embargo se da un incremento cercano a 2,5% de la tasa de ocupación plena.
Este fenómeno se puede explicar por el rezago que tiene el empleo frente a las
variaciones de la economía, si se observa la cifra de variación del PIB del trimestre III
del 2008, hay un incremento significativo a pesar de que hay una reducción de la tasa de
ocupados plenos. Lo mismo ocurre en el trimestre I del 2009, donde hay una reducción
cercana a 5% puntos porcentuales, mientras que el PIB real disminuye cerca de 0,5%.
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Al observar la dinámica del desempleo junto con la del PIB real, también se pueden
observar las relaciones que existen entre el desempeño de la economía y el mercado
laboral. Si se observan los mismos puntos del tiempo analizados previamente, se podrá
observar que la relación se mantiene, incluso con aquellos casos en los que se atribuye
quizás a un fenómeno de rezago de las variaciones. Incluso argumentando de una
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Las encuestas permiten observar las cifras del mercado laboral por rama de actividad.
Se tomaron las cinco ramas de actividad5 que muestran el mayor número de ocupados
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En el caso de la rama de actividad que el INEC lo toma como enseñanza, en los datos del BCE esta cifra
aparece agrupada en otros servicios, sin embargo se lo compara con esa rama para observar la tendencia.
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para diciembre 2010 y se observó las variaciones anuales que ha presentado desde junio
2008. Además se presenta el PIB por estas ramas de actividad y sus respectivas
variaciones anuales. En el gráfico siguiente se puede apreciar la relación estrecha que
existe con la actividad económica.
Gráfico 11: Ocupados por rama de Actividad
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La cifra de empleo se la puede relacionar también con los niveles de pobreza. Al ser el
gobierno actual uno de los que más énfasis ha puesto para reducir la pobreza, la
situación del mercado laboral estaría justificada. Sin embargo, de acuerdo a un estudio
de FLACSO se demuestra que los índices de pobreza durante este gobierno se han
estancado o mejorado muy poco, mientras que en el sector indígena se han deteriorado.
Si se junta la cifra promedio anual del desempleo6 junto con la de pobreza por ingreso
(permite analizar cambios en la pobreza en el corto plazo debido a cambios en
condiciones macroeconómicas) se puede observar una relación positiva entre ambas
cifras. Conforme el desempleo disminuye, la pobreza también, mientras que en el 2009
se observa un incremento, al igual que el nivel de pobreza. Sin embargo, al ver el
mismo gráfico con las cifras promedio anuales de ocupación plena, no se observa
claramente una relación, al menos no como se creería una relación inversa, que al
aumentar el número de ocupados plenos, se reduzcan los niveles de pobreza.
6
Para el 2004 hay información desde el segundo trimestre. Para el periodo 2004-2007, es inconsistente sacar un
promedio debido a que las metodologías en el mismo año cambiaban de una encuesta a la otra. En el 2007 se señala
que se sacó el promedio de los 4 trimestres, sin embargo el primero utilizaba la anterior metodología, por lo que no es
técnicamente correcto. Sin embargo se lo realizó para dar una imagen de lo que puede estar ocurriendo.
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Se puede segmentar las cifras del mercado laboral en la categoría de pobres y no pobres
por ingreso. Se observa que el porcentaje de ocupados plenos pobres, ha vuelto a los
niveles de 2007, mientras que el porcentaje de los desempleados pobres a diciembre
2010 se encuentra 6% puntos porcentuales por encima de la cifra registrada a diciembre
2007. Esto indica un deterioro de la condición de los desempleados, lo que habría que
verlo con las cifras para los niveles de pobreza por otros métodos para el año 2010.
Gráfico 14: Segmentación del Mercado Laboral por Pobreza
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La calidad puede servir como un incentivo para motivar a los individuos a formar parte
del mercado laboral, sin embargo existen otros incentivos que hacen exactamente lo
opuesto. Entre estos se encuentran todos los subsidios que reciben las personas; incluido
el Bono de Desarrollo Humano, salud, combustibles y gas, educación e incluso la
alimentación. La teoría dice que un individuo prefiere el ocio al trabajo, en especial
cuando existe un impuesto distorsionante que influye en decisión de trabajar. Este
impuesto distorsionante puede ser en forma de un impuesto a la renta que percibe el
individuo o un subsidio hacia él. Al segmentar el número de desempleados en los que
reciben el BDH y los que no, resulta que la distorsión está afectando únicamente a
menos del 10% de los desempleados.
Gráfico 16: ¿Subsidio Distorsionante del Empleo?
Al comparar el 20% más pobre y el 20% más rico con las cifras del mercado laboral en
el periodo 2007-2010, se observa una persistente desigualdad entre ambos grupos7. Sin
embargo los cambios que se observan en las cifras del mercado laboral, se dan en la
misma magnitud para ambos grupos, resaltando que en el 2009 el subempleo para el
2009 se redujo para el 20% más pobre mientras que para el 20% más rico tuvo un leve
incremento.
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La muestra es muy pequeña para realizar cualquier estimación concreta, sin embargo son cifras
comparables entre sí por la homogeneidad de la metodología que tienen y se puede ver una tendencia.
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ANEXO 1
El Hexágono de Cohesión Social. Salazar (2006)
Sector Público
Organismos
Sector Privado
Internacionales
HEXÁGONO DE
COHESIÓN SOCIAL
Comunidades
Medios y Redes
Tercer Sector
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