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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO Y LA DEMOCRACIA EN LAS JUNTAS VECINALES,
REGIÓN DE PUNO – 2017
CITIZEN PARTICIPATION IN THE PARTICIPATORY BUDGET AND
DEMOCRACY AT THE MEETINGS NEIGHBORHOODS PUNO REGION –
2017.

Clodoaldo Arturo Sánchez-Justo 1,a

Centro de Emergencia Mujer, Comisaría de la ciudad de Puno. Puno, Perú.

1

Coordinador del Centro; Magister en derecho, mención en derecho procesal constitucional

a

y procesal constitucional.
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo fue identificar el tipo de participación ciudadana del
presupuesto participativo mediante las juntas vecinales en el logro de beneficios alcanzados
en la gestión de presupuesto participativo. Investigación no experimental y método
hipotético – deductivo de enfoque cuantitativo y nivel descriptivo, el tipo de muestra se
dedujo del muestreo aleatorio simple, conllevando a una muestra de 2 200 habitantes de la
ciudad de Puno distribuidas en 70 barrios urbano marginales de la ciudad de Puno. La
participación de los habitantes distribuidos en los diversos barrios por medio de sus
representantes dirigentes o presidentes de barrio ante la municipalidad provincial de Puno en
el alcance de proyectos de mejoras en el presupuesto participativo es determinado por los
actos de elecciones democráticas en cada barrio, supresión del proceso de elección,
inscripción y renovación de las juntas directivas en la municipalidad provincial y la asunción
de cargos vitalicios para fines personales o el desinterés y desconocimiento de los mismos
habitantes de cada barrio. Se identificó en el tipo de participación de la junta vecinal en un
53% no participativa, en un 30% participación pasiva solo en un 17% tiene una participación
activa lo cual permitió en un 48% no lograr incluir ningún proyecto en un 35% solo se logró
inscribir algunos proyectos y como beneficios se alcanzaron en 17% aprobar y ejecutar
proyectos para el desarrollo del barrio, denotándose que la participación genera beneficios
según las necesidades de la ciudadanía en los gobiernos locales.
Palabras clave: sociedad civil, participación ciudadana, presupuesto, gestión
SUMMARY
The objective was to identify the type of citizen participation of the participatory budget
through the neighborhood meetings in the achievement of benefits achieved in the
management of participatory budgeting. Non-experimental research and hypothetical -
deductive method of quantitative approach and descriptive level, The type of sample was
deduced from the simple random sampling, involving a sample of 2 200 inhabitants of the city
of Puno distributed in 70 marginal urban districts of the city of Puno. The participation of the
inhabitants distributed in the different neighborhoods through their leaders representatives

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or presidents of the district before the provincial municipality of Puno in the scope of projects
of improvements in the participative budget is determined by the democratic election acts in
each neighborhood , Elimination of the election process, registration and renewal of boards
of directors in the provincial municipality and the assumption of lifetime charges for personal
purposes or disinterest and ignorance of the inhabitants of each neighborhood. It was
identified in the type of participation of the local board in a 53% non-participative, in a 30%
passive participation only in a 17% has an active participation which allowed in 48% not to
be able to include any project in a 35% only it was possible to register some projects and as
benefits were achieved in 17% approve and implement projects for the development of the
neighborhood, denoting that the participation generates benefits according to the needs of
citizens in local governments.
Key words: Civil society, citizen participation, budget, management
INTRODUCCIÓN
La burocracia genera engorroso trámites en la administración pública y aún más en diversas
gestiones, esto conlleva a que la sociedad civil en sus diversas formas de organización tenga
dificultades, la Ley Nº 26300, ley que constituye formas en que las organizaciones de la
sociedad civil participen en el presupuesto participativo anual de cada gobierno regional y
local (Congreso de la República, 1994). Las reformas para mejorar la participación de forma
eficaz y eficiente, implican que el cambio surja de las propias bases, la importancia es que la
participación ciudadana es denominada como un derecho y deber mediante sus
representantes. Por tanto se requiere establecer cómo se desarrollan las elecciones de
representantes sociales en la juntas vecinales y su participación ciudadana en el presupuesto
participativo en la Región de Puno.
La idea de que exista una nueva gestión pública para la participación ciudad es de vital
importancia, por tanto Sánchez (2000), sostiene que “…La participación vecinal, los
habitantes de la ciudad (…) pueden contribuir con formas de participación colectiva…” (p.
99). En el nivel nacional Paredes (2015), indica que “… elementos fundamentales de la
participación ciudadana es su organización en Juntas Vecinales y posteriormente convertirlos
en Municipios Vecinales…” (p. 19). Y en cuanto al ámbito local se tiene la investigación de
Tumi (2015), donde sostiene que “los mecanismos de participación ciudadana (…) y el
comité de vigilancia y control, (…) se expresan en la democratización de la inversión pública
local y la rendición de cuentas a través de las audiencias públicas” (p. 64). La ciudadanía en la
actualidad se ve obligada a tener su propia junta vecinal, para tener una participación, por ello
los mecanismos de participación tienen importancia.
Participación ciudadanía
En un contexto histórico se menciona que en los años ochenta surge la participación
ciudadana con la elección democrática, Delamaza (2011), indica que “durante los años
noventa la participación ciudadana pareció ser una idea políticamente correcta…” (p. 47).
Por lo tanto la participación ciudadana encuentra su propio terreno para poder consolidar una
gestión del gobierno local que sea concertado y a la vez participativo en los diversos espacios
en coordinación con los comités vecinales, comités de gestión (Tumi, 2015).
El ejercicio del poder, que nos permita conducir a la eficiencia y atender de manera oportuna
el sustento del Estado en la cual hace posible la democratización. Así mismo “… está bastante

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ligado con la democratización (…) y organizar una relación entre gobierno y gobernados más
directa y funcional” (Sanchez, 2009, p. 86). La denominación de la participación es
importante ya que mediante ello se puede precisar a quien realmente corresponde participar.
En nuestro país la participación ciudadana tiene un reconocimiento constitucional y leyes que
sustentan el derecho fundamental del ciudadano, Valdiviezo (2013), sustenta como “… la
sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las
mismas…” (p.9). Según la Ley N° 26300 afirma sobre sobre los derechos de la participación
ciudadana se da por; a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formación de
las leyes; c) Referéndum; d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y
regionales; y, e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales”.
En distintas definiciones, Garcia y Dolan (1997), señalan que los valores son principalmente
aprendizajes importantes y relativamente estables en el tiempo, en donde una forma de actuar
es mejor que su opuesta para conseguir nuestros fines.
Presupuesto participativo
Son mecanismos mediante los cuales se ejerce el derecho a la participación ciudadana,
Bastidas (2002), desarrolla que “…promueve para que la comunidad participe en la toma de
decisiones, involucrándola en la gestión del desarrollo local, y fortaleciendo su cultura
democrática, a partir de una relación transparente entre los actores…” (p.82).
A toma de decisiones en el presupuesto participativo, y aún más en la financiación de obras y
los resultados que se espera, por lo tanto Di Virgilio (2013), sostiene la participación
ciudadana consigue ser entendida y a la vez analizada desde muchos enfoques, también según
sean los aspectos que destaquemos en cada caso. Por tanto el presupuesto se denomina como
una expresión financiera que se encuentra a cargo del gobierno. Llamas (2004) afirma que “el
presupuesto participativo forma parte (…) en la toma de decisiones…” (p. 328).
Mecanismos
Los ciudadanos tienen la libertada y el derecho de participar mediante sus organizaciones en
el presupuesto participativo anual, Valdiviezo (2013), sostiene que “existen diversos
mecanismos de participación ciudadana en nuestro país, muchos de los cuales no son muy
usados (…) la Constitución estipula que es nulo (…) todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos…” (p.10).
Juntas vecinales
Se encuentra involucrada con los actores de la sociedad, la sociedad civil se distingue de las
organizaciones como el Estado, la iglesia y otros que son entre públicas y privadas, para lo
cual Álvarez (2010), menciona “están integradas por personas voluntarias (dirigentes
barriales), que en el imaginario colectivo se los define con objetivos tales como: altruistas,
sensibilizados con las necesidades sociales …” (p. 4). Por su parte Yepez (2004) indica que
“Las juntas vecinales, participan activamente en la seguridad del vecindario…” (p. 167). Por
lo mismo las posibilidades de las juntas vecinales nacen de los habitantes de la zona en donde
se ubican, para mantener la representatividad de la comunidad.

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MATERIAL Y MÉTODOS
Se trata de investigación mixta cuasi experimental desarrollado con un método hipotético-
deductivo de enfoque cuantitativo y cualitativo, cuyo nivel de investigación es descriptivo, el
cual para dar cumplimiento a los objetivos se utilizó como instrumento el cuestionario pre –
codificado y una guía de entrevistas el cual contribuye a conocer objetivamente y
subjetivamente las diversas percepciones, opiniones e impacto de los habitantes de diversos
barrios urbanos de la ciudad de Puno, tomada como muestra en representación de la región de
Puno. El tipo de muestra se dedujo del muestreo no probabilístico de aleatorio simple siendo
133 pobladores encuestados, conllevando a una muestra de habitantes de la ciudad de Puno
distribuidas en 70 barrios urbano marginales de la ciudad de Puno.
RESULTADOS
Los resultados del presente trabajo se muestran en la tabla 1, tabla 2, tabla 3, tabla 4 y tabla 5.
Tabla 1. Beneficios alcanzados en la gestión del presupuesto participativo para su barrio
según el tipo de participación de su junta vecinal

Tipo de participación que tiene su junta vecinal en el

presupuesto participativo
Beneficios que fueron alcanzados
en la gestión del presupuesto Participación Participación
participativo para su barrio No participa pasiva activa Total

No se logró incluir Recuento 64 0 0 64

proyectos % del total 48% 0% % 48%
Alcanzar algunos Recuento 7 39 0 46
proyectos % del total 5% 29% 0% 35%
Aprobar y ejecutar Recuento 0 1 22 23
proyectos % del total 0% 1% 17% 17%
Total Recuento 71 40 22 133
% del total 53% 30% 17% 100%

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Tabla 2. Participación ciudadana mediante las juntas vecinales según la elección de la junta
vecinal para la participación del presupuesto participativo

Se elige la junta vecinal para la participación del

presupuesto participativo
La participación ciudadana Elecciones o
mediante las juntas vecinales Elecciones Nominaciones No se lleva a
conlleva democráticas directas cabo elecciones Total

A la gestión de Recuento 45 9 0 54
proyectos de desarrollo % del total 34% 7% 0% 41%
en el barrio
A la utilización del Recuento 0 3 37 40
cargo para beneficios % del total 0% 2% 28% 30%
personales
Desconozco la Recuento 0 0 39 39
participación % del total 0% 0% 29% 29%
Total Recuento 45 12 76 133
% del total 34% 9% 57% 100%

Tabla 3. Selección de las prioridades o necesidades del barrio en la junta vecinal según la
posibilidad de particular en el presupuesto participativo solicitaría un proyecto

De tener la posibilidad de participar en el presupuesto

participativo solicitaría un proyecto dirigido a
Implementar
La forma como se selecciona las Implementar el complejos
prioridades o necesidades del asfalto de las vías deportivos o Servicios
barrio en la junta vecinal y aceras áreas verdes básicos Total
Según elección de los Recuento 12 0 0 12
vecinos % del total 9% 0% 0% 9%
Según el interés Recuento 41 36 0 77
particular de la junta % del total 31% 27% 0% 58%
vecinal
Desconozco la Recuento 0 2 42 44
participación de los % del total 0% 2% 32% 33%
vecinos
Total Recuento 53 38 42 133
% del total 40% 29% 32% 100%

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Tabla 4. Nivel de participación de la ciudadanía en la aprobación del presupuesto

participativo de los gobiernos locales según el derecho en el ciudadano

la ausencia de participación vulnera algún derecho

en el ciudadano
Considera el nivel de participación
de la ciudadanía en la aprobación Se vulnera la El desarrollo
del presupuesto participativo de los participación económico y
gobiernos locales democrática social Desconozco Total
Participación pasiva Recuento 33 23 0 56
% del total 25% 17% 0% 42%
Participación activa Recuento 0 23 26 49
% del total 0% 17% 20% 37%
No participa Recuento 0 0 28 28
% del total 0% 0% 21% 21%
Total Recuento 33 46 54 133
% del total 25% 35% 41% 100%

Tabla 5. La participación de la ciudadanía mediante las juntas vecinales conlleva según

limitación que generala ausencia de participación ciudadana en el presupuesto
participativo o juntas vecinales

Limitación que genera la ausencia departicipación

ciudadana en el presupuesto participativo o juntas
vecinales
Las negociaciones No se identifica
La participación de la ciudadanía irregulares entre El anarquismo las necesidades
mediante las juntas vecinales las juntas vecinales en las juntas reales en los
conlleva a y los medios de vecinales barrios Total
ejecución
Un mecanismo de Recuento 33 23 0 56
control y ejecución % del total
del presupuesto en la 25% 17% 0% 42%
municipalidad
Un mecanismo de Recuento 0 23 26 49
participación
democrática del % del total 0% 17% 20% 37%
presupuesto
Una forma de Recuento 0 0 28 28
aprovechamiento % del total 0% 0% 21% 21%
personal de las juntas
vecinales
Total Recuento 33 46 54 133
% del total 25% 35% 41% 100%

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DISCUSIÓN
La participación ciudadana en el presupuesto participativo es realiza por la junta vecinal, los
ciudadanos puedan ser partícipes de forma activa en el reparto del presupuesto público
mediante sus dirigentes barriales, sin duda, cabe la cuestión de cuan organizados están los
barrios de la ciudad de Puno y de otras ciudades, por ello Sánchez (2000), dice es una forma
de intervención social que permite a los ciudadanos reconocerse como tales y no hay un
restricción ya que la normatividad que lo ampara es el Ley Marco del Presupuesto
Participativo Ley N° 28056 en que indica los principios rectores de la participación y también
el objetivo de la ley es la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de
programación participativa del presupuesto, en relación a ello indicaremos que la población
objetiva encuestada se tiene en la tabla 1 que el 48% de los encuestados señalan que el
beneficio en la gestión del presupuesto participativo para su barrio no se logró incluir
proyectos, así mismo el 29% de ellos indica que logra alcanzar algunos proyectos con una
participación pasiva, no obstante el 17% de los encuestados considera que el participar de
forma activa logran aprobar y ejecutar proyectos para su barrio.
La participación ciudadana mediante las juntas vecinales, es decir, mediante su junta
directiva que participa en los presupuestos participativos del Gobierno Local, los
encuestados señalan que el 34% de ellos eligen de forma democrática a su junta directiva para
que esta gestione proyectos de desarrollo, sin embargo, solo el 2% dice que se realiza por
elecciones nominadas directas y que estas solo participan para su beneficio personal y el 28%
considera que no se lleva elecciones porque la junta tiene beneficio personal, al igual que el
29% de los encuestados indican que desconocen de la junta vecinal. En la tabla 3 se menciona
sobre las prioridades que tiene el barrio según la posibilidad de participar en el presupuesto,
las necesidades como el asfalto tienen un 9% de elección por los vecinos, el 37% de los
encuestados indican que es por interés de la junta implementar áreas verdes y otros, sin
embargo, sobre los servicios básicos se tiende que el 32% desconoce sobre esta participación,
de acuerdo con Moyado (2011), señala la nueva gestión pública, cuya implementación exige
asumir una serie de principios que implican una forma diferente de visualizar la gestión
gubernamental, la junta vecinal no tiene esa gestión sobre la necesidad de la población.
La ausencia de participación ciudadana se muestra que el 25% afirma que se vulnera derechos
democráticos, como también el 21% desconoce sobre los derechos del ciudadano, al respecto
Ochoa (2016), dice que es un proceso técnico y administrativamente político, que constituye
un instrumento de democratización de la gestión pública, lo cual se estaría deteriorando
aquella política participativa, en lo que sostengo que la cultura política en la participación
ciudadana ya no tendría notoriedad. Las limitaciones y ausencias de la junta vecinal influyen
en que existen intereses particulares y a la vez buscan evadir los mecanismos de control, un
18% de los encuestados dicen que existen acuerdos irregulares entre la junta y los ejecutores
de la obra pública, el 32% de la población objetiva de la encuesta manifiesta que es por el
anarquismo de la junta vecinal y en un 34% no se identifica las necesidades básicas del barrio
y esta hace que se aprovechen de la obra en ejecución.
CONCLUSIONES
Se identificó en el tipo de participación de la junta vecinal en un 53% no participativa, en un
30% participación pasiva solo en un 17% tiene una participación activa lo cual permitió en un
48% no lograr incluir ningún proyecto en un 35% solo se logró inscribir algunos proyectos y
como beneficios se alcanzaron en 17% aprobar y ejecutar proyectos para el desarrollo del

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barrio, denotándose que la participación genera beneficios según las necesidades de la

ciudadanía en los gobiernos locales.
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17. Yepez, E. (2004). Seguridad ciudadana: 14 lecciones fundamentales. Lima, Perú:
Editorial Instituto de Defensa Legal.

Fecha de recepción: 26/09/2017

Fecha de aceptación: 14/11/2017

Correspondencia:
Clodoaldo Arturo Sánchez Justo
Correo electronico:
arturosjs@hotmail.com
Celular: 951891794

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