“FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS”
“ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD”

“TEMA”:
“ROL QUE CUMPLE LOS REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD
CIVIL FRENTE A LA CONTRALORÍA DENTRO DE LA EMERGENCIA
SANITARIA NACIONAL

INTEGRANTES:

✓ ALVITES PAMPAÑAUPA, Hermelinda

✓ ARNAO MEJIA, Lourdes
✓ ESPINOZA VILCA, Richard William
✓ GARCIA ORE, Elsa
✓ LANDA QUISPE, Lisseth

DOCENTE:
Mg. ORLANDO SÓCRATES SAAVEDRA SILVERA

CURSO:
AUDITORIA GUBERNAMENTAL

CICLO: IX

AYACUCHO – PERÚ
2021
 DEDICATORIA
“Este trabajo de investigación está
dedicado a Dios y a nuestros padres
que ha estado con nosotros a cada
paso que damos cuidándonos y
dándonos fortalezas para continuar,
también dedicamos al profesor por
enseñarnos todos sus conocimientos y
por su paciencia .
””
Contenido
DEDICATORIA ................................................................................................................................ 2
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 4
2. APARICIÓN DE LA COVID-19 EN EL MUNDO ......................................................................... 5
3. LLEGADA AL PERÚ Y PRIMERAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL ESTADO ............................. 6
4. IMPORTANCIA DEL CONTROL GUBERNAMENTAL SOBRE LOS RECURSOS PÚBLICOS ........... 7
4.1 Control simultáneo a las medidas de contención y reactivación económica ante la
COVID-19 ................................................................................................................................... 7
4.2 Estrategia de Control a la Emergencia Sanitaria COVID-19 ................................................ 7
5. PERCEPCIÓN CIUDADANA ..................................................................................................... 9
5.1 Corrupción en tiempos normales vs. Emergencia COVID-19 .............................................. 9
5.2 Confianza ciudadana (desempeño de las medidas ante la COVID-19) ............................... 9
6. CONTROL GUBERNAMENTAL EN REGIONES ....................................................................... 10
7. ROL QUE CUMPLE LA CONTRALORÍA EN ESTA EMERGENCIA SANITARIA POR EL COVID 19
10
8. LA IMPORTANCIA DE LA FUNCIÓN DE LA CONTRALORÍA EN PLENA EMERGENCIA
NACIONAL ................................................................................................................................... 11
9. IMPORTANCIA QUE LA ACTUAL LEY 31016 ......................................................................... 12
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 13
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 15
 1. INTRODUCCIÓN

La violencia de la COVID-19 golpea al país y enluta a miles de familias desde hace más

de cinco meses. Enfrentarla representa el reto más grande en lo que va de este siglo y ha

obligado a la adopción de medidas extraordinarias para tratar de contener el avance de

los contagios, proteger la salud de las personas, y al mismo tiempo, salvaguardar la

estabilidad financiera y laboral, en un contexto de desaceleración global.

El Perú fue uno de los primeros países de la región en decretar el Estado de Emergencia

Sanitaria y disponer un plan de acción para contener la expansión del virus y promover

la reactivación económica, destinando al 14 de julio un promedio de S/ 91 000 millones

para su implementación.

Para asegurar una rápida ejecución de ese presupuesto y mitigar el impacto

socioeconómico de la pandemia, el gobierno adoptó un marco normativo que flexibiliza

la adquisición de bienes y la contratación de servicios, y dispuso la entrega de bonos y

ayudas sociales a sectores vulnerables, por más de S/ 6000 millones, fondos que deben

ser supervisados eficientemente.

En la Contraloría General de la República, como organismo público y máxima autoridad

del Sistema Nacional del Control, estamos comprometidos en reducir los índices de

corrupción, antes, durante y después de la emergencia sanitaria, en cada región del país,

a través del fortalecimiento de la labor de las Gerencias Regionales de Control y las

Oficinas de Control Institucional, y por supuesto, desde la misma sede central de la

Contraloría, sus Gerencias y Subgerencias. Hacemos un llamado a las demás instituciones

que conforman el gran ecosistema del control gubernamental, a cumplir la misión

encomendada por las leyes y normas del Estado, y que tienen como único fin el bienestar

y desarrollo de nuestro pueblo.

 2. APARICIÓN DE LA COVID-19 EN EL MUNDO

El 31 de diciembre de 2019, en medio de las celebraciones por Año Nuevo en todo el

mundo, la Comisión Municipal de Salud de Wuhan, provincia de Hubei (China),

notificó a la Organización Mundial de la Salud (OMS) de varios casos de neumonía,

de causa desconocida, en la ciudad. Algunos de los pacientes hospitalizados con este

extraño tipo de neumonía eran trabajadores del Mercado de Alimentos Marino

Huanan, el cual fue cerrado el 1 de enero de 2020 por saneamiento y desinfección

ambiental, después de descubrir que se vendía de manera ilegal animales salvajes. Este

mismo día, la OMS activó su estado de emergencia para abordar el brote

GRÁFICO 1: EFECTOS DE LA PANDEMIA ANTE LA COVID-19

EN EL MUNDO

Países con mayor número de muertes por COVID-19

FUENTE: Mapa internacional COVID-19 Johns Hopkins University al 14 de

julio de 2020
3. LLEGADA AL PERÚ Y PRIMERAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL

ESTADO

En el Perú, el primer caso reportado oficialmente por COVID-19 se produjo el

6 de marzo, en Lima. Se trató de un empleado de una aerolínea, de 25 años,

quien se encontraba de vacaciones en Europa cuando contrajo el virus. A su

llegada al país, y sin conocer ser portador y menos de la gravedad de la

enfermedad, el paciente cero contagió a sus familiares con los que tuvo

contacto inicial. Afortunadamente, después de permanecer en cuarentena y

recibir la medicación recomendada, logró superar la enfermedad.

GRÁFICO 2: EVOLUCIÓN DE LA COVID-19 EN EL PERÚ

FUENTE: Ministerio de Salud del Perú. Actualizado al 14 de julio del

2020.
4. IMPORTANCIA DEL CONTROL GUBERNAMENTAL SOBRE LOS

RECURSOS PÚBLICOS

4.1 Control simultáneo a las medidas de contención y reactivación

económica ante la COVID-19

Presentar un informe de las operaciones sobre el crédito y capacidad financiera

del estado.

• “Dar una opinión de las contrataciones de carácter secreto”.

El 6 de abril de 2020 se publicó en el diario oficial El Peruano la Ley N°

31016, Ley que establece medidas para el despliegue del control

simultáneo durante la emergencia sanitaria por COVID-19. La norma

permitió que la Contraloría General de la República, en el marco de sus

atribuciones constitucionales, despliegue el control simultáneo a la

emergencia sanitaria en sus modalidades de control concurrente, visita

de control y orientación de oficio, con el fin de supervisar selectivamente

la asignación y uso de recursos públicos por más de S/ 90 900 millones

que hasta la fecha se ha asignado para la atención de medidas requeridas

por efectos del coronavirus en el país.

4.2 Estrategia de Control a la Emergencia Sanitaria COVID-19

Con la finalidad de asegurar el uso eficiente de los recursos públicos

orientados a la rápida respuesta ante la expansión del coronavirus en el

Perú, y teniendo como prioridad la atención oportuna a los ciudadanos,

la Contraloría diseñó una estrategia de control para definir objetivos y

acciones a desplegar durante la emergencia sanitaria.

 La estrategia de control ante la COVID-19 se sustenta en el marco y

ejecución presupuestal habilitado por el Poder Ejecutivo a efectos de que

los diversos sectores involucrados lleven a cabo actividades de

prevención, control, diagnóstico y tratamiento del coronavirus; y el

mantenimiento y operación de instituciones de educación básica regular

y universidades públicas con condiciones adecuadas para su

funcionamiento.

Es así que cada objetivo de nuestra estrategia guarda relación con el

dinero destinado a la atención de la emergencia sanitaria, que a la fecha

suma más de S/ 90 900 millones. Como se puede evidenciar en el cuadro

1, el objetivo que comprende la mayor parte del monto es el de contribuir

a la implementación de las medidas de reactivación económica:

CUADRO 1: OBJETIVOS DE LA
ESTRATEGIA DE CONTROL DE LA
EMERGENCIA SANITARIA COVID-19

1 2

OBJETIVO OBJETIVO
PRINCIPAL PRINCIPAL

V
V

Contribuir al
fortalecimiento de la Apoyar la mitigación de
capacidad de los efectos de las
respuesta de los medidas de aislamiento
servicios de salud. e inmovilización social

OBJETIVOS OBJETIVOS
ESPECÍFICOS ESPECÍFICOS
 Supervisar la contratación y
distribución de equipos e • Verificar el proceso de
insumos médicos. adquisición y distribución de
Verificar habilitación de productos de primera
infraestructura médica. necesidad.
Supervisar la contratación y • Supervisar la entrega de
distribución de los kits de subsidios a la población
higiene para las instituciones vulnerable.
educativas.

5. PERCEPCIÓN CIUDADANA

5.1 Corrupción en tiempos normales vs. Emergencia COVID-19

El Perú pierde anualmente y en tiempos de “normalidad” aproximadamente 23 mil

millones de soles, es decir, casi el 15% de su presupuesto anual ejecutado por la

corrupción y la inconducta de malos funcionarios y servidores públicos; de acuerdo al

cálculo que se ha realizado sobre la base de la extrapolación segmentada del perjuicio

económico producido al Estado (sobrevaloraciones, pagos injustificados, entre otros de

similar importancia)5. Este informe, que define a la corrupción como el abuso del poder

para beneficio propio o de terceros, y que debe ser tratado como un asunto de política

pública advierte que -descartando Lima- el Callao, Lambayeque y Pasco son las regiones

más afectadas; y a nivel del Gobierno Nacional, destacan los sectores de transporte y

comunicaciones, salud y educación.

5.2 Confianza ciudadana (desempeño de las medidas ante la COVID-19)

La encuesta de Datum, publicada el 27 de mayo en el diario Gestión, revela que el 69%

de la población considera que las medidas que viene tomando el gobierno durante la

emergencia sanitaria por la COVID-19 se está decidiendo sobre la marcha, y solo el 21%

piensa que hay un plan claro o una hoja de ruta. Respecto a la efectividad de las medidas

del gobierno para controlar el contagio, el 53% de la población cree que hay un control
parcial (en abril fue de 51%). A la vez, un 42% cree que no se ha logrado controlar el

virus.

6. CONTROL GUBERNAMENTAL EN REGIONES

La región Amazonas cuenta geográficamente con 7 provincias y 84 distritos. Su

población es de 379 384 habitantes, según el Instituto Nacional de Estadística e

Informática (Censo 2017). Ante la pandemia del COVID-19, le fue asignado un

presupuesto de S/ 143 579 021 en los distintos niveles de gobierno, para la atención e

implementación de medidas y planes de contingencia, principalmente a lo relacionado al

fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los servicios de salud ubicados en el

departamento, y a mitigar los efectos sociales para las poblaciones vulnerables afectadas

por la emergencia sanitaria.

7. ROL QUE CUMPLE LA CONTRALORÍA EN ESTA EMERGENCIA

SANITARIA POR EL COVID 19

1. Fortalecer la capacidad de respuestas de los servicios de salud.

o Ejemplo: verificando la adecuada habilitación de infraestructura médica

entre otros

2. Contribuir o mitigar los efectos sociales y económicos.

o Por ejemplo, verificando el correcto otorgamiento de bonos y/o canasta

familiar.

3. Implementar medidas de contención.

o Por ejemplo, vigilando la adquisición de pruebas de descarte de COVID

19 entre otros
 8. LA IMPORTANCIA DE LA FUNCIÓN DE LA CONTRALORÍA EN

PLENA EMERGENCIA NACIONAL

En esta época donde se vienen realizando diversas contrataciones con el Estado, es

necesario que la Contraloría mantenga su trabajo de forma independiente y que sus

funciones no sean reguladas por el mismo ente que en el futuro será objeto de

fiscalización.

Chanjan, (2020) Investigador en Idehpucp, coordinador del Proyecto Anticorrupción

En el marco de las medidas que han venido siendo adoptadas por el Estado peruano para

mitigar los riesgos y hacer frente a las consecuencias de la pandemia del Coronavirus, el

Gobierno presentó el 25 de marzo, ante el Congreso de la República, un proyecto de ley

(4895/2020-PE) para que se le deleguen funciones legislativas a fin de legislar, entre otros

temas, en materia de control con la finalidad de que la Contraloría pueda aplicar el control

concurrente y posterior a las adquisiciones e inversiones que realizan en el marco de la

emergencia por el COVID-19. El Congreso de la República denegó este pedido de

facultades.

Posteriormente, el 27 de marzo, el Poder Ejecutivo presentó ante el Congreso de la

República un proyecto de ley (4947/2020-PE) que pretendía establecer medidas para

aplicar el control simultáneo o concurrente durante la emergencia sanitaria por el COVID-

19. No obstante, el Congreso terminó aprobando un texto sustitutorio sobre la base de la

evaluación adicional de otros tres proyectos de ley presentados sobre la materia.

Finalmente, el 6 de abril se publicó la Ley 31016, Ley que establece medidas para el

despliegue de control simultaneo durante la emergencia sanitaria por el COVID-19.

Precisamente, en aras de garantizar esta eficiencia en las contrataciones resulta

sumamente importante la labor que cumple la Contraloría General de la República, pues

será el ente que se encargue de fiscalizar y supervisar el uso adecuado de los recursos

públicos en esta emergencia sanitaria. Al respecto, tomando en consideración que nuestra

propia Constitución ha dado a la Contraloría el rango de organismo constitucionalmente

autónomo y dado que el Contralor es elegido por el Congreso de la República, resulta

conveniente que sus funciones no sean reguladas por el ente que justamente será objeto

de fiscalización o supervisión. El Poder Ejecutivo es el encargado de aplicar los recursos

públicos en esta emergencia sanitaria, por lo que se convierte en uno de los entes que será

en mayor medida supervisado por la Contraloría. En esta medida, también cabe resaltar

la opinión del propio Contralor de la República quien consideró no conveniente que el

Ejecutivo sea el que regule estas funciones. (REPUBLICA, 2020)

9. IMPORTANCIA QUE LA ACTUAL LEY 31016

hecho mención expresa a que la Contraloría podrá desplegar cualquier forma de control

simultáneo que considere conveniente y no solo el control concurrente.

Ahora bien, respecto de las diversas iniciativas que han sido presentadas sobre el

particular y la ley que finalmente se ha publicado, cabe hacer algunos apuntes. En primer

lugar, debe mencionarse que el texto del pedido de facultades inicial que formuló el

Ejecutivo tenía un aspecto positivo y otro negativo: el positivo era que se hacía mención

expresa a que la Contraloría también podía realizar un control posterior, además del

control simultáneo. Esto, por ejemplo, no fue regulado en el segundo proyecto de ley que

presentó el Ejecutivo. El aspecto negativo, por su parte, es que sólo se hizo mención al

“control concurrente” y no a las demás formas de control simultaneo que existen. Esto,

por ejemplo, ha sido subsanado por la actual Ley 31016 que regula esta materia.
 CONCLUSIONES

❖ A poco más de un año del descubrimiento de un nuevo coronavirus en la ciudad

de Wuhan en China, la pandemia causada por la COVID-19 viene dejando

impactos devastadores en nuestro país y en el mundo, y lejos de haber terminado,

sigue poniendo a prueba la capacidad de respuesta de los Estados frente a una

situación de emergencia generalizada. Ante la fácil propagación de este virus se

han desarrollado, en un récord histórico, decenas de vacunas para combatir la

COVID-19 y se vienen aplicando en varias partes del mundo.

❖ Esta pandemia ha exigido actuar con celeridad a los gobernantes, científicos y

autoridades de la salud, personal médico, docentes, empresarios, y a la población

en general. Asimismo, las entidades de control han debido adaptarse a la nueva

coyuntura para poder cumplir su finalidad de contribuir al correcto uso de los

recursos públicos.

❖ La experiencia de la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA durante

esta emergencia sanitaria ha permitido comprobar una vez más los beneficios de

un control concurrente para advertir riesgos y situaciones adversas de forma

oportuna para que las entidades públicas y los funcionarios tomen las acciones

correctivas correspondientes, a fin de resguardar el interés público de la gestión

de los recursos del Estado. Cabe señalar que la modalidad de control concurrente

representó el 43.5% del total de informes emitidos (11 516) al 31 de diciembre de

2020. No obstante, la historia demuestra que el combate integral contra la

corrupción y la inconducta funcional puede tener importantes efectos en el corto

plazo, pero conforme estas conductas se adaptan, los efectos a largo plazo pueden

diluirse. Por ello, se requiere que las EFS sean cada vez más flexibles para

adaptarse a entornos complejos y cambiantes.

❖ En el año 2021, las nuevas variantes de la COVID-19 y la segunda ola de la

pandemia presentan un panorama incierto para nuestro país. Indudablemente, esta

incertidumbre genera riesgos para la adquisición y distribución oportuna de

vacunas, así como para la capacidad de respuesta de nuestro ya frágil sistema de

salud pública. Al mismo tiempo, el proceso de reactivación económica se hace

más lento y difícil. Frente a ello, la Contraloría General de la Republica y los

órganos de control deberán continuar fortaleciendo y modernizando sus técnicas

de control con el objetivo de garantizar el correcto uso de los fondos públicos,

luchando contra la corrupción y la inconducta funcional.

BIBLIOGRAFÍA

Chanjan, R. (14 de ABRIL de 2020). INSTITUTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS

HUMANOS .

Dialnet. (noviembre de 2014). Dialnet. Obtenido de

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6421787

Dialnet. (2017). Dialnet. Obtenido de Dialnet:

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6573753

La Contraloria General de la Republia del Peru. (s.f.). SERVICIOS Y HERRAMIENTAS

DE CONTROL GUBERNAMENTAL. lima.

REPUBLICA, C. G. (07 de MAYO de 2020). CONTRALORIA GENERAL DE LA

REPUBLICA GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU. Obtenido de

https://doc.contraloria.gob.pe/boletines/2020/Boletin-mayo-junio2020.pdf