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COMPETENCIA 2:
PRESUPUESTO PUBLICO Y EL PROCESO PRESUPUESTARIO :
Sesión 2
DOCENTE:
Arequipa, 27 Junio 2021
Mg. ELY ALBERTO NINA CALDERÓN
MAGISTER EN GERENCIA PUBLICA Y GOBERNABILIDAD 1
“ La presente exposición esta basada en diferentes documentos de difusión del Ministerio de
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CONTENIDO
COMPETENCIA 2
EL PRESUPUESTO PUBLICO Y EL PROCESO PRESUPUESTARIO
SESIÓN 2
1. El Proceso Presupuestario
2. El Proceso Presupuestario: Reglas, Disciplina y Metas Fiscales.
3. Fases del Proceso Presupuestario.
4. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto Público.
5. Repensando sobre las Ineficiencias en el Gasto Público.
6. El Presupuesto Público en Cifras: Comparativo Años 2019,2020 y 2021 - Análisis
Evaluativo.
7. Comentarios sobre la temática
8. Trabajo Encargado: Competencia 2.
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EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO
EL PROCESO PRESUPUESTARIO ES EL
CUMPLIMIENTO DE LAS FASES DE:
1. Programación Multianual,
Por los Pliegos o Entidades
2. Formulación,
Públicas conformantes del
3. Aprobación,
Sector Público, de acuerdo a
4. Ejecución, y
las normas establecidas.
5. Evaluación Presupuestaria
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS CONCURRENTES AL
PROCESO PRESUPUESTARIO
Abastecimiento. Control.
Gestión de
Recursos Tesorería.
Humanos
GESTIÓN
Modernización de PRESUPUESTARIA Endeudamiento
la Gestión Pública. (Presupuesto) Público.
Defensa Judicial
Contabilidad.
del Estado.
Planeamiento SN. de
Estratégico. Programación
Multianual y Gestión 6
de Inversiones .
EL PROCESO PRESUPUESTARIO: REGLAS,
DISCIPLINA Y METAS FISCALES
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO: REGLAS,
DISCIPLINA Y METAS FISCALES
Según la Ley Anual de Presupuesto del Año Fiscal 2021, tenemos principalmente:
1. Medidas en materia de personal.
2. Medidas en materia de modificaciones presupuestarias en el nivel funcional
programático e Institucional.
3. Medidas en materia de bienes y servicios
4. Medidas en gastos de inversión
5. Normas sobre Transferencias Financieras.
6. Otras disposiciones Complementarias, Transitorias o Finales que regula la Ley Anual
de Presupuesto vigente.
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FASES
DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
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FASES DEL PROCESO EVALUACION
PRESUPUESTARIO
V
EJECUCION
APROBACION
IV
III
FORMULACION
II
PROGRAMACION
MULTIANUAL
I
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FUENTE: DECRETO LEGISLATIVO N° 1440
PROGRAMACION MULTIANUAL (En adelante Programación)
ACCIONES
1. El MEF a propuesta de la DGPP, presenta la Asignación Presupuestaria Multianual (APM) para 3
años, al Consejo de Ministros, a mas tardar el 31 de mayo del año vigente, para su aprobación .
2. La APM es el tope de la asignación presupuestaria por Pliego para 3 años y por toda fuente de
financiamiento.
3. Abarca 3 años, con carácter vinculante para el año 1 (2022) e indicativo para los otros 2 (Años t-
1, t-2 y t-3). Involucra el monto real del año fiscal 2022
4. Se sujeta a las Reglas Fiscales Aprobadas y proyecciones de gasto establecidas por el MEF.
5. Para su elaboración debe acatarse las prioridades de gasto y políticas presupuestales del MEF.
PERIODO : Aproximado Mayo y Junio del año anterior . RESPONSABLE: OFICINA REGIONAL
O DIRECCION GENERAL DE PPTO DEL PLIEGO PPTAL.
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ACCIONES FORMULACION
En Base a la APM APROBADA: SE EFECTÚA LA DESAGREGACIÓN PARA EL PRIMER
AÑO DE LA APM, a través de las cadenas de gasto, metas, etc., priorizando a nivel
Pliego y U.E. principalmente:
1. Las Remuneraciones, Bs. y Ss. y Otros, para la operatividad de la entidad.
2. Provisión de montos para los servicios públicos de la entidad. (Luz, ,Agua, Telef.)
3. Mantenimiento de la infraestructura y otros gastos de capital para conservar las
inversiones y otros activos.
4. El pago o concertaciones de las operaciones de endeudamiento interno y externo..
RESULTADOS
Se registra la información presupuestal en el SIAF – SP y se genera el proyecto
de presupuesto del pliego, para el año siguiente.
PERIODO
La fase se desarrolla en el mes de Julio del año anterior. RESPONSABLE: OFICINA 13
REGIONAL O DIRECCION GENERAL DE PPTO DEL PLIEGO.
ACCIONES APROBACION
RESULTADOS
1. La discusión y aprobación del presupuesto por el Pleno del Congreso vence el 30 de
noviembre, De ser aprobado se remite la Autógrafa de Ley al Presidente de la República. Caso
contrario es promulgado el Proyecto de Presupuesto remitido por el P. Ejecutivo.
2. La promulgación de la ley anual de presupuesto por el Poder Ejecutivo es hasta el 15 diciembre .
Luego, la aprobación del PIA por los pliegos del S.P. es hasta el 30 de diciembre del año
anterior. (Caso GN, GR y GL)
PERIODO
La fase se desarrolla entre Setiembre y 30 de Diciembre del año anterior.
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ACCIONES EJECUCION
1. Se concreta en forma efectiva los ingresos y egresos previstos en el presupuesto
aprobado en la Ley Anual de Presupuesto, a nivel de los pliegos N. R. y L.
2. Se generan las fases de gasto: certificaciones, compromiso, devengado y pagado.
Se practica el control previo y concurrente, según corresponda.
3. Se realizan las modificaciones presupuestarias de presupuesto de acuerdo a las
necesidades institucionales y en armonía con la normatividad.
RESULTADOS
1. Progresivamente se controla, monitorea y evalúa la ejecución presupuestal de acuerdo
a las prioridades de gasto definidas por el Pliego y UEs.
2. Se evalúan los indicadores de eficiencia y eficacia del avance ejecutado de los Prog. Ptales
(PpR). reportando los resultados al Ministerio Rector de los PP y MEF.
PERIODO
La fase se desarrolla entre el 01 de Enero al 31 de Diciembre (Año Fiscal) 15
ACCIONES EVALUACION 1/2
1. Se elabora a nivel Pliego y en forma anual según corresponda, (De acuerdo con
las Directivas emitidas por la DGPP del MEF).
2. La DGPP del MEF remite el «Aplicativo Informático de la Evaluación» Al Pliego
Presupuestal para su llenado de información solicitada en Anexos específicos.
ANEXOS REQUERIDOS :
1. Resumen de los Ingresos
2. Resumen de los Egresos
3. Comentario de los Ingresos
4. Comentario de los Egresos
5. Análisis Comparativo PIA y PIM
6. Análisis de PIP mayores a 800,000.00
7. Evaluación de indicadores de Desempeño de Programas Presupuestales(PP)
8. Evaluación de Incrementos Porcentuales entre PIA y PIM vs Metas
9. Cierre del Aplicativo en la fecha prevista por la DGPP.
COMENTARIOS
Las evaluaciones del GN,GR y GL, ya no se remiten a la Contraloría ni al Congreso,
solo a la DGPP del MEF, quien elabora en forma anual y consolidada los 3 niveles de
gobierno para remitir al Congreso de la República.
A la fecha se vienen haciendo estudios en la Contraloría para una mejora de las
evaluaciones presupuestales.
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EVALUACION 2/2
RESULTADOS
El documento de evaluación a nivel Pliego, elaborado y debidamente acreditado, se
remite obligatoriamente solo a la DGPP-MEF. en el plazo establecido.
CASO CONTRARIO: OMISOS A LA EVALUACION PRESPUESTAL .
Evaluación financiera realizada por la DGPP del MEF, para seguimiento de los
ingresos y gastos y su relación con los supuestos económicos del MMM.
Evaluación interna del MEF..
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
Está a cargo de las diferentes entidades públicas que reciben recursos y el seguimiento lo realiza el MEF.
EVALUACIÓN
Se miden los resultados obtenidos constituyendo fuente de información para mejorar la asignación del gasto de los siguientes años, está a cargo de Los Pliegos y el MEF.
Recursos
Determinados
Donaciones y
Transferencias
Recursos por
Operaciones
Oficiales de Crédito
Recursos
Directamente
Recaudados
Recursos Ordinarios
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RECURSOS ORDINARIOS
Son los ingresos provenientes de la recaudación tributaria (Impuestos), que deben
financiar el presupuesto.
Los recursos no ejecutados dentro de un año fiscal, son devueltos al Tesoro Público y
son dispuestos nuevamente por el MEF, salvo norma legal expresa en contrario.
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RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y que son administrados
por éstas, Ejemplo: Sectores Educación, Salud, Transportes, Vivienda, Agricultura, etc.
CASUISTICA
1. Generalmente se realizan por suscripción de Convenios Bilaterales.
2. Las donaciones pueden ser: Donaciones dinerarias y no dinerarias, con fin o sin fin
especifico, por voluntad del donante.
3. Deben sujetarse a las normas adm.de aceptación de la donación: GN = Res.Ministerial;
GORES y GL’s = Acuerdo Consejo Reg. ó Municipal, para su utilización o ejecución.
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DONACIONES Y TRANSFERENCIAS: TRANFERENCIAS.
FINANCIERAS (2/2)
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance
de años fiscales anteriores.
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RECURSOS DETERMINADOS (1/3)
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RECURSOS DETERMINADOS (3/3)
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REFERENCIAS DEL MANEJO PRESUPUESTAL DE LAS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO POR EL MEF
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LAS INEFICIENCIAS EN EL GASTO PUBLICO
SEGÚN ESTUDIOS DEL BID (1/3)
1. El BID promueve una reforma presupuestal hacia un gasto inteligente, la cual conlleva
grandes retos, pero también ofrece beneficios.
2. Producto de estudios y diagnósticos en América Latina y el Caribe, el BID ha estimado que las
ineficiencias en el gasto público son de dos tipos:
CAUSA ALERTA: « Los gobiernos favorecen el gasto corriente, consumiendo los escasos
recursos e hipotecando el futuro, postergando el planear, priorizar y asignar eficientemente
recursos para inversiones en el Mediano y Largo Plazo, en favor de la población.»
Fuente : BID 31
1.- LAS INEFICIENCIAS ASIGNATIVAS (2/3)
Fuente : BID 32
2.- LAS INEFICIENCIAS TECNICAS (3/3)
«Los gobiernos hacen las cosas de forma incorrecta, utilizando mas recursos
de los necesarios para alcanzar un determinado resultado».
PROBLEMAS MAS RECURRENTES:
1. Ineficiencia en las adquisiciones : La corrupción si importa (Todo nivel)
2. La Ineficiencia en el Empleo Público: ¿Es rentable trabajar para el gobierno?
«La eficiencia y la efectividad en el desempeño del gobierno dependen del talento de los
empleados públicos y de la calidad de sus conocimientos y habilidades, en comparación
con su remuneración que reciben.».
……Pero los funcionarios y profesionales no calificados que trabajan en el gobierno…??
3. Las tranferencias de recursos focalizadas sin control: Programas sociales que no favorecen
exclusivamente a los pobres; Subsidios que favorecen a empresas de energía, minería y
exoneraciones tributarias; Nivel de pensiones diferenciales en extremo, etc. etc.
Fuente : BID
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EL PRESUPUESTO 2021 EN CIFRAS
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ANALISIS COMPARATIVO PPTO. PIA 2019, 2020 y 2021
NIVELES DE
2019 % 2020 % 2021 %
GOBIERNO
DIFER.
COD FUENTE FINANCIAMIENTO AÑO 2020 % AÑO 2021 %
%
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« SI PIENSAS QUE PUEDES,
SI PIENSAS QUE NO PUEDES……TIENES RAZON »
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GRACIAS POR SU
ATENCION
E-mail: eninaca@unsa.edu.pe
Móvil: 959 699 439
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