EQUIPO PARLAMENTARIO

H.D. MAYA FERNÁNDEZ ALLENDE

MINUTA LEGISLATIVA: PROYECTOS DE LEY EN TABLA MARTES 29

DE JUNIO DE 2021.

1.- Reajusta el monto del ingreso mínimo mensual, así como la

asignación familiar y maternal, y el subsidio familiar, y otorga ayudas
extraordinarias para las familias en contexto del Covid-19. Boletín
14225-13.

Importante: A la Cámara le corresponderá votar el informe de la Comisión Mixta

recaído sobre este proyecto.

En relación a la votación del mismo en dicha instancia, debe señalarse que la

Comisión Mixta aprobó la proposición del Ejecutivo, con las enmiendas planteadas
y recogidas por el Ejecutivo, por ocho votos a favor, de la Senadora Rincón y los
Senadores Coloma, García, Lagos y Montes, y de los Diputados señores Barros,
Sauerbaum y Schilling, y dos abstenciones, de los Honorables Diputados señora
Yeomans y señor Labra.

Contenido del Informe

El proyecto establece un reajuste de 3,2%, vale decir $10.500 para llegar a los $337
mil a partir del 1 de mayo (en consideración a que estamos a fines de junio este
reajuste se realizará con efecto retroactivo) y $345 mil o $350.000 desde
enero de 2022, dependiendo del crecimiento de la economía. Si el
IMACEC supera el 3%, se paga la cifra más alta. Este último punto es
una modificación que propuso el Ejecutivo para destrabar el debate al
interior de la Comisión Mixta.

Asimismo, el Ingreso Mínimo Garantizado (IMG), se mantiene la idea de

incrementar el monto de los actuales $40 mil a $50 mil, además de un piso de $5
mil, y ampliar su cobertura permitiendo que la postulación la hagan los
empleadores.
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Por último, según se detalla en el informe de la Comisión Mixta, el tope para

quienes puedan acceder al Ingreso Mínimo Garantizado sube de un monto bruto de
$393.987 a $421.250.

2.- Establece fuero laboral y un descanso compensatorio para las

trabajadoras y los trabajadores de la salud, en contexto de estado de
excepción constitucional por pandemia de Covid-19, en las condiciones
y con los efectos y excepciones que señala. Boletín N° 13778-13.

Importante: Debido a que fue objeto de indicaciones en su discusión en Sala, el

proyecto debió volver a la Comisión de Salud para su discusión en particular. De
esta manera, es menester señalar que respecto al primer informe, fueron
modificados en esta ocasión los artículos 1, 2, 4 y 5 permanentes de la moción.

Contenido del Proyecto:

La moción dispone que durante la vigencia del estado de excepción constitucional

de catástrofe por calamidad pública, y hasta por un año después del término de su
última prórroga, gozará de fuero laboral todo el personal directivo, profesional,
técnico, administrativo y auxiliar de los Servicios de Salud, de la atención primaria
de salud, de las Subsecretarías de Salud, de las Secretarías Regionales Ministeriales
de Salud, del Instituto de Salud Pública, de la Central de Abastecimiento del
Sistema Nacional de Servicios de Salud (Cenabast), del Servicio Médico Legal, del
Fondo Nacional de Salud (Fonasa), de la Superintendencia de Salud, de los
establecimientos de salud de carácter experimental creados por los decretos con
fuerza de ley Nos 29, 30 y 31, todos de 2001, del Ministerio de Salud, de los
hospitales universitarios, de los hospitales institucionales de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública que cumplen funciones en la red asistencial durante la pandemia
por Covid-19, de los establecimientos autogestionados en red del país y, en general,
de la red asistencial que sean prestadores de salud públicos o privados, así como de
farmacias y almacenes farmacéuticos, sin distinción de la calidad contractual en
virtud de la cual se encuentren vinculados a dichos prestadores.
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El incumplimiento, por parte del Director del establecimiento o del Servicio de

Salud respectivo según sea el caso, del respeto al fuero establecido en el inciso
precedente, será sancionado como infracción grave al deber de probidad, en
conformidad con lo dispuesto en los artículos 62 N°8 del decreto con fuerza de ley
N° 1-19.653, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
y 119 del decreto con fuerza de ley N° 29, de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

(Lo destacado fue incorporado por medio de una indicación presentada

por el diputado Castro (PS), la cual se aprobó por mayoría, 8 votos a
favor y 3 abstenciones. Votaron a favor las diputadas y diputados
Cariola, Juan Luís Castro, Celis, Crispi, Ossandón, Parra, Rosas y
Torres. Se abstuvieron José Miguel Castro, Gahona y Sanhueza)

En el caso de los funcionaros y funcionarias de los establecimientos municipales de

atención primaria de salud, se estará a las dotaciones establecidas en la ley N°
19.378 y aprobadas desde el mes de septiembre de 2019. Se entenderá suspendido
el derecho del empleador de poner término a los contratos de trabajo por las
causales establecidas en el numeral 6º del artículo 159 y en el artículo 161 del
Código del Trabajo, respecto de aquellos trabajadores que mantengan una relación
laboral, al momento de entrar en vigencia esta ley.

El proyecto, a continuación, dispone que los funcionarios y funcionarias,

trabajadores y trabajadoras, señalados en el artículo anterior, que se encontraban
prestando servicios desde el 18 de marzo de 2020 1, sin distinción de la calidad
contractual en virtud de la cual se encuentran vinculados con dichos servicios,
tendrán derecho a un descanso compensatorio especial de catorce días hábiles, con
goce de remuneraciones y compatible con los feriados legales correspondientes. El
referido descanso deberá usarse en forma continua dentro del período de dos años
desde la publicación de esta ley y contará como días trabajados para todos los
efectos.
1
En el primer informe se ocupó la expresión “al 18 de marzo de 2020”, la modificación aprobada
por mayoría fue presentada por la diputada Cariola, con el objeto de aclarar la situación en que
quedan las personas a quienes no se les renovó contrato, pues si no hubo renovación del mismo, no
existe vinculación contractual actual.
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La solicitud del descanso compensatorio se hará por los mecanismos previstos para
solicitar los feriados legales y será prerrogativa del trabajador o funcionario
determinar la fecha en que hará uso del descanso dentro de la vigencia establecida
en la ley.

Continúa la moción disponiendo que estarán exceptuados de los beneficios

establecidos en esta ley todos los funcionarios y funcionarias del estamento
directivo de los establecimientos e instituciones señaladas en los artículos
precedentes, que sean de exclusiva confianza del Presidente de la República o de la
autoridad facultada para efectuar el nombramiento, de aquellos que señala el
artículo 7° de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

Luego, se señala en esta iniciativa que sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo

151 de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, desde la entrada en vigor
del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública,
declarado por decreto supremo N° 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, y hasta por un año después del término de su última
prórroga, el uso de licencia médica por causa de Covid-19, sea por caso confirmado,
sospecha o contacto estrecho, por patologías asociadas al contagio 2, o por
causas asociadas a estrés, depresión o salud mental en general, no se considerará a
efectos de la declaración de salud incompatible con el cargo.

Por último, en este segundo informe se dispone que, para los efectos de la ley N°
16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, se considerarán como enfermedades profesionales aquellos
trastornos psiquiátricos o físicos que sufran los trabajadores o funcionarios que
esta ley busca resguardar y que son mencionados en el art. 1°, ocasionados por el
desgaste profesional y los daños psicosociales a los que han estado expuestos, que
guarden directa relación con la situación sanitaria que motivó el estado de
excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública, declarado por el
decreto supremo N° 104, de 18 de marzo de 2020, del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública. Asimismo, contraer Covid-19 será considerado enfermedad

2
Esto último corresponde a una modificación introducida por la diputada Cariola, fue aprobada por
unanimidad.
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profesional a todo evento, atendido a los riesgos de la labor que desarrollan los
trabajadores antes señalados.3

La única disposición transitoria que este proyecto contempla dispone que la Ley de
Presupuestos del Sector Público podrá establecer distintas medidas para la
rehabilitación, tanto física como psicológica, de los trabajadores y trabajadoras de
la salud que presenten secuelas por las enfermedades profesionales contraídas
durante la extensión de la pandemia por Covid-19.

3.- Modifica el Código del Trabajo con el objeto de perfeccionar la

regulación del principio de igualdad de remuneraciones entre hombres
y mujeres. Boletines refundidos Nos 10.576-13, 12.719-13 y 14.139-34.

Idea Matriz: Perfeccionar las actuales normas que regulan el principio de

igualdad de remuneraciones en la legislación chilena, con el objeto de dotarlas de
mayor efectividad y herramientas para asegurar su cumplimiento.

Contenido del proyecto: Mediante un artículo único, esta moción modifica el

Código del Trabajo reemplazando el actual art. 62 bis, incorporando un nuevo art.
62 ter, y cambiando sustantivamente el art. 154 n°6 del mismo cuerpo normativo.

Debe recordarse que tanto en la votación en general como en la votación en

particular esta iniciativa fue aprobada por la unanimidad de las integrantes de la
Comisión de Mujeres y Equidad de Género.

La moción dispone, en primer lugar, que el empleador o empleadora deberá dar

cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres
que presten un mismo trabajo, o para un trabajo al que se le atribuye un mismo
valor, función o responsabilidad. Se fija, de esta manera, el principio general y
regulador en esta materia

3
Esta es una modificación presentada por el diputado Jurgensen que reemplaza completamente el
art. 5 del proyecto, y la misma se aprobó por mayoría (6 votos a favor, 2 en contra, 1 abstención).
Votaron a favor las diputadas y diputados Celis, Gahona, Ossandón, Parra, Sanhueza y Torres. En
contra Cariola y Rosas. Se abstuvo Crispi.
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El empleador o empleadora deberá fijar estructuras y escalas de remuneración a

partir del análisis de los empleos, sus descripciones, evaluando cada uno ellos con
el método analítico de evaluación de puestos de trabajo que fije la Dirección de
Trabajo.

Excepcionalmente, no se considerarán discriminaciones las diferencias objetivas en

las remuneraciones, cuando el empleador o empleadora demuestre que se fundan
en las calificaciones del trabajador o la trabajadora.

Con todo, salvo que el empleador o empleadora pruebe lo contrario, se considerará

como discriminación salarial aquellas diferencias de salario entre hombres y
mujeres, que no se justifiquen de acuerdo a lo señalado precedentemente. Esto es
importante porque recae sobre el empleador o empleadora la carga de la prueba de
acreditar que no se ha llevado a cabo una discriminación salarial injusta.

Luego, y esto es muy relevante, el proyecto dispone que la Inspección del Trabajo
en ejercicio de sus funciones y atribuciones, de oficio o a solicitud de parte,
fiscalizará anualmente el cumplimiento del principio de igualdad de
remuneraciones en las empresas de su territorio jurisdiccional.

Las denuncias que se realicen podrán ser presentadas por el trabajador o

trabajadora, por la organización sindical a la cual se encuentre afiliado de acuerdo a
lo establecido en el número 2 del artículo 220; y se sustanciarán en conformidad
con lo establecido en el Párrafo 6° del Capítulo II del Título I del LIBRO V del
Código del Trabajo.

Verificada la discriminación salarial, no sólo dará lugar a la multa correspondiente,

sino que, además, en el acto de la conciliación o sentencia definitiva, el juez
adoptará todas las medidas que sean necesarias para corregir las arbitrariedades
detectadas, incluyendo el pago de todas las diferencias de remuneraciones durante
el periodo de tiempo en que no se haya justificado la diferencia salarial.

A continuación, el proyecto dispone que con el fin de garantizar el cumplimiento

del principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres
contemplado en el artículo anterior, las empresas deberán cada año realizar una
evaluación analítica de los puestos de trabajo.
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Las empresas que cuenten con más de cincuenta trabajadores deberán conformar
un comité de evaluación de empleo compuesto por igual número de mujeres y
hombres.

El resultado de la evaluación analítica servirá de base para la elaboración de un

plan de igualdad de remuneraciones que será materia de la negociación colectiva
con la organización sindical constituida en la empresa. Este plan debe incluir un
análisis del número de mujeres y hombres trabajadores, las respectivas jerarquías,
cargos o funciones, la remuneración recibida por hombres y mujeres, así como fijar
medidas para resolver las brechas de remuneración existentes y revisar su impacto.

Asimismo, una vez alcanzado el plan de igualdad de remuneración, dentro de los

treinta días siguientes deberá ser enviado por el empleador a la Dirección del
Trabajo.

La Dirección del Trabajo, en el ámbito de sus atribuciones, deberá:

a) Fijar una guía de evaluación de puestos de trabajos que permita aplicar a cada
empleador un método analítico de evaluación.

b) Establecer parámetros y/o directrices proporcionando asistencia técnica para la

elaboración de planes de igualdad de remuneraciones.

c) Elaborar un reglamento que determine la forma para el envío de la información

que deben entregar las empresas conforme al inciso anterior.

d) Emitir opinión acerca de la existencia de discriminación salarial por razón de

sexo, a solicitud del trabajador o sindicato.

e) Hacer pública la información sobre la brecha remuneracional entre hombres y

mujeres por empresa o por sector industrial, sin revelar información ni datos
privados de los trabajadores.

Finalmente, esta iniciativa dispone que el reglamento interno de orden, higiene y

seguridad que cada empresa tenga deberá contener la designación de los cargos
ejecutivos o dependientes del establecimiento ante quienes los trabajadores deban
plantear sus peticiones, reclamos, consultas y sugerencias, y en el caso de empresas
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de cincuenta trabajadores o más, un registro que consigne los diversos cargos o

funciones en la empresa y sus características técnicas esenciales. El empleador o
empleadora deberá remitir semestralmente dicho registro a la Dirección del
Trabajo, siendo sancionado el incumplimiento de esta obligación con la prohibición
de celebrar actos y contratos con el Estado y multa de 10 a 100 UTM.

4.- Establece medidas para incentivar la protección de los derechos

de los consumidores. Boletín N° 12409-03

Importante: A la Cámara le corresponderá votar el Informe de la Comisión Mixta

recaída sobre este proyecto.

Contenido

En la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los
consumidores:

- Se agregó un nuevo Artículo 15 bis, estableciéndose que las disposiciones

contenidas en los artículos 2 bis letra b), 58 y 58 bis de esta ley, serán
aplicables respecto de los datos personales de los consumidores, en el marco
de las relaciones de consumo, salvo que las facultades contenidas en dichos
artículos se encuentren en el ámbito de competencias legales de otro órgano.

En la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley

N°825, de 1974:

- Se modifica el artículo 21, de manera tal que del impuesto determinado, o

débito fiscal, se deducirán los impuestos de correspondientes a las
cantidades restituidas a los compradores o beneficiarios del servicio en
razón de bienes devueltos y servicios resciliados por los contratantes,
siempre que correspondan a operaciones afectas y la devolución de las
especies o resciliación del servicio se hubiere producido dentro del plazo de
seis meses establecido en el inciso segundo del artículo 70°.
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- Igual procedimiento corresponderá aplicar por las cantidades restituídas

cuando una venta o arriendo con opción de compra de bienes corporales
inmuebles, gravadas con esta ley, queden sin efecto por resolución,
resciliación, nulidad u otra causa; pero el plazo de seis meses para efectuar
la deducción del impuesto se contará desde la fecha en que se produzca la
resolución, o desde la fecha de la escritura pública de resciliación y, en el
caso que la venta o arriendo con opción de compra quede sin efecto por
sentencia judicial, desde la fecha que ésta se encuentre ejecutoriada.

- Finalmente, también se modificó el art. 70° del mismo cuerpo normativo, de

manera que en los casos en que una venta quede sin efecto por resolución,
resciliación, nulidad u otra causa, el Servicio de Impuestos Internos, a
petición del interesado, anulará la orden que haya girado, no aplicará el
tributo correspondiente o procederá a su devolución, si hubiere sido ya
ingresado en arcas fiscales.

- Lo establecido anteriormente no tendrá aplicación cuando hubieren

transcurrido más de seis meses entre la entrega y la devolución de las
especies que hayan sido objeto del contrato, salvo en los casos en que la
venta quede sin efecto por sentencia judicial. La devolución o no aplicación
del impuesto a que se refiere el inciso primero deberá solicitarse dentro de
los treinta días siguientes a la fecha en que la venta quede sin efecto.

- Lo dispuesto en este artículo 70 no regirá respecto a los tributos establecidos

en el Título II, artículo 40 y Párrafo 3° del Título III, caso en el cual habrá
lugar a aplicar la norma del número 2° del artículo 21.