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EN DEBATE
LA INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA
EN DEBATE
Incertidumbre, formatos
institucionales fragmentados
y caminos alternativos latentes
7
8 • La integración latinoamericana en debate
Introducción .................................................................................. 11
José Briceño Ruiz, Jorge Leal, Alberto Rocha
Valencia y Miguel Serna Forcheri
El regionalismo latinoamericano del siglo XXI en clave
discursiva. Auge y caída del bolivarianismo y el
sudamericanismo neodesarrollista.......................................... 19
Diego Hernández Nilson
El regionalismo suramericano después del “giro a la
izquierda”. Balance y perspectivas de la Unasur.................. 47
Daniele Benzi y Marco Narea
O Mercosul pós-Dilma Roussef e o retorno do
regionalismo aberto ..................................................................... 69
Flavia Guerra Cavalcanti
Los dilemas de un modelo de integración alternativo.
Un estudio de caso: la agenda de ciencia y tecnología
(2006 a 2016) en América Latina ............................................. 97
Mercedes Isabel Botto y María Agustina Frisch
Una mirada latinoamericana de la salud internacional.
El caso de Unasur Salud ........................................................... 119
María Belén Herrero, Jorgelina Loza y Marcela
Belardo
La integración de la infraestructura regional. La
profundización de la integración sudamericana a través
del COSIPLAN-UNASUR....................................................... 141
Bárbara Carvalho Neves
O Eixo Estratégico Caribenho-Amazônico.
Possibilidades e desafios ........................................................... 167
Cleber Batalha Franklin
9
10 • Índice
10
Introducción
JOSÉ BRICEÑO RUIZ, JORGE LEAL, ALBERTO ROCHA VALENCIA
Y MIGUEL SERNA FORCHERI
11
12 • La integración latinoamericana en debate
Resumen
19
20 • La integración latinoamericana en debate
Palabras clave
I. Introducción
IV. El bolivarianismo
V. El sudamericanismo neodesarrollista
Bibliografía
Resumen
47
48 • La integración latinoamericana en debate
Palabras clave
I. Introducción
Son dos los puntos sobre los que se intenta leer la crisis
actual de la Unasur: por un lado, está su incapacidad de
solucionar los conflictos regionales más recientes, y, por
el otro, está la acefalía de la Secretaría General (SG). Aquí
vamos a hablar solo del segundo tema.
En resumidas cuentas, el relato de la falta de un secre-
tario general es la siguiente: el mandatario argentino Mau-
ricio Macri tomó la posta a finales de febrero de 2017 al
anunciar como candidato al embajador de Argentina en
Chile José Octavio Bordón. El asesor presidencial de Macri,
Ernesto Sanz, afirmó que “el gobierno argentino inteligen-
temente está apuntando a liderar el bloque latinoameri-
cano” (Página 12, 2017).
Ello no conformaba una mera retórica sin sentido, ni
mucho menos una acción política al azar. Pues, durante la
reunión extraordinaria del Consejo de Ministros de Rela-
ciones Exteriores (CMRE) que se llevó a cabo en Quito en
ocasión de la salida oficial de Samper, la entonces canci-
ller de Argentina Susana Malcorra hacía explícita la visión
argentina del organismo regional al indicar: “El comercio
intrarregión no ha crecido, la inversión directa tampoco,
estas son las cosas que hacen la diferencia y sobre las cua-
les tenemos que hacer un fuerte énfasis” (Télam, 2017a).
Si a ello le agregamos el hecho de que la Presidencia Pro
Témpore (PPT) de la Unasur ejercida por Venezuela esta-
ba próxima a culminar, lo cual implicaba que Argentina
la ejercería a continuación, la postulación de un candidato
argentino se encontraba entre bambalinas de un gobierno
que no pasaba por alto la oportunidad de extender su visión
de “volver al mundo” hacia la Unasur.
A pesar del ímpetu inicial, a casi dos meses de la salida
oficial de Ernesto Samper y a uno de la propuesta de Argen-
tina, el candidato de Macri no contaba con el consenso
de todos los mandatarios suramericanos, por lo que la SG
de la Unasur seguía acéfala. Frente a ello, y considerando
60 • La integración latinoamericana en debate
V. Conclusiones
Bibliografía
Resumo
Palavras chave
Introdução
69
70 • La integración latinoamericana en debate
Conclusão
Bibliografia
Resumen
97
98 • La integración latinoamericana en debate
Palabras clave
I. Introducción
5 <https://bit.ly/2lFJiKP>.
6 <https://bit.ly/2kon9R8>.
7 <https://bit.ly/2m06pzP>.
112 • La integración latinoamericana en debate
V. Conclusiones
Bibliografía
Resumen
119
120 • La integración latinoamericana en debate
Palabras clave
I. Introducción
III. Metodología
V. Conclusiones
Bibliografía
Resumen
141
142 • La integración latinoamericana en debate
Palabras clave
I. Introducción
III. Metodología
Fuente: Gráfico desarrollado con base en los datos del Sistema de Infor-
mación de Proyectos (SIP)4 de la IIRSA.
Fuente: Gráfico producido con base en los datos del Sistema de Informa-
ción de Proyectos de IIRSA. *Sem data: sin fecha.
156 • La integración latinoamericana en debate
V. Conclusiones
Bibliografía
Possibilidades e desafios
Resumo
Palavras chave
167
168 • La integración latinoamericana en debate
Introdução
O Eixo Estratégico
Considerações
Bibliografia
Resumen
185
186 • La integración latinoamericana en debate
Palabras clave
I. Introducción
III. Metodología
Neoliberal Posneoliberal
V. Conclusiones
Bibliografía
Resumen
209
210 • La integración latinoamericana en debate
Palabras clave
I. Introducción
III. Metodología
V. Conclusiones
Bibliografía
Resumen
Palabras clave
231
232 • La integración latinoamericana en debate
I. Introducción
IV. Conclusiones
Bibliografía
Resumo
Palavras chave
Introdução
259
260 • La integración latinoamericana en debate
A armadilha agrícola
Considerações finais
Bibliografía
Resumen
Palabras clave
I. Introducción
283
284 • La integración latinoamericana en debate
Asimetrías estructurales
En términos amplios, las asimetrías estructurales se refieren
a los factores que miden la capacidad de la economía de un
país para beneficiarse de los procesos de integración. Por
ejemplo, el tamaño de su economía, el nivel de ingreso, la
dotación de infraestructura, las condiciones geográficas y
la calidad de las instituciones. Estas asimetrías se pueden
medir en términos de territorio, población, PIB, comercio
intrarregional, coeficiente comercio intrabloque, moneda y
poder de compra (Cepal, 2007, p. 9).
En el mismo orden de ideas, las asimetrías estructurales
pueden medirse mediante el gasto, la distribución del ingre-
so o índices de pobreza (Cepal, 2007), o bien a través
de otras variables, como necesidades básicas insatisfechas,
acceso a la educación y demás servicios básicos.
Por su parte, el SELA argumenta que este tipo de
asimetrías son las que se refieren al tamaño del mercado
interno, a sus recursos naturales, al desarrollo de siste-
mas, existencia de clústeres y de cadenas de valor (SELA,
2011). Estas asimetrías son corregibles a través de políticas
y acciones comunes tanto a nivel nacional como regional.
El Mercosur
Desde su origen y sus objetivos iniciales, el Tratado de
Asunción no ha incorporado el tratamiento de asimetrías
de manera explícita, pero reconoce, en su artículo sexto, las
diferencias de desarrollo puntuales para Paraguay y Uru-
294 • La integración latinoamericana en debate
13 Cabe señalar que la segunda fase del FOCEM fue aprobada en 2016 por los
gobiernos de Paraguay y Uruguay, faltando en 2017 las ratificaciones nacio-
nales de Brasil y Argentina.
14 Con el ingreso de Venezuela al bloque, inició un periodo de mayor compleji-
dad en cuanto a los porcentajes de participación para el FOCEM. Esto ha
sido discutido en el seno del Consejo de Mercado Común (CMC), así como
en el de los más altos representantes del Mercosur; sin embargo, dado que
Venezuela aún no ha incorporado la totalidad del acervo normativo merco-
sureño, los porcentajes de participación no han sido definidos de manera
oficial.
296 • La integración latinoamericana en debate
La Aladi
El Tratado de Montevideo de 1980 (TM80) constituyó
como miembros de la Aladi a 12 países.16 En efecto, el tra-
tamiento de asimetrías ha sido parte de la agenda de Ala-
di desde sus inicios. El marco normativo del TM80 prevé
la diferenciación en el tratamiento de los mecanismos de
alcance parcial y regional para los Países de Menor Desa-
rrollo Económico Relativo (PMDER).
Dicho tratamiento se traduce principalmente en el Sis-
tema de Apoyo a los PMDER, definido en el capítulo III del
TM80, el cual tiene como propósito establecer mejores con-
diciones para la participación de dichos países en el proceso
de integración económica, bajo principios de cooperación
comunitaria y de no reciprocidad.
Dentro de este sistema, se contemplan dos estrategias
de acción: programas de cooperación para el desarrollo, y
la promoción de apertura de mercados a través de acuer-
dos comerciales.
El programa de cooperación (2011-2014) se centra en
cumplir el establecido Plan de Acción aprobado mediante
resolución 68 del 2009. El objetivo principal de este pro-
grama es reducir las asimetrías en los procesos de construc-
ción de Espacios de Libre Comercio, es decir, en la generación
VI. Metodología
VIII. Conclusiones
Bibliografía
Marcela Belardo
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308 • La integración latinoamericana en debate
Daniele Benzi
Jorge Leal
Jorgelina Loza
Marco Narea
Nicolás Pose