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1. CONTROL INTERNO
1.1.1 Diferencia los elementos que integran la estructura del control interno (Boletín
3050).
A.- Ambiente de control: Representa la combinación de factores que afectan las políticas y
procedimientos de una entidad, fortaleciendo o debilitando sus controles.
Estos factores son los siguientes: a) actitud de la administración hacia los controles internos
establecidos. b) estructura de la organización de la entidad. c) funcionamiento del consejo de
administración y sus comités. d) métodos para asignar autoridad y responsabilidad. e) métodos de
control administrativo para supervisar y dar seguimiento al cumplimiento de las políticas y
procedimientos, incluyendo la función de auditoría interna. f) políticas y prácticas de personal. g)
influencias externas que afecten las operaciones y prácticas de la entidad.
Los sistemas de información: consiste en los métodos y registros establecidos para identificar,
reunir, analizar, clasificar, registrar y producir información cuantitativa de las operaciones que
realiza una entidad económica. La calidad de los sistemas de información afecta la habilidad de la
gerencia en tomar las decisiones apropiadas para controlar las actividades de la entidad y preparar
reportes financieros confiables y oportunos.
Los sistemas de comunicación incluyen la forma en que se dan a conocer las funciones y
responsabilidades relativas al control interno de los informes financieros.
Estos procedimientos pueden ser: - De carácter preventivo: establecidos para evitar errores
durante el desarrollo de las transacciones. - De carácter detectivo: cuya finalidad es detectar los
errores o las desviaciones que durante el desarrollo de las transacciones, no hubieran sido
identificados por los preventivos.
E.- Vigilancia: es un proceso que asegura la eficiencia del control interno a través del tiempo, e
incluye la evaluación del diseño y operación de procedimientos de control en forma oportuna, así
como el aplicar medidas correctivas cuando sea necesario. La evidencia de la forma en que una
entidad supervisa el funcionamiento del sistema de control interno se lleva a cabo en tres formas:
a) al momento de efectuar las operaciones, b) con supervisiones independientes (evaluaciones
separadas) o c) por la combinación de ambas.
1.2.1.- Identifica las características de los distintos modelos internacionales del control
interno: “Control Interno-Marco Integrado” (COSO), “Criteria of Control Board” (COCO) e
“Informe Cadbury”
A) Modelo COSO
El Modelo COSO, deriva del resultado de la investigación de un grupo de trabajo integrado por la
Comisión Treadway, con el objetivo de definir un nuevo marco conceptual de Control Interno,
capaz de integrar las diversas definiciones y conceptos que se utilizan sobre este tema.
De acuerdo con este Modelo, el Control Interno, se define como “un proceso que involucra a todos
los integrantes de la organización (Consejo de Administración, la dirección y el resto del personal
de una entidad) diseñado para dar un grado razonable de seguridad en cuanto al logro de los
objetivos en las siguientes categorías: Eficacia y eficiencia de las operaciones, Confiabilidad de la
información financiera, Cumplimiento de las leyes, reglamentos y políticas o normas aplicables.
B) Modelo COCO
Este modelo fue desarrollado por el consejo denominado The Criteria of Control Board, que se
encargó de diseñar y emitir criterios generales sobre control y fue dado a conocer por el Instituto
Canadiense de Contadores Certificados. El modelo prevé veinte criterios agrupados en cuatro
grupos, en cuanto al propósito, compromiso, aptitud y evaluación y aprendizaje. Los criterios
definidos para cada grupo son los siguientes:
C) Modelo Cadbury
1.3.1 Distingue las etapas para el estudio y evaluación del control interno: evaluación
preliminar, pruebas de cumplimiento, evaluación final e informe de acuerdo con la
normatividad nacional.
a) Evaluación preliminar: En esta etapa, el auditor efectúa un análisis general del riesgo
implícito en el trabajo que va a realizar, con objeto de considerarlo en el diseño de sus
programas de trabajo de auditoria y para identificar gradualmente las actividades y
características específicas de la entidad.
c) Informe
Detallar ampliamente por escrito los métodos contables y administrativos en vigor, mencionando
los registros y formas contables utilizadas por la empresa, los empleados que los manejan, quienes
son las personas que custodian bienes, cuanto perciben por sueldos, etc.
A. Preparar sus notas relativas al estudio de la compañía de manera que cubran todos los
aspectos de su revisión.
B. Que las notas relativas contengan observaciones únicamente respecto a las deficiencias del
control interno encontradas y deben ser mencionadas en sus papeles de trabajo, también cuando
el control existente en las otras secciones no cubiertas por sus notas es adecuado.
Ventajas: El estudio es detallado de cada operación con lo que se obtiene un mejor conocimiento
de la empresa. Se obliga al Contador Público a realizar un esfuerzo mental, que acostumbra al
análisis y escrutinio de las situaciones establecidas.
Desventajas: Se pueden pasar inadvertidos algunas situaciones anormales. No se tiene un índice
de eficiencia.
Método Gráfico: Señala por medio de cuadros y gráficas el flujo de las operaciones a través de los
puestos o lugares donde se encuentran establecidas las medidas de control para el ejercicio de las
operaciones.
Este método permite detectar con mayor facilidad los puntos o aspectos donde se encuentran
debilidades de control, aún cuando hay que reconocer que se requiere de mayor inversión de
tiempo por parte del auditor en la elaboración de los flujogramas y habilidad para hacerlos.
Se recomienda el uso de la carta o gráfica de organización, dichas cartas son cuadros sintéticos
que indican los aspectos más importantes de una estructura de organización, incluyendo las
principales funciones y sus relaciones, los canales de supervisión y la autoridad relativa de cada
empleado encargado de su función respectiva.
Las cartas maestras presentan las relaciones existentes entre los principales departamentos.
Las cartas suplementarias muestran cada una, la estructura de departamento en forma más
detallada.
Se recomienda además el uso combinado de estas cartas con los manuales de operación ya que
se complementan.
Ventajas: Representa un ahorro de tiempo. Por su amplitud cubre con diferentes aspectos, lo que
contribuye a descubrir si algún procedimiento se alteró o descontinuó. Es flexible para conocer la
mayor parte de las características del control interno.
Desventajas: El estudio de dicho cuestionario puede ser laborioso por su extensión. Muchas de las
respuestas si son positivas o negativas resultan intrascendentes si no existe una idea completa del
porque de estas respuestas.
a) Sea cónyuge, pariente consanguíneo o civil en línea recta sin limitación de grado, colateral
dentro del cuarto y afín dentro del segundo, del propietario o socio principal de la empresa o de
algún director, administrador o empleado del cliente, que tenga intervención importante en la
administración del propio cliente.
b) Sea (haya sido en el ejercicio social que dictamina o en relación al cual se le pide su opinión, o
tenga tratos verbales o escritos encaminados a ser director, miembro del consejo de
administración) administrador o empleado del cliente o de una empresa afiliada, subsidiaria o que
esté vinculada económica o administrativamente, cualquiera que sea la forma como se le designe y
se le retribuyan sus servicios. En el caso del Comisario, se considera que subsiste la
independencia de criterio.
c) Tenga, haya tenido en el ejercicio social que dictamine o en relación con el cual se le pide su
opinión, o pretenda tener alguna injerencia o vinculación económica directa o indirecta, en la
empresa, en un grado tal que pueda afectar su independencia de criterio.
d) Reciba en cualquier circunstancia o motivo, participación directa sobre los resultados del asunto
que se le encomendó de la empresa que contrató sus servicios profesionales y exprese su opinión
sobre estados financieros en circunstancias en las cuales su emolumento dependa del éxito de
cualquier transacción.
e) Sea agente de bolsa de valores, en ejercicio.
f) Desempeñe un puesto público en una oficina que tenga injerencia en la revisión de declaraciones
y dictámenes para fines fiscales, fijación de impuestos y otorgamiento de exenciones, concesiones
o permisos de trascendencia y decisiones sobre nombramientos de Contadores Públicos para
prestar servicios a dependencias o empresas estatales.
g) Perciba de un sólo cliente, durante más de tres años consecutivos, más de 33% de su ingreso u
otra proporción que, aun siendo menor, sea de tal manera importante frente al total de sus
ingresos, que le impida mantener su independencia. Se entiende que un grupo de compañías que
operan bajo control común o una entidad que asigna los trabajos de auditoría externa son, para
este fin, un cliente.
h) Tenga relaciones o intereses que puedan ejercer influencia negativa, impidan o amenacen su
independencia de criterio. El Contador Público deberá obtener el consentimiento del cliente para
prestar servicios a otro cliente que pudiera representar un conflicto de intereses.
i) No haya percibido los honorarios contratados por servicios de auditoría externa del año anterior,
en la forma e importes convenidos por escrito, al inicio de la siguiente auditoría. Para estos efectos,
la renegociación de honorarios no se considera como el pago de los mismos.
j) Reciba de un cliente o sus partes relacionadas, a los que le proporcione servicios de auditoría
externa, inversiones de capital en su despacho, financiamientos u otros intereses económicos.
- Diseño, implantación, operación y supervisión de los sistemas del cliente que generen
información significativa para la elaboración de los estados financieros a dictaminar. En
cuanto a diseño e implantación de sistemas, se permite la participación del Contador
Público o Firma, que sean auditores externos, siempre y cuando el cliente conserve la
responsabilidad del proyecto, asignando la dirección del mismo a un funcionario con la
competencia y nivel adecuados para tomar decisiones de planeación, coordinación y
supervisión.
- Reclutamiento y selección de personal del cliente para que ocupe cargos en los primeros
niveles de autoridad.
Artículo 2.27. El simple hecho de que un Contador Público y/o la Firma realicen simultáneamente
labores de auditoría externa y de consultoría en las áreas de administración o fiscal, no
necesariamente implica falta de independencia profesional, siempre y cuando la prestación de los
servicios no incluya la participación o responsabilidad del Contador Público en la toma de
decisiones administrativas y financieras. Los servicios jurídicos (con excepción de actuar en litigios
en circunstancias en las cuales los montos implicados sean de importancia, en relación con los
estados financieros del cliente), fiscales y de consultoría de negocios son compatibles con los de
auditoría externa, siempre y cuando la prestación de dichos servicios no incluya la participación o
responsabilidad del Contador Público o la Firma en la toma de decisiones administrativas y
financieras.
Artículo 2.28. El Contador Público como auditor externo tiene la responsabilidad de mantener su
independencia, tomando en cuenta el contexto en que realiza su práctica, los riesgos de
independencia y las salvaguardas que a este respecto tenga disponibles.
Para reducir o eliminar algunos riesgos de independencia e imparcialidad (ver Artículo Transitorio),
el auditor externo deberá implementar, entre otras, las salvaguardas siguientes que se apliquen en
cada caso:
Si los riesgos que representan ciertas actividades o intereses del auditor no pueden ser eliminados
o limitados por las salvaguardas, o el auditor elige no eliminar dichas actividades o intereses,
deberá rehusarse a desempeñar, o retirarse de un trabajo de auditoría.
Existen otras salvaguardas que establece la entidad sujeta a dictaminación, que pueden
considerarse para preservar la independencia del auditor externo, por ejemplo:
- Nombramiento del auditor por un órgano superior a la dirección de la entidad, como puede
ser un comité de auditoría, al cual deberá informarse sobre los resultados de la revisión.
- Procedimientos internos que aseguren una selección objetiva al asignar trabajos que no
sean de auditoría.
- Asignar equipos de trabajo con diferentes socios y personal.
- Obtener del Contador Público y su personal involucrado en los proyectos, convenios de
confidencialidad.
- Retirar del equipo de trabajo a personal que potencialmente esté en conflicto.
- Terminar la relación financiera o de trabajo que da origen al riesgo de conflicto de
intereses.
-
La aplicación de estas salvaguardas no elimina la falta de independencia e imparcialidad respecto
de las situaciones a que se refiere el artículo 2.26.
a) Normas personales: se refieren a las cualidades que el auditor debe tener para poder asumir,
dentro de las exigencias que el carácter profesional de la auditoría impone, un trabajo de este tipo.
Dentro de estas normas existen cualidades que el auditor debe tener pre adquiridas antes de poder
asumir un trabajo profesional de auditoría y cualidades que debe mantener durante el desarrollo
de toda su actividad profesional.
- Entrenamiento técnico y capacidad profesional: título profesional legal, entrenamiento
adecuado y capacidad como auditores.
- Cuidado y diligencia profesional: en la realización del examen y la preparación del
dictamen o informe.
- Independencia: actitud independencia mental.
b) Normas de ejecución del trabajo: los elementos básicos, fundamentales en la ejecución del
trabajo, que constituyen la especificación particular, por lo menos al mínimo indispensable, de la
exigencia de cuidado y diligencia, son los que constituyen las normas de ejecución del trabajo.
- Planeación y supervisión: trabajo planeado y supervisar a los ayudantes apropiadamente.
- Estudio y evaluación del control interno: grado de confianza, naturaleza, extensión y
oportunidad en los procedimientos.
- Obtención de evidencia suficiente y competente: para suministrar una base objetiva para
su opinión.
c) Normas de información: el resultado final del trabajo del auditor es su dictamen o informe,
pone en conocimiento los resultados de su trabajo y la opinión formada a través de su examen. El
dictamen o informe, es en lo que va a depositar la confianza de los interesados en los estados
financieros para prestarles fe a las declaraciones que en ellos aparecen sobre la situación
financiera y los resultados de operaciones. Por último, es principalmente a través del informe o
dictamen como el público y el cliente se dan cuenta del trabajo del auditor y, en muchos casos, es
la única parte, de dicho trabajo que queda a su alcance.
Más que aplicación supletoria propiamente dicha, existe una relación estrecha entre el contenido
de la normatividad que emite la Federación Internacional de Contadores (IFAC, International
Federation of Accountants) a través del Consejo de Normas Internacionales de Auditoría y
Atestiguamiento (IAASB, en inglés) y la expuesta por la Comisión de Normas y Procedimientos de
Auditoría del IMCP. A nivel internacional se reconoce la siguiente estructura de los
pronunciamientos sobre auditoría y trabajos de revisión de información financiera histórica emitidos
por el IAASB, entre ellos las Normas Internacionales de Auditoría:
La vinculación normativa se explica porque el IMCP signó, junto con otras 48 naciones, el acuerdo
que fundó el IFAC con el propósito de contar con una profesión contable mundialmente organizada.
Así pues, considerando que evidentemente nuestra profesión marcha hacia una estandarización
global, los ordenamientos internacionales deberán ser incorporados paulatinamente a los
ordenamientos nacionales hasta que exista una plena adopción de las mismas.
Pronunciamientos normativos
Los papeles de trabajo representan una ayuda en la planeación, ejecución, supervisión, revisión
del trabajo, y proporcionan la evidencia necesaria que respalda la opinión del auditor.
Los papeles de trabajo deben contener la evidencia de la planeación llevada a cabo por el auditor,
la naturaleza, oportunidad y alcance de los procedimientos de auditoría aplicados y de las
conclusiones alcanzadas.
La formación y contenido de los papeles de trabajo pueden verse afectados por aspectos tales
como:
a) Naturaleza del trabajo.
b) Características del informe del auditor
c) Naturaleza y complejidad del negocio del cliente.
d) La naturaleza y condiciones de los registros del cliente y el grado de confiabilidad de
los controles internos contables.
- Normalmente el auditor acuerda con su cliente que éste se encargue de preparar cédulas,
análisis y otros papeles con objeto de hacer su trabajo con mayor eficiencia. En estos
casos el auditor deberá satisfacerse de que los papeles de trabajo fueron adecuadamente
preparados.
- Los papeles de trabajo deberán contener todos los asuntos significativos que requieran
del juicio profesional del auditor así como su conclusión sobre los mismos.
- Los papeles de trabajo son propiedad del auditor, y a petición expresa podrá poner a
disposición de su diente partes o extractos de los mismos sin que éstos constituyan un
sustituto de los registros contables.
Como parte de los papeles de trabajo, generalmente se incluye, entre otra, la siguiente
información: