Administración Aduanera: I Unidad: Organizacion Y Marco Legal S - 2: Marco Normativo de La Actividad Aduanera

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ADMINISTRACIÓN ADUANERA
I UNIDAD : ORGANIZACION Y MARCO LEGAL
S - 2 : MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD ADUANERA
Periodo académico:2021- I
Escuela Profesional ADMINISTRACION Y NEGOCIOS Semestre:X
INTERNACIONALES Mg. César D. ALIAGA ROJAS Unidad: I
1
S 2. Marco normativo de la actividad aduanera
Mg. César D. ALIAGA ROJAS 2

ORIENTACIONES
En el desarrollo de esta sesión el alumnos debe

tener como conocimiento los distintos
documentos normativos, antecedentes,
organización y otros documentos para el
funcionamiento de la actividad aduanera en el
Perú y el mundo.

CONTENIDOS TEMÁTICOS
1. Marco normativo de la actividad aduanera.
2. Régimen Tributario Aduanero: Obligación

Tributaria.
3. Deuda
4. Principios de los Servicios Aduanero

1. Marco Normativo de la Actividad aduanera.
¿QUÉ ES UN TRIBUITO?
El tributo es el pago obligatorio de una suma de
dinero, establecido por ley, que se entrega al
Estado para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines.
ELEMENTOS ESCENCIALES DE UN TRIBUTO.
Los elementos esenciales de un tributo son:
1. Su creación es dada por ley o por D. Legislativo en caso de delegación de facultades, no siendo posible la creación
de tributos por otro tipo de normas.
2. La obligación pecuniaria está basada en el ius imperium (poder de imperio) del Estado, significa que solo el
Estado puede crear tributos y no un ente privado.
3. Es exigible coactivamente no obstante, es importante señalar que, el tributo no es una sanción.

¿CUÁNTOS TIPOS DE TRIBUTO EXISTEN?
3. LA TASA. Es el tributo que se paga

1. EL IMPUESTO. Es 2. LA CONTRIBUCIÓN. Es el como consecuencia de la prestación
el tributo cuyo tributo que tiene como hecho efectiva, por parte del Estado, de un
pago no origina generador los beneficios
por parte del servicio público individualizado en el
derivados de la realización de contribuyente. Las tasas pueden ser
Estado una
obras públicas o de atividades arbitrios, derechos y licencias.
contraprestación
directa en favor estatales, como lo es el caso Por ejemplo, los arbitrios son una tasa
del contribuyente. de la Contribución al SENCICO que se paga por la prestación o
Por ejemplo, el o a EsSalud. mantenimiento de un servicio público.
Impuesto a la Renta. En la contribución, la actividad
estatal beneficia a un sector
específico de la sociedad.

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA)
Es un organismo intergubernamental independiente cuya

misión es incrementar la eficiencia de las administraciones
de aduanas, contribuyendo al bienestar económico y a la
protección social de sus Miembros, favoreciendo de esta
forma un entorno aduanero honesto, transparente y
previsible.
Esto permite el desarrollo del comercio internacional lícito y

lucha eficaz contra las actividades ilegales.

1. Misión de la Organización Mundial de Aduanas

La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones de Aduanas del mundo, y para llevarla
cabo debe:
B. Potenciar los esfuerzos C. Ayudar a los Miembros a enfrentar
A. Establecer, aplicar, apoyar desplegados por los los desafíos del actual ambiente de
y promover instrumentos Miembros para asegurar el negocios y a adaptarse a las nuevas
internacionales para la cumplimiento de su circunstancias, promoviendo la
armonización e legislación, tratando de comunicación y la cooperación entre
implementación uniforme de maximizar el nivel de ellos y con las demás organizaciones
los procedimientos y internacionales, así como también,
cooperación entre ellos y
favorecer la probidad aduanera, el
sistemas aduaneros con otras organizaciones desarrollo de recursos humanos, la
simplificados y eficaces, que internacionales con el fin transparencia, el mejoramiento de los
rigen el movimiento de de combatir las métodos de trabajo y de gestión de las
mercancías, personas y infracciones aduaneras y administraciones de aduanas y el
medios de transporte a otros delitos cometidos a intercambio de mejores prácticas
través de las fronteras nivel internacional.
aduaneras.
2. BREVE HISTORIA
La historia de la OMA comenzó en 1947, año en el cual los 13 Gobiernos representados en el Comité de cooperación
económica europea acordaron crear un Grupo de estudio.
En 1948, el Grupo de estudio creó dos comités, uno económico y el otro aduanero. El comité económico fue el
predecesor de la Organización de cooperación y de desarrollo económicos (OCDE), y el comité aduanero pasó a ser
el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA).
En 1952, entró en vigor la Convención que establece formalmente el CCA. La sesión inaugural del Consejo, órgano
rector del CCA, fue celebrada en Bruselas, el 26 de enero de 1953. Representantes de 17 países europeos asistieron
a la primera sesión del CCA.
Después de haber aumentado el número de Miembros, el Consejo adoptó el nombre oficial de Organización
Mundial de Aduanas a fin de reflejar con mayor claridad su transición hacia una institución intergubernamental de
vocación mundial. Es actualmente la voz de 182 administraciones Miembros que operan en todos los continentes y
representan todas las etapas del desarrollo económico.
Hoy en día, los Miembros de la OMA son responsables de la administración de más del 95% de la totalidad del
comercio internacional.

c. Marco de Normas (OMA y OMC)

La Organización Mundial de Aduanas y la Organización Mundial del Comercio
cooperan en varias esferas. Entre ellas el acceso a los mercados, el Acuerdo
sobre Tecnología de la Información (ATI), la valoración en aduana, las normas
de origen y la facilitación del comercio, veremos los siguientes puntos:
a. Introducción
b. Cooperación en Materia de Asistencia Técnica
c. Listas de Concesiones sobre Mercancías
d. Armonización de las Normas de Origen
e. Valoración en Aduana
f. El ATI y la OMA
g. Facilitación del Comercio

a. Introducción.
En la esfera del acceso a los mercados, la OMC coopera regularmente
con la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
Marco de Normas Esta cooperación se refiere a la clasificación de mercancías.
OMA y OMC
El personal de la OMC hace un seguimiento sistemático de la labor de
la OMA sobre la nomenclatura de la clasificación del Sistema
Armonizado, tanto para la labor del Comité de Acceso a los
Mercados como del Comité de Participantes sobre la Expansión
del Comercio de Productos de Tecnología de la Información.

a. Introducción.
El personal de la OMC mantiene relaciones de cooperación con estos
comités técnicos a fin de examinar cuestiones relacionadas con estos
Acuerdos, así como prestar ayuda en las actividades de asistencia
Marco de Normas
técnica.
OMA y OMC En cuanto a la facilitación del comercio, funcionarios de la OMA
vienen participando desde 2005 en todas las actividades regionales de
asistencia técnica de la OMC.
Además, la OMA contribuye a la elaboración del instrumento de
evaluación de las necesidades que se está preparando
específicamente para las negociaciones sobre la facilitación del
comercio del Programa de Doha para el Desarrollo.
b. Cooperación en Materia de Asistencia Técnica
 La gran mayoría de actividades de asistencia técnica correspondían a la

esfera de la valoración en aduana y la facilitación del comercio.
 Actualmente las actividades (y el presupuesto) se centran en las cuestiones
Marco de Normas relacionadas con las negociaciones sobre facilitación del comercio.
OMA y OMC  Puede que en el futuro se requiera la cooperación en materia de asistencia
técnica en la esfera de las normas de origen a medida que aumenta el
número de países que negocian acuerdos de libre comercio.
 La coordinación de estas actividades se realiza a través de contactos entre
los funcionarios de las respectivas secretarías que se ocupan de la cuestión
pertinente.

La nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) fue elaborada por la OMA y entró en vigor el
1º de enero de 1988 en virtud de un Convenio.
Aunque el art II del GATT (Listas de concesiones) no establece una nomenclatura
específica para que sea utilizada por los Miembros en este sentido, y a pesar de que en el
Marco de Normas pasado se utilizaban otras nomenclaturas como la NAB y la NCCA, el SA se ha convertido
OMA y OMC en la norma de facto para los Miembros a este respecto.
Al 31 de marzo de 2006, había 78 Miembros de la OMC (contando como uno las CE de los
25) que eran partes contratantes del Convenio del SA.
Además, prácticamente la totalidad de los otros 47 Miembros de la OMC aplican el SA a
pesar de no ser partes contratantes del mismo.
El SA también ha sido utilizado por los Miembros de la OMC como una herramienta para
definir los productos comprendidos en determinados acuerdos, el más importante de los
cuales probablemente sea el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura.

Periódicamente, el Comité del Sistema Armonizado de la OMA realiza un examen del SA para
tener en cuenta la evolución de la tecnología y de las pautas del comercio internacional y
recomienda ciertas modificaciones del SA.
La 1ra serie de cambios entró en vigor el 1º de enero de 1992 (SA92). Una 2da serie, más
sustancial, de modificaciones entró en vigor el 1º de enero de 1996 (SA96) y una 3ra, el 1º de
Marco de Normas
enero de 2002 (SA 2002). Una 4ta modificación entró en vigor el 1º de enero de 2007
OMA y OMC (SA 2007).
Tras la entrada en vigor del SA el 1º de enero de 1988 (SA88), se exigió que las listas
anteriores a la Ronda Uruguay de las partes contratantes del GATT que también eran partes
contratantes del Convenio del Sistema Armonizado fueran transpuestas a la nomenclatura del
SA. La transposición de estas concesiones es esencial a fin de garantizar la transparencia y
previsibilidad de las concesiones, dado que de otro modo sería muy difícil determinar si se
están respetando las consolidaciones. Por ello, el Comité de Concesiones Arancelarias del
GATT adoptó procedimientos a tal efecto en 1983.

También se utilizaron procedimientos especiales para introducir los cambios posteriores del
SA, el último de los cuales es la decisión relativa al SA 2007 contenida en el
Marco de Normas documento WT/L/673.
OMA y OMC
La transposición de listas ha sido una cuestión cada vez más delicada de gestionar en la
OMC, dado que ha resultado muy difícil seguir el ritmo de los cambios del SA.
Se espera que los dos últimos procedimientos que se han adoptado (WT/L/605 y
WT/L/673), en los que la Secretaría de la OMC desempeña una función más activa, ayuden
a aliviar el problema y acelerar los trabajos.

d. Armonización de las Normas de Origen
El Comité Técnico de Normas de Origen de la OMA (CTNO) se estableció en 1995 en

virtud del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC y, desde entonces, ha llevado a
cabo los principales trabajos de armonización de las normas de origen no preferenciales.
Después de establecer el marco general de las normas de origen armonizadas y terminar
Marco de Normas
toda la labor técnica necesaria, en junio de 1999 el CTNO remitió casi 500 cuestiones
OMA y OMC pendientes al Comité de Normas de Origen de la OMC para que éste procediera a su
examen y decidiera al respecto.
Sobre la base de estas inestimables aportaciones del CTNO, el CNO ha trabajado
duramente para concluir la labor restante.
Hasta la fecha, se han resuelto casi 400 cuestiones (el número de cuestiones pendientes:
117) y los Miembros del CNO están sumamente motivados para no incumplir de nuevo el
plazo para ultimar esta labor, es decir, finales de 2007.

e. Valoración en Aduana
El Comité Técnico de Valoración en Aduana (CTVA) de la OMA se estableció en 1980

en virtud del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la Ronda de Tokio.
Marco de Normas
OMA y OMC Desde entonces, el CTVA y el Comité sobre Valoración en Aduana del GATT/OMC han
mantenido una excelente relación como se ha descrito anteriormente.
El Compendio de la OMA sobre valoración en aduana contiene opiniones consultivas,

comentarios, notas explicativas y estudios de casos prácticos adoptados por el CTVA,
que proporciona directrices sumamente útiles para abordar diversas cuestiones
técnicas relacionadas con la valoración en aduana.

e. El ATI y la OMA
La segunda frase del párrafo 5 del Anexo del Acuerdo sobre Tecnología de la
Información dice lo siguiente:
Los participantes se fijan el objetivo común de establecer, en su caso, una clasificación

Marco de Normas común para esos productos dentro de la nomenclatura actual del SA, tomando en
OMA y OMC consideración las interpretaciones y decisiones del Consejo de Cooperación Aduanera
(conocido también como Organización Mundial de Aduanas u OMA ).
En caso de que persista una discrepancia en cuanto a la clasificación, los participantes

examinarán la posibilidad de hacer una propuesta conjunta a la OMA con respecto a la
actualización de la nomenclatura existente del SA o a la solución de la discrepancia en la
interpretación de la nomenclatura del SA

e. El ATI y la OMA
El Comité del ATI mantiene muy buenas relaciones con la OMA, en particular su Comité del
Sistema Armonizado.
Marco de Normas En 2004, el Comité del ATI pidió al Comité del SA que proporcionara su opinión sobre la
OMA y OMC clasificación de los adaptadores multimedia .
Desde entonces, la secretaría de la OMA ha informado periódicamente a la OMC sobre las
deliberaciones relativas a los adaptadores multimedia en el Comité del SA.
Los cambios del SA también han repercutido en la cobertura de productos del ATI. Varios
códigos de productos enumerados en los anexos del ATI se ven afectados por los cambios
del SA introducidos en 2002 (SA 2002) y dos tercios de los códigos se ven afectados por los
cambios que entraron en vigor el 1º de enero de 2007 (SA 2007).

e. El ATI y la OMA
Marco de Normas El Comité del ATI ya ha empezado a debatir la manera de actualizar la lista de productos
OMA y OMC sobre la base de las nuevas nomenclaturas, pero resultaba muy difícil alcanzar un acuerdo
debido a la complejidad de los cambios del SA y los restantes problemas de clasificación en
el marco de la antigua nomenclatura (SA 1996).
Si bien estos cambios son útiles, no resuelven necesariamente los problemas existentes en
el ATI, y la aplicación de algunos de estos cambios puede representar un reto para
mantener los compromisos originales basados en el SA 96.

f. Facilitación del Comercio
La cooperación en materia de facilitación del comercio es especialmente estrecha y

productiva.
La participación periódica en reuniones clave, las contribuciones sustantivas a las
negociaciones de la OMC y la amplia colaboración en la esfera de la asistencia técnica
Marco de Normas demuestran la constructiva relación que existe entre ambas organizaciones y sus
OMA y OMC capacidades complementarias.
Cuando ya tenía la condición de observador en la labor preliminar de la OMC de preparación
de las negociaciones, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) empezó a participar
regularmente en el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio desde que este
inició sus actividades.
Las contribuciones abarcan desde el asesoramiento técnico y la preparación de herramientas
auxiliares hasta la amplia participación en las actividades de asistencia técnica realizadas en
todo el mundo.

f. Facilitación del Comercio
Los amplios conocimientos técnicos de la OMA, en cuyo seno existen varios instrumentos
fundamentales en materia de aduanas, la convierten en un interlocutor ideal para las iniciativas
en curso de la OMC en esta esfera.
Marco de Normas Es probable que siga aumentando el número de actividades comunes si ambas organizaciones
OMA y OMC inician un amplio programa de evaluación de las necesidades y los costos, junto con el Banco
Mundial y otros interlocutores internacionales en la materia. El objetivo es proporcionar a los
gobiernos información sobre sus necesidades a fin de aplicar los posibles resultados de las
negociaciones sobre facilitación del comercio en lo que respecta a las medidas concretas que
deben adoptarse. Una herramienta clave para el análisis se encuentra en su última etapa de
preparación y actualmente está siendo probada sobre el terreno. La versión definitiva será
utilizada para realizar una serie de evaluaciones nacionales y regionales en los meses
venideros.

4. FACILITACIÓN DEL COMERCIO

Iniciativas tomadas por la OMA en materia de facilitación del comercio y simplificación
de los procedimientos aduaneros
La facilitación del comercio es uno de los principales factores del desarrollo económico
de las naciones y forma parte de la agenda política de los países respecto al bienestar, a
la reducción de la pobreza y al desarrollo económico de los países y sus ciudadanos.
En el actual contexto comercial internacional, la aduana cumple un rol fundamental no
sólo en responder a los objetivos fijados por los gobiernos, sino que también en
garantizar controles eficaces para asegurar los ingresos fiscales, el respeto de la
legislación nacional, la seguridad y la protección de la sociedad.

4. FACILITACIÓN DEL COMERCIO
En un medio mundial altamente competitivo, el comercio y las inversiones

internacionales fluyen hacia países que ofrecen mayor eficacia, ayuda y
facilidades.
Al mismo tiempo, disminuyen rápidamente en países considerados por las
empresas como burocráticos y sinónimos de costos elevados.
Los procedimientos y sistemas aduaneros no pueden ser utilizados como
barreras al comercio internacional no ser percibidos como tales.

5. ROL DE LA ADUANA EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
La Aduana juega un rol decisivo en el movimiento de las mercancías a través de

las fronteras.
Los regímenes aduaneros aplicados a estas mercancías influyen
significativamente sobre el rol de la industria nacional en el comercio
internacional, y contribuyen en gran medida a la economía nacional.
Un despacho rápido y eficaz de las mercancías acrecienta la participación del
sector empresarial nacional en el mercado mundial y puede tener una
incidencia considerable sobre la competitividad económica de las naciones,
favoreciendo las inversiones y el desarrollo de la industria.

Permite también a un mayor número de pequeñas y medianas empresas participar en forma activa en el
comercio internacional.
Las prácticas comerciales modernas hacen posible que las administraciones entreguen regímenes
aduaneros simples, previsibles y rentables para el despacho de las mercancías y el movimiento de
personas, afrontando en tanto exigencias nacionales e internacionales cada vez más complejas destinadas
a asegurar el cumplimiento de la legislación nacional, de acuerdos internacionales y a responder a los
desafíos en materia de seguridad.


En el medio económico internacional actual, se pone cada vez más énfasis en las formalidades simples,
previsibles y rentables para el movimiento transfronterizo de mercancías, dado que esto es esencial para la
estimulación del crecimiento económico a través de la participación nacional en el comercio internacional.
Los volúmenes de mercancías que cruzan las fronteras han aumentado exponencialmente debido a los
cambios producidos en el medio comercial internacional, consecuencias de la integración mundial de
nuevos sistemas de producción y de entrega, así como de nuevas formas de comercio electrónico.
Los esfuerzos internacionales desplegados durante los últimos diez años destinados a mejorar la
transparencia del comercio internacional y a reducir las barreras arancelarias han dado origen a resultados
significativos.
Los gobiernos y otros servicios se concentran actualmente en las barreras no arancelarias y en su impacto
en la economía y el comercio de un país.

6. INICATIVAS DE LA OMA EN DESTINAS A PROMOVER LA FACILITACIÓN COMERCIAL
La Organización Mundial de Aduanas se ha esforzado durante los últimos 50 años por alcanzar un equilibrio
entre la facilitación comercial y el cumplimiento de los requisitos estatutarios a través de la participación
activa de expertos aduaneros y socios comerciales del mundo entero.
Los esfuerzos de la Organización Mundial de Aduanas se centran en la simplificación y la normalización de
los regímenes aduaneros de sus miembros.
La OMA ha desarrollado Convenios, normas y programas que permiten a las administraciones miembros
responder a las exigencias de los gobiernos en términos de facilitación del comercio y de controles
aduaneros eficaces..


7. PAISES MIEMBROS DE LA OMA (183 Paises)

8. COMO SE ORGANIZA LA OMA

La OMA constituye un foro donde los delegados que representan a una gran variedad de Miembros
pueden abordar, sobre una base de igualdad, materias del ámbito aduanero.
Cada Miembro tiene un representante con derecho a voto.
Los Miembros de la OMA pueden acceder a una amplia gama de convenciones, así como otros
instrumentos internacionales, y obtener también beneficios de los servicios de asistencia técnica y de
capacitación.
La OMA está administrada por el Consejo y la Comisión de Política (24 Miembros), asesorados
financieramente por el Comité de Finanzas (17 Miembros).
Esta organización internacional trabaja a través de sus Comités y de su Secretaría, los que se encargan de
cumplir las tareas definidas en las actividades claves del Plan Estratégico de ésta, el cual es sometido cada
año a la aprobación del Consejo.

Los principales Comités de la OMA son los siguientes:
• Comité Técnico • Comité • Comité del • Comité Técnico

• Comité Técnico
Permanente, de Lucha sistema de Valoración en
sobre Reglas de
incluyendo el contra el Armonizado, Aduanas.
Origen
Subcomité Fraude. incluyendo el
informático. Subcomité de
Revisión del
sistema
Armonizado y el
Subcomité
Científico.


Actividades de la OMA
Durante años, la OMA ha realizado avances considerables en materia de

armonización de los procedimientos aduaneros internacionales.
Sus esfuerzos han tenido un éxito considerable.
La OMA ha desarrollado e introducido el Sistema armonizado de designación y
codificación de mercancías, el que es utilizado en el mundo entero como sistema
base para la clasificación de las mercancías y el cobro de los derechos de aduanas.

En junio de 1999, el Consejo aprobó la Convención internacional revisada para la
simplificación y armonización de los regímenes aduaneros (Convención de Kyoto).
Esta Convención revisada es una respuesta al crecimiento de la carga internacional, al
increíble desarrollo de la tecnología de la información y a un medio comercial
internacional extremadamente competitivo, basado en los servicios de calidad y en la
satisfacción del cliente, factores que han producido un conflicto con los procedimientos
y los métodos tradicionales de la Aduana.


La OMA administra también el Acuerdo de la OMC sobre valoración, y recientemente ha
implementado reglas de origen armonizadas que han sido presentadas a la OMC para su
revisión, en ginebra, a fin de que sean finalmente aplicadas por los Miembros.
La OMA, la OMC y la CNUCDE coordinan sus esfuerzos para eliminar las últimas barreras al
comercio mediante la simplificación y la armonización de los procedimientos y regímenes
aduaneros en el mundo entero. La influencia combinada de la OMA, OMC y CNUCDE
contribuirá de manera significativa, tanto a la facilitación del comercio como al cumplimiento
de la legislación comercial.


9. INDUCCIÓN A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
Las administraciones de Aduanas del mundo entero juegan un rol de vital importancia en la
implementación de una serie de políticas gubernamentales importantes y contribuyen al logro de
diversos objetivos de desarrollo nacional.
Además, como la aduana es el primer contacto que se tiene con un país, la primera impresión influye
sensiblemente en las opiniones de las personas y de las organizaciones encargadas de tomar decisiones
claves en materia de comercio y de inversiones extranjeras.
Sin una administración de Aduanas eficaz y rentable, los poderes públicos no podrán cumplir
los objetivos políticos que se han fijado en materia de recaudación de ingresos, facilitación del
comercio, estadísticas comerciales y de protección de la sociedad contra diversos peligros que
recaen sobre la sociedad y la nación.


Una inversión bien concebida y perfectamente seleccionada en materia de

desarrollo de capacidades, destinada esencialmente a mejorar la eficacia y la
rentabilidad de las administraciones de aduanas, puede producir grandes
dividendos, tanto a los gobiernos como a los donantes, y permitir también a
los países en desarrollo sacar provecho de las numerosas posibilidades de
desarrollo que les ofrece un sistema comercial mundial en expansión.
Para asegurar que las iniciativas de la aduana en materia de desarrollo de

capacidades respondan a los objetivos deseados, es indispensable que las
organizaciones internacionales cooperen y coordinen sus esfuerzos y
estrategias en esta área a fin de reforzar y mantener las capacidades aduaneras
en el mundo entero. Mg. César D. ALIAGA ROJAS 37

ESTRATEGIA E INSTRUMENTOS DE LA OMA PARA PROMOVER LA ÉTICA EN ADUANAS
Pocos son los servicios de la administración pública que, como la aduana, reúnen
también las condiciones previas clásicas que conducen a la corrupción institucional.
La fuerte combinación de un monopolio administrativo asociado al ejercicio de un
poder discrecional, en particular en un entorno de trabajo que puede carecer de
sistemas adecuados de control y de responsabilidad, puede dar fácilmente lugar a la
corrupción.
Una administración de aduanas infectada por la corrupción será ineficaz y el impacto
de dicha corrupción se sentirá en toda la sociedad.


Por más de una década, la OMA se ha esforzado por resolver el problema complejo de
la corrupción en el servicio público y más particularmente al interior de la aduana.
A fines de los años 80, cuando hablar abiertamente acerca del problema de la
corrupción en un foro internacional se consideraba tabú, la OMA reconoció y admitió
que la corrupción podría poner en peligro la eficiencia y la eficacia de los servicios de
aduanas.


La OMA se ha fijado como objetivo la elaboración de una estrategia global y de un programa a fin
de promover la ética aduanera.
Desde entonces, la estrategia y el programa de la OMA en materia de ética han progresado en
fases lógicas.
En la fase 2 se desarrollaron un mecanismo En su fase actual, el trabajo de la
En la fase 1 se desarrolló institucional (creación de un Grupo de OMA sobre la ética se caracteriza
una estrategia de gran trabajo sobre ética, actualmente el por la consolidación, integración y
amplitud para abordar el Subcomité de integridad del CTP) e promoción de sus instrumentos e
tema de la ética aduanera. instrumentos de apoyo (Guía de ato- iniciativas.
Este trabajo originó la evaluación en materia de ética de la OMA y
adopción de la Declaración el Modelo de código de conducta), así
de Arusha en 1993. como el Plan de acción.


Tributaria.
3. Deuda

2. Régimen tributario aduanero.
SISTEMA TRIBUTARIO ADUANERO EN EL PERU
Examinando la legislación aduanera se puede afirmar que es la IMPORTACION DE BIENES Y

SERVICIOS la que, en la gran mayoria de casos está gravada con los tributos aduaneros.
Por su parte la LA EXPORTACIÓN DE BIENES está INAFECTA de impuestos aduaneros, mientras que la
EXPORTACIÓN DE SERVICIOS también goza de dicha inafectación en ciertos casos.
Por ser la importación de bienes y servicios la mas vinculada al tema tributario aduanero, veremos el
desarrollo de la vicnulación, son tributos aduaneros los siguientes:
1. Derechos Ad Valoren CIF.

2. Derechos variables adicionales.
3. Impuesto selectivo al consumo.
4. Impuesto general a las ventas.
5. Impuesto de promoción municipal.
6. Tasas de aduanas.
Nacimiento de la Obligación Tributaria Aduanera.

EL Art 140 de la LGA, DL Nº 1053, establece en que casos nace la obligación tributaria aduanera
(OTA)
La LGA dice en su art 140:
a) En la importación para el consumo, en la fecha de numeración de la declaración;
b) En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común, en la fecha de

presentación de la solicitud de traslado;
c) En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación tributaria, en la fecha de

presentación de la solicitud de transferencia; y
d) En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal para

perfeccionamiento activo, en la fecha de numeración de la declaración con la que se solicitó el régimen.


a) En la importación para el consumo, en la fecha de numeración de la

declaración;
El Régimen aduanero de importación para el consumo, permite nacionalizar

mercancías extranjeras luego de cumplir con el trámite de importación
respectivo.
El tramite o despacho aduanero de importación para el consumo se inicia con la

presentación de la Declaración Aduanera de Mercancías (DAM), la cual es
enumerada y fechada. En tal sentido, la obligación tributaria aduanera nace en la
fecha de numeración de la declaración,

b) En el traslado de mercancías de zonas de tributación especial a zonas de tributación común, en la fecha de

presentación de la solicitud de traslado;
En la zona de tributación especial del territorio comprendido por el Protocolo

Modificario del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano Colombiano de 1938
(PECO). Dicho terriotrio comprende para el caso Peruano los departamentos de
Loreto, San Martin y Ucayali.
Las mercancías que ingresen a esta zona lo harán con beneficios tributario –
aduaneros, en tal sentido, cuando el beneficiario decida trasladar estas mercancías a
otros departsmentos (Zona de tributación común) no comprendidos por el PECO
tendrá que asumir el pago de los tributos aduaneros que correspondan, siendo asi, la
obligación tributaria nace en la fecha que se solicta la operación de traslado a una
zona de tributación comun Mg. César D. ALIAGA ROJAS 45

c) En la transferencia de mercancías importadas con exoneración o inafectación

tributaria, en la fecha de presentación de la solicitud de transferencia; y
Dicha transferencia debe de ser avisada a la Aduana mediante una solicitud, la

cual va a dar nacimiento a la Obligación Tributaria Aduanera en la fecha de su
presentación.
Cabe resaltar que el RLGA DS Nº 010-2009-EF, señala que las mercancías

importadas con exoneración o inafectación pueden ser trasferidas o cedidas luego
de cuatro (04) años contados a partir del día siguiente de la numeración de la
respectiva.
d) En la admisión temporal para reexportación en el mismo estado y admisión temporal
para perfeccionamiento activo, en la fecha de numeración de la declaración con la que
se solicitó el régimen.
En el régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo estado (antes
importación temporal) permite el ingreso de ciertas mercancías al país, con suspensión del pago de los
respectivos impuestos aduaneros, siempre que estén destinados a cumplir un fin determinado en un
lugar especifico con la condición de ser reexportadas en un plazo máximo de dieciocho (18) meses. La
obligación tributaria aduanera nace en la fecha de la numeración de la declaración con la que se solicita
el régimen,
El régimen aduanero de admisión temporal para el perfeccionamiento activo permite el ingreso de
ciertas mercancías al país, con suspensión del pago de los respectivos impuestos aduaneros, para ser
transformados en un nuevo producto con valor agregado que será exportado, todo ese proceso debe
cumplirse en eun plazo demáximo de 24 meses. La Obligacion tributaria aduanera nace en la fecha de
numeración de la declaración con la que se solicita.

Tributaria.
3. Deuda

3. Deuda.


Tributaria.
3. Deuda

4. Principios de los servicios aduaneros.
LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE RIGEN LA LEY GENERAL DE ADUANAS
1. Facilitación del comercio exterior.
2. Cooperación e intercambio de información.
3. Participación de agentes económicos
4. Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales.
5. Buena fe y presunción de veracidad.
6. Publicidad.

1. Facilitación del comercio exterior.

“Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior, al aseguramiento
de la cadena logística, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal.
Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la administración aduanera deberá expedir
normas que regulen la emisión, transferencia, uso y control de documentos e información, relacionados con
tales actividades, sea ésta soportada por medios documentales o electrónicos, las que gozan de plena
validez legal”.
Entendemos como facilitación del comercio exterior a la eliminación de trabas, barreras arancelarias o para
arancelarias y cualquier otro tipo de restricciones burocráticas o administrativas en el desarrollo y gestión de
los diferentes regímenes y trámites aduaneros.
La tendencia es a la eliminación del uso del papel para dar nacimiento y prevalencia a los documentos
electrónicos y con ello lograremos el surgimiento definitivo de la anhelada Aduana Virtual.

2. Cooperación e intercambio de información.
“Para el desarrollo de sus actividades la administración aduanera procurará el intercambio de información

y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas únicas del
mundo de manera electrónica o la integración de los procesos interinstitucionales, así como la cooperación
con empresas privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras.
Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos, se encuentran obligadas, salvo las
excepciones previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a poner
a disposición de la Administración Aduanera dicha información de manera electrónica.
La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que
sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios
electrónicos”.

3. Participación de agentes económicos
“El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación de

los servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al sector privado.
Por DS refrendado por el Titular de Economía y Finanzas, previa coordinación con la

administración aduanera, se dictarán las normas necesarias para que,
progresivamente se permita a través de delegación de funciones, la participación del
sector privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros en toda la
República bajo la permanente supervisión de la administración aduanera”.

4. Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales.

“La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas
internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los procesos, y a aplicar estándares
internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior”.
La Administración Aduanera ha renovado en el mes de Abril del año 2007 la Certificación ISO 9001 versión
2000, reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que posee
reconocimiento internacional, así como por el acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation Service-
Servicio de Acreditacion del Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditación – IAF.
La Certificación internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto de

carga, importación y exportación definitiva de las Intendencias de Aduana Marítima y Aérea del Callao,
desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010, representa el reconocimiento nacional e
internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios.

5. Buena fe y presunción de veracidad.
Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y procedimiento
administrativo aduanero de comercio exterior”.
Haciendo un poco de historia diremos que el principio de presunción de veracidad quizás surgió por vez
primera en nuestro país con la dación del memorable Decreto Legislativo N° 668 que dictó las medidas
destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condición fundamental para el
desarrollo del país desde el año 1991.
En cuanto al principio de buena fe o bonefine podemos mencionar que su ingreso a nuestra legislación fue
utilizando como vehículo transportador al Decreto legislativo N° 722 que aprobó la antigua Ley General de
Aduanas que rigió durante los años 1992 a 1996. En aquella oportunidad se establecieron estos dos
principios rectores que rigen hasta el día de hoy todos los trámites y regímenes aduaneros.

6. Publicidad.
Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación que constituya una norma exigible
a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad.

Conclusiones
Del adecuado uso de los procedimientos, métodos, asignaciones y

demás funciones que se realice en la Aduana de un país tendrá un
papel importante en el desarrollo económico y social de un país.

Administración Aduanera: I Unidad: Organizacion Y Marco Legal S - 2: Marco Normativo de La Actividad Aduanera

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