EL GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIÓN
FUNCIONES DEL GOBIERNO
- Dirige la política interior y exterior, la
Adm. civil y militar, la defensa del Estado y
ejerce la función ejecutiva y potestad
reglamentaria.
- Dirige la AGE, contando con unos
órganos periféricos que le representan y
ejecutan las directrices en las CCAA (
Delegados del Gob. y Subdelegados del
Gob).
FORMA Y JERARQUÍA DE LAS
DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DEL
GOBIERNO
- Según Ley 50/1997, las decisiones del
Gob. y sus miembros se materializan en:
- Reales Decretos Legislativos y Reales
Decretos-Ley
- Reales Decretos del Presidentel de
Gobierno, así como las disposiciones y
actos cuya adopción sea del Presidente.
- Reales Decretos acordados por
Consejo de Ministros.
- Acuerdos del Consejo de Ministros
- Acuerdos de las Comisiones Delegadas
del Gobierno en forma de "Orden del
Ministro"
- Órdenes Miniseriales
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
- Tiene la categoría del primero entre
iguales.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL GOB.
- Dirige la acción del Gobierno y coordina
las funciones de los demás miembros de
éste.
- En todo caso, corresponde al Presidente
del Gobierno:
- Representar al Gobierno
- Establecer programa político y velar
por su cumplimiento.
- Proponer al Rey la disolución de
alguna o las dos Cámaras.
- Plantear la cuestión de confianza.
- Proponer al Rey la convocatoria de
Referéndum consultivo.
- Convocar, presidir y fijar el orden del
día en las reuniones del Consejo de
ministros.
- Refrendar los actos del Rey
- Interponer el recurso de
inconstitucionalidad.
- Crear, modificar y sustituir, por R.D., los
Dptos Ministeriales y Secretarías
Generales de Estado.
- Proponer al Rey el nombramiento y
separación de Vicepresidentes y
Ministros.
- Resolver los conflictos de atribuciones
que puedan surgir entre los Ministerios.
- Impartir instrucciones a los demás
miembros del Gobierno
NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE
- Después de cada renovación del
Congreso de los Diputados, tras dimisión
voluntara, pérdida de confianza o en caso
de fallecimiento.
- Procedimiento ordinario del
nombramiento:
- Propuesta del Rey de un candidato
- Exposición del programa político del
Gobierno por el candidato y solicitud
de confianza de la Cámara.
- Votación de investidura, por mayoría
absoluta o mayoría simple tras 48
horas de la votación anterior.
- Nombramiento por el Rey con
refrendo del Presidente del Congreso.
- Votación de sucesivas propuestas en
caso de no obtener la confianza.
- Si transcurridos (2) meses desde la 1ª
votación no se obtuviera la
confianza del Congreso, el Rey
disolverá las Cortes Generales y se
convocará nuevas elecciones con el
refrendo del Presidente del
Congreso.
LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO
- Pueden ser uno o varios.
FUNCIONES DE LOS VICEPRESIDENTES
- Asumirá las funciones que se le
encomienden así como asumirá las del
Presidente en caso de ausencia, vacante o
enfermedad.
- A la actual vicepresidencia le
corresponde actualmente la Presidencia
de la Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios.
NOMBRAMIENTO DE VICEPRESIDENTES
- Serán nombrados y separados por el rey
a propuesta del Presidente del Gobierno.
- Presta juramento ante el Rey,
extendiendo su obligación de guardar
secreto de las deliberaciones del Consejo
de Ministros.
Título IV
PODER EJECUTIVO
EL GOBIERNO
(Ostenta también poder legislativo)
REQUISITOS PARA ACCESO AL CARGO
- Para ser miembro del Gobirno se requiere:
- Se español y mayor de edad
- Disfrutar del derecho de sufragio
activo y pasivo.
- No estar inhabilitado para ejercer
empleo público por sentencia firme.
- Elección de los miembros del Gobierno:
- Serán nombrados y separados por el
Rey a propuesta del Presidente del
Gob.
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DEL
GOBIERNO
- Se compone del Presidente,
Vicepresidente, Ministros y otros
miembros que establezca la Ley.
- La regulación del Gobierno se encuentra
en la Ley 50/1997, del Gobierno, la cual
determina que, el Gobierno, se compone
de:
- Presidente (asistido por Ministerio de
la Presidencia)
- Vicepresidente
- Ministros (asistidos por los Gabinetes)
- Comisiones Delegadas del
Gobierno
LOS MINISTROS
- Los Ministros Titulares de cada
Departamento, podrán nombrarse
MINISTROS SIN CARTERA, atribuyéndoles
la responsabilidad de determinadas
funciones gubernamentales
- La Ley 40/2015 del RJSP, establece que
los Ministros titulares dirigen la actividad
administrativa integrados en su Ministerio,
asuminedo la responsabilidad de dirección.
NOMBRAMIENTO, CESE Y SUPLENCIA
- Son nombrados y separados por el Rey, a
propuesta del Presidente del Gobierno,
mediante R.D., firamdo por el Rey y
refrendado por el Presidente del Gob.
- El cese o dimisión del Presidente del Gob.
acarrea el cese de los Ministros.
- Los Vicepresidentes, MInistros y demás
miembros del Gob. deben prestar ante el
Rey juramento de cumplir sus
obligaciones con lealtad al Rey y guardar y
hacer guardar la Constitución como
norma fundamental del Estado,
manteniendo secreto de las
deliberaciones del Consejo de Ministros.
INCOMPATIBILIDADES
- Los miembros del Gob. no podrán ejercer
otras funciones representativos, ni
cualquier otra funciónpública ajena a su
cargo, ni actividad mercantil o profesional
alguna.
- A fin de cumplir Ley 3/2015 reguladora
del ejercicio del alto cargo de la AGE:
- Registro de actividades de Altos
Cargos, formulando, antes de (3) meses,
una declaración de actividades de los
(2) años anteriores a la toma de
posesión o las que vayan a iniciar tras
su cese.
- Registro de Bienes y Derechos
Patrimoniales de Altos Cargos,
presentando antes de (3) meses desde
la toma de posesión y cese,
respectivamente, un certificado de su
última declaración del impuesto sobre
patrimonio.
- Los Registros electrónicos de Bienes y
Actividades de Altos Cargos serán de alta
seguridad y de carácter público, aunque
reservado, pudiendo acceder a él, además
del interesado, los siguientes órganos:
- Congreso de los Diputados y Senado
- Órganos Judiciales para la instrucción
o resolución de procesos que requieran
de estos datos.
- El Ministerio Fiscal en actuaciones de
investigación ejerciendo sus funciones.
- El contenido de este Registro de los
miembros del Gobierno, Secretarios de
Estado y demás Altos Cargos se publicarán
en el BOE, omitiéndose datos de
localización.
- El órgano competente en la gestión del
régimen de incompatibilidades de altos
cargos es la Oficina de Conflictos de
Intereses.
ATRIBUCIONES
- Desarrollar la acción del Gobierno en el
ámbito de su Dpto.
- Ejercer la potestad reglamentaria.
- Ejercer las competencias que le
atribuyan la ley, las normas de
organización y funcionamiento del
Gobierno.
- Refrendar, en su caso, los actos del Rey
en materia de su competencia.
RESPONSABILIDAD
- La responsabilidad política es solidaria
con el resto del Gobierno, exigiéndola el
Congreso de los Diputados.
- La responsabilidad criminal es exigida
ante la Sala de lo Penal del T. Supremo.
- La responsabilidad civil por hechos
realizados en el ejercicio de su cargo serán
conocidas por la Sala Primera de lo Civil
del T. Supremo.
CONSEJO DE MINISTROS
- Órgano constitucional no mencionado
en la Constitución ni regulado por ella.
- Regulación según Ley 50/1997, Del
Gobierno.
COMPOSICIÓN
- Compuesto por todos los miembros del
Gobierno, salvo ausencia de los mismos.
- No son parte del mismo los Secretarios
de Estado, aunque SI los Ministros sin
cartera.
- Presidencia del Consejo de Ministros:
- Le corresponde al Presidente del
Gobierno o al Vicepresidente
- Secretaría del Consejo de Ministros:
- Le corresponde al Ministro de la
Presidencia.
FUNCIONAMIENTO
- El Presidente del Gobierno convoca y
preside las reuniones
- Las reuniones tendrán carácter decisorio
o deliberante.
- El orden del día lo fija el Presidente
- De las sesiones del Consejo se levantará
acta
FUNCIONES
- Aprobar los proyectos de Ley
remitiéndola al Congreso o Senado
- Aprobar los Proyectos de Ley de los PGE
- Aprobar los reales decretos-leyes y reales
decretos legislativos.
- Negociación y firma de los Tratados
Internacionales.
- Declarar estados de alarma y excepción,
proponer el estado de sitio al Congreso de
los Diputados.
- Emitir deuda o contraer crédito con
autorización de una Ley.
- Aprobar los reglamentos y la ejecución
de leyes, previo dictamen del Consejo de
Estado
- Crear, modificar o suprimir los órganos
directivos de los Dptos Ministeriales.
- Adoptar programas, planes y directrices
para todos los órganos de la AGE.
- Las deliberaciones del Consejo de
Ministros será secreta.
COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO
- Según Ley 50/1997, el Presidente,
Vicepresidente y los Ministros se reunirán
en Consejo de Ministros o en Comisiones
Delegadas del Gobierno.
CREACIÓN
- El Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno, acordará por R.D.
la creación, modificación o suspensión de
las Com. Delegadas el Gob.
COMISIONES DELEGADAS ACTUALMENTE
- C.D.G. para Asuntos Económicos
- C.D.G. para la Seguridad Nacional
- C.D.G. para Asuntos de Inteligencia
- C.D.G. para Política Científ. y Tecnológ.
- C.D.G.para Políticas de Igualdad
- C.D.G. para Asuntos Culturales.
COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES
- El R.D. de creación de una Com.
Delegada debe especificar:
- Los miembros del Gob. que asumen la
Presidencia.
- Nº de miembros, Secretarios de
Estado y Subsecretarios. que la
integran
Subsecretarios.
- Funciones que se otorgan a la
Comisión.
- El miembro que será secretario de la
misma.
- El régimen interno de funcionamiento
y el de convocatorias y suplencias.
- Se podrá convocar a aquellos titulares de
órganos superiores y directivos de la AGE si
se estimara conveniente a las reuniones de
las Comisiones.
FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES
- Examinar las cuestiones que tengan
relación con varios Dptos Ministeriales
- Estudiar los asuntos que, afectando a
varios Ministerios, requieran de una
propuesta conjunta previa a la resolución
por el Consejo de Ministros.
- Resolver los asuntos que, afectando a
más de un Ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de Ministros.
- Ejercer cualquier función que le delegue
el Consejo de Ministros o el ordenamiento
jurídico.
- Las deliberaciones de las Com. Delegadas
serán secretas.
FORMA Y JERARQUÍA DE LAS RELACIÓN ENTRE GOBIERNO Y C.G.
DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DEL - El Gobierno responde solidariamente
GOBIERNO ante el Congreso de los Diputados.
- Según Ley 50/1997, las decisiones del - Congreso y Senado controlan acción
Gob. y sus miembros se materializan en: del Gobierno.
- Reales Decretos Legislativos y Reales - Congreso de los Diputados tiene
Decretos-Ley auténticamente el control ya que el
- Reales Decretos del Presidentel de Senado sólo puede:
Gobierno, así como las disposiciones y - Recabar a través de su Presidente
actos cuya adopción sea del Presidente. de información del Gob. y sus
- Reales Decretos acordados por Dptos.
Consejo de Ministros. - Reclamar la presencia de los
- Acuerdos del Consejo de Ministros miembros del Gob.
- Acuerdos de las Comisiones Delegadas - Realizar interpelaciones y
del Gobierno en forma de "Orden del preguntas al Gob.
Ministro" - Las Cámaras y sus Comisiones podrán
- Órdenes Miniseriales recabar, a través de sus Presidentes,
información y ayuda que precisen del Gob.
SUPLENCIA y sus Dptos, así como de cualquier
- En caso de vacante, ausencia o autoridad del Estado o las CCAA.
enfermedad, las funciones del Presidente - Las Cámaras y Comisiones pueden
del Gob. será asumida por Vicepresidente reclamar la presencia de los miembros del
o los Ministros, según orden precedencia Gob. en las mismas.
de los Departamentos. - Los miembros del Gob. pueden acceder a
las sesiones de las Cámaras y a sus
INCOMPATIBILIDADES Comisiones, pudiendo hacerse oír y
- Los miembros del Gob. no podrán ejercer solicitar que informen ante los mismos
otras funciones representativos, ni funcionarios de sus Dptos.
cualquier otra funciónpública ajena a su - El Gob. y sus miembros están sometidos
cargo, ni actividad mercantil o profesional a las interpelaciones y preguntas de las
alguna. Cámaras.
ÓRGANOS DE COLABORACIÓN CON EL - Se les aplicará el régimen de - Toda interpelación puede dar lugar a
GOBIERNO incompatibilidades de los altos cargos de una moción, manifestando la Cámara
la AGE, regulado en la Ley 3/2015. su posición.
LOS SECRETARIOS DE ESTADO
- Órganos superiores de la AGE, RESPONSABILIDAD - La Cuestión de Confianza
responsables de la acción del Gobierno en - La responsabilida criminal del Presidente - Con mayoría simple de los Diputados
un sector específico de un Dpto Ministerial y los demás miembros del Gobierno se plantea el apoyo que mantiene el
o de la Presidencia del Gobierno. recaerá en la Sala 2ª de lo Penal del T. Gobierno.
- Actúan bajo la dirección del titular del Supremo. - Si el Congreso niea su confianza al
Dpto al que pertenecen. - Si la acusación fuera por traición o Gobierno, éste presentará su dimisión.
cualquier delito contra la seguridad del
COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE Estado ejerciendo sus funciones, sólo se - La Moción de Censura
ESTADO Y SUBSECRETARIOS podrá plantear por iniciativa de la cuarta - El Congreso, por mayoría absoluta,
- Órgano de colaboración y apoyo al parte de los miembros del Congreso, puede exigir responsabilidad al
Consejo de Ministros. aprobación de la mayoría absoluta del Gobierno.
- Integrada por los titulares de las mismo. - Debe ser propuesta por 1/10 parte de
Secretarías de Estado y por los sus miembros.
Subsecretarios de los Dptos Ministeriales. CESE DEL GOBIERNO - Debe incluir un candidato a la
- Asistirán a las reuniones el Abogado - El Gobierno cesa en las siguientes presidencia del Gobierno (Moción de
Genral del Estado o Secretarios de condiciones: censura constructiva).
Estado o subsecretarios que sean - Tras celebrar elecciones generales. - No podrá ser votada hasta (5) días
convocados por el Presidente. - En casos de pérdida de confianza después de su presentación.
- La Presidencia de la Com. Secretarios parlamentaria - Si la moción de censura no fuere
de Estado y Subsecretarios - Por dimisión o fallecimiento del aprobada, sus signatarios no podrán
corresponde al Vicepresidente del Presidente, acarreando el cese del presentar otra durante el mismo
Gobierno o, en su defecto, al Ministro Vicepresidente y todos los Ministros. periodo de sesiones.
de la Presidencia. - El Gob. cesante debe continuar en - Si el Congreso adopta una moción de
- La Secretaría de la Comisión funciones hasta la constitución del nuevo. censura, el Gobierno presentará su
corresponde al Subsecretario de la dimisión al Rey y el candidato incluido
Presidencia. GOBIERNO EN FUNCIONES en ésta se entenderá investido de la
- Las deliberaciones de la Comisión - Según el Art.21 de la Ley 50/1997, el Gob confianza de la Cámara, nombrándole
serán reservadas, no pudiendo adoptar en Funciones debe facilitar la formación el Rey como Presidente del Gobierno.
decisiones o acuerdos por delegación del nuevo Gobierno,
del gobierno. - El Presidente del Gobierno en funciones - Disolución de las Cortes Generales
- Funciones de la Comisión Gral no puede ejercer las siguientes funciones: - Art.115 de la Constitución: El
Secretarios de Estado y Subsecretarios. - Proponer al Rey disolución de las Presidentel del Gobierno, previa
- Examen de todos los asuntos que se Cámaras. consulta al Consejo de Ministros y bajo
vayan a someter a aprobación por - Plantear cuestión de confianza su exclusiva responsabilidad, podrá
Consejo de Ministros. - Proponer al Rey la convocatoria de proponer la disolución del Congreso, el
- Análisis o discusión de los asuntos que referéndum consultivo. Senado o las Cortes Generales, siendo
afecten a varios Ministerios y sean - El Gobierno en funciones no podrá decretado por el Rey.
sometidos a la Comisión por su ejercer: - El Decreto de Disolución fijará la fecha
Presidente. - Aprobar el Proyecto Ley de PGE. de las elecciones.
- Presentar proyecto de Ley al Congreso - La disolución no podrá iniciarse con
EL SECRETARIADO DEL GOBIERNO de los Diputados o al Senado. una moción de censura en curso.
- Órgano de apoyo al Consejo de Ministros, - Las delegaciones legislativas quedarán - No se puede volver iniciar una
a las Comisiones Delegadas del Gob. y a la suspendidas durante el tiempo que el disolución antes de (1) año de la
Com. Gral. de Secretarios de Estado y Gobierno esté en funciones como anterior.
Subsecretarios consecuencia de la celebración de
- Ejercerá las funciones de: elecciones.
- Asistencia al Ministro-Secretario del
Consejo de Ministros.
- Remisión de las convocatorias de los
diferentes miembros
- Colaboración con las Secretarías
Técnicas de las Com. Delegadas del
Gob.
- Velar por el cumplimiento de los
principios de buena regulación en las
iniciativas normativas, contribuyendo a
la mejora de la calidad técnica.
- Velar por la correcta y fiel publicación
de las disposiciones normativas del
BOE
- Como órgano de asistencia al Ministro de
la Presidencia, tendrá competencias en:
- Los trámites relativos a la sanción y
promulgación real de las leyes
aprobadas por las C.G. y expedición de
R.D.
- La tramitación de actos y disposiciones
del Rey, con refrendo del Presidente
del Gob.
- Tramitación de actos y disposiciones
que el ord. jurídico atribuyera la
competencia al Presidente del Gob.
- El Secretariado del Gobierno está
integrada en la estructura del Ministerio
de la Presidencia, ejerciendo la secretaría
conjunta de la Com. Gral. Secretarios de
Estado y Subsecretarios.
LOS GABINETES
- Órganos de apoyo político y técnico del
Presidente del Gobierno y los
Vicepresidentes, de los Ministros y de los
Secretarios de Estado.
- Funciones de los Gabinetes:
- Realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial
- En NINGUN CASO pueden adoptar
actos o resoluciones que
correspondan legalmente a órganos
de la AGE u organizaciones a ellas
adscritas.
- Prestan apoyo a los miembros del
Gobierno y Secretarios de estado en su
labor política, en su labor
parlamentaria y en sus relaciones con
las instituciones y la organización
administrativa.
- El Gabinete de la Presidencia del
Gobierno se regulará por R.D. del
Presidente, determinando su estructura y
funciones. El Resto del Gabinete se regula
por lo dispuesto en la Ley 50/1997.
- Las retribuciones de los miembros del
Gabinete se determinan por el Consejo de
MInistros