Municipalidad Metropolitana de Lima

RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA Nº 258

LIMA, 11 DE SETIEMBRE DE 2020

EL ALCALDE METROPOLITANO DE LIMA,

VISTO, el Informe Nº 600-2020-MMUGA-SLC de la Subgerencia de Logística Corporativa de la

Gerencia de Administración, el Memorando Nº 1057-2020-MML-GA de la Gerencia de
Administración y el Informe Nº 529-2020-MML-GAJ de la Gerencia de Asuntos Jurídicos, y;

CONSIDERANDO:

Que, el Articulo 194 de la Constitución Política del Perú, en concordancia con el Artículo 11 del
Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los
Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;

Que, la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado (en adelante la Ley) y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 344-2018EF (en adelante el Reglamento) y sus respectivas
modificatorias, tienen por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten, promoviendo la actuación bajo el enfoque de gestión por
resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras; de manera que éstas se efectúen
en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitiendo el
cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida
de los ciudadanos;

Que, numeral 44.1 del Artículo 44 de la Ley, estipula que el Tribunal de Contrataciones del
Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos cuando hayan sido dictados
por un órgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurídico
o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa
aplicable, debiendo expresar en la Resolución que expida, la etapa a la que se retrotrae el
procedimiento de selección o el procedimiento para implementar o extender la vigencia de los
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. Asimismo, el numeral 44.2 del mismo artículo precisa
que el Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de
selección, por las causales previstas en el artículo anterior, solo hasta antes del
perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la Resolución recaída
sobre el recurso de apelación. En ese sentido, la Resolución que se expida para declarar de
oficio la nulidad debe indicar la etapa a la que se retrotraerá el procedimiento de selección;

Que, el literal d) del numeral 49.2 articulo 49 del Reglamento, regula los requisitos de calificación
señalando que las entidades pueden adoptar como requisito de calificación la solvencia
económica, aplicable para licitaciones públicas convocadas para contratar la ejecución de obras;

Que, así también, el literal e) del numeral 128.1 del articulo 128 del Reglamento Indica que,
cuando verifique alguno de los supuestos previstos en el numeral 44.1 del artículo 44 de la Ley,
en virtud del recurso interpuesto o de oficio, y no sea posible la conservación del acto, declara la
nulidad de los actos que correspondan, debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotrae el
procedimiento de selección, en cuyo caso puede declarar que carece de objeto pronunciarse
sobre el fondo del asunto;

Que, cabe citar, que con fecha 17 de julio de 2020, se convocó a través del SEACE la Licitación
Pública Nº 005-2020-MML-GA-SLC para la "Ejecución de la Segunda Etapa del Saldo de Obra
del Proyecto: Mejoramiento, Ampliación de los Servicios Recreacionales, Culturales y Deportivos
de las Instalaciones del Parque Zonal Lloque Yupanqui, Distrito de los Olivos, Provincia de Lima-

�ª· con Código de Inversión 2180981", cuyo valor referencial asciende a SI. 11,368,059.4:
 Municipalidad Metropolitana de Lima

(Once Millones Trescientos Sesenta y Ocho Mil Cincuenta y Nueve y 41/100 Soles), habiéndose
otorgado la Buena Pro mediante Acta de fecha 21 de agosto de 2020, al Consorcio Lloque
Yupanqui, único postor con propuesta admitida, conformado por las empresas Corporación Xiany
S.A.C., Adeserg Perú S.A.C. y Grupo Nivi S.A.C. por el monto ofertado de SI 10'231,253.47 (Diez
Millones Doscientos Treinta y Un Mil Doscientos Cincuenta y Tres y 47 /100 Soles);

Que, dentro de las Bases Integradas del precitado proceso, se estableció como requisito de
calificación la acreditación de una línea de crédito equivalente a SI 6'820,835.64 (Seis Millones
Ochocientos Veinte Mil Ochocientos Treinta y Cinco y 64/100 Soles);

Que, el Consorcio Lloque Yupanqui adjuntó a su propuesta la Carta GENESIS/LC-041-2020, de

fecha 17 de agosto de 2020, emitida por la Cooperativa de Ahorro y Crédito Génesis lnvestments
Group, por la cual dicha entidad señala que la Corporación Xiany S.A.C. (empresa conformante
del consorcio), tiene una línea de crédito aprobada por S/ 6'900,000.00 (Seis Millones
Novecientos Mil y 00/100 Soles):

Que, mediante Oficio Nº 150-2020-MML/GA-SLC de fecha 27 de agosto de 2020, la Subgerencia

de Loglstica Corporativa, remitido a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
de Fondos de Pensiones, consultó si la Cooperativa de Ahorro y Crédito Génesis lnvestments
Group (entidad que emitió la carta de acreditación de linea de crédito presentada por el Consorcio
Lloque Yupanqui) es una entidad supervisada por dicha institución y consulta además si esta se
encuentra autorizada a emitir documentos que acrediten solvencia económica;

Que, la Superintendencia de Banca, Seguro y AFP, quien, ejerce el control de las empresas
bancarias, de seguros, de administración de fondos de pensiones, de las demás que reciben
depósitos del público y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares,
determine la ley, según así lo prescribe el artículo 87 de la Constitución Polltica del Perú,
respondió vfa comunicación electrónica (pau@sbs.gob.pe), de fecha 31 de agosto de 2020, lo
siguiente:

"( ... )

1. Las Coopac inscritas en nuestro Registro de Cooperativas (ver "aquí") pueden otorgar avales
(lineas de crédito) o fianzas a sus socios, a plazo y monto determinados; sin embargo, debe tener
en cuenta que solo las Coopac con esquema modular 2 y 3 con autorización de realizar
operacíones de nivel 2 y 3 pueden emitir avales o cartas fianza en respaldo de sus socios con el
Estado; por lo que, si se tratase de una Coopac con esquema modular 1 y por tal, con un nivel de
operaciones 1, no podría emitir avales o fianzas para contrataciones con el Estado.

2. La Coopac Génesis lnvestments Group si se encuentra supervisada y registrada ante esta

Superintendencia, pero al tener el nivel modular 1, a pesar de poder otorgar avales y fianzas a sus
socios, como líneas de crédito, estos no son válidos para procesos de contratación con el Estado."

Que, asimismo, a través de la Carta Nº 669-2020-MML-SLC de fecha 01 de setiembre de 2020,

la Subgerencia de Logística Corporativa solicitó al Consorcio Lloque Yupanqui, ganador de la
buena pro, el descargo respectivo sobre la carta que acredita la línea de crédito presentada al
proceso, la cual fue expedida por una cooperativa (Coopac) de nivel 1: siendo esta respondida a
través de la Carta Nº 01-2020-Consorcio Lloque Yupanqui, de fecha 02 de setiembre de 2020,
señalando, entre otros, lo siguiente:

La normativa de contrataciones del estado no ha establecido una relación específica de requisitos

para medir solvencia económica de los postores, así como tampoco restringe qué tipos de
documentos pueden ser considerados para su acreditación, por el contrario, solo se limita a señalar
algunas opciones que pueden emplearse, sin prohibir que las Entidades establezcan otros
requisitos y/o documentos siempre que éstos sirvan para cumplir con el mismo objetivo , el cual
es, garantizar que el postor cuente con el respaldo económico y/o financiero suficiente para atender
sus obligaciones .

.)

2
 Municipalidad Metropolitana de Lima

Entonces, la acreditación de la solvencia económica por parte del postor se realiza con una línea
de crédito, emitida por una empresa que se encuentre bajo la supervisión directa de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora de Fondo Privado de Pensiones o estar
considerada en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente
publica el Banco Central de Reserva del Perú.

( ... ) De otra parte, es de apreciarse de la carta de la referencia, mal entiende lo indicado en la

Resolución SBS Nº 480-2019 de 6 de febrero de 2019 que aprueba el Reglamento General de las
Cooperativas de Ahorro y Crédito, esta resolución, indicaría "que sólo pueden emitir avales y cartas
fianza a sus socios para contrataciones con el Estado aquellas cooperativas con nivel modular 2 y
3".

Como es de apreciarse, la limitación aludida es expresamente: para la emisión de avales y cartas

fianzas; siendo el caso que nos ocupa la emisión de una carta de línea de crédito, con respecto a
la cual, no prescribe nada; la razón de ser para ello es que se tratan de figuras completamente
diferentes, conforme lo ya indicado precedentemente."

Que, atendiendo a lo señalado por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradora de

Fondos Privados de Pensiones, el consorcio Lloque Yupanqui no ha cumplido con el requisito
previsto en las Bases Integradas de la Licitación Pública Nº 005-2020-MML-GA-SLC, esto es, no
ha cumplido con acreditar la linea de crédito hasta por la suma de SI. 6 '900,000.00 (Seis Millones
Novecientos Mil y 00/100 Soles); por lo que, no ha cumplido con acreditar como requisito de
calificación la solvencia económica aplicable para licitaciones públicas convocadas para
contratar la ejecución de obras, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el líteral d) del
numeral 49.2 del artículo 49 del Reglamento;

Que, por medio del Informe Nº 600-2020-MML/GA-SLC de fecha 07 de setiembre de 2020, la

Subgerencia de Logística Corporativa propone declarar la nulidad de oficio del otorgamiento de
la buena pro de la Licitación Pública Nº 005-2020-MML-GA-SLC, por contravención normativa y
retrotraer el proceso hasta la convocatoria del mismo, cuya opinión ha sido validada por la
Gerencia de Administración, a través del Memorando Nº 1057-2020-MML-GA, de fecha 08 de
setiembre de 2020;

Que, con el fundamento 48 de la Resolución Nº 004-2019-TCE-S4, el Tribunal de Contrataciones

del Estado se señala que la nulidad es una figura jurídica que tiene por objeto proporcionar a las
Entidades, en el ámbito de la contratación pública, una herramienta licita para sanear el
procedimiento de selección de cualquier irregularidad que pudiera viciar la contratación, de modo
que se logre un proceso transparente y con todas las garantías previstas en la normativa de
contrataciones. Eso implica que la anulación del acto puede encontrarse motivada en la propia
acción positiva u omisiva de la Administración o en la de otros participantes del procedimiento,
siempre que dicha actuación afecte la decisión final tomada por la administración;

Que, en ese sentido, mediante Informe Nº 529-2020-MML-GAJ de fecha 1 O de septiembre de

2020, la Gerencia de Asuntos Jurídicos opina que resulta viable que el Alcalde Metropolitano, en
su calidad de Titular de la entidad, mediante Resolución de Alcaldía, declare de oficio la nulidad
del procedimiento de selección - Licitación Pública Nº 005-2020-MML-GA-SLC para la
"Ejecución de la Segunda Etapa del Saldo de Obra del Proyecto: Mejoramiento, Ampliación de
los Servicios Recreacionales, Culturales y Deportivos de las Instalaciones del Parque Zonal
Lloque Yupanqui, Distrito de Los Olivos, Provincia de Lima-Lima, con Código de Inversión
2180981", al haberse incurrido en la causal de contravención de normas legales, previsto en el
articulo 44 de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado;

Estando a lo expuesto y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 20 de la

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;

SE RESUELVE:

Artículo 1. Declarar la nulidad de oficio de la Licitación Pública Nº 005-2020-MML-GA-SLC para

la "Ejecución de la Segunda Etapa del Saldo de Obra del Proyecto: Mejoramiento, Ampliación de
los Servicios Recreacionales, Culturales y Deportivos de las Instalaciones del Parque Zonal

3
Municipalidad Metropolitana de Lima

Lloque Yupanqui, Distrito de Los Olivos, Provincia de Lima-Lima, con Código de Inversión
2180981 ". conforme a lo expuesto por la Subgerencia de Logística Corporativa, mediante Informe
Nº 600-2020-MMUGA-SLC y la Gerencia de Administración con el Memorando Nº 1057-2020-
MML-GA, debiendo retrotraerse el proceso de selección hasta la etapa de convocatoria.

Artículo 2. Encargar a la Gerencia de Administración, a través de la Subgerencia de Logística

Corporativa, continuar con el procedimiento de selección Licitación Pública N° 005-2020-MML-
GA-SLC, para la "Ejecución de la Segunda Etapa del Saldo de Obra del Proyecto: Mejoramiento,
Ampliación de los Servicios Recreacionales, Culturales y Deportivos de las Instalaciones del
Parque Zonal Lloque Yupanqui, Distrito de Los Olivos, Provincia de Lima-Lima, con Código de
Inversión 2180981 ", conforme a lo resuelto en el Artículo 1; as! como proceder con el registro de
la presente Resolución de Alcaldía en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -
SEACE.

Artículo 3. Comunicar y remitir copia de la presente Resolución y sus antecedentes a la

Subgerencia de Personal, para que, a través de la Secretaría Técnica de Procedimiento
Administrativo Disciplinario, proceda con el deslinde de responsabilidades, de corresponder.

Artículo 4. Encargar a la Subgerencia de Gobierno Digital e Innovación la publicación de la

presente Resolución, en el Portal Institucional (www.munlima.gob.pe).

POR TANTO:

Registrese, Comuníquese y Cúmplase.