El congresista

Estructura de la Unidad
Objetivo
Introducción
1. Derechos y limitaciones del congresista
a) Estatuto
b) Incompatibilidades
c) Prohibiciones
d) Requisitos
e) Cualidades
f) Deberes funcionales
g) Derechos funcionales
h) Sanciones disciplinarias
Resumen
Bibliografía
El congresista

Objetivo General

Conocer los derechos que asisten al congresista

para ejercer el poder de representar a los
electores, así como las limitaciones a las que se
atiene en términos de requisitos, obligaciones y
sanciones.
El congresista
Introducción

• El congresista es una de las figuras más importantes de la

democracia desde que recibe el encargo de representar al
pueblo en el ejercicio del poder.
• Es elegido por votación popular para servir a la Nación, por
lo tanto a todos los peruanos.
• Siendo la democracia un sistema en el cual todos pueden
elegir y ser elegidos, para ser congresista nuestra
Constitución no pone restricción alguna sobre estudios,
condiciones económicas y sociales, ni credo religioso.
• No obstante, la Constitución establece tanto derechos como
obligaciones en el ejercicio del poder que recibe.
El congresista
1. Derechos y limitaciones del congresista

a) Estatuto de los congresistas

• Representan a la Nación, no están sujetos a mandato imperativo.

• Es un cargo irrenunciable, sólo vaca por muerte o inhabilitación física y/o mental
permanente que les impida ejercer la función.
• No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso; sin embargo,
la inmunidad no los protege contra acciones de naturaleza diferente a la penal.
• No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno, por las opiniones y
votos que emitan en el ejercicio de sus funciones.
• Su función es de tiempo completo.
• El cargo es incompatible con el ejercicio de cualquier función pública, excepto la de
ministro de Estado. La incompatibilidad comprende la condición de gerente,
representante, abogado y accionista mayoritario de empresas que tienen contrato con el
Estado.
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b) Incompatibilidades

El cargo de Congresista es incompatible:

• Con el ejercicio de cualquier otra función pública, excepto la de
Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional.
• Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista mayoritario o miembro del directorio de
empresas que tienen con el Estado contrato de obras, suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios
públicos.
• Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de
empresas o de instituciones privadas que, durante su mandato
parlamentario obtengan concesiones con el Estado.
Funciones del Congreso
c) Prohibiciones

Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los Congresistas están prohibidos de:
• desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas
de funcionamiento del Congreso.
• adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en la empresas que tienen
contrataciones con el Estado.
• intervenir en favor de terceros en causas pendientes de resolución ante el Poder
Judicial.
• integrar la Comisión de Fiscalización y Contraloría, Comisión de Ética Parlamentaria
y la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales de la Comisión Permanente, así
como otras Comisiones ordinarias que actúen en ejercicio de su función fiscalizadora,
cuando se encuentren comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la
Corte Suprema de Justicia de la República ha solicitado el levantamiento de su
inmunidad parlamentaria.
El congresista
d) Requisitos

El congresista es un funcionario público. Los únicos requisitos para ser elegido

congresista son:

• Ser peruano de nacimiento.

• Haber cumplido 25 años.
• Gozar del derecho al sufragio.

Para saber: Restricciones constitucionales: Los candidatos a la Presidencia

no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas.
Esta restricción no recae en cambio sobre los candidatos a
vicepresidente.
El congresista
e) Cualidades del congresista

Según el Código de Ética Parlamentaria, el congresista da ejemplo de

su vocación de servicio al país, realizando su labor conforme a los principios
de independencia, transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia,
responsabilidad, democracia, bien común, integridad, objetividad y justicia.

Por lo tanto, tiene como deberes de conducta:

• Respetar la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una conducta

que atente contra el orden público y las buenas costumbres.

• Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante entidades

del Estado en el ejercicio de sus funciones.
El congresista
• Declinar atenciones que puedan ser un medio para interferir en el desempeño de sus
funciones.

• No pretender trato preferencial alguno al realizar trámites personales o familiares ante

entidades públicas o privadas.

• En el caso de participar en la discusión de temas, investigaciones y/o en el debate o

aprobación de leyes que puedan favorecer intereses económicos directos, personales o
familiares, deberá explicar con claridad tales vinculaciones.

• Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.

• No puede emplear o tener ad honórem en el servicio parlamentario de su despacho

congresal o en las Comisiones que integre, familiares hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
El congresista
f) Deberes funcionales

• Mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo, cortesía de uso

común, tolerancia.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
• Cumplir con sus obligaciones tributarias.
• Respetar la disciplina del Congreso de acuerdo a lo que señala el Reglamento.
• Asistir y participar activamente en la sesión del Pleno y de las comisiones
ordinarias.
• Presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas al inicio y término del
mandato.
• Mantener comunicación con los ciudadanos, atender denuncias, fiscalizar y
mediar entre los ciudadanos y el Poder Ejecutivo.
• Formular propuestas de Ley que estén debidamente estudiadas y
fundamentadas (art. 23° RCR).
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g) Derechos funcionales del Congresista

• Participar con voz y voto en el Pleno, en Comisiones, en la Junta de

Portavoces y en la Mesa Directiva.
• Pedir informes a los órganos del Gobierno y de la Administración en
general, y obtener respuesta oportuna de ellos.
Ley
• Presentar propuestas de ley.
• Presentar pedidos por escrito para atender las necesidades del
pueblo que representa.
• Tiene derecho a que se le guarde respeto y atenciones que le
corresponden en calidad de representante de la Nación.
• Solicitar licencias para ejercer funciones (art. 22° RCR).
El congresista
h) Sistema de sanciones disciplinarias

Por actos de indisciplina, los congresistas pueden ser

sancionados:
!
• Con amonestación escrita y reservada.
• Con amonestación pública, mediante Resolución del Congreso,
la cual será publicada en el diario oficial El Peruano.
• Con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus
haberes desde tres hasta ciento veinte días de legislatura.

En la determinación precisa de la sanción, quienes deban

proponerla actuarán con criterio de conciencia, constituyendo
precedente para ser aplicable en casos similares (art. 24°RCR).
 Resumen

• No están sujetos a mandato imperativo.

• Ejercen un cargo que es irrenunciable; sólo vaca por muerte o
inhabilitación física y/o mental permanente que impida ejercer la función.
• Están obligados a mantener comunicación con los ciudadanos, atender
denuncias , fiscalizar y mediar entre los ciudadanos y el Poder Ejecutivo.
• Tienen el deber de formular propuestas de ley que estén debidamente
estudiadas y fundamentadas.
• Tienen derecho a pedir informes a los órganos del gobierno y de la
administración pública en general y obtener respuesta oportuna.
• Deben abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor
parlamentaria ante entidades del Estado, en el ejercicio de sus
funciones.
• Pueden ser sancionados por actos de indisciplina.
 Bibliografía consultada

1. Congreso de la República (2013): Constitución Política del Perú. Lima, Oficina de

Participación y Enlace con el Ciudadano.

2. Congreso de la República & Agencia Española de Cooperación Internacional para

el Desarrollo (2012): Reglamento del Congreso de la República, Oficialía Mayor.

3. Congreso de la República (2015): Congreso de la República del Perú,

Organización, Funciones y su Rol en la Vida Nacional (págs. 13-15.).