PROYECTO DE LEY DE

PARTICIPACIÓN POPULAR Y CONTRALORÍA SOCIAL EN SALUD

Exposición de motivos-

Antecedentes.

Desde la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, se estableció en el país el modelo de democracia participativa y
protagónica. Dicho texto constitucional consagra en sus disposiciones la
participación ciudadana como un derecho que tiene la ciudadanía y que se expresa
a través de los diferentes mecanismos de participación que las estructuras del
Estado, en el ejercicio de sus diferentes competencias, le brindan al pueblo.

En el ámbito del sector Salud, los espacios para la participación y contraloría

social vienen a constituirse como el escenario donde la comunidad organizada
puede realizar propuestas destinadas a mejorar la calidad de la prestación del
servicio y de todas las áreas vinculadas con el sector salud, de acuerdo a los
mecanismos que la legislación establezca para tal efecto.

Base legal.

El fundamento de la presente propuesta de ley se encuentra en la Carta

Magna, en el artículo 62 en su segundo aparte, el cual establece:

La participación del pueblo en la formación,

ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como
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 colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad, facilitar la generación de las condiciones
más favorables para su práctica.

.-Viabilidad y Propósito a alcanzar.

La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma

de decisiones sobre la planificación, ejecución, contraloría social, evaluación de las
políticas públicas y gestión del Sistema Público Nacional de Salud en las
instituciones públicas, siendo pertinente la regulación normativa de tal participación,
con el objetivo de garantizar el derecho a la protección de la salud y el disfrute
universal de servicios de salud gratuitos y de calidad.

Por tal razón la presente propuesta pretende Promover y fortalecer la

participación protagónica de las personas, las familias y la sociedad en la
promoción, defensa y protección de la salud, para desarrollar los medios de
participación en la formulación, ejecución y control de las políticas públicas del
Sistema Público Nacional sobre la materia.

La participación social y protagónica de las personas y comunidades

organizadas se entiende como la movilización social institucionalizada o no, en
defensa de la concreción del derecho a la salud

Estructura del Proyecto de Ley:

El Proyecto está compuesto por 12 artículos y un Disposición Final.

CAPÍTULO I Disposiciones Fundamentales
CAPÍTULO II Participación Social Y Protagónica en salud
Disposición final

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 PROYECTO DE LEY DE
PARTICIPACIÓN POPULAR Y CONTRALORÍA SOCIAL EN SALUD

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Objeto

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto promover y garantizar la participación

protagónica de las personas y comunidades organizadas en el Sistema Público
Nacional de Salud, a los fines de defender, proteger y garantizar la salud como
derecho social fundamental y parte del derecho a la vida, contribuir al buen vivir,
elevar la calidad de vida y el bienestar colectivo, en cumplimiento de la
corresponsabilidad social, de conformidad con lo establecido en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los tratados internacionales
debidamente suscrito y ratificado por la República.

Ámbito de aplicación
Artículo 2. Esta Ley regula todo lo relacionado a la participación de las personas y
comunidades organizadas en el Sistema Público Nacional de Salud en el territorio
nacional.

Finalidad

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Artículo 3. Esta Ley tiene por finalidad:
1. Promover y fortalecer la participación protagónica de las personas, las familias y
la sociedad en la promoción, defensa y protección de la salud.
2. Contribuir a garantizar el derecho a la protección a la salud y el disfrute universal
de servicios de salud gratuitos y de calidad.
3. Desarrollar los medios de participación en la formulación, ejecución y control de
las políticas públicas del Sistema Público Nacional de Salud.

Participación protagónica en salud.

Artículo 4. Todas las personas tienen derecho a participar en la promoción,
defensa y protección de la salud. La comunidad organizada tiene el derecho y el
deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución,
contraloría social, evaluación de las políticas públicas y gestión del Sistema Público
Nacional de Salud en las instituciones públicas en materia de salud, de
conformidad con esta ley, sus reglamentos y resoluciones.

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de salud debe crear
las condiciones para la organización e instancias que permitan, de forma
sistemática e intersectorial, la acción efectiva de la participación protagónica de la
sociedad en el marco de los objetivos políticos y de política pública

Igualdad y no discriminación.
Artículo 5. Todas las personas tienen derecho a participar protagónicamente en la
promoción, defensa y protección de la salud en condiciones de igualdad, sin
discriminaciones fundadas en la raza, sexo, credo, condición social, pensamiento,
conciencia, opinión política, cultura, idioma, origen étnico, social o nacional,
orientación sexual, identidad y expresión de género, edad, posición económica,
discapacidad, condición de salud o, aquellas que, en general, tengan por objeto o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones
de igualdad de los derechos, garantías y deberes de las personas.
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El Estado, las familias y la sociedad garantizarán que la igualdad reconocida en esta
disposición sea real y efectiva. A tal efecto, adoptarán todas las medidas positivas
a favor de las personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables.

Enfoque de igualdad y equidad de género.

Artículo 6. Las participación de las personas en la promoción, defensa y protección
de la salud debe garantizar la igualdad y equidad de género, las políticas públicas
y gestión del Sistema Público Nacional de Salud, respetando las características
individuales y las necesidades particulares relativas a la diversidad de género,
eliminando barreras y sin discriminación, de conformidad con esta ley, sus
reglamentos y resoluciones.

CAPÍTULO II

PARTICIPACIÓN SOCIAL Y PROTAGÓNICA EN SALUD

Concepción de Participación Social y protagónica en salud

Artículo 7. La participación social y protagónica de las personas y comunidades

organizadas se entiende como la movilización social institucionalizada o no, en
defensa de la concreción del derecho a la salud. El Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de salud debe crear las condiciones para la organización e
instancias que permitan, de forma sistemática e intersectorial, la acción efectiva de
la participación protagónica de la sociedad en el marco de los objetivos políticos y
de política pública contenidos en la Constitución y demás leyes y normas que
definen y le son inherentes a la institucionalidad, competencia y responsabilidad de
la institución rectora de la salud en la República Bolivariana de Venezuela.

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Lo protagónico lo define la participación social en función de la concreción en la
formulación, planificación, regulación y ejecución de las políticas, planes y acciones
de salud, así como en la evaluación de la gestión de servicios y desempeño de los
trabajadores y trabajadoras de la salud y sobre las actividades de control sanitario,
con el objeto de prevenir, racionalizar y proponer correctivos para que los resultados
y la prestación de los servicios de salud mejoren las condiciones de vida de la
comunidad; los presupuestos de salud, en el marco de una democracia social,
participativa y protagónica, que hace residir la soberanía en el Pueblo.

Las autoridades de las instancias nacional, estadales y comunales que conforman

el Sistema Público Nacional de Salud están obligados a rendir cuenta pública de su
actuación ante la comunidad organizada.

Integración
Artículo 8. Con el objeto de articular las políticas de salud con las demás políticas
públicas, los órganos de participación del poder popular en salud mediante sus
vocerías, se vincularán con las instancias previstas en la legislación sobre la
participación.

Comités de Salud

Artículo 9. Los comités de salud son organizaciones de base comunitaria que

facilitan la participación colectiva de la población en la planificación, ejecución,
control social y evaluación de las actividades de salud y buen vivir desarrolladas por
los organismos del Sistema Público Nacional de Salud.

Para cada establecimiento de servicio de salud de la Red Comunal, Red

Especializada y Red Hospitalaria en salud deberá conformarse un comité de salud

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elegido democráticamente por parte de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas,
comprendida en la cobertura poblacional de dicho establecimiento y constituida de
acuerdo con lo establecido en las leyes que rigen la materia de participación del
poder popular.

Funciones de los Comités de Salud

Artículo 10. Los Comités de Salud tienen las siguientes funciones:

1. Participar corresponsablemente y velar porque se cumpla efectivamente el

derecho a la salud;
2. Estimular y promover la participación y la organización social de la población en
función del ejercicio del derecho a la salud;
3. Realizar diagnósticos sobre la situación de condiciones de vida y salud de sus
comunidades y hacer las propuestas que considere pertinentes;
4. Ejercer la contraloría social sobre establecimientos de la Red Comunal,
Especializada y Hospitalaria de Atención en Salud al cual está adscrito;
5. Tramitar ante las autoridades las propuestas, denuncias e iniciativas que estimen
pertinentes, a los fines del mejoramiento de la gestión en salud.
6. Programar y ejecutar actividades de apoyo al desarrollo de la estrategia y políticas
de promoción de la salud, calidad de vida, así como prevención de enfermedades
en su comunidad.
7. Intervenir en los procesos de discusión pública de las políticas, planes y
programas de salud de las instituciones de la Red Comunal, Especializada y
Hospitalaria de Atención en Salud del Sistema Público Nacional de Salud y hacer
las propuestas que consideren pertinentes;
8. Formular propuestas de planes en salud ante el consejo comunal o la comuna.
9. Intervenir en la elaboración y ejecución de los presupuestos de los servicios y
establecimientos de salud de la Red Comunal, Especializada y Hospitalaria de
Atención en Salud.

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10. Participar activamente en las toma de decisión sobre la planificación ejecución,
control y evaluación de las políticas específicas de las instituciones públicas de
salud según sea su área de acción y competencia.
11. Formular y desarrollar planes para la producción social en salud para el Estado.
12. Informar y rendir cuentas periódicamente de sus actividades a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
13. Las demás funciones que le asignen esta Ley, sus reglamentos y resoluciones.

La conformación de las vocerías de los Comités de Salud estará constituida de

acuerdo a su organización y según el reglamento normativo que las rige.

Contraloría social

Artículo 11. La contraloría social en salud, es el derecho y el deber constitucional

que tienen todas las personas a ejercer de manera particular o colectiva,
corresponsable, la vigilancia, seguimiento y control de las políticas públicas en
salud, de los recursos destinados a su financiamiento, de la ejecución de los
proyectos y programas, del desempeño de los trabajadores de la salud y sobre las
actividades de control sanitario, con el objeto de prevenir, racionalizar y proponer
correctivos para que los resultados y la prestación de los servicios de salud mejoren
el buen vivir de la comunidad.

Funciones de contraloría social

Artículo 12. Son funciones de los Comités de Salud en la Contraloría Social:

1. Velar por el cumplimiento efectivo del derecho a la salud;

2. Conocer todo lo relativo a antecedentes históricos, estructura organizativa,
adscripción, financiamiento, servicios, cobertura, funcionamiento, indicadores de
gestión y el diagnóstico situacional del establecimiento bajo su responsabilidad.

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3. Ejercer la contraloría social en su correspondiente establecimiento de salud, en
particular sobre el presupuesto y su distribución dentro de la dependencia, la
nómina, la administración del personal, las licitaciones y compras de insumos y
equipos, el mantenimiento de equipos y materiales médicos quirúrgicos, la calidad
de los servicios y cualquier otro componente de la gestión;
4. Participar en el proceso de discusión sobre la planificación y presupuesto del
correspondiente establecimiento de salud;
5. Vigilancia, seguimiento y control del desempeño de los trabajadores del
establecimiento;
6. Tramitar las denuncias ante los organismos competentes sobre todos los factores
que afecten la calidad de la prestación del servicio de salud y la garantía de éste
derecho;
7. Informar y rendir cuenta periódicamente sobre su gestión a la Asamblea de
Control Social de Salud;
8. Participar y colaborar en la discusión y elaboración del diagnóstico situacional del
establecimiento;
9. Designar comisiones de expertos como asesores en las materias que
correspondan de acuerdo a sus funciones; y,
10. Las demás funciones que le asignen la presente Ley, sus reglamentos y
resoluciones.

DISPOSICIÓN FINAL

ÚNICA: Esta Ley entrará en vigencia al momento de su publicación en la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

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