Universidad Científica del Sur. Facultad de Ciencias Ambientales.

Carrera de
Ingeniería Ambiental. Panamericana Sur km. 19. Lima 42

Factores que influyen en la oferta y la demanda de productos ecoamigables

en las MYPE: Caso peruano “Bolsas de almidón de maíz”

Autores

Carrasco Guevara, Jenifer

Coronel Yupanqui, Jhoscelyn Nicole

Lulichac Tenazoa, Tati

Poma Curo, Armida

Asesor

Carlos Camassi

Curso

Economía Ambiental

Lima -2020
 ÍNDICE GENERAL

I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................4

II. OBJETIVOS.............................................................................................................................5

2.1. OBJETIVO GENERAL...................................................................................................5

2.2. OBJETIVO ESPECÍFICO...............................................................................................5

III. REALIDAD PROBLEMÁTICA..........................................................................................5

IV. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.................................................................................7

V. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.....................................................................................7

VI. MARCO TEORICO..............................................................................................................8

CAPÍTULO I: REALIDAD ECONÓMICO-SOCIAL DE LAS MYPE EN EL PERÚ................8

1. Conceptualización las MYPE..........................................................................................8

1.1. Las microempresas...................................................................................................9

1.2. Las pequeñas empresas........................................................................................10

2. Características de las MYPE.........................................................................................10

3. Importancia de las MYPE...............................................................................................11

4. Problemática del desarrollo de las MYPE................................................................12

CAPÍTULO II: OFERTA Y DEMANDA EN LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PARA LA

ELABORACIÓN DE PRODUCTOS...........................................................................................14

1. Producción sustentable.................................................................................................14

1.1. Oferta y demanda de las bolsas biodegradables............................................16

1.1.1. Oferta y la demanda potencial insatisfecha..................................................17

1.2. Bolsas de almidón de maíz: una alternativa de desarrollo sostenible.......20

1.2.1. Oferta y demanda de las bolsas de almidón de maíz.................................22

A. Análisis de la oferta................................................................................................22

B. Análisis de la demanda..........................................................................................24

2
CAPÍTULO III: NUEVAS POLÍTICAS AMBIENTALES IMPLENTADAS EN LAS MYPES.
.........................................................................................................................................................25

1. Instrumentos de promoción, entorno institucional y regulatorio que impacta el

comportamiento ambiental de la MYPE en el Perú.............................................................26

1.1. Capacitación y asistencia técnica.......................................................................27

1.2. Acceso a los mercados y a la información.......................................................28

1.3. Investigación, innovación y servicios tecnológicos.......................................28

2. La responsabilidad social empresarial (RSE) y su aplicación en el contexto

MYPE..............................................................................................................................................29

2.1. Sociales:....................................................................................................................30

2.2. Medioambientales:..................................................................................................30

2.3. Político económico:................................................................................................30

3. La legislación ambiental en las MYPES.........................................................................30

3.1. Base legal en la regulación del plástico................................................................32

4. El necesario y urgente rol del Estado............................................................................34

CAPÍTULO IV: SISTEMATIZACIÓN DE PROPUESTAS.......................................................35

1. Consideraciones generales..............................................................................................35

2. Promoción en la gestión ambiental................................................................................36

3. Promoción en la oferta y demanda de bolsas de almidón de maíz.........................38

VII. MARCO METODOLÓGICO.............................................................................................39

1. Tipo de estudio....................................................................................................................39

2. Método...................................................................................................................................39

VIII. RESULTADOS ESPERADOS........................................................................................40

IX. CONCLUSIONES..............................................................................................................40

X. RECOMENDACIONES.........................................................................................................42

XI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..............................................................................43

3
 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA OFERTA Y LA DEMANDA DE
PRODUCTOS ECOAMIGABLES EN LAS MYPE:

CASO PERUANO “BOLSAS BIODEGRADABLES DE ALMIDÓN DE MAÍZ”

I. INTRODUCCIÓN

El plástico y sus derivados son productos de gran utilidad ya que la gran

mayoría de las cosas que utilizamos son de plástico, por ejemplo, medicinas,
computadoras, envases, bolsas, etc. El problema radica en el uso que se da a
éstos después que el destinatario final ya no lo necesita, tal es el caso de las
bolsas.

(Díaz y Hurtatiz, 2012), mencionan que se calcula que fabricar una bolsa
plástica toma un segundo, que el tiempo de utilización son 20 minutos y el
tiempo de descomposición supera los 400 años . Esto significa un costo
ambiental incalculable, porque cientos de estas terminan contaminando
afluentes de agua, y finalmente los mares, causando la muerte a miles de
especies de fauna marina.

Según el Ministerio del Ambiente del Perú, al año se suman cerca de 3 mil
millones de bolsas plásticas, casi 6 mil bolsas por cada minuto, en Lima
Metropolitana y el Callao se generan 886 toneladas de residuos plásticos al
día, representando el 46% de dichos residuos a nivel nacional.

La presente investigación determina los factores que influyen en la demanda y

oferta de las bolsas de almidón de maíz en MYPE, que buscan producir y al
mismo tiempo reducir el impacto ambiental generando sostenibilidad y así
convertirse en una alternativa amigable con la naturaleza,

En la primera parte de ésta investigación se definen los objetivos, se define la

realidad problemática y se plantea la interrogante a principal, la justificación
está basada en el análisis allí expuesto.

4
Luego se define la metodología con la que se procedió a realizar la
investigación presentando un marco teórico separado por capítulos.

En el capítulo uno realidad económico-social de las MYPES en el Perú, en el

segundo capítulo se estudia la oferta y la demanda en la sostenibilidad
ambiental en la elaboración de productos, en el tercer capítulos las nuevas
políticas ambientales y en el cuarto capítulo la sistematización de propuestas
en la elaboración de bolsas de almidón de maíz en las MYPES.

II. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

 Identificar los factores que influyen en el desarrollo de la oferta y la

demanda de los productos ecoamigables en las MYPE.

2.2. OBJETIVO ESPECÍFICO

 Analizar la realidad socio económico de las MYPE en el ámbito nacional e

identificar aspectos prioritarios de mejora en la oferta y la demanda de
productos ecoamigables.

 Evaluar lineamientos medioambientales enfocados a la elaboración de

productos ecoamigables en las MYPE.
.
 Proponer un marco normativo adecuado para incorporar criterios de
sostenibilidad en la elaboración de productos ecoamigables en las MYPE.

III. REALIDAD PROBLEMÁTICA

La micro y pequeña empresa, a pesar de sus deficiencias estructurales han

jugado un papel destacado en el desarrollo de cambio económico de nuestro
5
país. Sus procesos productivos aún tienen enormemente que mejorar para
responder a las exigencias del mercado, estas organizaciones han sabido
expansionarse pieza a pieza en un área colmada de complicaciones, como de
las aperturas de los mercados y los TLC.

Bajo este contexto belicoso han sabido ganar fortalezas y convertirse en

importantes aportantes a la formación del PBI, por cierto muy por debajo de lo
que aporta el conglomerado de las grandes capitales.

Siguiendo ese análisis, estas estructuras empresariales también están sujetas

a cambios fluctuantes impuestas por las variaciones sociales, es por eso que
una de las discusiones actuales con las que se encuentran relacionadas es el
tema del medio ambiente y con este, las crisis que existen en su entorno, lo
que conlleva a una interpretación que devela que es frecuente sugerir la
racionalidad económica como causa principal de esta situación.

Con lo anotado, se puede precisar una variedad de problemas que,

básicamente derivan en dos vertientes, por un lado se encuentran los cambios
que se debe implementar dentro de la organización estructural de las
empresas, en este caso de las MYPE, cambios que deben ir de la mano con
lineamientos y políticas medioambientales, para ello el Estado, como ente
regulador a través de las diferentes medidas legislativas ha tratado, con poco
éxito, establecer parámetros para la protección del medio ambiente, sin
embargo, las medidas adoptadas han sido insuficientes y poco específicas,
pues como es de saberse son aplicables, mayormente para las grandes
empresas; en la misma línea de ideas, surge el otro gran problema, las
grandes empresas han sido han sido beneficiadas por dichos preceptos
normativos, dado que a partir de las nuevas políticas ambientales impuestas
por el gobierno, se ha abierto nuevos mercados con novedosos
emprendimientos, solo por mencionar un el caso en concreto, el rubro de las
bolsas plásticas biodegradables, que ha cobrado mayor cabida a partir de la
implementación de la Ley N° 30884, ley que regula el plástico de un solo uso y
los recipientes o envases descartables, a través de la que se ha adoptado el

6
uso mesurado del plástico y por lo que las grandes empresas compra y venden
bolsas ecoamigables; no obstante, para llevar a finiquitar la elaboración y
comercialización de este tipo de productos es casi obligatorio contar con gran
solvencia económica para poder llevarlos a cabo.

Ante esta coyuntura es necesario potenciar la importancia del papel que

pueden jugar las MYPES en el impulso de este nuevo mercado, enfocado en
un desarrollo sostenible basado en el crecimiento económico, la cohesión
social y la protección del medio ambiente. Para ello se requiere conocer los
factores que influyen en la oferta y la demanda de productos ecoamigables en
las MYPE del Perú.

IV. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuáles son los factores que influyen en la estimulación de la oferta y la

demanda de productos ecoamigables en las MYPE del Perú?

V. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

A saber las políticas económicas son fluctuantes y están sujetas a

adaptaciones según sea provechoso para estas, en esa medida resulta
conveniente advertir los diferentes cambios sociales que, hoy por hoy,
involucran con mayor realce el tema medioambiental.

En ese contexto, debe evaluarse dentro de las diferentes estructuras

organizativas, para el caso las MYPE, tanto sus medidas adoptadas para la
prevención y protección del medio ambiente; así como también la elaboración y
comercialización de productos que sean ecoamigables, de modo que,
analizando los diferentes factores, hemos de optar por este último punto; vale
decir la estimulación de la oferta y la demanda de dichos productos.

En tal caso, hemos advertido que las nuevas medidas implementadas por el
estado se encuentran enfocados a reducir el consumo del plástico (véase la ley
N° 30884), teniendo en cuenta que el consumo de bolsas plásticas va en
aumento año tras año proporcionalmente con el crecimiento comercial de
pequeña y gran magnitud, se debe considerar medidas de mejora, por ejemplo,
7
 las bolsas hechas a base de almidón de maíz (biodegradables) son utilizadas
por única vez y posteriormente es desechado por el usuario final generando
residuos orgánicos a partir de ésta, siendo un sustrato beneficioso para el
medio ambiente.

En la actualidad, el interés de las personas es orientado al consumo de

productos ecos amigables y por consecuente sostenibles, la importancia radica
en determinar la oferta y la demanda de las bolsas biodegradables con el fin de
que las MYPES realicen una adecuada toma de decisiones. Asimismo ofrecer
productos biodegradables para el uso habitual de establecimientos
comerciales, empresas exportadoras y personas, en este caso bolsas de
almidón de maíz.

VI. MARCO TEORICO

CAPÍTULO I: REALIDAD ECONÓMICO-SOCIAL DE LAS MYPE EN EL PERÚ

1. Conceptualización las MYPE

A nivel mundial existen diversas formas de definir a las MYPE en función de las
necesidades de cada país, a la conformación específica de las empresas y a la
facilidad de clasificación y obtención de información. Entre las variables más
utilizadas se encuentra el número de empleados, el nivel de ventas y la
inversión en activos. Sin embargo, el tamaño del mercado, valor agregado,
volumen de ventas o producción, separación de funciones básicas y el valor
del capital invertido también son variables que determinados países utilizan
para caracterizar a las MYPE (Saavedra Y Hernández, 208)

En el caso de nuestro país, el Perú, el término MYPES involucra a tres

diferentes tipos de empresa: micro y pequeña. Estas constituyen
aproximadamente el 99,6% de negocios formales que existen en el Perú

(Arbulú y Otoya, 2018) en la investigación realizada, se lee lo siguiente:

8
 “… La legislación peruana define a la MYPE como la unidad económica
constituida por una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de
organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente,
que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación,
producción, comercialización de bienes o prestación de servicios (...)

Siguiendo la misma línea de ideas, debemos evocarnos a los preceptos

normativos que regulan estas estructuras organizativas, por ello traemos a
colación la Ley N°30056, ley que modifica diversas leyes para facilitar la
inversión, impulsar el desarrollo productivo y crecimiento empresarial; de ahí
que el Ministerio de la Producción en su informe: MYPE señala que esa ley
tiene por objeto constituir el marco legal para promocionar la competitividad, la
formalización y el desarrollo de las micro y pequeña empresas (MYPES),
mediante el establecimiento de políticas de alcance general y la creación de
instrumentos de apoyo y promoción; la incentivación de la inversión privada, la
producción, el acceso a los mercados internos y externos, y otras políticas que
impulsen el emprendimiento y permitan mejorar la organización empresarial
junto con el crecimiento sostenido de estas unidades económicas”; no
obstante, se debe advertir que aunque se califique a las MYPE dentro de una
misma categoría, cada una posee sus propias características, las cuales las
diferencian de otros modelos de negocio. Así tenemos:

1.1. Las microempresas

Una de las primordiales razones que se esgrimen para diferenciar los tipos de
empresas es el promedio de ventas anuales. En el caso de Las microempresas
no deben superar los 150 UIT por este concepto. Además, se determinan por
poseer entre 1 a 10 trabajadores en planilla.

A través de este tipo de empresa, se constituyen buenas oportunidades de

desarrollo, es por ello que muchos negocios familiares adoptan este modelo,
puesto que no requiere una gran inversión de capital, de ese modo cobran
cada vez mayor importancia dentro de la economía.

9
1.2. Las pequeñas empresas

En el caso de las empresas pequeñas, estas deben percibir 150 y 1,700 UIT en
lo que respecta a ventas anuales. La cantidad de trabajadores puede variar de
1 a 100.

Algunos negocios que suelen incluirse en este rubro son restaurantes

medianos, peluquerías, veterinarias y ferreterías. Actualmente, en el Perú
existen más de 50,000 pequeñas empresas, sin duda, una importante fuente
de generación de empleos para nuestro país.

2. Características de las MYPE

De acuerdo con el Ministerio de la Producción (Produce), hay alrededor de dos

millones de las micro y pequeña empresas (MYPES) en el Perú, las cuales
representan el 99.5% del tejido empresarial nacional. Por tanto, al ser un
importante hito en para el desarrollo de la economía resulta trascendente
conocer sus principales características.

 Son de espíritu emprendedor. De acuerdo con el índice de Actividad

Emprendedora Temprana del Reporte 2019 del Global Entrepreneurship
Monitor (GEM), el Perú se ubica en la quinta posición (de 48 economías del
mundo) de los países con mayor cantidad de emprendimientos en fase
temprana con una tasa del 22.4%.

 Quieren mayor acceso al crédito. El Produce indica que solo el 6% de las

MYPES tienen acceso al sistema financiero regulado. Un sondeo efectuado
por Aprenda (2018) reveló que el 96% de jóvenes emprendedores
considera que el crédito es una herramienta importante para el éxito de un
emprendimiento.

10
 Tienen confianza en el futuro. Un reciente sondeo de Aprenda y Citi
(2019) destacó que el 83% de los empresarios de la microempresa
considera que sus ventas aumentarán al 2021, año del Bicentenario de la
Independencia del Perú.
 Son generadoras de empleo. Las MYPES son también llamadas el motor
de la economía; ello se debe a que son responsables del empleo del 90%
de la población económicamente activa del sector privado.

3. Importancia de las MYPE

El alcance de las MYPES se evidencia desde diferentes ángulos.

Primero porque son una de las transcendentales cimientos de empleo, se

podría considerar como un instrumento de fomento de empleo, en la medida de
que con bajos recursos y mediante una inversión inicial mínima, aperturaría la
posibilidad de nuevas fuentes de trabajo.

En segundo lugar, puede potencialmente constituirse en apoyo importante a la

gran empresa resolviendo algunos cuellos de botella en la producción (Wong
D., 1997) ¿Qué significa?, pues, en relación con el punto anterior, se da la
oportunidad de que las personas sin empleo y de escasos recursos
económicos contribuyan no solo con su propio sustento económico, sino que
también promuevan el desarrollo de las producciones de las grandes
empresas; en consecuencia, las MYPES puedan recibir y beneficiarse a través
de las capacitaciones, algunos créditos e implicancias normativas, que los
negocios de mayor capacidad puedan ofrecer. Al respecto se debe citar
diversos ejemplos que bien fundamentan este precepto; en el Japón, el 80 %
del producto bruto interno proviene de la pequeña y mediana industria. En los
Estados Unidos, las más importantes transnacionales de la informática han
salido del seno de la pequeña empresa. Apple, por ejemplo, nació hace dos
décadas en una cochera familiar con un capital de solo 20 mil dólares
(Chanamé, O., 2008), del mismo modo, nuestro país no es ajeno a esta
realidad, sin ir muy lejos podemos enfocarnos en los micro y pequeños

11
empresarios que se dedican al rubro de la confección textil en el ya conocido
emporio comercial de Gamarra, a la par, no solo economías como la nuestra o
el sistema económico empleado por países industrializados si no también
aquellas que atraviesan proceso de transición, como el caso de Taiwan, en
donde casi el 98% de los establecimientos empresariales se consideran
pequeñas y medianas empresas.

Pese al perjuicio en nuestra economía, las MYPE organización han

demostrado un desarrollo inusitado de grado universal, organizando la
denominada “producción flexible”, que no permite el rigor de los modelos
precedentes en un mundo de mercados segmentados, servicios
especializados, novedad técnica perenne y adonde el espacio físico ha
acaecido a ser un ingrediente subordinado. Todo parece indicar que la reciente
revolución científico-tecnológica que está viviendo el mundo entero, potenciará
aún más las pequeñas unidades productivas en la medida que las nuevas
tecnologías facilitan elevar la productividad a nivel personal o familiar, la
inmediatez de la comunicación favorece la distribución con menos costo, los
elevados índices de escolaridad homogeneizan la mano de obra y la califican
en un horizonte laboral más integrado (Dirección General de Estudios
Económicos, Evaluación y Competitividad Territorial. MYPE, 2012). No
obstante, como ya han demostrado las estadísticas que nos brinda el Produce,
las MYPE abarcan un gran porcentaje, por no decir el mayor porcentaje, en
nuestra economía, a pesar de ello y de lo que implica sigue presentando
falencias en sus estructuras organizativas, por ello consideramos importante el
desarrollo de la presente investigación, dado que identificaremos los factores
que influyen en las deficiencias de estos que no permiten que el micro y
pequeño empresario peruano se desarrollen, y consecuentemente se
obstaculice su crecimiento en cualquier rubro que pueda acaecer, en
retrospectiva al descaecido tema de las políticas ambientales.

4. Problemática del desarrollo de las MYPE

12
Una de las problemáticas que se presentan en este rubro del mercado es el
factor de la informalidad, las estadísticas reflejan esta situación en grandes
proporciones; el caso de los datos manejados por el Ministerio de la
Producción del año 2012 reflejan que el 58,2% de empresas que emplean de
dos a cien trabajadores son informales, es decir, de cada 100, 58 de ellas se
encuentran en situación de informalidad (Dirección General de Estudios
Económicos, Evaluación y Competitividad Territorial. MYPE 2012) Por lo que
corresponde identificar cuál es la causa de este problema, la respuesta resulta
ser sencilla: “El costo de ser formal es alto”.

Los empresarios que se desempeñan en las MYPE continúan con el temor de

que si toman la decisión de formalizar puedan desaparecer por el alto consto
que ello implica, tal como bien lo indica el renombrado autor Hernando de Soto
en su magistral obra “El otro sendero”: “La informalidad no es un sector preciso
ni estático de la sociedad, sino una zona de penumbra que tiene una larga
frontera con el mundo legal y donde los individuos se refugian cuando los
costos de cumplir las leyes exceden a sus beneficios” (Soto H., 1986).

A lo mencionado se le debe sumar otros problemas secundarios que

trascienden en implicancias de otros factores, tales como: político, sociales,
económicos; dichos problemas se han suscitado debido a la deficiencia e
ineficacia normativa MYPE, consecuentemente se disminuye de sobremanera
las posibilidades de desarrollo y competitividad que podrían tener estas
estructuras organizativas dentro del mercado económico.

En el caso de las causas políticas, debemos advertir el incumplimiento de la

Ley MYPE por los gobiernos nacionales, regionales y locales; el insuficiente
uso de técnicas de gestión debido a la irrisoria preparación de los micro y
pequeños empresarios; también la restricción del acceso al mercado, tanto de
productos finales como de factores de producción.

Por otro lado en lo social, ineficacia de los instrumentos de formalización para

el desarrollo y la competitividad, ineficacia del acceso a las compras del
Estado, restricción del crédito en la micro y pequeña empresa de la mano con
13
 el proceso de industrialización, la carencia de innovación y de servicios
tecnológicos a favor de las micro y pequeña empresas.

Y finalmente el factor económico, existencia de una SUNAT que con su poder

coercitivo solo exhorta a la recaudación pero no a desarrollar un sistema
tributario que favorezca a las micro y pequeña empresas de manera
competitiva; falta de promoción de las exportaciones de las MYPES.

De la lista de problemas aquí esbozados llegamos a la certera conclusión que

tienen trascendencia en cualquier ámbito de desarrollo económico social para
las MYPE, en consecuencia se debe remarcar la importancia de erradicarlos a
como dé lugar mediante la intervención de un mecanismo regulador, El Estado.

CAPÍTULO II: OFERTA Y DEMANDA EN LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

PARA LA ELABORACIÓN DE PRODUCTOS

1. Producción sustentable

El concepto de sustentabilidad se encuentra cada vez más presente en las

estrategias gubernamentales como correlato de las crecientes demandas
sociales sobre los sectores productivos y de servicios vinculadas al cuidado del
ambiente y sus recursos. En tal sentido, las estrategias actualmente en uso
para afianzar la sustentabilidad de las actividades antrópicas se relacionan no
solo con la eficiencia en el uso de los recursos, el ahorro de energía, la
medición de la huella de carbono o de la huella hídrica, el reciclaje de residuos,
entre otras; sino también con otros aspectos cuya relevancia social constituyen
elementos clave para las políticas públicas. Estas acciones, entre otras, fueron
cobrando dimensión a nivel internacional hasta formar parte de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible.

Los Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en

conjunto con ONG del mundo y en el marco de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), generaron una propuesta de 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) con metas al 2030. Con respecto al Objetivo 12: “Garantizar
14
 modalidades de consumo y producción sostenibles”, el consumo y la
producción sostenibles apuntan a fomentar el uso eficiente de los recursos y la
eficiencia energética, desarrollar infraestructuras sostenibles y facilitar el
acceso a los servicios básicos, con el objeto de promover planes de desarrollo
orientados a reducir los costos económicos, ambientales y sociales, de las
presentes y futuras generaciones.

Figura 1

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Fuente: agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, 2015

Desde las perspectivas de las MYPES, la compra de bienes y servicios es una

actividad básica que incluye desde la adquisición de materias primas equipos,
insumos para mantenimiento y actividades administrativas, hasta la
contratación de servicios. Una política de adquisición de bienes y servicios
basada en el concepto de compras sustentables promueve en la empresa la
satisfacción de sus necesidades de bienes y servicios tomando en
consideración los aspectos ambientales, sociales y económicos que producen
tales compras. En tal sentido el concepto de compras verdes incorpora la idea
de satisfacción de las necesidades de compra de la empresa sin descuidar el

15
impacto ambiental que esta ocasionará. Este concepto promueve la innovación
en bienes y servicios amigables con el ambiente.

Este modelo de producción requiere que las actividades productivas y de

servicios apliquen una estrategia de gestión ambiental que integre los enfoques
preventivos y de administración eficiente de los recursos a la gestión, lo que
permitirá:

 Reducir los riesgos para la salud

 Reducir los impactos al ambiente
 Asegurar el cumplimiento de la normativa legal
 Aumentar la competitividad de la actividad empresarial

El ministerio del Ambiente y sostenibilidad de Chile, 2017 menciona que la

producción sustentable (PS) es una estrategia de gestión empresarial que
integra la dimensión ambiental con un enfoque preventivo y de administración
eficiente de recursos, con el objeto de reducir riesgos a la salud y al ambiente,
aumentando la competitividad de las MYPES.

Para la puesta en práctica de esta estrategia, importa el abordaje de diversos

pero convergentes- aspectos de la gestión ambiental y productiva de las
MYPES los cuales serían los siguientes:

a. El uso eficiente de la energía.

b. La utilización de la energía que produzcan menos desechos y emisiones
c. La optimización de tecnologías disponibles
d. La optimización del diseño de producto en todo su ciclo de vida
e. La aplicación del alto nivel de control y seguridad en las operaciones.

1.1. Oferta y demanda de las bolsas biodegradables.

Como ya se había mencionado en nuestra justificación del problema, las

empresas deberán optar por una alternativa a los plásticos de un solo uso
como las bolsas hechas de polímeros debido a que estará prohibido su
comercialización de acuerdo a la nueva Ley N° 30884. En el mercado local de
16
plásticos biodegradables existen pocas empresas, que puedan cubrir toda la
demanda de plásticos de un solo uso con las propiedades y características que
el cliente requiere a un precio competitivo; cabe resaltar además que, estas
pocas estructuras organizativas pertenecen al rubro de las grandes empresas,
y se debe considerar que la demanda nacional se está incrementando debido a
las nuevas regulaciones legales sobre el consumo de plásticos de un solo uso,
por lo que resulta necesario y urgente garantizar la inclusión en este nuevo
mercado a otros sectores empresariales como las MYPES.

En este contexto, se requiere iniciar con la migración de la industria del plástico

de un solo uso en el Perú, mediante el uso de nuevas tecnologías que
permitan tener un producto biodegradable; y que a la vez sea factible su
producción y consumo; sin dejar de lado los requisitos para su disposición y
reciclaje (Cabrera y Zenozain, 2019)

Para estimar el incremento gradual de la demanda y oferta en el ciclo de vida

de la bolsa biodegradable, se utilizó referencias bibliográficas cuya base
informativa desprendió datos estadísticos que concluyeron lo siguiente (Félix y
Muñoz, 2017).

1.1.1. Oferta y la demanda potencial insatisfecha.

Considerando que nuestro problema nace a partir de las miramientos

posteriores a la emisión de la ley que regula el consumo de plástico, nos da
pie a al análisis en base a la existencia de una demanda insatisfecha, cuya
controversia aún no es resuelta, debido a que aquella demanda en la cual el
público no ha logrado acceder a la bolsa biodegradable o el consumidor que si
accedió ha sido en una proporción muchísimo menor a lo esperado, y
principalmente fue por la compra de las bolsas biodegradables expedidas por
las grandes empresas trasnacionales como son los supermercados. Esta
demanda numéricamente representa la diferencia entre la demanda y la oferta.
La tabla la oferta y la demanda potencial insatisfecha (Félix y Muñoz, 2017).

17
Tabla 1

Demanda, oferta y demanda insatisfecha de las bolsas biodegradables

Año Demanda Oferta Demanda

proyectad
a
2018 760088 235500 524580
2019 1144080 125785 891080
2020 1528080 276596 1251484
2021 1912080 304948 1607132
2022 2296080 196750 1947330
Nota. Elaboración propia utilizando base de datos de (Félix y Muñoz, 2017)

Como se observa existe una gran demanda insatisfecha, esto es debido

a que la demanda proyectada es de bolsas de plástico convencional y la
oferta proyectada es de bolsas biodegradables. Se trabaja con estos
valores ya que de acuerdo a la nueva ley N° 30884, todas las bolsas de
un solo uso deberán ser biodegradables.

Figura 2

Demanda de las bolsas biodegradables

18
 2500000
Demanda
2000000 f(x) = 383998.4 x + 376086.4
R² = 1
1500000

1000000

500000

0
2018 2019 2020 2021 2022
AÑO

Nota. Elaboración propia utilizando base de datos de (Félix y Muñoz, 2017)

En la figura 2 se observa que la línea de tendencia de la demanda va en

aumento con una ecuación lineal, considerando el año 2022 como el
que tiene mayor demanda de las bolsas biodegradables.

Figura 3

Oferta de las bolsas biodegradables

Oferta
350000
300000
250000
200000 f(x) = 10166.3 x + 197416.9
R² = 0.05
150000
100000
50000
0
2018 2019 2020 2021 2022
AÑO

Nota. Elaboración propia utilizando base de datos de (Félix y Muñoz, 2017)

En la figura 3 se observa que la oferta de las bolsas biodegradables es

variable considerándose el año 2019 con la menor cantidad ofertada.

19
 Figura
Deman da p royectada 4 Demanda
2500000 proyectada de
2000000
f(x) = 356155.2 x + 175855.6 las bolsas
1500000
R² = 1
1000000 biodegradables
500000
0
2018 2019 2020 2021 2022
AÑO

Nota. Elaboración propia utilizando base de datos de (Félix y Muñoz, 2017)

Como se muestra, a través del estudio realizado se ha podido determinar la el

crecimiento en la curva de la demanda proyectada hasta el año 2022, debido a
la futura creciente demanda de productos biodegradables, gracias a la ley
30884 que prácticamente obliga a las empresas a migrar al uso de productos
plásticos de un solo uso con características de biodegradabilidad de las cuáles
no todas cuentan con las características para convertir sus procesos, por lo
que se genera un mayor mercado que abre las puertas para la intervención
micro y pequeño empresarial para la elaboración de productos plásticos
biodegradables.

En esa línea de fundamento, consideramos que la opción más viable para las
MYPES es la elaboración de estos productos son aquellas cuya alternativa de
producción involucran como materia prima el almidón de maíz, en tanto y en
cuantos la producción de este cereal tienen costos más bajos.

20
1.2. Bolsas de almidón de maíz: una alternativa de desarrollo sostenible

Los plásticos tardan cientos de años en descomponerse. Así que las botellas,
los envases y las bolsas crean 'continentes' de plástico en los océanos, ponen
en peligro a los animales y contaminan el medio ambiente debido a que éstos
materiales se producen a partir de productos derivados del petróleo los cuales
al descomponerse liberan componentes químicos tóxicos.

Una alternativa para ésta epidemia de plásticos son los bioplásticos o bolsas a
base de almidón de maíz para mejorar la sostenibilidad y contribuir con la
economía circular de esta manera siendo biodegradables no afectando el
medio ambiente. Por otro lado, el periodo de degradación de estas bolsas son
de 180 días a 547 días (18 meses), esta variación de tiempo de degradación
será dependiendo de ciertos factores como la temperatura, humedad y la
exposición de los residuos al medio ambiente.

La ASTM (American Society for Testing Materials) define la biodegradabilidad

como la capacidad de un material de descomponerse en dióxido de carbono,
agua y componentes orgánicos o biomasa.

El ciclo de una bolsa de almidón de maíz es el siguiente:

La tierra produce plantas de maíz que contiene almidón, (la base para producir
un plástico biodegradable), en el cual se pueden almacenar desperdicios
orgánicos que al descomponerse generan abono orgánico que sirve como
fertilizante en los suelos.

La producción y uso de las bolsas de almidón de maíz puede ser una solución
interesante para la contaminación que generan los plásticos de un solo uso,
debido a su bajo costo, abundancia y fácil biodegradabilidad.

Figura 5

21
Ciclo de la bolsa de almidón de maíz

22
Fuente:http://www.textoscientificos.com/polimeros/biogenerados/mercado-conclusiones, 2020

1.2.1. Oferta y demanda de las bolsas de almidón de maíz

A. Análisis de la oferta

La Oferta es la cantidad de un producto que los fabricantes e importadores del

mismo están dispuestos a llevar al mercado, de acuerdo con los precios
vigentes, con la capacidad de sus instalaciones y con la estructura económica
de su producción

En el Perú existen al menos 300 empresas incluyendo las MYPES que se

dedican a la comercialización y producción de plástico, de éstas solo el 20% se
acerca a cubrir el 80% del mercado total en el país, es decir hay un 20% de
mercado que no se cubre, básicamente la producción está orientada a bolsas
biodegradables que podemos decir que Perú es fuerte exportador de productos
agroindustriales en donde se requiere un altísimo consumo de plástico.

El mercado nacional, actualmente, está dominado por tres marcas peruanas:

Pamolsa, San Miguel Industrias PET (SMI) y Colca del Perú; siendo la primera,
líder de este sector. Estas mismas empresas producen bolsas a los
supermercados como Plaza Vea, Vivanda, Wong, etc. Tomando en cuenta esta
perspectiva las MYPES ésta es una buena oportunidad para adentrarse al
mercado de las bolsas biodegradables ya que cubrirían el 20% de la demanda
insatisfecha del mercado de en el país, de ésta manera ofrecer su producto a
las empresas exportadora y así mismo comercializar hacia los supermercados
ya que actualmente éstos están distribuyendo bolas de almidón de maíz
importadas de otros países. Así mismo al generar nuevas iniciativas por parte
de MYPES se estaría introduciendo el país una cultura de cambio y de ésta
manera disminuir el costo final de las bolsas biodegradables ya que no existen
empresas que produzcan en grandes cantidades bolsas biodegradales.

Es una realidad que el uso del bioplástico está tomando fuerza, en especial en
países europeos y estadounidenses pero hay que recalcar que en Perú no se

23
produce/exporta tecnología en comparación con otros países cercanos como
Brasil, Chile y ni hablar de los países orientales como China y Japón , esto es
una notoria desventaja en cuanto a la importación de la tecnología acarrea
costos sumergidos, capacitación, adaptabilidad, que son necesarios para
determinar la viabilidad de cualquier tipo de proyecto desde la fase de la pre
factibilidad.

Tomando en cuenta esta perspectiva las MYPES ésta es una buena

oportunidad para adentrarse al mercado de las bolsas biodegradables ya que
cubrirían el 20% de la demanda insatisfecha del mercado de en el país, de
ésta manera ofrecer su producto a las empresas exportadora y así mismo
comercializar hacia los supermercados ya que actualmente éstos están
distribuyendo bolas de almidón de maíz importadas de otros países. Así mismo
al generar nuevas iniciativas por parte de MYPES se estaría introduciendo el
país una cultura de cambio y de ésta manera disminuir el costo final de las
bolsas biodegradables

En al ámbito internacional La variedad de productos actualmente disponible

cubre aproximadamente del 5 al 10% del mercado de plásticos. Su porción del
mercado es actualmente inferior al 1% (se estima un consumo de 50.000
ton/año en Europa).

Figura 6

Capacidad global de producción de bioplástico

24
Fuente: http://www.textoscientificos.com/polimeros/biogenerados/mercado-conclusiones, 2020

B. Análisis de la demanda

La demanda es la cuantificación de la necesidad real o psicológica de una

población de compradores, con poder adquisitivo suficiente para poder obtener
un determinado producto que satisfaga dicha necesidad. Es la cantidad de
productos que el consumidor estaría dispuesto a comprar o a usar a un precio
determinado. Debe ser cuantificada en unidades físicas (Koch Tovar, 2000)

De forma general se ha observado que la cultura de conservación del medio

ambiente es cada día uno de los temas de mayor aceptación en la sociedad
peruana, por lo tanto el producto incursiona en un mercado con bastante
potencial, además de esto los almacenes de cadena quienes son nuestros
principales clientes están cada vez más interesados en reducir el impacto al
medio ambiente con el desarrollo de su operación. El mercado potencial que
existe actualmente para las bolsas plásticas es bastante ya que hoy en día los
supermercados están comprometidos con la reducción drástica de las bolsas
plásticas.

Encarar una demanda por sustitución implica mejorar las condiciones del
mercado actual ya que de otra forma no se podría romper con la inercia de la
comercialización, es por ello que la calidad del producto será mejor que la del
producto establecido teniendo en cuenta: el impacto al medio ambiente, el
precio accesible y las medidas que se están adoptando a nivel mundial en
contra del uso de bolsas plásticas. Entonces la Demanda insatisfecha será la
cantidad de Kg que utilizan los micro-establecimientos comerciales como
preferencia en utilizar las bolsas biodegradables en reemplazo de las bolsas
plásticas menos la oferta de bolsas biodegradables, y debido a la inexistencia a
de fábricas y/o empresas que oferten bolsas biodegradables para el sector
retail en micro-establecimientos comerciales en el Perú.

25
 Según (Santiago y Quispe, 2014) La demanda potencial en la compra de
bolsas biodegradables es de 4000 paquetes por año que corresponden a 941
comerciantes, respecto al 54% de penetración de mercado para el primer año.
El perfil demográfico corresponde a los comerciantes de Lima Metropolitana,
San Juan de Lurigancho.

Existe un mercado potencial que aún no ha sido cubierto, ya que a partir de

normativas de protección ambientales las empresas, comerciantes y población
en general deben cumplir. Por otro lado los atributos de nuestros productos,
brinda una alternativa a las bolsas convencionales no degradables, ya que el
uso, resistencia y calidad son las mismas, lo único que nos diferencian es que
estas bolsas no contaminan el medio ambiente.

CAPÍTULO III: NUEVAS POLÍTICAS AMBIENTALES IMPLENTADAS EN LAS

MYPES.

Una de las principales funciones del poder estatal, es fomentar el desarrollo

económico, para ello se de implementar mecanismos que reduzcan, y
progresivamente, erradiquen las problemáticas presentadas en los diferentes
sectores empresariales, así pues, el Estado peruano debe evaluar las
diferentes medidas a tomar y a su vez estas tienen que ir de la mano con la
realidad social que día a día se encuentra en constante cambio; en ese sentido
las nuevas políticas efectuadas siempre deben considerar el desarrollo integral
y de fácil acceso a los servicios empresariales y a los nuevos
emprendimientos, tal es el caso de las factores relacionados con el
medioambiente y con la consecuente elaboración de productos sostenibles,
que ha aunque es un tema que viene siendo desarrollado desde hace mucho
tiempo, ha cobrado mayor realce en la última década, ya se ha visto que el
gobierno ha establecido mecanismos legislativos de protección para cuidar con
el ecosistema, sin embargo, en el ámbito empresarial aún existe deficiencias
que deben, con urgencia, ser reguladas a través de diversos instrumentos de
promoción, en este caso, el de las MYPES puesto que, como ya se ha hecho
26
referencia en capítulos precedentes, cubren el mayor porcentaje del sector
mercantil y económico de nuestro país.

De tal forma, que el mecanismo regulador por excelencia, creará, a través de

instrumentos promocionales, un ambiente favorable para la competitividad,
promoviendo la conformación de mercados de servicios financieros y no
financieros de calidad, descentralizado y pertinente a las necesidades y
potencialidades de las MYPES.

1. Instrumentos de promoción, entorno institucional y regulatorio que

impacta el comportamiento ambiental de la MYPE en el Perú.

A pesar de que los instrumentos de promoción para el desarrollo y la

competitividad de las MYPES y de los nuevos emprendimientos, han resultado
favorecedores para que estas estructuras empresariales, estos siguen siendo
insuficientes en la medida que dejan de lado los comportamientos ambientales
de las micro y pequeña empresas.

Para el caso, hemos de aludir al Art. 12° del Texto Único Ordenado de la Ley
del Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial en los que se
establece los instrumentos de promoción para las MYPE:

a) Los mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empresarial y

aquellos que promueven el desarrollo de los mercados de servicios.

b) Los mecanismos de acceso a los servicios financieros y aquellos que

promueven el desarrollo de dichos servicios.

c) Los mecanismos que faciliten y promuevan el acceso a los mercados, y a la

información y estadísticas referidas a las MYPES.

d) Los mecanismos que faciliten y promueven la inversión en investigación,

desarrollo e innovación tecnológica, así como la creación de la MYPES
innovadora.

Ahora bien, los instrumentos de promoción de las MYPES no serían eficaces si

no son adoptados formalmente por la política pública, en otras palabras por las
27
instituciones públicas (entorno institucional y regulatorio), ya que estas son las
encargadas de diseñar e implantar dichas medidas; como es el caso de
Ministerio de la Producción (PRODUCE), el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE) que lidera las políticas del sector de las MYPES
y el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), que tienen una función
subordinada, con pocos recursos y sobre todo poca voluntad política de parte
del gobierno central (Stumpo, G., y Ferraro, C., 2010).

Sin embargo, el tema de la institucionalidad de promoción es muy rezagada

con respecto a la realidad nacional, ya se puede ver que en nuestro país el
dinamismo del fenómeno empresarial no siguen con las peyorativas de los
programas y mucho menos las instituciones encargadas la promueven. Por lo
que más allá de los instrumentos, el entrono institucional y regulatorio, el
Estado se ha visto obligado a optar por otras medidas, tales como:

1.1. Capacitación y asistencia técnica.

El Estado Peruano ha tratado de otorgar mayores beneficios a aquellas

empresas que brinden capacitación, asistencia técnica, servicios de
investigación, asesoría y consultoría, entre otros, a las micro y pequeña
empresas.

1.2. Acceso a los mercados y a la información

Para entender este punto, se debe especificar el término asociatividad, como

ya lo ha señalado el economista Luis Gálvez León, la asociatividad no es otra
cosa que un mecanismo de cooperación por el cual se establecen relaciones
entre empresas o grupos de ellas. La idea es apuntar a un objetivo común, en
este caso, con miras a la exportación de lo producido por nuestras pequeñas
empresas y microempresas (Fenandez, E., Galvez, L., 2008).

Bajo esta idea, el Estado a través del El Decreto Supremo N° 013-2013 -

PRODUCE en su artículo 17° les otorga ciertos beneficios a las MYPE que se
asocian para “tener un mayor acceso al mercado privado y a las compras

28
estatales”. Todos los beneficios y medidas de promoción para que las MYPE
participen en las compras estatales incluyen a los consorcios que sean
establecidos entre las MYPE.

1.3. Investigación, innovación y servicios tecnológicos

Con respecto a la innovación y servicios tecnológicos aún estamos muy

atrasados; basta conocer la realidad peruana del micro y pequeños: hay
algunas empresas que aún no cuentan con Internet. Ya que su presupuesto es
insuficiente para contar con dicho servicio, las microempresas no invierten en
investigación, ni mucho menos en innovación. En nuestro país no hay alguna
ley, dispositivo legal o declaración oficial sobre el tema específico de
investigación, innovación y servicios tecnológicos; todo lo que tenemos son las
normas MYPE que de una u otra manera han tratado de resolver la
informalidad empresarial, pero que han dejado de lado la investigación,
innovación y servicios tecnológicos, lo que influye excesivamente para el
desarrollo de nuevas políticas económicas orientadas a la elaboración y
comercialización de productos sostenibles considerando el alto costo que
implica adquirir las tecnologías necesarias para la producción de los mismos, a
su vez también se debe tener en cuenta que ello acarrea un impacto negativo
en el tema ambiental, debido a que este déficit tecnológico (monetario) que
muchas veces son permisibles solo para las grandes empresas.

Para ello, el Ministerio de la Producción puede crear programas que fomenten

el cumplimiento de dicho objetivo, quedando el mencionado Ministerio
autorizado para entregar el cofinanciamiento a que se refiere el presente
artículo u otorgar subvenciones a personas naturales y jurídicas privadas
dentro de dicho marco.

2. La responsabilidad social empresarial (RSE) y su aplicación en el

contexto MYPE

Aunado a lo ya descrito; optar por políticas sostenibles en el ámbito

empresarial no solo es responsabilidad del Estado, si no también requiere del

29
compromiso de las mismas estructuras organizativas, en este caso las MYPE,
por lo cual es conveniente y de prioridad rescatar el tema de la responsabilidad
social empresarial (RSE) a través de la que cualquier empresa, en el desarrollo
de su actividad económica, adopta medidas, decisiones, actividades y acciones
éticas y transparentes.

Asimismo, la Internacional Standard Organization (ISO), relaciona a las RSE

con la sostenibilidad económica, la protección del medio ambiente, la salud y
bienestar de una sociedad. Por ello, todas las empresas, con independencia de
su tamaño, sector de actividad y localización, son responsables del impacto
que provocan sus actividades y decisiones.

Aunque muchas empresas, principalmente MYPE y PYME, consideren que la

RSE solamente es aplicable para aquellas cuyo sistema organizativo es
complejo, porque son estas las que tienen la capacidad para financiar y
gestionar medidas o proyectos de alto impacto y visibilidad, sin embargo, esto
no es cierto, cualquier empresa tiene la obligación de gestionar la RSE, claro
que tendría que hacerlo de acorde a su esfera de influencia, en la toma de sus
decisiones y de acorde a las actividades que puede controlar, del mismo modo
con sus recursos y prioridades que tenga en su negocio.

En la misma medida y considerando que los factores utilizados para la

implementación de una RSE se encuentran íntimamente relacionados, es
importante traer a colación los siguientes:

2.1. Sociales:

Aquí las MYPE deberán considerar factores tales como la explotación infantil,
el trabajo forzoso, el salario justo, la responsabilidad con su producto y su
impacto social.

2.2. Medioambientales:

Los micro y pequeños empresarios analizarán sus actividades considerando la

protección a los recursos naturales, daño a la biodiversidad en la extracción de
materia prima, contaminación, el consumo de agua, reciclaje de productos tras
30
el consumo, elaboración de productos enfocados al cuidado de medio
ambiente, etc.

2.3. Político económico:

Evaluar la situación económica de los proveedores, establecer relaciones

asimétricas entre proveedor-comprador, cumplir con sus políticas internas de
organización y las normativas legislativas, velar por los plazos de entrega,
condiciones comerciales, denegar sobornos y la corrupción.

3. La legislación ambiental en las MYPES

Este título se debe iniciar mencionado lo establecido en nuestra Carta Magna

de 1993, que es donde descansa la base de legislación ambiental del Perú:
“todas las personas tienen el derecho de disfrutar de un medio ambiente
seguro y adecuado para el sustento de sus vidas”.

Partiendo desde lo normado en nuestra Constitución política, consideramos

que la legislación sobre medio ambiente es muy amplia y compleja, por este
motivo las organizaciones micro y pequeñas pueden encontrar dificultades al
cumplirla, a ello debemos añadirle las diferentes obligaciones que se aplican a
las diversas actividades, las numerosas autorizaciones, los registros y los
requisitos que se encuentran relacionados con la prevención de impactos al
medio ambiente por otro lado se debe considerar que no existe normativa
nacional específica que regule políticas ambientales en las MYPES, en ese
sentido se pueden alcanzar niveles de complejidad insospechados. Sin
embargo, existen normas de estándar internacional que coadyuvan con la
regulación legal de las MYPES; es precisamente la certificación ISO 14001 –
Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), norma internacional que permite a las
empresas demostrar el compromiso asumido con la protección del medio
ambiente a través de la gestión de los riesgos medioambientales asociados a
la actividad desarrollada. Al asumir la responsabilidad ambiental, además de la
reducción del impacto ambiental procedente de su actividad, se proyecta y se
refuerza la imagen comercialmente sostenible de la empresa.

31
Bajo los preceptos asumidos en esta normativa, se puede destacar la ley de
responsabilidad ambiental, mandato aplicado también para las MYPES a
través de la que se regula las actividades económicas y la responsabilidad a la
hora de prevenir, evitar y reparar daños ambientales. La ley, además,
establece la responsabilidad de los operadores causantes de los daños.

Además de la metodología utilizada en la norma ISO 14001 – Sistemas de

Gestión Ambiental (SGA), se debe destacar beneficios al aplicar sus reglas
dado que estos generan beneficios para cualquier ente organizativo, incluido
las MYPES, en particular: mejora el compromiso con el medio ambiente,
fortalece el performance o la gestión dentro de las estructuras organizativas,
reduce los riesgos de incumpliendo y las consecuentes penalizaciones.

Lo anteriormente anotado resume la normativa aplicada para la protección del

medio ambiente mediante el uso responsable de un sistema organizativo de
gestión y compromiso con nuestro entorno ambiental, no obstante, también es
importante mencionar como mecanismo de protección específica a la Ley N°
30884, mecanismo legal de nuestro derecho interno, por medio del cual se
regula el consumo de bienes de plástico de un solo uso que generan riesgo
para la salud pública y/o el ambiente, establece, además, un régimen de
fiscalización y sanción, cuya finalidad es verificar el cumplimiento de las
obligaciones fiscalizables derivadas de la misma norma. Del mismo modo,
contempla la promoción del otorgamiento de incentivos a los fabricantes,
importadores, distribuidores y comercializadores de los bienes de plástico.

Ahora bien, a raíz de la implantación de esta Ley, se ha reducido en un 30% el

consumo de plástico innecesario al cabo del primer año de su aplicación, pero
no solamente trajo protección al medio ambiente a través de la concientización
del uso razonable del plástico, sino que también se ha generado un nuevo
emprendimiento, la producción de bolsas biodegradables o de fácil
degradación, empero sigue siendo monopolizado por el mercado de las
grandes empresas, véase el uso de dichas bolsas por los supermercados o
empresas trasnacionales que funcionan en nuestro país y también por

32
empresas locales, la adquisición de estos productos biodegradables provienen
de la compra a grandes empresas productoras; a este punto es clara la
necesidad de intervención del estado para regular el mercado y facilitar a las
MYPE para producción, acceso y comercialización de este nuevo
emprendimiento.

3.1. Base legal en la regulación del plástico

En suma, tanto los países de oriente como los de occidente están tomando
conciencia de la importancia del cuidado del medio ambiente. Por ello en estos
últimos años en nuestro país se ha estado promoviendo proyectos legislativos
acerca de la regulación de las bolsas plásticas. A continuación, se mencionan
algunos proyectos de ley establecidos formulados antes de la promulgación de
la Ley N° 30884, Ley que regula el plástico de un solo uso y los recipientes o
envases descartables, que fue promulgada el 19 de diciembre de 2018:

Proyecto de Ley 2368/2017-CR, Ley que prohíbe y reemplaza

progresivamente el uso de bolsas de polietileno y otros materiales de plástico
convencional entregadas por distintos tipos de comercios para transporte de
productos y mercaderías, presentado en el Área de Trámite Documentario, con
fecha 1 de febrero de 2018, por el Grupo Parlamentario Peruanos Por el
Kambio, a iniciativa del congresista Guido Lombardi Elías.

Proyecto de Ley 2417/2017-CR, Ley que declara de interés nacional y

necesidad publica la promoción de la producción y el uso de bolsas plásticas
biodegradables, presentadas en el Área de trámite Documentario, con fecha 13
de febrero de 2018, por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa de
la congresista Gladys Andrade Salguero.

Proyecto de Ley 2702/2017-CR, Ley que promociona y regula la minimización

de residuos y bolsas plásticas para la portabilidad de mercancías, presentado
en el Área de Trámite Documentario, con fecha 16 de abril de 2018, por el
Grupo Parlamentario Peruanos Por el Kambio, a iniciativa de la congresista
Patricia Donayre Pasque.

33
También es importante tener en cuenta la ley que debe cumplir la materia
prima que se utilizará.

Ley de inocuidad de los alimentos (Decreto Legislativo N° 1062). La

materia prima orgánica que se utilizará en el proceso de bolsas biodegradables
será la planta cereal de tallo macizo de maíz, ya que a esta se le extraerá el
almidón, el cual posteriormente será procesado. Es muy importante que el
almidón cumpla con las normas de inocuidad ya que las bolsas muchas veces
en sus aplicaciones se utilizan como recipiente de alimentos. Agregando a los
estándares de inocuidad del maíz, en la Norma Técnica Peruana
011.503:2010 (Revisada el 2015) maíz y derivados, se establecen las
definiciones y requisitos que debe cumplir el almidón dulce y el almidón agrio
destinado a fines alimenticios.

Además, las bolsas plásticas que se producen en nuestro país deben cumplir
con ciertas características y propiedades establecidas en las Normas Técnicas
del Perú 311.

A continuación, se nombran algunas:

NTP. 311.220:1982 (revisada el 2015) PLÁSTICOS. Determinación de la

densidad relativa. En esta norma técnica se señala la densidad relativa que
debe tener los productos de plástico.

NTP 311.222:1982 (revisada el 2015) PLÁSTICOS. Películas, láminas y

laminados. Determinación de la estabilidad dimensional en termoplásticos no
rígidos.

NTP 311.261:1982 (revisada el 2015) PLÁSTICOS. Determinación de la

flexibilidad en películas, láminas y laminados. Como se puede ver en el marco
legal, el proyecto si es viable ya que no tiene inconvenientes con las políticas y
normativas, sino al contrario, el estado peruano está promoviendo que se
elaboren bolsas biodegradables.

4. El necesario y urgente rol del Estado.

34
Las MYPES contribuyen al sector de la economía sobre el que debería
centrarse la atención del Gobierno, destinando esfuerzos y recursos para
revertir la indefensión que padecen.

La organización del desarrollo empresarial debe ser el ingrediente primordial

de toda política económica, y debe incluso ser consistente con una táctica
macroeconómica orientada al crecimiento y como elemento fundamental para
la sustentabilidad de la misma, por lo que necesariamente se preside de cuatro
actores claves: Gobierno, sector productivo, área del conocimiento (centros
científicos, tecnológicos y académicos) y organizaciones representativas de la
sociedad civil.

El desarrollo de las MYPES es un asunto de gran trascendencia en la

construcción de un sistema competitivo, y como tal, debería ser considerado
como un plano indispensable en el marco de las políticas públicas, inclusive los
propios países de la OCDE adoptan implementar estrategias específicas para
el desarrollo exclusivo de las MYPES aparece mencionada hasta en los
propios países de la OCDE. Los países en desarrollo tienen el desafío de
ilustrar automáticamente la competitividad de sus empresas, a los enseres de
anexar el interés para una mejor y más rápida inserción en el interior de las
nuevas corrientes del comercio internacional.

Lo mismo ocurre para los diferentes temas evocados en un contexto actual, la

materia ambiental y la protección a la misma por ejemplo, no solo son
afrontados por grandes compañías sino también por MYPES,
consecuentemente tanto la legislación nacional que regula el comportamiento
de estas estructuras organizativas y las medidas acogidas, deben contar con
estándares competitivos a nivel internacional, para afrontar ya sea una
competencia internacional o en el mercado interno. Por lo tanto, el apoyo a la
internacionalización de las empresas exige promover la adopción de
estándares internacionales por parte de las firmas (normas técnicas de calidad)
y el apoyo a la actividad internacional de la MYPES.

35
CAPÍTULO IV: SISTEMATIZACIÓN DE PROPUESTAS
1. Consideraciones generales

Es preciso que las políticas públicas incorporen prioridades, mayores

incentivos y medios de apoyo –informativos, técnicos y financieros- para
favorecer la reconversión ambiental de las MYPES. Pero, sobre todo, es clave,
en función de superar la tradicional resistencia de este segmento empresarial a
incorporar prácticas de gestión ambiental gire en torno a la promoción de
plástico biodegradable y que la misma esté integrada con las políticas de
desarrollo tecnológico e industrial (las cuales, a su vez, deberían ser
potenciadas).

El hecho de que las competencias de las MYPES sean, en promedio,

reducidas (sin que desde la política pública se hayan hecho esfuerzos
consistentes por mejorarlas), también ha supuesto un obstáculo para adoptar
enfoques de políticas laborales ya que ellos vienen de la mano tanto de la
eficiencia productiva como de una satisfactoria gestión de calidad y de sólidas
capacidades de absorción y generación de conocimientos, sea en la misma
empresa (in house) o por la vía de vinculaciones con otros agentes e
instituciones.

 Las políticas de apoyo ambientales para las MYPES normalmente

incluyen como elementos claves la provisión activa de información,
asistencia técnica y capacitación. También son comunes los regímenes
de adecuación por sector y región, que permiten a las firmas iniciar
programas de reconversión adaptados a sus posibilidades.
 Las políticas ambientales a nivel internacional incorporan y enfatizan
crecientemente objetivos y ello es particularmente significativo en el
caso de las MYPES. En general, se trata de reconciliar los intereses que
buscan el crecimiento económico y los que buscan la preservación
ambiental, y en función de ello la política pública se orienta a una
concertación de ambas instancias, por lo que no basta con proveer
información, capacitación y financiamiento, sino que son necesarias

36
 políticas proactivas y sistémicas integradas en planes estratégicos
nacionales. En particular, es preciso superar la falla de muchos
programas que consideran el problema ambiental separadamente de
otras necesidades del sector industrial (productividad, calidad, etc.).
 El marco regulatorio ambiental en Perú presentan demasiados niveles
de exigencia de las firmas, pero tiene serios problemas de
superposiciones jurisdiccionales y no contempla suficientes elementos
de progresividad que permitan una mejor aplicabilidad de la normativa
en las MYPES. Dichas limitaciones dificultan en general la capacidad de
acción del sector público, sus posibilidades de evaluar la situación inicial
de las empresas y negociar plazos y condiciones para lograr su
adecuación a la normativa local.

2. Promoción en la gestión ambiental

Desde la producción sustentable, para mejorar el desempeño ambiental de las

empresas. También es posible proponer ciertas prioridades de acción que
ordenan los posibles abordajes que pueden realizarse sobre un proceso
(productivo o de servicio) de las MYPES; los cuales comportan diferentes
costos que aumentan según la estrategia de gestión abordada. Entre los
mismos la implementación de “Buenas Prácticas”.

Figura 7

37
Las buenas prácticas en los procesos de producción

38
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente y Sostenibilidad, 2017

Observamos que la alternativa de incorporar “Buenas Prácticas” –de gestión o

de procesos- se encuentran entre las acciones a realizar de mayor uso (y de
menor costo) para mejorar la eficiencia y minimizar los impactos ambientales
en las actividades.

Constituyen parte de lo que se conoce como prevención ambiental integrada

que incluye además aspectos vinculados a la minimización de los residuos a
través de la introducción de mejoras en los procesos y/o cambios en las
tecnologías utilizadas, o la valorización de los mismos a través de la
reutilización y el reciclaje. Las opciones vinculadas al pre-tratamiento y
39
tratamiento de residuos, así como la disposición, destrucción y remediación,
constituyen indudablemente las opciones más costosas tanto desde el punto
de vista de la gestión empresarial como por su impacto en el medio.

 Es necesario evaluar la posibilidad de otorgar incentivos fiscales para

incentivar a las MYPES a afrontar las inversiones necesarias y a asumir
costos que pueden desfavorecerlas inicialmente frente a sus
competidores de las bolsas de almidón de maíz.
 Fortalecer los sistemas de información y capacitación en tecnologías
ambientales: organizar prácticas de formulación de orientaciones y
parámetros a nivel sectorial y local en base a casos exitosos, desarrollar
un servicio de extensión y una red de información para mostrar a las
MYPES cómo pueden proceder y a qué beneficios pueden acceder
(incentivos fiscales, créditos, etc).

3. Promoción en la oferta y demanda de bolsas de almidón de maíz

Fortalecer las ventajas como a disminuir las debilidades, indudablemente

beneficiaría a las MYPES que producen bolsas biodegradables, más allá de las
recomendaciones propias que puedan hacerse con relación a este segmento
en particular. Ello es así no sólo porque las MYPES que ofrecen éstos
productos tendrían mejores condiciones competitivas, sino también porque la
demanda MYPE por dichos productos seguramente también aumentaría.

También podrían beneficiar a este segmento de la oferta de las bolsas de

almidón de maíz (biodegradables) los avances que se hagan en materia de
definición de prioridades de política ambiental y de relevamiento de las
necesidades de reconversión de las firmas, por sector y región geográfica.

El sector público, a través de la implementación de un “plan nacional de

producción más limpia”, podría alentar la interacción y el asociativismo entre
las MYPES actuantes en el sector, para facilitar la superación de problemas de
acceso a información, tecnología y capacitación a través de la organización de
cursos, seminarios, visitas a ferias internacionales, etc. Es decir, el sector
40
público podría jugar un papel más activo, tendiente a la capacitación y
estructuración de este segmento empresarial para facilitar que juegue un rol
positivo tanto en la producción de bolsas biodegradables como en el desarrollo
de un nicho dinámico de la economía MYPE nacional, que viene mostrando
inclusive una incipiente vocación exportadora hacia países de la región.

Naturalmente, el Estado, en los tres niveles, nacional, provincial y municipal,

debería no sólo afrontar mayores erogaciones en el área de política ambiental
(en un contexto de fuerte restricción presupuestaria) sino también encarar
serios esfuerzos en materia de mayor coordinación, capacidad de acción y
sofisticación institucional. Ello obviamente supone que la sociedad en su
conjunto asume que el tema ambiental tiene una mayor prioridad en la agenda
de políticas públicas que la actualmente otorgada.

También el sector privado debería aumentar los recursos destinados al área de

producción de bolsas biodegradables. En el caso MYPES, para comenzar a
adaptarse a los requerimientos de la legislación e integrar la dimensión
ambiental en su gestión productiva y comercial de las bolsas biodegrables
generando mayor demanda de éstas en el plano nacional.

VII. MARCO METODOLÓGICO

1. Tipo de estudio

Descriptivo, la presente es una investigación descriptiva que reseña cuáles son

los factores que influyen en la estimulación de la oferta y la demanda de
productos ecoamigables en las MYPE del Perú. También es una investigación
documental porque busca analizar la información existente sobre cuáles la
problemática normativa actual, la oferta y la demanda de productos
ecoamigables en las MYPES y finalmente, se planteará un propuesta
considerando el caso en concreto: elaboración y comercialización de bolsas de
almidón de maíz.

2. Método

41
Inductivo - descriptivo, en primer lugar se analizaran situaciones particulares
contenidas en la problemática general para identificar explicaciones
particulares contenidas en la situación general, se pretende generar una
argumentación a través de un análisis ordenado, coherente y lógico del
problema de investigación, el objetivo es determinar cuáles son los factores
que influyen en la estimulación de la oferta y la demanda de productos
ecoamigables en las MYPE del Perú, conjuntamente con lo mencionado se
salvaguardará la propuestas un proyecto viable que procura generar MYPES
sostenibles con una oferta y demanda a mayor escala de bolsas
biodegradables, que de realizarse mitigaría la problemática antes presentada.

VIII. RESULTADOS ESPERADOS.

Establecer cuáles son los factores que influyen en la estimulación de la oferta y

la demanda de productos ecoamigables en las MYPE del Perú, a la par platear
una solución viable que procura generar MYPES sostenibles con una oferta y
demanda a mayor escala de bolsas biodegradables, al final de la investigación
se espera analizar la realidad socio económico de las MYPE en el ámbito
nacional e identificar aspectos prioritarios de mejora en la oferta y la demanda
de productos ecoamigables, por lo mismo se tiene la expectativa de evaluar
lineamientos medioambientales enfocados a la elaboración de productos
ecoamigables en las MYPE, lo que correlativamente nos llevará al último punto
deseado que es proponer un marco normativo adecuado para incorporar
criterios de sostenibilidad en la elaboración de productos ecoamigables en las
MYPE, la suma de esta investigación procura resolver nuestra problemática
principal.

IX. CONCLUSIONES

 De la investigación realizada surge que, al presente, las demandas locales

por bienes y servicios ambientales están, en general, adecuadamente
cubiertas por la oferta disponible pero de las grandes empresas. Existen
pocas MYPES oferentes de bienes y servicios ambientales que participan

42
 activamente en el mercado, pero no exclusivamente, como proveedoras de
otras empresas, sus mayores debilidades, en tanto, estarían en la
comercialización y las capacidades innovativas.

 A ello se le debe sumar el factor de la informalidad y de las falacias en las

políticas públicas implementadas por nuestro estado que obstaculizan el
crecimiento de la micro y empresa, por lo que resulta importante el apoyo
de cualquier institución hacia las MYPES que buscan generar productos en
beneficio al medio ambiente y al consumidor, promoviendo un cambio en el
comportamiento actual.

 Por otro lado, en el Perú existe una demanda insatisfecha de bolsas

biodegradables que las MIMYPES podrían cubrir ese mercado. La oferta de
las bolsas biodegradables es restringida debido al número limitado de
proveedores, por lo que las MYPES deben introducir en el mercado un nivel
de oferta con precios similares al de las bolsas convencionales pero, con el
valor agregado de un bien que repercute en la protección del medio
ambiente, favoreciendo la imagen corporativa de empresas y organismo
que hagan uso del producto con características biodegradables. La
demanda de bolsas biodegradables está en aumento debido a que hoy en
día se está generando la responsabilidad ambiental y es por ello que los
Supermercados importan y distribuyen éstas bolsas de almidón de maíz no
contando con un abastecedor nacional.

 Asimismo, la creciente demanda insatisfecha de productos no

contaminantes con el medio ambiente abre una oportunidad interesante
desde el punto de vista monetario para las MYPES, sin embargo, existen
diferentes factores que impiden el desarrollo de las micro y pequeñas
empresas, con incidencia política, social y económica.

43
 Cabe resaltar que los avances tecnológicos en éste sector son constantes,
los cuales permitirá a los empresarios generar nuevas innovaciones con un
producto de calidad, con bajo coste y de alta demanda.

 Se debe hacer hincapié que es necesaria la intervención del estado a

través de la implementación de medidas legislativas que den paso
específico al desarrollo, prevención y mejoramiento de las MYPES en
temas medioambientales.

X. RECOMENDACIONES

 Se debe implementar instituciones y sistemas de valores sociales, políticos,

económicos y éticos que permitan o limiten la realización de elecciones
particulares y creen identidades sociales o comunitarias determinantes en
el desarrollo especializado de las MYPES, a su vez, es necesario crear un
banco estatal especializado en micro y pequeña, con el fin de fomentar el
desarrollo de país mediante el apoyo a la actividad industrial. Todos los
países desarrollados cuentan con una banca estatal.

 Del mismo, el fortalecimiento del tejido MYPE a través de políticas dirigidas

a mejorar las capacidades endógenas de ese segmento empresario,
estimular la formación de redes y cadenas de valor y resolver los problemas
del entorno de negocios (financiamiento, tecnología, etc.), serán
obviamente una base sin la cual resulta difícil pensar que puedan
desarrollarse a futuro ni una demanda ni una oferta sostenida en el área de
medio ambiente.

 Del mismo modo, el gobierno debe intervenir con nuevas propuestas

empresariales y medioambientales con el fin de que las MYPES puedan
producir bolsas biodegradables, generando un ambiente en equilibrio,
mayor oferta de éste producto y consecuente a ello los súper e híper

44
 mercados, las empresas exportadoras y/o tiendas consuman en beneficio
del ecosistema y un país sostenible.

 La aplicación de políticas específicas destinadas al sector MYPE para

fortalecer sus ventajas y disminuir sus debilidades, beneficiaría a éstas que
se dedican a la producción de bolsas biodegradables aumentando su
demanda.

 Finalmente, el estímulo a las MYPE que actúan o pretender ingresar al

mercado medioambiental también sería una iniciativa importante, en
particular con apoyos en áreas vinculadas financiamiento, comercialización
y generación de tecnología, por lo tanto, lo que se recomienda es realizar
un análisis más profundo del mercado para poder mejorar las estimaciones
de la demanda y la oferta; ya que la información disponible es muy limitada.

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