ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA AGROPECUARIA DE MANABÍ

MANUEL FÉLIX LÓPEZ

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PARALELO: B

MATERIA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TEMA:

GRUPO
INTEGRANTES:
Bravo Zambrano María Teresa

Carrión Benavides Dayeni Johanna

Loor Mora Sandra Denisse

Macías Bravo Betty Jesebeth

Mendoza Rodríguez Melany Jamilex

Moreno Mena José Fermín

Tomalá Figueroa Jacqueline Ivonne

Zambrano Mendoza Wendy Nathaly

Zambrano Solórzano Margarita Liseth

Zambrano Valdez Jeniffer Estefanía

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Fecha de entrega: 21/01/2021

DOCENTE:

LIC. Martha Elizabeth Álvarez Vidal

PERIODO OCT. /2020-MRZ. /2021

CALCETA, ENERO DE 2021

 ÍNDICE

Resumen ………………………………………………….…….…………......pág. 4
1. Introducción …………………………………….…….……………....pág. 5
1.1. Historia de la Administración Pública……….……..…………..............pág. 5
2. Objetivos……………………………………….……………………….pág. 6

2.1. Objetivo general……………………………….…………………………..pág. 6

2.2. Objetivo específico………………………………………………...………pág. 6
3. Marco teórico…………………………………………………………...pág. 7
3.1. Etapas de la Administración Pública…….………………….…………...pág. 7
3.1.1. Proceso Administrativo Etapas
3.1.1.1. Planificación……………………………………………………………pág. 7
3.1.1.2. Organización…………………………………………………………...pág. 7
3.1.1.3. Dirección........................................................................................pág. 8
3.1.1.4. Control…………………………………………………………………..pág. 8
3.2. Administración Pública………………………………………………….pág. 8
3.2.1. La evolución de las competencias públicas…………………………pág. 9
3.2.1.1. Problemática de la reivindicación científica de la Administración
Pública…………………………………………………………………………....pág. 9
3.2.1.2. Estudio de la Administración Pública………………………………..pág. 10
3.2.1.3. Estudio de la organización o Periodo Político………………………pág. 10
3.2.1.4. Periodo Programático: el surgimiento de la Gerencia Pública….pág. 10
3.2.1.5. Las formas de organización administrativa………………………..pág. 11
3.2.1.6. Centralización Administrativa……………………………………….pág. 11
3.2.1.7. Desconcentración Administrativa…………………………………..pág. 11
32.1.8. Descentralización Administrativa……………………………………pág. 12
3.3 La planificación y Presupuesto público en el Ecuador………..…pág. 12
3.3.1 Planificación general del estado publica en Ecuador………………pág. 12
3.3.2 Resultados de la gestión del presupuesto general del estado……pág. 13
3.4 Contratación pública……………………………………………………pág. 14
3.4.1 Empresas públicas ………………………………………………..…...pág. 14
3.4.2 Función públicas en Ecuador………………………………………... pág. 15
3.4.2.1 Rentabilidad…………………………………………………………...pág. 15
3.4.2.2 La financiación de la empresa pública………………………….....pág. 16
3.4.2.3 Beneficios propios…………………………………………………….pág. 16
3.4.2.4 Aportes del tesoro…………………………………………………….pág. 16
3.4.2.5 La administración pública central…………………………………...pág. 17
3.4.2.6 El estado no puede escapar a esta exigencia………………….....pág. 17
3.4.2.7 La constitución política del estado ecuatoriano…………………..pág. 18
3.4.2.8 Organización administración…………………………………………pág. 18
3.4.2.9 El gabinete……………………………………………………………..pág. 19
3.4.2.10 Comisión Ejecutiva Provincial……………………………………….pág. 19
3.4.2.11 La Administración Pública Institucional……………………............pág. 19
3.4.2.12 La Administración Pública Seccional……………………………….pág. 20
4. Conclusiones…………………………………………………………..…..pág. 21
5. Bibliografías………………………………………………………………..pág. 22
 RESUMEN
El propósito de este trabajo investigativo es dar conocer sobre la administración
pública como tenemos la historia, las etapas están basada en la planificación,
organización, dirección y el control son las etapas del proceso administrativo es un
conjunto de organizaciones públicas tienen contacto directo con la ciudanía su
objetivo es satisfacer las necesidades del pueblo tienen que dar un servicio de
calidad con servicios, eficientes, eficaces y transparentes.
Claves para mejorar la gestión pública escuchar la opinión de la ciudanía, una
gestión pública moderna basada en criterios de calidad y excelencia para alcanzar
altos niveles en la calidad del servicio ofrecido al usuario.
La evolución ha jugado un importante rol gracias a ella se va innovando un
servicio de calidad para brindar servicios de manera eficaz y eficiente es decir una
administración que satisfaga las necesidades de los cuídanos al menor costo
posible.
Para lograr estos objetivos es primordial que los recursos se mantengan en un
balance adecuado entre rentabilidad (inversiones) y liquidez y disponibilidad
previniendo cualquier impacto negativo en las metas.
Las herramientas empleadas fueron las páginas web que están realizada
mediante la bibliografía, libros y revistas. La eficiencia se refiere al proceso
productivo de la empresa, su capacidad para producir con la menor cantidad de
recursos. Por ejemplo, un trabajo puede ser eficaz, aunque el proceso
desarrollado para realizarlo no sea eficiente. Es eficaz mientras ese trabajo sea
realizado a tiempo.
Dentro de las actividades de relaciones públicas lo cumplen los actos sociales,
espacios dedicados a la interacción y participación.
 I. INTRODUCCION

1.1 Historia de la Administración Pública en Ecuador

Mayado Estrada Francisco en su publicación “Gestión Pública y Calidad: hacia la

mejora continua y el rediseño de las instituciones del sector público” se refiere a lo
manifestado por (Owen E. Hugues 1994) y dice: “En efecto, en un análisis como
este, lo primero que se debe plantear es que la nueva gestión pública representa
un cambio trascendental de la perspectiva tradicional de la Administración Pública,
a un sistema que pone énfasis en los resultados, que reclama mayor
responsabilidad y flexibilidad institucional y que este cambio, no exento de
controversias, obliga a asumir una posición en torno al futuro del sector público,
por lo cual  no cabe duda que este cambio será inevitablemente gerencial; tanto
en la teoría como en la práctica.” En el caso de Ecuador directa o indirectamente,
se sigue estos lineamientos y ha alcanzado un importante progreso que se
evidencia en su legislación laboral y social que ha beneficiado al sector público.

Tal es así que desde la presidencia de Juan José Flores comienzo de la vida
republicana del Ecuador, se ocupa de la política, la seguridad territorial y la
recaudación tributaria. Por su parte, Gabriel García Moreno, (1860-1875)
centraliza el poder estatal. Durante la Revolución Liberal el Estado amplia el
campo de influencia del sector público mediante la creación de los Ministerios del
Interior y de Hacienda.

La Revolución Juliana, estableció reformas a la reestructuración del Estado, en

1923, a la vez que crea la Caja de Pensiones, para dar protección social en
especial a los empleados públicos.

En 1927 se crea el Banco Central del Ecuador y la Superintendencia de Bancos,

con el asesoramiento de la Misión Kemmerer, con el propósito de regular y
controlar el sistema financiero nacional, con lo cual se experimenta una nueva
estructura para la administración del Estado.

En 1959 se expide la Ley de Carrera Administrativa con el fin de brindar

estabilidad a los empleados públicos, capacitarlos técnicamente y se inicia
un sistema de selección para ocupar los puestos públicos.

En 1968, la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa establece: un sistema de

administración del personal, basado en el mérito; igual de oportunidades, sin
discriminación para los ecuatorianos; y la formación de una carrera en la
administración pública.

II. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Análisis de la evolución histórica de la administración pública contenido, etapas de
la administración pública, la administración pública, la evolución de las
competencias públicas, la planificación y presupuesto en el Ecuador, contratación
pública, empresa Pública y su función
2.2 Objetivo específicos

 Planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el

funcionamiento de los servicios públicos.
 Optimizar el proceso de gestión para lograr un trabajo más eficiente y
sencillo. Mejorar los productos o servicios proporcionados a los clientes.
 Establecer procedimientos para monitorear y controlar los procesos
internos y productos o servicios de fácil consumo. Decisiones basadas en
la comprensión de la situación actual y su evolución.
 Combinar nuevas tecnologías para mejorar y aumentar la oferta de
productos o servicio
 Definir las competencias. Explicar la aplicación de la gestión por
competencias, resaltar los tipos de competencias que la empresa pública
utiliza. Determinar las características de las competencias
 Analizar el presupuesto como herramienta de gestión para la obtención
de resultados. Conocer el proceso presupuestario y de planificación
 Elaborar el presupuesto de la administración pública en el ecuador, de
acuerdo con el plan nacional de desarrollo, se garantiza la calidad y
ejecución del gasto público.
 Garantizar la transparencia y evitar la discreción en la contratación pública,
transformar la contratación pública en un elemento dinámico de la
producción nacional
 Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y
medianas empresas con cotizaciones competitivas en el marco de esta ley.
 Construir una institución de administración pública honesta, transparente,
responsable y eficiente, y lograr resultados en beneficio de la sociedad y el
desarrollo nacional y local.
 Verificar que GADS sea aplicable a los procedimientos de contratación un
pequeño número de proyectos, cotizaciones, licitaciones y contratos
generales. Precio fijo
  Evaluar si el proveedor preferido participa en un gobierno autónomo
descentralizado

III. MARCO TEORICO

III.1. Etapas de la administración
Las etapas del proceso administrativo son la planificación la organización la
dirección y el control. Es muy importante comprender secuencialmente cada etapa
ya que todas las etapas son importantes y se relacionan entre sí.
III.1.1. Proceso Administrativo Etapas:
III.1.1.1. Planificación
La planificación está compuesta por aquella parte que se encarga de ver cómo se
va a hacer algo. Es decir, responder a preguntas del tipo:
¿Qué queremos conseguir?
¿Qué tenemos que hacer para alcanzar nuestro objetivo?
¿Quién se va a encargar de cada parte del proceso para conseguir la meta?
¿Cuándo y en qué plazos se va a realizar cada acción?
¿Qué recursos necesitamos?
¿Dónde podemos conseguir los recursos?
¿Cuál es el coste de dichos recursos?
¿Qué tipo de contratiempos podemos tener y cómo vamos a solucionarlos si
surgen?
¿Qué hacemos ante un contratiempo que no habíamos previsto?
En definitiva, se trata de todo aquello que debemos decidir antes de ponernos en
marcha. Sin la planificación, iremos corriendo sin rumbo fijo. Y cómo sabemos, de
nada importa correr muy rápido si no tenemos un plan.
III.1.1.2. Organización
Una vez hemos realizado una planificación, toca organizarse. Esto es, dicho de
manera muy simple, repartir las tareas. De algún modo darle sentido a todas las
preguntas a las que hemos tratado de responder en la etapa de planificación.
Algunas preguntas a resolver en es esta etapa del proceso administrativo son:
¿En qué orden vamos a encargarnos de las tareas?
¿Quién se va a encargar de cada tarea?
¿Vamos a realizar las tareas de forma conjunta o cada uno se va a encargar de
una cosa?
A la hora de tomar decisiones, ¿Las tomaremos de forma democrática?
¿La jerarquía será horizontal o vertical?
Aunque pueda parecer que estas preguntas forman parte de la planificación, el
enfoque aquí es el de transmitir el concepto. Es decir, es una parte que establece
cómo se organiza todo. Es decir, cuando se está ejecutando que principios
organizativos se siguen.

III.1.1.3. Dirección
La dirección, al contrario que muchas personas piensan, no tiene por qué estar a
cargo de una sola persona. También podría estar a cargo de un grupo directivo.
No obstante, la dirección se encarga de ayudar, intervenir, respaldar o motivar el
trabajo que se está ejecutando.
Así, por ejemplo, los directores se encargan de influir en los integrantes del
proyecto. Bien sea ayudándolos, dándole alternativas o evitando conflictos entre
distintas partes de la organización.

III.1.1.4. Control
El control, concretamente, se define como el seguimiento de resultados y su
medición a través de métricas confiables. De modo que, en función de las métricas
establecidas, la organización tratará de realizar un seguimiento en las actividades
para comprobar si se sigue el plan previsto.

III.2. Administración pública

La palabra administración se deriva del latín ad- que significa ir o hacía, y
minístrate que quiere decir servir
Por lo que la administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los
organismos, instituciones o entes públicos, que reciben el poder por parte de lo
político y de los recursos necesarios para atender los intereses o asuntos de los
ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando bienestar común, siguiendo
un orden jurídico.
La administración pública comprende elementos de carácter político y jurídico.
Abarcando un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y
ejecutar los recursos humanos, financieros, las actividades socio económicas y
obras públicas, así como también elaborar presupuestos y programas que
alcancen las metas del Estado.
Algunos de los cargos que se pueden desempeñar dentro de la administración
pública son, por ejemplo, los empleados administrativos de los diferentes
organismos públicos, en el servicio de la salud están los médicos y los
enfermeros, en el área educativa se desempeñan los maestros y profesores, en
cuanto a protección civil están los cuerpos de bomberos, y en cuanto a seguridad
pública se encuentran los organismos policiales.

III.2.1. Evolución de las competencias Públicas

La Administración Pública en nuestro país ha venido transformándose a medida
que los cambios en las condiciones económicas, políticas y sociales así lo han
requerido. Con el paso del tiempo y de acuerdo a las circunstancias y nuevas
necesidades a las que se enfrenta el Estado, el aparato administrativo ha
adquirido diferentes atribuciones, que le han dado un carácter específico de
acuerdo a cada época (Carrillo Castro, 1979, p. 49)

III.2.1.1. Problemática de la reivindicación científica de la Administración

Pública
El estudio de los fenómenos administrativos que dan vida al Estado a través del
funcionamiento del gobierno, es decir, de la teoría de la Administración Pública
como disciplina científica, ha estado irremediablemente ligado a dos factores. Por
un lado, a la evolución de las instituciones políticas y administrativas en los
diferentes contextos nacionales y, por otro, al interés académico reflejado en la
creación de instancias de educación superior orientadas a la formación de cuadros
profesionales, especializados, y con vocación para la función pública y/o la
investigación académica de los procesos administrativos en el ámbito
gubernamental.
la Administración Pública ha enfrentado serios obstáculos para definirse y
afirmarse como disciplina autónoma y específica con respecto a otras ya
constituidas y con amplia aceptación, como la Ciencia Económica, la Ciencia
Política, el Derecho, la Teoría de la Organización y la Teoría Administrativa. En
este sentido, Sánchez González (2001: p. 17) advierte que la variedad de
orientaciones académicas ha generado una debilidad estructural en su estudio, y
al mismo tiempo una dificultad para reconocer su naturaleza e identidad propias
respecto a otras ciencias sociales.
III.2.1.2. Estudio de la Administración Pública
• La continua implementación de reformas legislativas que mejoren el marco
reglamentario, con el objetivo de facilitar la actividad empresarial.
• El inventario de los trámites requeridos a las empresas, ligados a la autorización
y/o certificación de actividades comerciales, que suponen el intercambio de
información entre autoridad y empresas.
• La evaluación minuciosa de todas las nuevas propuestas administrativas o
legislativas, con el fin de evitar inconsistencias e innecesaria carga burocrática a
este respecto.
• La coordinación entre la Federación y los estados de las actividades de
desreglamentación.
III.2.1.3. Estudio de la organización o Periodo Político
A partir de 1945, el foco de interés se desplaza de la eficiencia y la economía
como aspectos fundamentales de la administración pública, hacia una mejor
comprensión de las relaciones humanas y políticas dentro de una organización
dada.
En este sentido podemos decir que los principales ejes del estudio de las
organizaciones son:
• Su estructura.
• Su funcionamiento.
• El comportamiento de los individuos dentro de los dos anteriores. Más
específicamente, los principales temas que ha estudiado son:
•Los procesos de influencia, liderazgo y control en las organizaciones.
• Los procesos de toma de decisiones y de resolución de problemas.
• El funcionamiento de grupos pequeños dentro de una estructura organizacional
mayor.
III.2.1.4. Periodo Programático: el surgimiento de la Gerencia Pública
El periodo más reciente abarca un cúmulo de enfoques y corrientes de estudio que
surgen a raíz de la insuficiencia explicativa del medio académico y de la ineficacia
operativa que hacía de las administraciones públicas objeto de severas críticas y
cuestionamientos acerca de su funcionamiento por parte de economistas
neoliberales e instituciones financieras internacionales.
El Estado de Bienestar, esta fase va a dar lugar a una profunda transformación en
la perspectiva de la administración pública que culminará con el advenimiento de
la Nueva Gestión Pública. 4 Así, siguiendo a Sánchez (2001) podemos identificar
seis diferentes aportes doctrinarios:
1. El Comportamiento Administrativo.
2. El Enfoque de Sistemas.
3. La Administración Comparada.
4. Las políticas públicas.
5. La Nueva Administración Pública.
6. El Gerencial ismo.

III.2.1.5. Las formas de organización administrativa

Desde el enfoque gubernamental, las formas de organización administrativa se
refieren a un aspecto específico de la actividad del Estado, es decir, a la actividad
de los órganos del poder Ejecutivo. Por lo general, se pueden apreciar tres
distintas formas de organización administrativa:
• Centralización Administrativa.
• Desconcentración Administrativa.
• Descentralización Administrativa

III.2.1.6. Centralización Administrativa

Este sistema de organización es el régimen que establece la subordinación
unitaria, coordinada y directa de los órganos administrativos a un poder central, en
aspectos que van desde el nombramiento de un representante o el ejercicio de las
funciones asignadas, hasta la tutela jurídica, con el propósito de satisfacer las
necesidades públicas y cumplir con los cometidos del Estado.

III.2.1.7. Desconcentración Administrativa

Esta forma de organización administrativa consiste en la delegación a un órgano
inferior o agente de la administración central, de una competencia exclusiva o un
poder de trámite y decisión sobre asuntos administrativos a cargo de los propios
órganos superiores. Las principales características de los órganos
desconcentrados son las siguientes:
• Ocasionalmente poseen personalidad jurídica propia, originada en una ley o un
reglamento.

III.2.1.8. Descentralización Administrativa

Como forma de la Administración Pública Indirecta, éste es un modo de
organización mediante el cual se integran legalmente personas jurídicas o entes
de derecho público, no territoriales, para administrar los asuntos de su estricta
competencia y cumplir fines específicos del Estado, sin desligarse de la
orientación política ni de la unidad financiera del mismo. Constituyen las
principales formas de intervención estatal en la forma de componentes de la
Administración Pública Paraestatal. Principales formas de descentralización
administrativa:
• Descentralización administrativa territorial o regional: se basa en la división
territorial como delimitación específica de los servicios que le corresponden.

III.3. La planificación y presupuesto público en el Ecuador

El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros
que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo,
recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio,
producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura,
seguridad, transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las necesidades identificadas
en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo). [ CITATION Gar09 \l
3082 ]

El instrumento para el valor y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e

incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los
gobiernos autónomos descentralizados.

III.3.1. Planificación general del estado público en ecuador

La proforma del Presupuesto General del Estado para el próximo año asciende al
total de USD 35.498,42 millones. Datos y cifras sobre el presupuesto para cada
Función del Estado y las instituciones públicas, los programas sociales del
Gobierno Nacional, y algunos rubros llamativos deben darse a conocer a la
ciudadanía. El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del
Presupuesto General del Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno
y sus instituciones, a través del Ministerio de Finanzas. [ CITATION Mau19 \l 3082 ]

Las instituciones públicas han priorizado las necesidades para poder prestar los
bienes y servicios a la población, el estado tiene un presupuesto que será
distribuido a las instituciones públicas de acuerdo conas priorizaciones con los que
cuenta el país.
Es necesario revisar y examinar las principales teorías de la administración pública
y la planificación, que articula el plan con el presupuesto; y, analizar algunas
experiencias en la región de países que tienen 15 información disponible y están
encaminados en el proceso de la mencionada vinculación, de esta manera se
identificará la herramienta metodológica, instrumento o mecanismo que han
logrado articular el plan con el presupuesto en esos países [ CITATION Mag08 \l 3082 ]

En América Latina se revisaron algunas experiencias de planificación que vinculan

plan y presupuesto, también como se describirá el estado actual del proceso de
articulación plan y presupuesto en el Ecuador y se estructurará una propuesta con
recomendaciones generales.

III.3.2. Resultados de la gestión del presupuesto general del estado

El Presupuesto General del Estado que fuera tradicionalmente promulgado en
Ecuador a través de ley antes del año 2008, hoy es apenas un “instrumento” cuya
naturaleza jurídica es de compleja determinación, que sirve para la planificación
de ingresos y gastos del Estado. Tal determinación debería ser, al menos en sede
teórica, producto de un estudio técnico y resultado de una planificación inteligente,
orientada a satisfacer la mayor cantidad de necesidades públicas posibles, con el
recurso efectivamente disponible.[ CITATION Edd16 \l 3082 ]

La compra publica tiene una doble connotación que es la de mecanismo

permanente de gestión pública y la de herramienta para el cumplimiento de los
fines de la política del estado, la compra pública debe ser sostenible y
responsable.
La ejecución del Presupuesto General del Estado en el período enero-diciembre
2019 se fundamenta en las políticas establecidas por el Gobierno Nacional dentro
del programa macroeconómico vigente, así como en los objetivos y metas
definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, los objetivos estratégicos y operativos
de las instituciones que conforman el PGE; y, Plan de Prosperidad 2018-2021 que
concentra esfuerzos en el manejo responsable, transparente y disciplinado de los
recursos y finanzas públicas.[ CITATION Min20 \l 3082 ]

Durante el ejercicio fiscal 2019, el Gobierno Nacional estableció y ejecutó

diferentes políticas que fueron consolidación fiscal y estabilidad monetaria,
Igualdad de oportunidades y protección social, empleo y reactivación productiva,
Manejo eficiente y transparente de recursos.
En abril, el ministerio de finanzas informo ante la asamblea nacional que el país
registrara en 2020 una caída de ingresos de USD 7.036 millones. De estos, la
mayor caída tendría que ver con la baja de los recursos petroleros por USD 2.577
millones y con la reducción de ingresos tributarios por USD 1.862 millones.
[ CITATION Edi20 \l 3082 ]

El presupuesto inicial más las reformas realizadas a una fecha de corte durante la
ejecución resulta de una serie de modificaciones realizadas al presupuesto inicial
como aumentos de los ingresos, por lo cual su valor puede variar de forma
permanente.

3.4. Contratación pública.

La contratación pública en Ecuador ocupa una parte muy importante dentro de los
objetivos del Gobierno en los últimos años. Es uno de los principales instrumentos
de fomento y desarrollo de la economía nacional. En el año 2018 el sector público
ecuatoriano aportó el 6,4% del PIB y abarcó el 20,1% del Presupuesto General del
Estado. En este sentido fue necesario crear un Sistema de Contratación Pública
que articulara la planificación, el presupuesto, la ejecución y el control de las
contrataciones que efectuara el Estado. Para ello y con el objetivo de regular los
procedimientos de contratación pública, en agosto de 2008 se promulgó la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)2. Esta Ley en
sus inicios creó el Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP), sustituido
después por el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP). En mayo de
2009 se creó el Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de la
Contratación Pública 3en el que se establecían reglas para la ejecución de la Ley.
También está vigente la Resolución del Servicio Nacional de Contratación Pública
Nº72 4establecida en enero de 2018.

3.4.1. Empresas públicas

Las empresas que cotizan en bolsa, las empresas que cotizan en bolsa, las
empresas de propiedad estatal o las empresas de propiedad estatal son propiedad
total o parcial del gobierno, ya sea el gobierno estatal, local o cualquier otro nivel
administrativo. Como cualquier empresa, las empresas públicas pueden ejercer,
directa o indirectamente, una gran influencia debido a la propiedad, la participación
financiera o las normas que las rigen.
Este concepto no debe confundirse con "sociedades cotizadas" en algunos países
de habla inglesa.
En cuanto a la propiedad parcial de una entidad, el estándar para determinar si
una empresa se considera una cotización pública no es tanto el control efectivo de
la empresa por parte del Estado, sino el porcentaje de acciones en poder del
sector privado. El proceso de toma de decisiones de la empresa. El elemento
clave de una empresa que cotiza en bolsa es la capacidad del estado para ejercer
presión política directa sobre la empresa. El principal accionista es el estado, y sus
objetivos pueden ser muy diversos y cambiar con los cambios en el proceso
político. Según J. K. Galbraith, existen muchas similitudes entre las grandes
empresas privadas y las grandes empresas públicas.
La mayoría de los estados en el mundo controlan las empresas para diferentes
propósitos. Salvo el propósito de supervivencia de cualquier empresa para
maximizar las ganancias, algunos ejemplos son proporcionar servicios públicos,
fomentar la producción nacional o crear empleos.

3.4.2. Función pública en Ecuador

3.4.2.1. Rentabilidad
A diferencia de las empresas privadas cuyo objetivo es maximizar los beneficios,
en principio no existe una consideración especial en las empresas cotizadas. Sin
embargo, los cambios en esta área son significativos. A diferencia de los estrictos
estándares de ganancias, para las empresas que cotizan en bolsa, hablar del
excedente comercial total es más adecuado para estimular la tecnología y la
eficiencia de la gestión.
El concepto incluye conceptos como intereses, amortización e ingresos, para que
el gobierno estatal pueda comprender las necesidades financieras de cada
empresa cotizada. La rentabilidad de las empresas cotizadas también se
considera un medio para estimular la eficiencia tecnológica y de gestión. De esta
manera, sabemos que, si una empresa busca maximizar sus ganancias, se
requiere minimizar el costo de cualquier nivel de producción. Sin embargo, el
objetivo de maximizar los beneficios ha sido rechazado explícitamente por las
empresas que cotizan en bolsa porque suelen tener poder de monopolio al menos
en determinados mercados donde se suministran sus productos.
Desde el punto de vista financiero y económico, los fondos utilizados para
financiar inversiones en sociedades cotizadas provienen de dos fuentes: reservas
propias y donaciones del Ministerio de Hacienda Pública. Este último obtiene
recursos principalmente del superávit comercial total de las sociedades.
3.4.2.2. La financiación de la empresa pública
Las empresas públicas cuentan con tres fuentes principales de financiación:

 Los beneficios obtenidos por la prestación de su servicio o la venta de su

producto

 Los recursos de la hacienda pública

 El mercado financiero

El grado en que una empresa depende de estas tres fuentes de financiación

depende de muchos factores, tanto "permanentes" (la forma jurídica de la
empresa, sector de actividad, etc.) como "temporales" (el estado de la empresa),
los mercados financieros, la economía a corto plazo Políticas, etc.).

3.4.2.3. Beneficios propios

Generalmente, las empresas cotizadas deben asumir los costes y lograr
resultados económicos positivos. Por tanto, en principio, el Estado no tiene la
responsabilidad de pagar el déficit experimentado por la empresa, sino de suplirlo
con crédito, o intentar evitar el déficit otorgando determinadas concesiones (tipos
de interés más bajos, exenciones fiscales, etc.) Si el déficit de la empresa es a
largo plazo, el país tendrá que eliminar las pérdidas de la empresa en algún
momento. En algunos países (Dinamarca, Países Bajos, etc.), el estado solo es
responsable de compensar las pérdidas de las empresas que entran en
determinadas categorías legales.

3.4.2.4. Aportes del tesoro

Los recursos entregados por el Ministerio de Hacienda a las empresas cotizadas
pueden ser dotaciones, préstamos o donaciones, además de los recursos
destinados a la suscripción de acciones.
El fondo de dotación se utiliza para representar el capital de la empresa. La
práctica inicial muy restringida de concesión de capital se ha vuelto cada vez más
común.
Las subvenciones para borrar los déficits no son sino una forma de las varias que
pueden adoptar las transferencias del Estado a las empresas públicas, y que se
resumen en los tres grupos siguientes:
1. Subvenciones de equilibrio: con la finalidad anteriormente señalada;
2. Transferencias de capital: para cubrir una parte de las inversiones de la
empresa, que sean de interés general, y
3. Subvenciones de explotación: para compensar ciertas cargas en la
explotación impuesta a una empresa pública.

3.4.2.5. La Administración Pública Central

La Administración Pública Central es la actividad política, jurídica y técnica que
ejerce jerarquía e imperativamente el Presidente de la República, de acuerdo con
las funciones constitucionales, legales y reglamentarias, para satisfacer
necesidades generales dentro de un organismo social, valiéndose de diferentes
procedimientos, órganos e instituciones públicas, semi-públicas y privadas, y de
acuerdo con los principios de eficiencia, agilidad y transparencia,
descentralización, desconcentración, racionalización y economía de los servicios;
la coparticipación y solidaridad social. "Las decisiones se toman en el ápice y se
van cumpliendo hasta la base.
Así han funcionado casi todos los gobiernos autoritarios del mundo, desde las
monarquías hasta el socialismo, pasando por las dictaduras. En esta forma de
percepción y ejercicio del poder han derivado en lo que hoy se denomina
"centralismo", que podría describirse como la concentración de la capacidad de
decisión y de administración en un solo centro. Este concepto ha sido la base para
la estructura de las empresas y del mismo Estado durante casi veinte siglos, con
ciertas excepciones como...el sistema federal. Sin embargo, la intensificación de
las relaciones internacionales, la multiplicidad económica y política, la velocidad de
las comunicaciones y el acortamiento de distancias, así como la expansión de
intereses privados y públicos en todo el mundo ha demostrado la incapacidad del
sistema de poder piramidal para hacer frente a las exigencias de una sociedad
universal cada vez más interdependiente y ha llevado a conformar un nuevo
sistema de decisiones que se desenvuelven más bien como una red, cada uno de
cuyos nudos tiene su propio nivel de decisión. La complejidad de un mundo
teologizado así lo exige.

3.4.2.6. El Estado no puede escapar a esta exigencia

Si bien las decisiones superiores, trascendentales, deben ser tomadas en un nivel
de poder central democráticamente elegido, las ejecuciones de esas decisiones
pueden ser mucho más eficientes y efectivas si se hacen en forma
descentralizada. La percepción o intuición de que esto es así ha llevado a los
Estados a crear dentro de sus propios territorios, divisiones político-
administrativas, en las que se delegan ciertas funciones y cuya tarea primordial es
convertir en hechos locales las grandes decisiones nacionales".

3.4.2.7. La Constitución Política del Estado Ecuatoriano

Art. 74.- EJERCICIO DE LA FUNCION EJECUTIVA. - "La Función Ejecutiva es
ejercida por el Presidente de la República, quien representará al Estado".
La Ley de Modernización del Estado, expresa: Art. 40.- REGIMEN
ADMINISTRATIVO DEL EJECUTIVO. - "Dentro de los límites que impone la
Constitución Política, declárase de competencia exclusiva del Ejecutivo o
regulación de la estructura, funcionamiento y procedimientos de todas sus
dependencias y órganos administrativos".
El Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,
manifiesta: Art. 5.- GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL. -
"Corresponde a los órganos superiores de la Función Ejecutiva la dirección de la
política interior y exterior del Estado, así como su administración civil y militar, de
acuerdo a las normas constitucionales y legales.
La Función Ejecutiva la ejerce el Presidente de la República quien representa al
Estado en forma extrajudicial, ejerce la potestad reglamentaria y tiene a su cargo
la dirección de toda la Administración Pública Central e Institucional ya sea directa
o indirectamente a través de sus Ministros o delegados.
Para el cumplimiento de estos propósitos el Presidente de la República goza de
potestad jerárquica, reglamentaria y del ejercicio de la autoridad y decisión con
poder de mando.

3.4.2.8. Organización Administrativa

La Administración Pública de la Función Ejecutiva de acuerdo con la jurisdicción
territorial, funciones y competencias se encuentra organizado y estructurado
jerárquicamente de la siguiente forma: Presidente de la República; Vicepresidente
de la República; Secretario General de la Administración, Ministros de Estado;
Gobernadores; Intendentes de Policía; Jefes Políticos; Comisarios de Policía; y,
Tenientes Políticos.
3.4.2.9. El Gabinete.
Es el organismo asesor del Presidente de la República. Se encuentra integrado de
la siguiente manera: El Presidente de la República; el Vicepresidente de la
República; El Secretario General de la Administración; el Ministro de Gobierno y
Policía; el Ministro de Relaciones Exteriores; el Ministro de Finanzas y Crédito
Público, el Ministro de Energía y Minas, el Ministro de Educación y Cultura; el
Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones; El Ministro de Industrias; Comercio,
Integración y Pesca; El Ministro de Defensa Nacional; el Ministro de Agricultura y
Ganadería; El Ministro de Trabajo y Recursos Humanos; el Ministro de Bienestar
Social; el Ministro de Turismo; el Ministro de Salud Pública; el Ministro de
Desarrollo Urbano y Vivienda; e, invitados del Presidente de la República.

3.4.2.10. Comisión Ejecutiva Provincial

Para la observancia de la Constitución y Leyes de la República; para una eficaz
administración provincial se ha constituido la Comisión Ejecutiva Provincial, que se
encuentra organizada de la siguiente manera: Gobernador de la Provincia;
Secretario de la Gobernación; Funcionarios de mayor jerarquía a los Ministerios; y,
Funcionarios de la Función Ejecutiva.
Para efectos protocolarios los gobernadores gozarán en sus provincias de las
prerrogativas de un Ministro de Estado.

3.4.2.11. La Administración Pública Institucional

Es una rama de los servicios generales del Estado o del Municipio que se han
desprendido de su organización para erigirse en entidades dotadas con personería
jurídica, autonomía propia, patrimonio independiente y grado de especialidad y
responsabilidad. En este sentido la institución pública representa el grado más alto
de descentralización por servicio; a su vez, es una ventaja y una garantía porque
tiende a tecnificar y especializar a la administración. Por ejemplo, el Municipio y la
Universidad son instituciones públicas descentralizadas, especializadas, con
características particulares propias dentro de la administración. Las instituciones
públicas de carácter científico, educativas, deportivas, son muestra palpable del
grado de desarrollo económico y cultural de un país.
Las instituciones poseen la característica fundamental de estar vinculados
estrechamente a la propia organización del Estado.
Han surgido y extinguido -como la esclavitud y la servidumbre- por necesidad
social y por las actitudes e ideas creadoras, inventivas y renovadoras de los
hombres. Se han caracterizado por sus tradiciones, sus símbolos distintivos, sus
valores culturales, sus funciones, objetivos, claramente definidos y los servicios
prestados de generación en generación. Históricamente existen instituciones
sociales como la familia; económicas como las cooperativas y los bancos; políticas
como los Municipios y el Estado; educacionales como las escuelas, colegios y
universidades que han prestado servicios relevantes a la humanidad. Muchas
instituciones han pasado de funciones simples a complejas; de funciones
homogéneas a heterogéneas; y otras han desaparecido.

3.4.2.12. La Administración Pública Seccional

Son entidades del sector público como los Consejos Provinciales y los Concejos
Cantonales de carácter orgánico-funcional que gozan de autonomía propia,
patrimonio económico y de capacidad jurídica para obrar y realizar actos reglados
y discrecionales que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines en la
forma y condiciones que determine la Constitución y las leyes y con facultad
legislativa para dictar ordenanzas, para gobernar, ejecutar y hacer cumplir sus
órdenes.
 IV. CONCLUSIONES
 En conclusión, la administración publica cumple y aplica las leyes,
reglamentos y promueve el bien público en todas sus manifestaciones
económica, de seguridad, de protección, de integridad territorial, educación
y vialidad.
 La administración pública tiene como misión constitucional al asegurar las
prestaciones publicas
 Las decisiones transcendentales, deben ser tomadas en un nivel de poder
central democráticamente elegido.
 La administración pública se relaciona con la aplicación de herramientas,
principios y teorías.
 La administración pública es un sistema de conocimientos ordenados en
teorías.
 La administración es una ciencia en formación, por lo tanto, en aplicable en
empresas privadas y publicas

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