SEGURIDAD.

Concepto.- Se entiende por seguridad

a la exención de peligro o daño, que
consiste en contrarrestar el peligro
mediante un equilibrio entre fiabilidad y
riesgo aceptable.

La palabra "seguridad" viene del latín

securitas (cualidad de estar sin
cuidado) de securus, de la raíz se-
(prefijo arcaico latino que significa
separar, como en separar, selecto,
secreto, etc) y curus, cuidado (como en
cura y curador) y el sufijo -tas (-dad =
cualidad)
La seguridad es la base principal para
el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones, la nueva
concepción del neoliberalismo con su
teoría de la globalización, ha sido
acompañado con un crecimiento de
una cultura del delito. En la actual
situación en la que vive el mundo y en
cualquier otra parte no puede haber
civilización sin seguridad, así como
no puede existir un Estado-nación sin
seguridad, por tanto, no puede existir
desarrollo sin seguridad.

La seguridad es un término que estuvo

unido siempre a la concepción de
Estado-nación, emergiendo sobre
todos los conceptos, la seguridad de
Estado por encima de la seguridad
individual de las personas. Desde que
surgen los Estados en el contexto
político universal, a la seguridad se le
asigna la disposición de todos los
medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nación, para brindar
protección a la comunidad.

Según la Ley No 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, se entiende por Seguridad
Ciudadana
“la acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de
las vías y espacios públicos. Del mismo
modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas”

EL ACUERDO NACIONAL.
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el
Presidente de la República el 22 de
Julio del 2002, así como por los líderes
de los partidos políticos, de las
organizaciones sociales e instituciones
religiosas. Después se realizaron ocho
sesiones plenarias del Foro del
Acuerdo Nacional para dar
cumplimiento a las 29 políticas de
Estado como base para la transición y
consolidación de la democracia, la
afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del
país a futuro.

Con DS. Nº. 105-2002-PCM, el

Presidente de la República
institucionaliza al Foro del Acuerdo
Nacional como instancia de promoción
del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional.
EL ACUERDO NACIONAL. está
dirigido a alcanzar cuatro grandes
objetivos:
 Democracia y Estado de Derecho.
 Equidad y justicia social.
 Competitividad del país.
 Estado eficiente, transparente y
descentralizado.

COMO POLÍTICAS DE ESTADO EN

EL OBJETIVO DE DEMOCRACIA Y
ESTADO DE DERECHO, EL
ACUERDO NACIONAL SE
COMPROMETE A:
Primera Política de Estado.
Fortalecimiento del Régimen
Democrático y del Estado de Derecho.

Segunda Política de Estado.

Democratización de la Vida Política y
Fortalecimiento del Sistema de
Partidos.

Tercera Política de Estado.

Afirmación de la Identidad Nacional.

Cuarta Política de Estado.

Institucionalización del Diálogo y la
Concertación.

Quinta Política de Estado.

Gobierno en función de Objetivos con
Planeamiento Estratégico, Prospectiva
Nacional y Procedimientos
Transparentes.

Sexta Política de Estado.

Política exterior para la paz, la
democracia, el desarrollo y la
integración.

Sétima Política de Estado.

Erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.

Octava Política de Estado.

Descentralización política, económica y
administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú.

Novena Política de Estado.

Política de seguridad nacional.

PARA LA SÉPTIMA POLÍTICA

"Erradicación de la violencia y
fortalecimiento de civismo y la
seguridad ciudadana", el Acuerdo
Nacional se compromete a normar y
fomentar las acciones destinadas a
fortalecer el orden público y el respeto
al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes
individuales.

CON ESTE OBJETIVO EL

ESTADO SE CONSOLIDAN LAS
POLÍTICAS ESPECÍFICAS O
LOS PRINCIPIOS RECTORES:

1.Consolidará políticas orientadas a

prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y
 prácticas sociales que pongan en
peligro la tranquilidad, la integridad o
la libertad de las personas así como
la propiedad pública y privada.
2.Propiciará una cultura cívica de
respeto a la ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando a la
ciudadanía contra la violencia y
generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y
deberes de los peruanos.

3.Pondrá especial énfasis en extender

los mecanismos legales para
combatir prácticas violentas
arraigadas, como son el maltrato
familiar y la violación contra la
 integridad física y mental de niños,
ancianos y mujeres.

4.Garantizará su presencia efectiva en

las zonas vulnerables a la violencia.

5.Fomentará la cultura de paz a través

de una educación y una ética
públicas que incidan en el respeto
irrestricto de los derechos humanos,
en una recta administración de
justicia y en la reconciliación.

6.Desarrollará una política de

especialización en los organismos
 públicos responsables de garantizar
la seguridad ciudadana.

7.Promoverá los valores éticos y

cívicos de los integrantes de la
Policía Nacional, así como su
adecuada capacitación y retribución.

8.Promoverá un sistema nacional de

seguridad ciudadana en la totalidad
de provincias y distritos del país
presidido por los alcaldes y
 conformado por representantes del
sector público y de la ciudadanía.

EL PLAN BICENTENARIO: EL
PERÚ HACIA EL 2021.

Es un plan de largo plazo que

contiene las políticas nacionales de
desarrollo que deberá seguir el Perú en
los próximos diez años. Los criterios
empleados en el Plan Bicentenario se
sustentan en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, en el
desarrollo concebido como libertad y en
las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional.

El tercer referente es el Acuerdo

Nacional y las 31 Políticas de Estado
que suscribieron las fuerzas políticas y
sociales en el 2002. Este foro es uno
de los logros más importantes del
proceso de recuperación de la
democracia en el país. Los partidos
políticos, los gremios patronales y
laborales y los grupos religiosos que
realizan trabajo social fueron
convocados para trazar políticas que
consoliden el proceso de
democratización. Una de esas políticas,
la quinta, propuso la creación del
Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico, CEPLAN, y de un Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico,
SINAPLAN, para diseñar y hacer el
seguimiento de las propuestas.
Se ha elegido el año 2021,
bicentenario de la Independencia,
como horizonte temporal de este primer
Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional. La fecha propicia una
reflexión sobre la situación en la que
nos encontraremos. La efeméride se
conmemora a partir del año 2010 en
homenaje a los patriotas que
proclamaron la soberanía popular para
oponerse a la invasión napoleónica y
que en América lanzaron los primeros
gritos emancipadores.

En este documento se definen seis

ejes estratégicos:

(i) Derechos fundamentales y

dignidad de las personas;
(ii) Oportunidades y acceso a los
servicios;
(iii) Estado y gobernabilidad;
(iv) Economía, competitividad y
empleo;
(v) Desarrollo regional e
infraestructura y
(vi) Recursos naturales y ambiente.
 El Plan Bicentenario propone
objetivos generales y específicos,
precisa indicadores para avanzar hacia
las metas fijadas y plantea programas
estratégicos. Una vez promulgado, se
avanzará decisivamente en la
formación del SINAPLAN. Así se
articulará el Plan con los instrumentos
financieros para que los programas
estratégicos empiecen a ser provistos
en el presupuesto general de la
República. Luego se diseñarán los
planes de mediano plazo y los planes
multisectoriales, en coordinación con
los planes regionales y municipales. La
planificación contemporánea está
pensada como la articulación en redes
de propósitos y metas que vayan
recogiendo y concertando iniciativas
públicas y privadas.

En ese sentido, el Plan Bicentenario

se concibe como un instrumento
orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la
dinámica social y económica del país.
Si somos capaces hacia el 2021 de
concertar las voluntades suficientes
para llegar a las metas propuestas y
alcanzar así una sociedad más
igualitaria y más solidaria de
ciudadanos responsables —donde
llegar en democracia será un logro sin
precedentes—, estaremos en mejor pie
para ser un país del primer mundo
hacia mediados de siglo.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1266

LEY DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL

MINISTERIO

2) Garantizar, mantener y restablecer

el orden interno, el orden público y la
seguridad ciudadana en el marco de
sus competencias; prestar protección
y ayuda a las personas y a la
comunidad; garantizar el
 cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y
privado; prevenir, investigar y
combatir la delincuencia; así como
vigilar y controlar las fronteras, a
través de la Policía Nacional del
Perú;
6) Ejercer la rectoría del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana,
articular y coordinar la política
nacional de seguridad ciudadana
entre el Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y Locales, los
organismos públicos y privados y la
sociedad civil;
7) Aprobar normas y establecer los
procedimientos relacionados con la
implementación de las políticas
nacionales en materia de seguridad
ciudadana, así como coordinar su
operación técnica, las formas de
articulación entre las diversas
entidades involucradas y es
responsable, como autoridad técnico
normativa, del correcto
funcionamiento del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana;

9) Supervisar y evaluar el
funcionamiento de la Policía Nacional
del Perú garantizando que su
actuación se enmarque dentro de los
 objetivos de las políticas nacionales y
sectoriales a su cargo;

10)Coordinar con la Policía Nacional

del Perú las acciones necesarias de
intervención policial para garantizar el
orden interno, el orden público y la
seguridad ciudadana de acuerdo a
las políticas establecidas;

25)Administrar la plataforma de
interoperabilidad electrónica en
materia de orden interno, orden
público y seguridad ciudadana
destinada a generar información de
calidad en coordinación con los
 demás sectores, los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales;

26)Administrar los servicios de video

vigilancia, radio comunicación,
telecomunicación y otros de alta
tecnología para la seguridad
ciudadana;

ORGANIZACIÓN DEL
MINISTERIO

ESTRUCTURA ORGÁNICA

Artículo 6.- Estructura orgánica

El presente Decreto Legislativo
establece la estructura orgánica básica
del Ministerio del Interior, cuyas
funciones y atribuciones específicas se
establecen en su Reglamento de
Organización y Funciones (ROF).
La estructura orgánica básica del
Ministerio del Interior está compuesta
por:

1) Órganos de Alta Dirección:

1.1 Despacho Ministerial.
1.2 Despacho Viceministerial de
Orden Interno.
1.3 Despacho Viceministerial de
Seguridad Pública
1.4 Secretaría General.
2) Tribunal de Disciplina Policial que
se rige por la Ley en la materia.
3) Oficina General de Integridad
Institucional
4) Órgano de Seguridad y Defensa
Nacional:
5) Órgano de Control Institucional:
6) Órgano de Defensa Jurídica:
7) Órganos de Asesoramiento y
Apoyo:
8) Órganos de Línea:
Son órganos técnico-normativos,
responsables de formular, ejecutar y
evaluar las políticas públicas y
funciones sustantivas del Sector
Interior, ello implica realizar las
actividades técnicas, normativas y de
ejecución necesarias para cumplir con
los objetivos del Sector en el marco de
las normas sustantivas. Se crean
mediante Decreto Supremo y están
conducidas por un Director General
designado mediante Resolución
Ministerial.

ÓRGANOS DE ALTA
DIRECCIÓN

Artículo 7.- Despacho Ministerial

El Ministro del Interior con arreglo a la
Constitución Política del Perú es la más
alta autoridad política del Sector y es
responsable de su conducción. Es el
titular del pliego presupuestal del
Ministerio del Interior. Tiene las
siguientes funciones:

8) Conducir las relaciones de

coordinación y articulación con los
Gobiernos Regionales y Locales, y
otras entidades públicas y privadas,
nacionales e internacionales, y
sociedad civil, para la formulación,
ejecución, supervisión y evaluación
de las políticas nacionales y
sectoriales a su cargo;

9) Ejercer la rectoría del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana;
10)Proponer, coordinar, aprobar, y
evaluar, en el marco de sus
competencias, las políticas y el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana,
así como los planes, programas y
proyectos de la materia, en el marco
de su participación en el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana y
la rectoría del Ministerio del Interior
del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana;

11)Promover la investigación en
materia de Seguridad Ciudadana.

12)Proponer y conducir estrategias de

prevención contra la delincuencia en
 el marco de las competencias del
Sector Interior.

13)Disponer la priorización del

mejoramiento de los servicios de la
Policía Nacional del Perú y el apoyo
a otras entidades para cumplir con
las metas propuestas en materia de
seguridad ciudadana y orden interno
a nivel nacional.

14)Promover el intercambio y/o

cooperación internacional en materia
de orden interno, orden público y
seguridad ciudadana, en el marco de
las funciones del Sector Interior.
16)Supervisar y evaluar el
cumplimiento de la finalidad de la
Policía Nacional del Perú.

Artículo 8.- Despacho Viceministerial

de Orden Interno
3) Conducir y administrar los órganos
dedicados a la recolección,
procesamiento y análisis de datos
cuantitativos y cualitativos sobre las
materias de orden interno;

4) Producir, coordinar y centralizar la

inteligencia estratégica y táctica,
relacionada al orden interno,
 seguridad pública, seguridad
ciudadana, crimen organizado y
nuevas amenazas de carácter
internacional, así como realizar
acciones de contrainteligencia en el
marco del Sistema de Inteligencia
Nacional;

Artículo 9.- Despacho Viceministerial

de Seguridad Pública
Es el encargado de programar, dirigir,
coordinar, controlar y evaluar la
formulación, ejecución y supervisión de
las políticas públicas en materia de
seguridad en todos los niveles de
Gobierno. Ejerce la secretaría técnica
del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana. Depende del Ministro del
Interior y por encargo de éste tiene las
siguientes funciones:
1) Proponer, coordinar y evaluar las
políticas de seguridad ciudadana y
de seguridad democrática;

2) Implementar, ejecutar y asegurar

la operatividad de las políticas,
planes, programas y proyectos en
materia de seguridad ciudadana;

3) Proponer, conducir y supervisar

los lineamientos de políticas
sectoriales en materia de derecho
 fundamentales y relaciones
comunitarias;

4) Coordinar y ejecutar las acciones

en materia de promoción y
protección de los derechos de las
personas, bajo los enfoques de
derechos humanos, género e
interculturalidad, dentro del ámbito
de su competencia;

5) Dirigir, coordinar y evaluar la

gestión de información de
seguridad ciudadana y seguridad
democrática, así como administrar
 los canales de atención y
denuncia de los ciudadanos;

6) Supervisar y evaluar la
implementación de políticas y/o
acciones en materia de los
servicios de seguridad privada,
armas, municiones, explosivos y
productos pirotécnicos de uso
civil;

7) Supervisar y evaluar la
implementación de políticas y/o
acciones en materia de control
migratorio y las políticas en
materia migratoria interna; así
 como, la política de seguridad
interna y fronteriza;

9) Supervisar y evaluar la
implementación de políticas y/o
acciones en materia de prevención,
control y extinción de incendios;

ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN

Artículo 14.- Coordinación

intergubernamental
El Ministerio del Interior coordina con
los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales e instituciones públicas, la
implementación de las políticas
nacionales y sectoriales de su
competencia.

Artículo 15.- Relaciones con

entidades públicas y privadas
El Ministerio del Interior establece
relaciones de articulación,
coordinación, colaboración, asistencia
o cooperación interinstitucional con
entidades y organismos públicos,
privados y sociedad civil, para el
cumplimiento de sus funciones y
objetivos y, particularmente, para:

1) La formulación, seguimiento y
evaluación de las políticas
 nacionales y sectoriales a su
cargo.

2) El establecimiento de alianzas
estratégicas para las
intervenciones conjuntas
orientadas a lograr objetivos
comunes enmarcados en las
políticas nacionales y sectoriales a
su cargo. Para tal efecto, puede
celebrar convenios
interinstitucionales entre otros
mecanismos de coordinación.

3) Otras relaciones de coordinación

que decida mantener con los
diferentes organismos públicos y
privados, nacionales o extranjeros,
vinculados con las actividades de los
organismos y entidades que
conforman el Sector Interior.