Sistema de Arbitraje de Consumo

El Arbitraje es un uno de los MARCS (Mecanismos alternativos de solución de

conflictos), el cual Indecopi pone en marcha este nuevo sistema para la
solución de conflictos entre consumidores y proveedores.

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual (Indecopi) puso en marcha el Sistema de Arbitraje de
Consumo (SISAC) y, en este sentido, designó al presidente y al secretario
técnico de la Junta Arbitral de Consumo.

A su misma vez, los consumidores que desean recurrir a este mecanismo

novedoso podrían, de ser el caso, obtener a su favor una indemnización que
repare el perjuicio causado por la empresa.

En el artículo 1.1 del reglamento del Sistema de Arbitraje de Consumo nos

dice:

“El Sistema de Arbitraje de Consumo tiene por finalidad resolver con carácter
vinculante y produciendo efectos de cosa juzgada, los conflictos surgidos entre
consumidores y proveedores en relación con los derechos reconocidos a los
consumidores”.

El articulo dos precisa a Las Juntas Arbitrales de Consumo “Las Juntas

Arbitrales de Consumo son los órganos constituidos al interior de entidades de
la administración pública, cuya finalidad consiste en organizar el Sistema de
Arbitraje de Consumo y promoverlo entre los agentes del mercado y los
consumidores de su localidad. Asimismo, se encargan de brindar servicios
administrativos y de secretaría técnica a los órganos arbitrales, lo que implica
prestar el personal de apoyo, la infraestructura y el soporte financiero que
resulten necesarios para su funcionamiento”.

La gratuidad del arbitraje reconocida en el artículo 137 del Código implica que
el inicio del procedimiento no está sujeto al pago de tasa o derecho
administrativo alguno.
Este procedimiento se iniciar con la petición por escrita que esta dirigida por el
consumidos a la Junta Arbitral de Consumo, y deberá cumplir con los requisitos
de forma que establezca la autoridad. Además deberá incorporar en su petición
los medios probatorios que respalden sus pretensiones, además de declarar el
domicilio donde deberá notificarse al reclamado de las actuaciones que el
proceso conlleve.

Si no se cumpliese con los requisitos formales el Secretario Técnico considera

un plazo que no exceda de 2 días hábiles bajo apercibimiento de declarar
inadmisible la petición de arbitraje, procediéndose al archivamiento de la
solicitud. Luego se procederá a notificar al reclamado dentro de los 10 días
hábiles de notificado. Si lo considere necesario el Órgano arbitral puede citar a
audiencia única.

En este tipo de procedimientos no es obligatoria la presencia de abogado y no

es un requisito de admisibilidad para la denuncia, descargos y demás actos
procesales que se encuentren autorizados por el letrado.

Para las rectificaciones, ampliaciones y aclaración el artículo 26 nos dice:

“Dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación del laudo, cualquiera
de las partes puede solicitar que el laudo arbitral sea rectificado por errores
numéricos, de redacción o de naturaleza similar. En el mismo plazo, podrá ser
ampliado o aclarado de mediar solicitud de parte, siempre que tal petición se
haya formulado en los cinco (5) días hábiles siguientes de la notificación del
laudo”.

La única vía de impugnación al laudo es el recurso de anulación que se realiza

ante la Sala Civil de la Corte Superior de la sede de Junta Arbitral de Consumo
dentro de los 20 días hábiles siguientes a la notificación del laudo y además la
interposición del recurso no suspende la obligación de cumplimiento del laudo
ni su ejecución, salvo que el Poder Judicial ordene su suspensión.
 VIAS PROCEDIMENTALES

El procedimiento sancionador administrativo es el mecanismo para llevar acabo

la acción punitiva del Estado ante el incumplimiento de las obligaciones
establecidas a los proveedores de bienes o servicios en el Código de
Consumo, y también para el control que es exigible en cuanto al respeto de los
derechos de los consumidores, conforme al mandato constitucional establecido
en el artículo 65° de nuestra Constitución Política y además esto implica un
deber especial de protección de parte del Estado a los derechos de los
consumidores.

Se puede ver que en el artículo 107° del Código de Consumo señala e que,
independientemente de la forma de inicio del procedimiento, este es un
procedimiento sancionador. El procedimiento sancionador administrativo en
materia de protección al consumidor, asimismo podrá ser iniciado de parte u
oficio, ya sea por iniciativa de la autoridad, por denuncia del consumidor
afectado, de aquel que pudiera verse potencialmente afectado o por iniciativa
de una asociación de consumidores.

Sobre el desistimiento este únicamente puede producirse antes de la existencia

de un pronunciamiento de la autoridad, y si la autoridad ya se ha pronunciado e
impuesto una sanción, la sanción pertenece al Estado y no puede dejarse sin
efecto por pedido del particular.

Siendo así que, la acción de desistimiento del consumidor únicamente podría

alcanzar los derechos subjetivos que accesoriamente a la sanción puedan
derivarse del procedimiento (como un ejemplo las medidas correctivas).
Además no es posible que el consumidor pueda desistirse de lo que no le
pertenece, ya que es el conocimiento de un hecho contrario al marco legal que
la autoridad está obligada a sancionar.
El desistimiento puede llevarse a cabo en primera como en segunda instancia
siendo que no se puede distinguir donde la ley no lo hace, por tanto, el único
límite para que no proceda el desistimiento es que exista intereses de terceros
afectados o una afectación al interés general. Por último el único límite
impuesto al desistirse, para su aceptación es que otros terceros interesados en
el procedimiento insten por su continuación luego de que son notificados del
desistimiento o que la autoridad de oficio verifique que tal aceptación pueda
afectar intereses de terceros o el interés general, así lo establece el numeral
189.6 y 189.7 del artículo 189 de la LPAG.

PROCEDIMIENTO SUMARIO Y ORDINARIO

Si un consumidor considera que sus derechos se han vulnerado, el Estado

facilita dos vías para hacerlos respetar y solucionar su reclamo. Siendo así que
pasaremos hablar de la segunda opción la cual consiste en iniciar, ante el
Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos o la Comisión de
Protección al Consumidor (CPC), según corresponda, el procedimiento formal
de denuncia por presuntas infracciones a las normas de protección al
consumidor. Estos procesos requieren el cumplimiento previo de los requisitos
establecidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA del
INDECOPI.

Las denuncias son interpuestas ante la Comisión de Protección al Consumidor

del INDECOPI dentro de los dos años de cometida la presunta infracción, ya
sea en la Sede Central en Lima si el denunciado domicilia en Lima; o en las
Oficinas Desconcertadas o Descentralizadas del INDECOPI en provincias,
dependiendo del domicilio del denunciado.

El plazo para denunciar las presuntas infracciones a la normativa de protección

al consumidor es de 2 años (contados desde la ocurrencia de la infracción).

En un esquema establecido por la Indecopi para la presentación de reclamos

nos dan el siguiente esquema como alternativas:
 1. PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMO

El ente encargado es el Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos

(ORPS), cuya tasa administrativa para dicho procedimiento es de /36.00
nuevos soles. Así mismo las etapas son:

 Presentación de denuncia
 Admite a trámite y corre traslado al proveedor.
 Audiencia única a criterio del jefe del ORPS
 Resolución final

Los temas tratados en este tipo de procedimientos son los siguientes:

 Cuando el valor del producto o servicio adquirido u ofertado no supere

las 3 UIT o hasta s11.550 Nuevos Soles.
 Por requerimiento de información.
 Por métodos abusivos de cobranza.
 Por demora en la entrega del producto con independencia de la cuantía.
 Por incumplimiento de medida correctiva. En la cual vendrían a ser la
devolución de dinero, reposición del producto, reparación del bien,
entregar el producto, pagar los gastos incurridos por el consumidor para
mitigar los efectos de la infracción administrativa, etc. No proceden
indemnizaciones.
 Por incumplimiento de acuerdo conciliatorio.
 Por incumplimiento de liquidación de costas y costos.
 Liquidación de costas y costos del procedimiento.

Las facultades que tiene el Órgano Resolutivo de Procedimientos Sumarísimos

(ORPS) frente a este tipo de procedimiento es:

 Imponer sanciones o multas correctivas a los proveedores.

 Ordenar medidas correctivas.
  Ordenar el pago de costas y costos.

En primera instancia el plazo de trámite del procedimiento sumarísimo es de 30

días hábiles, el plazo se computará desde la fecha de notificación de la
resolución de imputación de cargos (7 días hábiles para los descargos y
adjuntar poderes y pruebas, no prorrogables) hasta la fecha de emisión de la
Resolución Final. En la cual puede declarar fundada o infundada la denuncia, si
es fundada puede haber una medida correctiva, una sanción, condena de
costas y costos y otros.

a) Instancias de resolución de recursos

La reconsideración no está contemplada, más si la apelación que se presenta

ante la Comisión de Protección al Consumidor o la Comisión con facultades
desconcentradas en materia de protección al consumidor. El recurso procede
dentro de los 5 días hábiles de notificada la resolución, y el cual tiene un plazo
de 30 días hábiles para que puede ser resuelto el recurso.

En segunda instancia y en vía de revisión el plazo se computa desde la fecha

de recepción de los actuados por parte de la Comisión o del Tribunal del
INDECOPI, según sea el caso, hasta la fecha de emisión de la Resolución
Final. El plazo máximo para elevar los actuados de una instancia a otra es de
tres (3) días hábiles y el plazo para resolver el recurso es de 30 días hábiles.
Esto requería anticipadamente una evaluación previa al inicio del procedimiento
administrativo, hasta 20 días hábiles, según Directiva Nº 007-2013/DIR-COD-
Indecopi.

Tal y como nos señalan en los Lineamientos de la Comisión de Protección al

Consumidor y en concordancia con el artículo 107 del Código del consumidor el
procedimiento sumarísimo inicia de oficio como consecuencia de una de
denunciante interesado. Tampoco es obligatoria la intervención de abogado, en
consecuencia no es requisito indispensable para presentación de la denuncia,
descargos, medios impugnatorios ni demás actos procedimentales que estos
se encuentren autorizados por letrado.

Además nos señala que la medida cautelar podrá plantearse en cualquier

etapa del procedimiento. Si se formula con la presentación de la denuncia, será
merituada en la resolución de inicio del procedimiento administrativo
sancionador.

En la directiva también nos establece sobre los principios que priman dentro del
procedimiento sumarísimo siendo así:

b) Principios que rigen en el procedimiento

Sin perjuicio de los principios generales previstos en el artículo IV del Título

Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
se debe priorizar la aplicación de los siguientes principios procesales:

 Celeridad: El Procedimiento Sumarísimo debe tramitarse con la mayor

agilidad posible, evitándose incurrir en dilaciones o actuaciones que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que
ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento.

 Preclusión: El Procedimiento Sumarísimo está constituido por un

conjunto de actos procedimentales sucesivos y definidos, dándose por
concluida cada etapa y fase procedimental ya extinguida, en
consideración de la naturaleza célere de este procedimiento. La
aplicación del principio de preclusión no impide la aplicación del principio
de impulso de oficio y del principio de verdad material previstos por el
artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

2. PROCEDIMIENTO ORDINARIO

En la directiva N° 00-2013/DIR-COD-INDECOPI nos dice que: En aquellos

casos en que el procedimiento iniciado involucre no solamente materias que
el artículo 125º del Código ha reservado al Procedimiento Sumarísimo, sino
también otras materias, dicho procedimiento deberá tramitarse por la vía
procedimental ordinaria que corresponda y ante la Comisión competente,
según lo previsto en los demás procedimientos determinados por el Capítulo
III del Título V del Código.

Así mismo el órgano encargado y competente es la Comisión de Protección

al Consumidor (CPC) cuya tasa administrativa es de s/36.00 Nuevos soles
igual que el sumarísimo.

Las etapas del procedimiento ordinario son:

 Presentación de la denuncia
 Admite a trámite y corre traslado al proveedor.

 Audiencia de Conciliación.

Acuerdo: Conclusión del procedimiento

No acuerdo: continúa el procedimiento

 Resolución final.

Los temas tratados:

 Cuando el valor del producto o servicio adquirido u ofertado supere las

3 UIT (superior a S/.11.550 Nuevos Soles) o sea inapreciable en
dinero.

 Por denuncias que involucren reclamos por productos o sustancias

peligrosas.

 Por actos de discriminación o trato diferenciado

 Por servicios médicos.

 Por actos que afecten intereses colectivos o difusos.

Las facultades del órgano encargado:

 Imponer sanciones o multas coercitivas a los proveedores.

  Ordenar medidas correctivas.

 Ordenar el pago de costas y costos.

El plazo para resolver es de 120 días hábiles,

a) Instancias de resolución de recursos

El recurso de apelación se resuelve teniendo en consideración los medios

probatorios que obren en el expediente, incluyendo aquellos que se ofrezcan
en el recurso de apelación conforme a lo establecido en la Directiva y el
recurso de revisión que es de puro derecho, no cabe la adhesión ni la
actuación de pruebas. Este recurso se presenta ante la Comisión
correspondiente, la cual verificará el cumplimiento de los requisitos de
admisibilidad, incluyendo la oportunidad del recurso.

En el TUPA de INDECOPI no contempla en el recurso de reconsideración y

si el de apelación la cual se realiza ante la Sala de Defensa de la
Competencia del Tribunal de INDECOPI. Asimismo este procede dentro de
los 5 días de Notificada la Resolución y su plazo para resolver este recurso
es de 120 días hábiles.

El pronunciamiento del Tribunal es irrecurrible en vía administrativa. La

improcedencia del recurso tampoco puede cuestionarse a través de un
reclamo en queja.

3. SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO

La Resolución de la Presidencia del consejo directivo de INDECOPI N° 298-

2013-INDEOCOPI/COD refiere a la suspensión del procedimiento en las cuales
procede en los supuestos comprendidos en el artículo 65 del Decreto
Legislativo N° 807. Excepcionalmente, también podrá suspenderse el
procedimiento por un plazo máximo de diez (10) días hábiles en los siguientes
casos:

a) Cuando resulte necesario notificar a un administrado fuera de la

provincia donde se ubique la oficina regional a la que se encuentre
adscrito un órgano resolutivo de procedimientos sumarísimos de
protección al consumidor.

b) Cuando el administrado deba ser notificado por publicación.

c) Cuando se presente un supuesto de recusación o abstención del jefe

del órgano resolutivo de procedimientos sumarísimos de protección al
consumidor.

En caso deban actuarse medios probatorios distintos a los documentales o

formularse requerimientos a terceros, conforme a lo previsto en la presente
directiva.

En los casos que sea necesario disponer la realización de informes técnicos,

el plazo de suspensión será de quince (15) días hábiles, el cual podrá ser
prorrogado por un plazo similar por causas debidamente fundamentadas

4. IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES ANTE EL PJ

Las resoluciones expedidas por la Sala de Competencia y de la Propiedad

intelectual podrán ser impugnadas en vía judicial a través del Procedimiento
Contencioso Administrativo. El administrado contara con 3 meses para poder
impugnar la resolución de la Sala en dicha instancia.
BIBLIOGRAFIA

INDECOPI. Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA. [En

línea]. [Fecha de consulta: 12 de junio 2016]. Disponible en:
https://www.indecopi.gob.pe/tupa

PELAEZ Y. (2014). La naturaleza del procedimiento de protección al

consumidor del Indecopi y la oportunidad de desistimiento en aquel. Ius et
Praxis, Revista de la Facultad de Derecho, N° 45, 217-225.

INDECOPI. Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del Indecopi

N° 298-2013-Indecopi/COD. [En línea]. [Fecha de consulta: 12 de junio
2016]. Disponible

En: https://www.indecopi.gob.pe/documents/36537/200871/Directiva007-
2013(2).pdf/fd275fd8-c1f3-44ee-8230-4650772b2443

INDECOPI. Lineamientos 2006 de la Comisión de Protección al Consumidor.

Resolución N° 001-2006-LIN-CPC/INDECOPI. [En linea]. [Fecha de consulta:
12 de junio 2016]. Disponible en:
https://www.indecopi.gob.pe/documents/36537/202282/LineamientosCPC200
6.pdf/83c70635-d45f-45ca-b870-a76b86c63ece