Administración Pública Modelo Burocrático

Presentado por:
Amilkar Eduardo Asprilla Mosquera

Asignatura:
Administración Territorial

Departamento De Gobierno y Ciencias Políticas

Maestría En Gobierno y Políticas Públicas
Medellín
2016
 TALLER 2

1- Elaborar un texto en el cual; Se caractericen y contrasten los modelos

burocrático y gerencial.

BUROCRACIA Y GERENCIALISMO

[ CITATION JAY \l 9226 ] Manifiesta que en el modelo burocrático, la posición de los

funcionarios se desarrolla internamente y externamente desde una perspectiva,
la cual el desempeñó de un cargo, se ve como una vocación; donde él que
desee acceder a ese privilegio, debe pasar por un concurso de meritos,
generalmente mediante un examen prescrito, demostrando que tiene las
competencias para ejercer en dicho empleo. Este cargo es diferente al que se
veía común mente, como el de de contratos libres de trabajo que son por
intercambio de servicios por equivalentes. Esta perspectiva considera la
aceptación de una obligación, de derechos y deberes de un gobierno, a cambio
se va a tener seguro el sustento.

De otra maneara se considera que en las grandes ciudades, de los Estados

Unidos las elecciones populares, pusieron en riesgo el mecanismo burocrático,
haciendo que los funcionarios dependan menos de la jerarquía, donde han
habido reformas que han permitido elegir a funcionarios, ya no por merito si no
por nombramientos; Esto se ve cuando los alcaldes son elegidos por votación,
los cuales nombran a su grupo de trabajo, libremente. También estas nuevas
reformas se han efectuado de manera “Cesarista” ya que se desarrollan de una
forma organizada por la autoridad, surge y se fortalece por la democracia, la
cual se basa en la posición del “cesar” como el apoderado de las masas, el
cual tiene funcionarios los cuales puede elegir libre mente sin pensar en la
tradición o en ninguna otra consideración. No obstante esta “regla del
Cesarista” esta en directa contradicción con el principio democrático y modelo
burocrático de los funcionarios.
[ CITATION Res11 \l 9226 ] Plantea el sincretismo involuntario del modelo
burocrático, modelo gerencial y la gobernanza.

Habla de la crisis del modelo burocrático, el cual surgió en el proceso de

construcción del Estado. Donde este modelo se fundamenta a través del
merito, de sus funcionarios los cuales son competentes y calificados. Presenta
lo negativo del modelo burocrático; Como lo es su rigidez, la lentitud en sus
procesos y por las diversas reglas, que dificulta la participación de los
ciudadanos en su aplicación del área publica. Todo esto presenta una postura
para el tránsito del modelo burocrático hacia el modelo posburocrático o
gerencial.

El modelo pos burocrático o gerencial surgió con el objetivo de una reforma del
modelo burocrático, en la cual esté presente la participación de los ciudadanos,
en el campo público; Se adoptaron nuevas políticas, las cuales no pueden
regirse con la concepción unilateral de los administradores que se presentaba
en la misión burocrática, si no que se debe de tener en cuenta la satisfacción
de los ciudadanos, ser más flexibles y agiles en la gestión administrativa. Para
construir esa nueva gestión se traza unos planes de desarrollo los cuales se
basan en metas claras, de efectividad y acompañado de un proceso de
evaluación de desempeño que garantice buenos resultados.

Por último apareció la crisis de la gobernabilidad la cual origino nuevos

métodos para reemplazar los procesos clásicos del gobierno, llamados con la
concepción de posmodernidad, este nuevo proceso busco asociar los
diferentes actores involucrados en la toma de decisiones, públicos y privados
los cuales están adaptados al Modelo de Gobernanza que implica un nuevo
plan de desarrollo y nuevo estilo de gobierno.

Según [ CITATION Mas04 \l 9226 ] los eventos modernos que han estado
presentes en los últimos 20 años, bajo la Nueva Gestión Pública (NGP) los
cuales ha con llevado a temas y prácticas que han permitido un entorno más
inestable presupuestalmente y más confuso; Donde la externalización juega un
papel muy importante, sin embargo este modelo de externalización suele
confundirse con la privatización, tenemos que lo privado implica un cambio de
titularidad del ámbito público al privado, mientras que en la externalización la
responsabilidad del abastecimiento del servicio y de la calidad de éste sigue
siendo pública.

Desde esta óptica la externalización busca una transformación organizativa de

las exigencias de prestación de servicios públicos de una sociedad, las cuales
por tantas demandas de la comunidad no pueden ser resueltas de una manera
óptima y eficaz, surge la externalización como técnica de solución a diferentes
falencias de prestación de servicios públicos; Utilizando al sector privado como
técnica de solución para que preste algunos servicios públicos de una manera
correcta, donde el estado es el responsable de la provisión del servicio, el cual
ejerce un seguimiento de control continuo con la finalidad de garantizar el
funcionamiento correcto del servicio y descubrir eventualidades que se puedan
corregir.

2) Identifique algunas de las limitaciones en la implantación de la nueva

gestión pública en América Latina.

[ CITATION And02 \l 9226 ] Presenta dos generaciones una de los años

ochenta y la otra en los noventa; las cuales llevaron a cabo importantes
iniciativas de reforma de Estado, debido a que se incrementaron los problemas
presupuestarios de los gobiernos de los países de América Latina haciendo el
desempeño económico cada vez más dependiente al de la capacidad de la
competencia internacional,

En la primera generación, de los años ochenta, la reforma en que se enfatizo

fue reducir el déficit fiscal atreves de tres aéreas principales:

 La de las estrategias de recorte, con la implementación de nominas

fantasmas de empleadores, seguidas de significativas reducciones de
personal, esto fue muy evidente en el casco de Perú aunque se dio en
otros países,

 La de privatización de empresas públicas, la cual genero un mínimo de

beneficio fiscal, este manejo se vio ampliamente aplicado en argentina.

 La de descentralización, implico la transferencia de responsabilidades en

la provisión de servicios y mayor a los gobiernos locales.
Esta reforma que se llevo a cabo en la primera generación de los años
ochenta cumplió con la misión que tenia de reducir el déficit fiscal, pero por
su visión de querer un estado “más pequeño”, no logro ser introducida
como una oportunidad de mejorar el desempeño económico en la economía
global de América Latina.
En la segunda generación, la de los años noventa se enfatiza en lo que se
conoce como las “cuatro e”:

 Efectividad de la intervención del sector público en términos de

cobertura y calidad de servicios.

 Eficiencia económica en la provisión de servicios.

  Mejora de la equidad en la provisión de servicios a través de un
enfoque más dirigido al gasto corriente y de capital en los sectores
sociales (especialmente en salud y educación.

 Creación de un entorno propicio para el desarrollo del sector privado.

En esta generación de los años noventa, se introdujeron varios cambios en la

administración pública, para mejorar el desempeño de las “cuatro e” estas
reformas se conocieron con el nombre de “New Public Management” (NPM),
los cuales han sido aplicados en gran mayoría por países de América Latina
(países en desarrollo), sin embargo la aplicabilidad universal, conocida como
“transferencia de políticas” ha tenido múltiples dificultades, una de ellas es la
del sistema de carrera en la administración pública donde no se desarrolla
desde un campo burocrático de meritos si no por la técnica del clientelismo
(cacique político), lo cual ha afectado a los países de América Latina en gran
medida donde Chile es uno de los pocos países que se ha aproximado a
aplicar un sistema positivo de carrera en la administración pública de meritos,
pero en unos casos este proceso se ve truncado por el “cacique político”.

Otra dificultad que se presenta es la reforma de la búsqueda del servicio civil

profesional; La cual se fundamenta en desempeñar las dos funciones
principales de formulación política, la primera es crear un ambiente propicio
para el funcionamiento eficiente del área privada y la segunda es crear un
ambiente de regulación para la provisión eficiente de los servicios públicos
básicos. Esta reforma no se ha aplicado de forma correcta en los países más
grandes de América Latina, solo en Argentina atreves del experimento donde
se creó en 1986 el Cuerpo de Administradores Gubernamentales que se
desenvuelve a través del meritos y capacidad de sus funcionarios para acceder
a un empleo.

Por otro lado se afirma que estas reformas complejas de (NPM); se pueden
aplicar con más facilidad en los países desarrollados de la OCED,
argumentando que son sistemas parlamentarios, los que proporcionan mayor
cohesión entre el poder ejecutivo y legislativo, lo cual le resulta posible obtener
reformas fundamentales como organizacionales, financieras y de gestión
personal, en lo que podemos concluir que en los países de América Latina se
ha presentado dificultades en el manejo de su poder ejecutivo y legislativo
impidiendo la aplicación de las reformas del (NPM).