Educación Publica

comunidad jardineros docentes cocine-
ros guardas choferes psicólogos orienta-

dores administrativos directores psicope-
dagogos encargados de limpieza familia
La escuela como espacio
comunidad jardineras docentes cocineras
guardas choferes psicólogas orientado-
educativo integral
ras administrativas directoras psicopeda-
gogas encargadas de limpieza familia co-
munidad jardineros docentesfuncionarios,
cocineros profesionales,
técnicos y administrativos
guardas choferes psicólogos orientadores
administrativos directores psicopedago- de la educación
gos encargados de limpieza familia co-
munidad jardineras docentes cocineras
guardas choferes psicólogas orientadoras
administrativas directoras psicopedago-
gas encargadas de limpieza familia co-
munidad jardineros docentes cocineros
administrativos directores psicopedago-
gas encargadas de limpieza familia co- Internacional de la Educación
munidad jardineros docentes cocineros para América Latina
El proceso de reflexión, la investigación y la publicación del
documento preliminar y el documento final fueron posibles
gracias a la solidaridad de Lärarforbundet/Suecia.
Textos elaborados por el investigador Juan Aranibia para la

Internacional de la Educación para América Latina con base en la
encuesta realizada por diversas organizaciones en toda la región.
Oficina Regional de Internacional de la Educación para América Latina
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fuente. Se agradece notificación y envío de ejemplares.
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Impresión preliminar para revisión interna de la Internacional de la Educación

Primera edición: agosto 2014
Segunda edición: noviembre 2014
Material educativo. Ejemplar sin valor comercial. Producido por la

Internacional de la Educación para América Latina y de distribución gratuita.
2 Internacional de la Educación para América Latina

La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educación
Contenido
Presentación 5
Introducción 7
Algunos aportes para entender al
sector de funcionarios, profesionales, técnicos
y administrativos en la educación 11
Una mirada de futuro sobre las y los trabajadores
de la educación que son funcionarios, profesionales,
técnicos y administrativos 17
Nuevas concepciones, el papel de la escuela 21
Conclusiones 27
Bibliografía 31
ANEXO 33
Historia y construcción de la identidad
Compromisos y expectativas
João Antonio Cabral De Monlevade
[Un itinerario histórico de la presencia de trabajadores
no docentes en las escuelas brasileñas desde
la educación jesuita hasta hoy.]

La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 3
Presentación
La educación pública es un sistema que engloba la propia institución educati-

va y toda la comunidad, las familias y su entorno social, más allá de las cuatro
paredes del aula. Es por ello que en la Internacional de la Educación entende-
mos la educación como un proceso dinámico, donde trabajadoras y trabaja-
dores no docentes son una parte integral del sistema educativo.
Todas las personas asumimos un papel en la educación, especialmente en el

ámbito de lo público que es donde se garantiza el derecho a una educación
de calidad para todas y todos, sin importar el estatus socioeconómico. Esto es
válido para todos los niveles educativos, tanto en la educación primaria como
en la secundaria, la educación superior, la formación profesional y la educa-
ción infantil.
Las y los trabajadores funcionarios, profesionales, técnicos y administrativos

de la educación forman parte del entorno educativo. Con su trabajo –de
limpieza, jardinería, administración, consejería, transporte, alimentación, etc.–,
pero también con su conducta y con las relaciones interpersonales que esta-
blecen con toda la comunidad educativa.
En ese sentido, un sindicato de la educación no puede obviar el proceso

educativo integral y dejar fuera a funcionarios, profesionales, técnicos y admi-
nistrativos de la educación, pues estaría fragmentando la educación y limi-
tando el accionar de su trabajo sindical. La Internacional de la Educación para
América Latina, a través del proceso ya iniciado de inclusión a funcionarios
y funcionarias no docentes en su trabajo sindical, busca aportar esa mirada
holística de la educación en todos sus niveles.
El texto que ponemos a discusión a continuación fue elaborado por el inves-

tigador Juan Arancibia, quien envió a las organizaciones afiliadas un cues-
tionario y realizó entrevistas con ellas. El cuestionario fue contestado por 14
organizaciones. Esto nos permitió entender de forma global la situación de
las personas trabajadoras no docentes en la estructura y organización de los
sindicatos de la educación en América Latina.

Si bien no se trata de una investigación exhaustiva ni definitiva, este material
nos debe servir para una primera reflexión y análisis, así como para trazar
líneas de acción futura en nuestros sindicatos. Este es un documento de tra-
bajo inicial para recibir aportes, sugerencias y para dinamizar la discusión en
torno a un tema de actualidad y de mucha importancia en el futuro.
Nuestras organizaciones han entendido, desde hace años, la necesidad de

trabajar integrando a funcionarios no docentes, y así lo hemos constatado. Sin
embargo, es necesario generar nuevas dinámicas de trabajo y políticas inter-
nas para sistematizar esos procesos y darles la dimensión necesaria dentro de
nuestras organizaciones.
La Internacional de la Educación para América Latina está firmemente com-

prometida con la educación pública y con sus trabajadores y trabajadoras. Por
eso, estamos ampliando este trabajo de acompañamiento a las y los trabaja-
dores no docentes de todas sus ramas, en todos los niveles.
Continuemos con la discusión y los aportes y busquemos abrir nuevas líneas

de trabajo y acción sindical para todas las personas que formamos parte de la
educación pública.

Introducción
La educación tradicional y la insti- por separado o cuando existe una

tución educativa tradicional que es única organización de trabajado-
su correlato, han visto a la educa- res, la presencia de lo que se suele
ción como un proceso que ocurre llamar no-docentes quede poco
en el aula y si acaso en otros espa- clara o directamente diluida.
cios como el patio o la biblioteca,
pero en estos últimos más que un El objetivo de este trabajo es re-
tema educativo lo que se ha asu- flexionar sobre una concepción di-
mido es una actitud disciplinaria. ferente de la tarea educativa y del
Esta concepción se ha transferido rol de los trabajadores que partici-
a la mirada y a la imagen que se pan en la escuela y en el sistema
tiene sobre los distintos actores de educativo como un todo. Nuestra
la institución educativa y a la ma- propuesta de inicio es que la tarea
nera como se ha construido una educativa va mucho más allá del
fijación de tareas, roles y status aula y en ese sentido concebimos
sociales, de forma que en general, a la escuela como espacio educa-
las relaciones dentro de la escuela tivo total o integral y a todos los
son estamentarias y no exentas de que trabajan en ella como educa-
clasismo y discriminaciones. In- dores, sin que esto implique que
cluso esta fijación de roles y status todos son docentes. También las
ha tenido influencia en el seno de familias y el entorno tienen res-
las organizaciones que estructu- ponsabilidad en el proceso educa-
ran a los distintos trabajadores de tivo, pues son parte de la comuni-
la escuela, de manera que la ten- dad educativa.
dencia general es a que haya or-
ganizaciones de docentes, de fun- Nuestro punto de partida es la
cionarios y de otros trabajadores educación pública pues ella es la
de la educación presentes en ella única forma de propiedad, de or-

ganización y de concepción don- Las y los trabajadores de la edu-
de se puede garantizar la bue- cación forman parte del espacio
na educación o la educación de educativo integral, con su trabajo
“calidad” pues sólo en ella está de docencia, de orientación psi-
realmente abierta la posibilidad co-pedagógica, de biblioteca, de
de educación con equidad y cali- las TIC, de limpieza, de jardinería,
dad, es decir, una educación para de administración, de consejería,
la efectiva igualdad, la solidaridad de transporte, de alimentación, de
y el crecimiento individual y co- seguridad, etc. pero también con
lectivo, concebidos y procesados su conducta y con las relaciones
estos no como sumatoria de éxi- interpersonales que establecen
tos aislados e individuales, sino con toda la comunidad educativa.
como proceso social que respeta
y valora las diferencias, pero que Dado lo anterior, un sindicato de
las construye y potencia colecti- trabajadores de la educación no
vamente, socialmente. puede obviar ese proceso educa-
tivo integral y dejar fuera de él a
Actúa también como motivación trabajadores que no desarrollan
de estas reflexiones que espera- la docencia; dejarlos fuera esta-
mos nos conduzcan a concepcio- ría fragmentando la educación y
nes más certeras y democráticas limitando el accionar de su tra-
del proceso educativo, la cons- bajo sindical. La Internacional de
tatación de diversos procesos de la Educación para América Latina
crisis que se vienen presentando (IEAL), a través del proceso ya ini-
en la sociedad actual con diferen- ciado de inclusión en su trabajo
tes formas y ritmos en cada so- sindical de funcionarios, profesio-
ciedad y dentro de ellas, pero que nales, técnicos y administrativos,
tienen un origen común en las busca construir una mirada y una
características del proceso de mo- acción holística de la educación
dernización capitalista mundiali- en todas sus formas y todos sus
zado y que se han agudizado en niveles.
las últimas décadas al entrar en
la fase global transnacionalizada Este texto recoge las conclusiones
del capitalismo. Nos referimos por provisionales de la reunión de tra-
ejemplo: a la crisis medioambien- bajo sobre el tema de funcionarios
tal, la crisis de seguridad pública, la en el sector de educación, realiza-
crisis de desigualdad y exclusión, da por la IEAL en Sao Paulo, Brasil,
la crisis de los sistemas políticos y los días 4 y 5 de septiembre del
de la política, etc. 2014, convocada con el apoyo de
la CNTE/Brasil.

Las fuentes de información de esta cer líneas de acción que están en
investigación nos permitieron en- curso y definir estrategias de ac-
tender de forma general la situa- ción futura en nuestros sindicatos.
ción de las personas trabajadoras Algunas de nuestras organizacio-
de la educación a quienes desde nes han entendido la necesidad de
ahora1 denominaremos funcio- esta concepción y de este trabajo
narios, profesionales, técnicos y desde hace años. Sin embargo, es
administrativos de la educación, necesario generar una nueva eta-
en la estructura y organización pa y nuevas dinámicas de trabajo
de los sindicatos de la educación y políticas internas para sistema-
en América Latina. El documento tizar esos procesos y darles la di-
preliminar fue presentado en la mensión adecuada y necesaria
reunión de trabajo sobre el tema dentro de nuestras organizaciones
de funcionarios en el sector de en el marco del Movimiento Peda-
educación, realizada por la IEAL gógico Latinoamericano.
en Sao Paulo, Brasil, los días 4 y 5
de septiembre del 2014. A partir de La Internacional de la Educa-
ese evento se han realizado cam- ción para América Latina está fir-
bios en la versión preliminar. memente comprometida con la
educación pública y con sus tra-
Este documento es el resultado de bajadores y trabajadoras. Por eso,
una investigación que no es ex- estamos ampliando este trabajo
haustiva ni definitiva en tanto no de acompañamiento a las y los
proporciona todo el conocimiento trabajadores que son funcionarios,
necesario y que será continuada. profesionales, técnicos y adminis-
Es un material que nos debe ser- trativos de la educación en todas
vir y ya nos ha servido para iniciar sus ramas y en todos los niveles.
procesos de reflexión y análisis,
pero particularmente para fortale-

Algunos aportes para entender
al sector de funcionarios,
profesionales, técnicos y
administrativos en la educación
La situación laboral y organizativa el tema de la mujer trabajadora de

de las y los trabajadores de la edu- la educación, con la equidad de
cación que son funcionarios, pro- género en las instituciones educa-
fesionales, técnicos y administrativas y con la población indígena y
tivos particularmente de quienes las y los trabajadores de la educa-
laboran en el sistema educativo, es ción de ese origen.
un tema en general poco conoci-
do y poco elaborado por las orga- Como ya se dijo, el cuestionario
nizaciones de las y los docentes, fue contestado por un núcleo im-
aún cuando ellas se definan como portante de organizaciones (14),
teniendo carácter mixto, es decir, pero no es totalmente exhaustiva
que afilian a docentes, funciona- en su alcance, pues no abarcó a
rios, profesionales, técnicos y ad- todos los países, ni a todas las or-
ministrativos. Esto ha sido así his- ganizaciones por circunstancias
tóricamente y se podría continuar diversas. La lista de organizacio-
en esta línea de trabajo aunque nes que contestaron es la siguien-
con costos organizativos y políti- te:
cos en crecimiento. Sin embargo,
hay un conjunto de problemas, al- CTERA de Argentina; CNTE de
gunos históricos y otros que están Brasil; CTEUB de Bolivia; FECODE
surgiendo, que no hacen viable de Colombia; CPC de Chile; ANDE
la continuidad y, por el contra- de Costa Rica; ANDES 21 de junio
rio, empujan hacia un cambio de de El Salvador; STEG de Guatema-
comportamiento. Así ha ocurrido la; las afiliadas de Honduras; CG-
en un pasado no muy lejano con TEN-ANDEN de Nicaragua; SUTEP

de Perú; UNE-SN de Paraguay; obtuvo a través del cuestionario
ADP de República Dominicana; dio algunas pistas de la situación
FUM-TEP de Uruguay; FEV de Ve- y otros aspectos los dejó sin res-
nezuela. puesta. Allí donde existen sindica-
tos de funcionarios, profesionales,
Antes de reflexionar más extensa- técnicos y administrativos separa-
mente sobre el tema de los fun- dos de los de docentes o profeso-
cionarios, profesionales, técnicos y res y profesoras, no se contó con
administrativos y su organización la información completa sobre sus
y formación, es conveniente co- nombres y demás referencias útiles
mentar los resultados del cuestio- para el trabajo a desarrollar a futuro
nario enviado y contestado por un o sólo se incluyeron las siglas.
núcleo de organizaciones de traba-
jadoras y trabajadores de la educa- En aquellos casos en que hay afi-
ción en diferentes países de Amé- liación directa el cuestionario no
rica Latina. La información que se proporcionó información sufi-
Situación de organización y de
funcionarios, profesionales, técnicos y
administrativos de la educación
Afilian directo, tienen

Afilian directamente sindicatos de no- No afilian directo, ni tienen
(son mixtos) docentes afiliados sindicatos afiliados
Argentina, CTERA: Brasil, CNTE: 31 sindicatos CPCh, Chile: los sindicatos de no-
Sólo dos sindicatos estatales afilian directo y docentes son aparte. El encuentro
provinciales de CTERA tiene dos sindicatos de no ocurre en el Consejo Nacional de
tienen afiliación directa docentes afiliados Trabajadores en la Educación CUT
¿Hay sindicatos de no-
docentes?
C.T.E.U.B. Bolivia FUM-TEP, Uruguay: afilia Colombia, FECODE: Está en proceso
¿Hay sindicatos de no- directo y tiene un sindicato de transición. Hay sindicatos de no-
docentes? afiliado docentes
CGTEN-ANDEN Costa Rica, ANDE: no afilia directo. Hay
Nicaragua otros que si afilian: SEC, APSE, ANEP
¿Hay sindicatos de no-
docentes?
UNE-SN, Paraguay El Salvador, ANDES 21 de junio.
¿Hay sindicatos de no- ¿Hay sindicatos de no-docentes?
docentes?
STEG, Guatemala Honduras: No hay afiliación directa, no
¿Hay sindicatos de no- existen sindicatos
docentes?
Perú, SUTEP: hay sindicatos aparte
República Dominicana, ADP: No hay
sindicatos de no-docentes.
F.E.V. Venezuela:
¿Hay sindicatos de no-docentes?

ciente sobre el proceso, en parti- nas bibliotecarias, técnicas com-
cular las estadísticas de su presen- putacionales, psicólogas, orien-
cia absoluta (cantidad de afiliados tadoras, etc. De manera general
y afiliadas y porcentaje del total) y dependiendo de los diferentes
y relativa, (calidad) por ejemplo, países, pueden estar categoriza-
estructuras específicas para su tra- dos como trabajadoras y trabaja-
bajo y/o presencia en los cuerpos dores profesionales, técnicos, ad-
directivos nacionales municipa- ministrativos y de servicios.
les, departamentales, provincia-
les, estaduales. Aunque se señaló Las principales demandas de di-
de manera genérica que las de- chos trabajadores están referidas
mandas de las y los funcionarios, al salario y las escalas salariales,
profesionales, técnicos y admi- condiciones de trabajo y contra-
nistrativos son tenidas en cuenta tación, por ejemplo eliminación
en las negociaciones colectivas, de la subcontratación cuando ella
no se explicitaron con suficiencia existe; capacitación; seguros de
las estrategias organizacionales y salud, jubilaciones. Otro punto
programáticas hacia ellos. importante en las demandas es la
formación técnico-profesional.
Por otra parte, en la mayoría de los
casos las y los trabajadores fun- La realización del cuestionario
cionarios, profesionales, técnicos presentó algunos problemas con-
y administrativos son contratados ceptuales no previstos, el uso del
por los ministerios o secretarías término “funcionarios” que en él
de educación de orden nacional, se utilizo no es inequívoco o uní-
son excepciones a esto, aquellos voco, es decir, puede entenderse
países donde existen procesos de más de una figura laboral en él y de
descentralización y/o privatiza- hecho ello ocurrió en países como
ción marcados, por ejemplo, Bra- Honduras, donde un “funcionario”
sil, Chile, Honduras. Además, se es aquel que siendo por titulación
está abriendo paso el outsorcing o un docente, presta sus servicios
la tercerización de la contratación. en cargos en los distintos niveles
de dirección y administración de
En la mayoría de las escuelas las las instituciones y la secretaría de
y los trabajadores que no realizan educación pública. Para el caso de
funciones de docencia se dedican Venezuela tampoco hubo claridad
a tareas de secretaría, limpieza, sobre el término en la respuesta,
alimentación, seguridad, manejo, pues FEV nos dijo que si las y los
etc. Cuando las instituciones son funcionarios realizan funciones
más grandes puede haber perso- docentes son considerados como

tales, pero tienen una diferencia carrera que incorpore a los fun-
en materia de salario; podría tra- cionarios, profesionales, técnicos
tarse de una situación parecida a y administrativos.
la de Honduras. Dado lo anterior
y a partir de las discusiones de la También presentó problemas la
reunión de Sao Paulo ya mencio- pregunta sobre las categorías la-
nada, se ha optado por llamarles borales de los funcionarios, pues
funcionarios, profesionales, técni- las respuestas se fueron por el lado
cos y administrativos de la educa- de las tareas visibles que desem-
ción, pero considerarlos a todos peñan y no sobre la categoriza-
como educadores. La discusión ción formal, laboral, oficial-legal.
mostró con claridad que era muy Las tareas visibles son muy simi-
difícil llegar a una denominación lares en todos los países e incluso
única e indiscutible. no ameritaban una pregunta del
cuestionario.
El cuestionario también mostró
que hubo confusión en la pregun- Por otra parte, de manera general,
ta sobre la existencia de una carre- a nivel oficial y en la mayoría de
ra administrativa o de funcionarios las organizaciones sindicales de la
o funcionarias, hubo respuestas educación, las y los trabajadores
que señalaban donde se estudia que denominamos funcionarios,
para ser un o una funcionaria, lo profesionales, técnicos y adminis-
cual era una forma correcta de trativos, son considerados perso-
entender la pregunta, por ejemplo nal de apoyo al proceso educativo
carrera de administración en las y no parte de él. Lo cual corres-
universidades, pero en realidad la ponde con la mirada histórica que
pregunta también quería saber si la sociedad, los docentes y sus or-
para las y los funcionarios había ganizaciones, e incluso los propios
algo que fuera como un símil a la involucrados han tenido sobre este
existencia de una carrera docen- punto. El cambio de esta mirada
te, que no es el estudio para ser es reciente y no generalizado. En
docente, sino la trayectoria labo- algunas organizaciones afiliadas
ral y/o académica que es posible a la Internacional de la Educación
desarrollar, normalmente regida ya se tiene en cuenta a las y los
por un Estatuto Docente, es de- funcionarios, profesionales, técni-
cir, ¿existe para las y los funciona- cos y administrativos como parte
rios algo parecido a un estatuto integral del proceso educativo. No
docente? De manera general la obstante, hay que considerar que
conclusión es que en la enorme pasar de la concepción genérica
mayoría de los países no hay una tradicional de personal de apoyo

a verlos como educadores, exigirá nos interesaban tanto las/os que
una batalla cultural en el seno de laboran en las secretarías de edu-
la escuela, de la comunidad edu- cación en los diferentes niveles
cativa y de no pocas organizacio- político-administrativos. En esos
nes de docentes y aún de aquellas niveles suele haber sindicatos de
que ya los afilian en su seno. ministerios, por ejemplo, pero no
eran nuestro principal centro de
También es importante señalar interés en el cuestionario y en las
que el interés básico del cuestio- reflexiones que seguirán.
nario estaba centrado en la situa-
ción de los funcionarios, profesio- De lo que se puede derivar de la
nales, técnicos y administrativos, investigación, los funcionarios,
que genéricamente han sido co- profesionales, técnicos y adminis-
nocidos como no-docentes y que trativos parecen estar más precari-
están presentes en los estableci- zados que las y los docentes y por
mientos educacionales, pues ellos supuesto en peor condición eco-
están en contacto directo con los nómica y de estatus social, dentro
estudiantes y sus familias y por y fuera de la institución.
ahora, en este primer trabajo, no

Una mirada de futuro sobre
las y los trabajadores de la
educación que son funcionarios,
profesionales, técnicos y
administrativos
El contexto lista actual genera e impulsa pro-

cesos que podemos considerar
La sociedad, la institución educa- perversos y contradictorios. Así,
tiva, las y los educadores se ense busca la inclusión de la mayor
frentan a crecientes problemas cantidad de jóvenes y adolescen-
como resultado de la organiza- tes en las aulas en todos los nive-
ción y funcionamiento del siste- les educativos, pero las oportuni-
ma capitalista en su fase neolibe- dades de inclusión, de empleo y
ral globalizadora, además, por la de ingresos adecuados para las y
presencia de un desajuste entre los egresados, son cada vez más
las características del desarrollo escasas y precarizadas. Personas
científico-técnico y las formas del adultas jóvenes y educadas son
proceso de enseñanza-aprendiza- las más desempleados en el mun-
je, pero también por las caracterís- do de hoy en todos los países, lo
ticas que asume la educación en cual muestra con claridad que se
la sociedad actual. La institución trata de un problema sistémico y
educativa, como ya sabemos, no no de realidades nacionales par-
es el único ámbito en el que la ticulares, aunque en algunos paí-
educación ocurre y puede ser que ses se presente más agudamente
incluso esté dejando de ser el do- (como España). La masificación
minante, frente a otros, como los de la educación en el siglo XX que
medios de comunicación, el inter- ofrecía la movilidad social para to-
net y la red en general. das/os se desvanece poco a poco,
la educación está dejando de ser
La lógica de la sociedad capita- ese vehículo que permitía salir de
pobre-excluido y tiende crecien-
temente a reproducir la segmen- un creciente “ejército de reserva”
tación social o lo que es más prepara la delincuencia organizada.
ciso, la división estamentaria y de En el mundo crece la cantidad
clases de la sociedad. de “NINIS” entre niños y jóvenes,
aquellos que ni estudian, ni traba-
La exclusión laboral, social y eco- jan.
nómica en medio de la inclusión
educativa, está haciendo perder La deserción escolar también se
atractivo a la educación como explica por el hecho de que la es-
vehículo de movilidad social y a cuela no está logrando competir
la escuela como su instrumento. de un lado, e introducir de otro,
Educarse ya no garantiza, como adecuadamente el uso de las tec-
en el pasado, conseguir un em- nologías de la información en el
pleo decente (como lo llama la proceso educativo. En un mundo
OIT). Esto que se señala, más los de imágenes, la escuela sigue de-
problemas económicos crecientes masiado aferrada a la oralidad y la
de las familias y las personas, está escritura. Los niños y los jóvenes
llevando a la deserción escolar y tienen acceso creciente a infor-
al desinterés de franjas impor- mación fuera del aula, al margen
tantes de las y los jóvenes por la de los libros, los viejos instrumen-
educación. Mujeres y jóvenes son tos de socialización educativa
parte importante de los millones como la familia, la comunidad,
de subempleados y trabajadores la escuela, las iglesias, etc., están
informales del mundo entero. Al perdiendo la batalla.
mismo tiempo que los jóvenes
son incluidos en lo educativo, son Es más, la socialización está cam-
simultáneamente excluidos de biando y sufre procesos de degra-
los buenos empleos y los salarios dación en la medida que los jó-
adecuados. Además, se les bom- venes y niños se subsumen en lo
bardea con propaganda inmiseri- informático, la red, el celular, sus-
corde para incluirlos en el consu- tituyen al contacto directo, em-
mo, generando una contradicción pobrecen las relaciones sociales y
irresoluble en el seno del sistema. dificultan la construcción del no-
Tienes que consumir porque si no sotros, de la comunidad (aunque
lo haces no eres nada, no existes, haya ejemplos de su uso para la
pero no tienes los ingresos para movilización social).
hacerlo; esta contradicción está
creando no sólo frustración. En La violencia irracional y multi-
muchos países ella es el origen y modal de la sociedad capitalista
la explicación para la presencia de actual está penetrando creciente-

mente en la escuela. Su expresión que va en aumento y que está
de moda es lo que llaman el “bull- frenando el dinamismo de las eco-
ying”, pero el acoso no sólo se da nomías especialmente en los lla-
en el aula o en el patio de la escue- mados países “desarrollados”, pero
la, penetra a la vida de niñas, niños también en todo el sistema. En
y adolescentes por medio del in- conjunción con la crisis económi-
ternet, del celular. El acoso no es ca se enfrenta también a una crisis
un problema totalmente nuevo, civilizatoria, crisis que tiene como
pero está tomando dimensiones uno de sus planos más delicados y
crecientes y teniendo resultados críticos a la destrucción del medio
alarmantes. ambiente. Hasta ahora el capital
hegemónico y las grandes poten-
El mundo vive no sólo situaciones cias se niegan a reconocer plena-
de crisis económicas cada vez más mente el problema, pero este sigue
recurrentes y difíciles de resolver. avanzando y empieza a pasar la
Particularmente por la desigualdad factura a toda la humanidad.

Nuevas concepciones,
el papel de la escuela
La escuela tiene que ser repen- parte de esa tarea. Es necesario re-
sada como espacio total integral afirmar que concebir a todos los/
y no sólo como una cuestión de as trabajadores de la educación
múltiples aulas. Es más, las cuatro como educadores no implica que
paredes del aula parecen cons- todos serán docentes, la docencia
treñirla, limitarla, en lugar de pro- es una vía profesional por la cual
tegerla y no parece ser el aula el transcurre el proceso de enseñan-
espacio único adecuado para los za-aprendizaje, la tarea educativa
nuevos tiempos y necesidades. Se no es sólo docencia y no ocurre
necesita una escuela que íntegra- sólo en el aula.
mente asuma la tarea educativa
y es para eso que es importante La visión de las personas funcio-
y eventualmente imprescindible, narios, profesionales, técnicos y
recuperar a todos los actores del administrativos como educado-
proceso educativo y por lo tanto, res o educadoras requiere romper
todas las personas que trabajan y con prejuicios y discriminaciones
hacen parte de la educación de- históricas que han estado presen-
ben ser vistas y deben transfor- tes y que han actuado de manera
marse efectivamente en educado- naturalizada, sin ser cuestionadas.
ras. Ya no se trata de que sólo sea Incluso lo anterior ocurre en el
la o el docente en el aula quien seno de las propias organizacio-
educa. Todas las personas traba- nes, muchas de las cuales no se
jadoras de la educación presen- han podido pensar todavía desde
tes en la escuela deben hacerlo e esa dimensión, es decir, desde la
incluso hay que pensar a los es- dimensión de las y los trabajado-
tudiantes como colectivo siendo res de la educación y no sólo de
las y los docentes, las y los maes- pecificidades y responsabilidades
tros y profesores. Los nombres de puntuales de cada actor, sino para
las organizaciones revelan la his- pensar un nuevo conjunto educa-
toria, basta recorrerlos en el pai- tivo que se construye a partir de
saje de América Latina para verlo, tareas y responsabilidades com-
y es necesario dejar claro que no partidas, construir un núcleo co-
se trata de una crítica, sino de vi- mún de capacidades y responsa-
sualizar las insuficiencias que hoy bilidades, pero también de estatus,
día aparecen con más fuerza y de validación y legitimación, el de
que nos limitan en lo educativo, lo las y los trabajadores de la educa-
social, lo ideológico y lo político. ción. Para que lo anterior sea po-
No obstante lo anterior, algunas sible, hay que generar los espacios
organizaciones ya han comenza- de participación y democratiza-
do a trabajar de forma integral con ción y desarrollar formaciones y
todas las personas trabajadoras de capacitaciones que lo viabilicen y
la educación, más allá de si son que lo hagan real.
docentes o no.
La tarea debe comenzar por las
Enfrentar la violencia, la droga- organizaciones, las que son mix-
dicción, la destrucción del medio tas, es decir, las que afilian a todos
ambiente, la deserción, la indisci- las y los trabajadores de la edu-
plina, el desinterés, en el seno de cación sin distinción, tienen que
la escuela, es una tarea conjunta crear y fortalecer los espacios de
de todos los que en ella laboran, incorporación y participación de
especialmente cuando se avanza todas las personas que trabajan en
más o menos rápidamente hacia la escuela, en particular de quie-
la jornada completa, extendida o nes hasta ahora hemos llamado
como se le llame en los diferentes funcionarios o no-docentes, por
países. Por supuesto, que todo lo la falta de una denominación que
mencionado es también una tarea los defina como lo que son y no
de toda la comunidad educativa y como lo que no son. Estas perso-
en ello deben jugar un papel fun- nas trabajadoras tienen que tener,
damental las familias. no sólo la posibilidad de incluir sus
demandas, sino también ser parte
La propuesta es romper la histó- de los espacios de toma de deci-
rica división del trabajo educativo, siones y de los aparatos de con-
las especializaciones que frag- ducción en todos los niveles, y no
mentan, las discriminaciones que como suele ocurrir hasta ahora,
marginan, los clasismos que mal- ser representados por las y los do-
tratan, no para desconocer las es- centes en las negociaciones con

las instancias oficiales y organiza- personal de apoyo para las áreas
cionales (por ejemplo, con los mi- administrativas, multimedios, y
nisterios o en el seno de la IEAL). manutención de la infraestructu-
ras (ojo, léase mantenimiento) es-
Allí donde los trabajadores fun- colares, incluso para alimentación
cionarios, profesionales, técnicos escolar y, a mediano plazo, para
y administrativos están organi- otras áreas que la realidad pase a
zados, pero separados de los do- demandar” (Plan Nacional de Edu-
centes hay que desarrollar una cación, 2008, pág. 22).
urgente tarea de alianzas y luchas
comunes para ir avanzando si es Roberto Leão, Presidente de la
posible hacia la plena unidad y la CNTE se pregunta: ¿Quem são os
fusión. profissionais da educação? (¿quié-
nes son los profesionales de la
Se trata de una situación y una ta- educación?) y responde:
rea nueva, pero afortunadamente
en ella no partimos de cero, par- “Hasta el día 6 de agosto de 2009,
ticularmente la CNTE de Brasil ha de derecho eran profesionales de
hecho avances y contribuciones la educación sólo los que tenían
significativas, algunas ya plasma- formación como maestros (pro-
das en la ley, así: para la CNTE: fesor, director de escuela, super-
“educador es todo/a aquel traba- visores, orientadores, etc.). A partir
jador responsable por el proceso de aquel día, con la sanción por el
educativo” (Tomado de: “Profun- presidente Lula de la Ley N°12.014
cionario. Curso técnico de forma- de 2009 (cuyo origen fue una pro-
ción para los funcionarios de la puesta de la senadora Fátima Clei-
educación. Orientaciones genera- de [PT/RO], funcionaria de escuela
les”. 3ª edición actualizada y revi- y ex dirigente de la CNTE), todos
sada- 2008. Elaborado por la Uni- los que actúan en la escuela y no
versidad de Brasilia (UNB) y por el solamente los profesores pueden
Ministerio de Educación en sinto- ser considerados profesionales de
nía con el debate que la CNTE ha la educación, desde que fueron
entablado durante muchos años. habilitados de acuerdo con la 21ª
área profesional (Área profesio-
En el Plan Nacional de Educación nal de Servicios de Apoyo Escolar
(PNE 2008) de Brasil se encuen- creada a través de la Resolución
tra el siguiente objetivo: “10.3.26. 5/2005 de la Cámara Educación
Crear, en el plazo de dos años, cur- Básica del Consejo Nacional de
sos profesionalizantes de nivel me- Educación)” (Fernandes Dourado,
dio destinados a la formación de 2009, p.313).

El mismo Leão continúa señalan- tener la formación necesaria para
do: comprender los procesos educati-
vos y ejercer con eficiencia la fun-
“Esa ley es importante por el reco- ción de cada uno”.
nocimiento de que la educación
se da no sólo en el aula, también Ciertamente la ley es un avance
se da en otros espacios en que sustancial en la materia relativa a
se transmiten saberes y valores las y los funcionarios, pero tam-
fundamentales para la formación bién nos plantea el desafío de ele-
ciudadana. En nuestro concepto var en la práctica por lo menos a
todos los que actúan dentro de la categoría de técnicos, a cada
la escuela tienen un papel im- una de las y los trabajadores de la
portante en la formación de los escuela y procurar que tengan la
alumnos, independientemente formación necesaria para enten-
de la función que realizan. Inclu- der el sentido educativo de sus
sive por una feliz coincidencia, la actividades y las del conjunto de
escuela en que soy profesor lleva la institución.
el nombre de una funcionaria de
escuela, una inspectora de alum- Este punto de vista, esta con-
nos, llamada Neves Prado Mon- cepción, va mucho más allá de
teiro. Tengo el privilegio de haber lo reivindicativo, es una concep-
sido uno de sus educandos. Nos ción nueva de lo que somos y de
trataba con justicia, siempre con lo que tenemos que hacer y para
una palabra de cariño de apoyo, al avanzar en ello vale la pena traer
mismo tiempo que con una sua- a la discusión las siguientes citas
ve energía nos mostraba el cami- textuales de Francisco das Chagas
no de la responsabilidad, fue una Firmino do Nascimento:
gran educadora”, (Fernandes Dou-
rado, 2009, p.314-15). “La complejidad de la sociedad
en los aspectos políticos, econó-
La senadora Fatima Cleide nos micos, sociales y culturales hacen
dice que lo que propone la ley que la escuela pública adquiera un
12.014/2009, es: nuevo contorno. Aquella escuela
centrada en la relación enseñanza
“la inclusión como profesionales aprendizaje se vuelve insuficiente
de la educación de los trabajado- para la educación actual. La inten-
res que tengan diploma de cur- cionalidad y la sistematización del
so técnico o superior en un área conocimiento que circulan en el
pedagógica o afín. No basta con espacio escolar tendrán siempre
trabajar en la escuela, es preciso su importancia en la institución; la

preparación para el trabajo no de- los espacios de participación, de
jará de ser elemento fundante al reflexión, formación y acción para
interior de la escuela. Pero el pro- un mundo en constante cambio e
pio mercado exige de sus trabaja- incertidumbres ganan centralidad
dores otros elementos además de en la escuela pública…
la capacidad técnica. El ingreso y
la permanencia en el mundo del Esas situaciones emblemáticas
trabajo pasan a exigir otros ele- ocurren en localizaciones que
mentos, como la capacidad de nos muestran otros cuatro espa-
comunicación, la convivencia en cios que pueden protagonizar ac-
grupo, la capacidad de tener ini- ciones significativas en la escuela
ciativa, elementos que no están de hoy: el espacio administrativo;
presentes en la escuela tradicio- el espacio de infraestructura y
nal… medio ambiente; el espacio de ali-
mentación y el espacio de multi-
Tales cuestiones hacen a las ac- medios didácticos…
titudes tan importantes como el
conocimiento. En ese sentido la En tanto esos cuatro espacios
actuación de los trabajadores de sean comprendidos y utilizados
la educación alcanza una dimen- como espacios de trabajo peda-
sión que trasciende la enseñanza gógico, también constructores de
como mera socialización y ac- saberes, valores, cultura y actitu-
tualización de conocimientos ya des, articulados con el aula, pue-
producidos. La actuación de los den en mucho contribuir para una
educadores pasa a llevar en cuen- redefinición del papel de la escue-
ta otras dimensiones en las que la actualizando la perspectiva de

cómo responder a las actuales de- sables subalternos por un “servicio
mandas”.( Firmino do Nascimento, sujo” (antes encargado a esclavos),
2009, p. 378-79) actualmente sujetos y proponen-
tes de educación ambiental, inte-
Algunas de estas ideas han sido grados al currículo escolar. Las y
retomadas y elaboradas por el los funcionarios tradicionalmente
profesor João Monlevade de la presentes como las “secretarias”
CNTE, que elaboró la propuesta de las escuelas, no solamente por
de investigación y las preguntas el desarrollo de las tecnologías de
iniciales del cuestionario que re- la información, sino también por
señamos al inicio. Al respecto, es un sensible aumento de su es-
importante retomar algunas de las colaridad, se envuelven cada vez
ideas del profesor Monlevade, él más en la comunicación educati-
nos dice: va”. (Monlevade, 2013, pág. 1)
“La evolución del papel de las es- Se ha desarrollado en Brasil a partir

cuelas en las sociedades latinoa- de las posibilidades que dio la ley
mericanas, motivada por tanto mencionada, un programa federal
por la universalización del acce- de formación técnico-pedagógi-
so, como por la ampliación de la ca denominado Profuncionario,
jornada, autoriza a que conside- el programa oferta para las y los
remos un cambio radical, más o actuales trabajadores de la educa-
menos asimilado por las políti- ción funcionarios, profesionales,
cas públicas conforme a los paí- técnicos y administrativos cuatro
ses y condiciones de las escue- capacitaciones: Técnico/a en ali-
las. Ellas no son más espacios de mentación escolar, Técnico/a en
pura enseñanza, son agencias de infraestructura escolar, Técnico/a
educación cada vez más integra- en secretariado escolar y Técni-
les. Así quien prepara y distribuye co/a en multimedios didácticos.
alimentos a los estudiantes no lo Para quienes desempeñarán estas
hace para saciar sólo su hambre, tareas en el futuro se han abierto
también desarrolla prácticas de cursos presenciales de nivel me-
educación nutricional. Lo mismo dio y superior en los Institutos
se puede decir en relación a los Federales de Educación, Ciencia
encargados de la conservación y Tecnología (antiguas escuelas
y limpieza de los predios u otras técnicas), en las especialidades
áreas de la escuela, antes respon- mencionadas y en otras.

Conclusiones
• El cuestionario que se aplicó esta- multidimensional por parte de

ba dirigido básicamente a cono- la Internacional de la Educación
cer la situación organizacional de para América Latina y las organi-
las y los funcionarios, profesiona- zaciones afiliadas.
les, técnicos y administrativos de
la educación y la perspectiva de • Ha prevalecido en la sociedad y
las organizaciones de docentes en el propio seno de lo educati-
sobre esto, lo obtenido ha sido vo (y las organizaciones no están
muy relevante, pero no ha pro- totalmente al margen de esta vi-
porcionado toda la información sión) la idea de que las y los tra-
requerida para llegar a conclu- bajadores funcionarios, profesio-
siones suficientemente sólidas y nales, técnicos y administrativos
definitivas. Por lo anterior, estas son sólo personal de apoyo y que
conclusiones no tienen un senti- no participan directamente en la
do definitivo y ni de lejos agotan tarea educativa.
el tema informativo y conceptual.
En el futuro inmediato es necesa- • Lo anterior ha llevado a la exclu-
rio seguir avanzando con firmeza sión conceptual y de hecho de la
en ambas direcciones. discusión a las y los trabajadores
señalados. Asimismo se les ha
• No obstante lo anterior, se puede marginado de la elaboración y
decir que faltan avances concep- puesta en práctica de los planes y
tuales y organizacionales para programas educativos en el seno
la afiliación de las y los funcio- de la institución educativa.
narios, profesionales, técnicos y
administrativos, pero que este es • Los cambios y crisis que están
un déficit superable con la elabo- ocurriendo: a nivel sistémico, en
ración de un programa de acción el seno de lo educativo y en la

institución escuela, obligan des- llar procesos de formación más
de el punto de vista conceptual intensos y de mayor nivel en sus
y político a un replanteamiento respectivas tareas, pero también
de la educación concebida como procesos de formación pertinen-
una tarea de docentes en el aula tes en sus nuevas tareas educati-
y a la institución como una suma vas. El patio, los espacios depor-
de aulas y nos llevan a pensar la tivos, la biblioteca, las salas de
educación y la escuela como un medios, los sanitarios, los come-
proceso y como un ente que en dores tienen que convertirse en
el conjunto de sus espacios, ac- espacios educativos que fortale-
tores y tareas, es decir, en su in- cen y completan al aula, aunque
tegralidad desarrolla la tarea edu- obviamente no la sustituyen.
cativa.
• Para avanzar hacia estas nuevas
• Si dadas las nuevas realidades, la visiones y acciones, el Comité
institución en su conjunto es el Regional de la IEAL sugiere de-
espacio educativo y hemos vivido sarrollar sustantivas tareas de
un entorno de exclusión y hasta discusión, formación y trans-
cierto punto discriminación de formación de su cultura y mira-
actores, su superación no es sólo da organizacional, para generar
un acto intelectual de buena fe, las concepciones y condiciones
sino que requiere de cambios de adecuadas a esta nueva visión de
concepciones de actitudes de un lo educativo, de la institución y
lado, y de formaciones de otro. de los actores que en ella partici-
Es decir, para que todos y todas pan.
estén en condiciones de educar
hay que cambiar la mirada de Elementos estratégicos
una parte de la escuela (sector necesarios para
docente, padres de familia, estu- darle continuidad
diantes, autoridades) y también al trabajo sobre las
la de la otra, en este caso la de las y los funcionarios,
y los trabajadores funcionarios, profesionales, técnicos y
profesionales, técnicos y admi- administrativos
nistrativos, que deben asumirse
también como educadores. Las respuestas que se dieron al
cuestionario que se envió a las
• Para lograr que las y los funcio- organizaciones dejaron una
narios, profesionales, técnicos y situación de información cuan-
administrativos se asuman como titativa incompleta. Esta situ-
educadores, se requiere desarro- ación deberá ser subsanada para

continuar con certeza informa- sentido amplio, cómo ven las y
tiva el trabajo. Pero hay otros los docentes a los demás perso-
ámbitos de conocimiento que nas trabajadores de la institución
serán estrictamente necesarios y cómo ven las y los funciona-
para avanzar en la tarea de or- rios, profesionales, técnicos y ad-
ganización, inclusión y equidad ministrativos al sector docente,
que tenemos por delante para esto tiene que ver con las subjeti-
transformar al conjunto de la in- vidades construidas a lo largo del
stitución y sus tareas en espacio tiempo. Esto representa también
docente y a todos y todas sus un tema metodológico relativo a
trabajadoras en educadores, así: cómo haremos para obtener di-
• Es necesario fortalecer teórica y cha información.
conceptualmente dos ideas cen-
trales: la institución educativa • Para tener un punto de apoyo
como espacio total de educación sólido en la construcción políti-
y la definición de todas y todos co-educativa de los trabajado-
los trabajadores de la institución res funcionarios, profesionales,
como educadores. técnicos y administrativos como
educadores, será importante co-
• Para avanzar en el proceso de nocer el nivel educativo y el gra-
construcción de la institución do de preparación técnico-pro-
educativa como espacio total fesional de los trabajadores que
educativo y la del conjunto de los hasta ahora habíamos denomi-
trabajadores como educadores, nado no-docentes;
será necesario conocer, en un

• También será necesario disponer • realizar eventos de la IEAL con
de información acerca de cómo la participación mixta de docen-
ven y cómo se relaciona el estu- tes y funcionarios, profesionales,
diantado con las y los trabajado- técnicos y administrativos.
res funcionarios, profesionales,
técnicos y administrativos de la • incorporar a los trabajadores fun-
institución y cómo ven los padres cionarios, profesionales, técnicos
y madres de familia a ese sector. y administrativos al Movimiento
Pedagógico Latinoamericano y
a todas las actividades y espacios
Por otra parte, es necesario
pertinentes y necesarios para la
desarrollar estrategias de traba-
plena incorporación de dichos
jo desde la Internacional de la
trabajadores.
Educación para América Latina
en torno al tema, por ejemplo: • afiliar a la Internacional de la Edu-
• ayudar a formar a núcleos de mi- cación a las organizaciones que
litantes de los sindicatos en las nuclean a funcionarios, profe-
concepciones que se construyan sionales, técnicos y administra-
y se adopten como políticas; tivos de la educación, así como
incorporar a las organizaciones
• realizar campañas de sensibili-
afiliadas al grupo de funcionarios,
zación en las organizaciones de
profesionales, técnicos y adminis-
docentes para cambiar actitudes
trativos de la educación que son
frente a los funcionarios, profe-
también parte del sistema educa-
sionales, técnicos y administrati-
tivo integral como lo vemos en la
vos y para que estos rompan con
Internacional de la Educación;
la subalternidad a la que han es-
tado sometidos; • reconceptualizar la educación y
el sistema educativo, así como
• impulsar el desarrollo de espa-
cada escuela o institución edu-
cios en las estructuras organiza-
cativa, con la participación de
cionales, de toma de decisiones
funcionarios, profesionales, téc-
y de conducción para la inclusión
nicos y administrativos de la edu-
con equidad de las y los funcio-
cación.
narios, profesionales, técnicos y
administrativos, etc. La tarea que se debe emprender
es de una enorme importancia y
• estimular el diálogo y la forma-
puede requerir más esfuerzo y re-
ción de alianzas estratégicas entre
cursos que los que supuso la in-
las organizaciones de docentes y
corporación de las mujeres o de la
las de funcionarios, profesionales,
diversidad sexual en las organiza-
técnicos y administrativos;
ciones y las políticas sindicales.

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Escola, Brasília, v. 3, n. 5, p. 413-436, jul./
dez. 2009. http//www.esforce.org.br

comunidad jardineros docentes cocine-
ros guardas choferes psicólogos orienta-
dores administrativos directores psicope-
dagogos encargados de limpieza familia
comunidad jardineras docentes cocineras
Historia
guardas choferes y construcción
psicólogas orientado-
ras administrativas directoras psicopeda-
de la identidad
Compromisos
gogas encargadas de limpieza y expectativasfamilia co-
João
gos Antoniode
encargados Cabral
limpieza De familia
Monlevade* co-
guardas choferes psicólogas orientadoras Resumen
gas encargadas de limpieza Elfamilia artículo trazaco-el itinerario históri-
munidad jardineros docentes co decocineros
la presencia de trabajadores
guardas choferes psicólogos orientadores no docentes en las escuelas bra-
administrativos directores psicopedago- sileñas desde la educación jesuita
gos encargados de limpieza hasta familia co-
hoy, abordando aspectos in-
fluyentes para la construcción de
guardas choferes psicólogas orientadoras la nueva identidad (escolar y legal)
administrativas directoras psicopedago- de profesionales de la educación,
gas encargadas de limpieza alfamilia lado de los co-profesores y peda-
gogos.
administrativos directores psicopedago- Palabras-claves: Funcionario de
gos encargados de limpieza escuela. familia co- de la educación
Historia
brasileña. Reconocimiento profe-
guardas choferes psicólogas orientadoras sional. Profesionalización. Identi-
administrativas directoras psicopedago- dad profesional.
gos encargados
Legislativo delde limpieza
Senado familia
Federal. E-mail: co-
Doctor en Educación. Profesor Jubilado de la Universidad Federal de Mato Grosso (UFMT)
y Con-sultor <monlevad@senado.gov.br>.
funcionarios, profesionales, técnicos 33
gas encargadas de limpieza Lafamilia
escuela como co-
Internacional de la Educación
munidad jardineros docentes cocineros para América Latina
Introducción El hermano colaborador
en los colegios jesuíticos
Desde 1995, he trabajado en la
investigación y explicación de Diferentemente de lo sucedido en
las premisas históricas que dan las colonias españolas de América,
respuesta a la pregunta del libro donde las escuelas, los colegios y
¿Funcionarios de Escuelas Públi- hasta las universidades surgieron
cas: Educadores Profesionales o en los primeros años del Siglo XVI,
Servidores Descartables? Estan- la educación formal solo se institu-
do involucrado en la lucha de los yó en Brasil a partir de 1550, fecha
funcionarios, participé de la cons- del inicio de funcionamiento del
trucción histórica de su identidad, Colegio de los Niños de Jesús, en
como ciudadanos y gestores, que Salvador, Bahia.
siempre fueron, y, principalmente,
como educadores profesionales, ¿Quiénes eran sus educadores?
que muchos son y muchos quie- Diferentemente, también, de lo
ren ser, con la omisión de la socie- que se piensa y se escribe, los Je-
dad a duras penas. suitas, que vinieron con el primer
gobernador general, Tomé de Sou-
Este texto retoma, de forma sucin- za, no eran solamente sacerdotes
ta, el hilo de esas investigaciones, profesores. Entre los seis religiosos
centrado en la construcción con- liderados por el cura Manoel da
ceptual de los componentes de a Nóbrega, estaban dos “hermanos
identidad de los funcionarios. colaboradores”, Diogo Jacome y
Vicente Rodrigues (LEITE, 1938).
El trabajo de catequesis y de edu-

cación de los seguidores de Inácio dores, sin los cuales, él reconoce,
de Loyola era mucho más com- habría sido imposible el progreso
plejo que la tarea de enseñar y de de la educación jesuítica. No se
distribuir los sacramentos. El Co- piense que, por no haber cursado
legio funcionaba como internado, filosofía y teología, los colabora-
lo que supone una gran variedad dores carecían de formación hu-
de espacios, con las funciones manística y científica. Uno de los
respectivas no docentes: cocina, primeros colaboradores, Luís da
refectorio, enfermería, lavandería, Grã, fue el arquitecto de Colegios
iglesia, sacristía, huerto, pomar... Y, e iglesias que desafiaron el desgas-
principalmente, los Colegios e este de los Siglos. Las plantas de sus
cuelas que se multiplicaron por el edificaciones se constituyeron en
litoral e interior de la Colonia, ne- prototipos de decenas de edificios
cesitaban de una infraestructura en la era colonial. Otra función co-
material para su mantenimiento y múnmente ejercida por los colabo-
desarrollo. No se podían entregar radores era la de “lenguas”, o intér-
las funciones de administradores pretes. Por no estar sobrecargados
de las haciendas, de pilotos de los con clases, misas y predicaciones,
navíos, de arquitectos de edificios por no ejercer el poder represivo y
monumentales, de pintores y es- por administrar los trabajos mate-
cultores de los locales de culto a riales, los colaboradores eran más
esclavos, como los que trabajaban eficaces en el aprendizaje de la jer-
en la pesca, en las culturas e indus- ga de los indígenas, de los cuales
trias rurales. adquirían la simpatía con más fa-
cilidad.
De esta forma las comunidades
anexas a los Colegios y escuelas En las escuelas, además de cuidar
de la Compañía de Jesús se com- de la parte material de los espacios,
ponían de dos categorías de reli- se dedicaban también a algunas
giosos: los que se destinaban a lo acciones educativas: bibliotecarios,
“espiritual” (escolásticos, en forma- inspectores de disciplina, escritura-
ción, o presbíteros profesos) y los rios de las evaluaciones escolares,
hermanos colaboradores, que cui- y hasta “repetidores” de lecciones,
daban del “temporal”. así como maestros de primeras le-
tras.
La obra ciclópea de Serafim Leite
(1938), que escribió la Historia de Con la expulsión de los jesuitas de
la Compañía de Jesús en Brasil, en Brasil en 1759, se desmoronó el sis-
quince volúmenes, contiene infor- tema educacional que contempla-
maciones ricas sobre los colabora- ba esa complementariedad entre

el trabajo docente propiamente Marqués de Pombal. Eran clases
dicho y el trabajo educativo más de primeras letras o de disciplinas
amplio, sustentado por los colabo- más avanzadas que funcionaban
radores, los cuales eran responsa- en salas de edificios públicos, en
bles también de la infraestructura sacristías de iglesias o en las casas
material de los Colegios y escuelas. de los propios profesores. Durante
esos cinco espacios diferentes es-
A partir de entonces, el profesor taban presentes esclavos domésti-
jesuita fue sustituido por los sacer- cos o de la Iglesia, ya sin funciones
dotes diocesanos y de otras con- “afines” a lo pedagógico, pero con
gregaciones o por docentes legos. carácter de mero apoyo material.
Ya los colaboradores no fueron ¿Quién limpiaba la sala después
substitutos, a no ser los esclavos, de las clases? ¿Quién mantenía el
en las tareas menos calificadas. suministro de agua de beber y de
lavar las manos de los maestros
El esclavo auxiliar de y discípulos? ¿Quién “rondaba” la
las clases regias y de los sala para impedir la entrada de ex-
liceos traños y controlar la salida de los
estudiantes? ¿Quién ejecutaba los
Poquísimo se ha investigado acer- “mandados” externos de los pro-
ca del personal que formaba parte fesores? La respuesta, muda e in-
del “cuerpo docente” en el período visible, pero que contribuía eficaz-
de las aulas regias (1772-1834). mente para el mantenimiento del
status quo en el espacio escolar y
La visión reduccionista de los es- en el tiempo social era: los escla-
tudiosos de la educación escolar, vos y esclavas, conforme se induce
que solo consiguen percibir en las por la lectura de las obras clásicas
escuelas, profesores y alumnos, los de Gilberto Freyre (FREYRE, 2005).
convierte en “invisibles”. Sin embar-
go, la realidad es que siempre es- No es por acaso que los edificios
tuvieron presentes en las escuelas exclusivamente escolares – con bi-
otros trabajadores. bliotecas, baños, telescopios y otros
equipamientos que caracterizaban
Después de la expulsión de los je- los Colegios jesuíticos – desapa-
suitas, las escuelas fueron conver- recieron del paisaje colonial y solo
tidas en monasterios o conventos comenzaron a reaparecer en la se-
de otras órdenes religiosas y pros- gunda mitad del Siglo XIX, cuando
peraron los seminarios diocesanos. algunas provincias del Imperio deci-
De 1772 en lo adelante, se crearon dieron construir sedes propias para
las clases regias, por iniciativa del sus liceos. La tan celebrada gestión

de D. João VI, que habría “fundado” reproducción del modo de produc-
cursos superiores en la Corte, no ción esclavista, le era negada esa
dejó ni un rastro siquiera de edificio función, hoy tan evidente.
escolar. Los cursos jurídicos de son
Paulo y Olinda, con fecha de 1827, Pero el orden esclavo desmoronó
se instalaron en conventos francis- también. Llegaron los inmigrantes,
canos. Para efecto de la historia de y con ellos, el trabajo asalariado.
los funcionarios de escuela, la no- Crecieron las ciudades, advino la
vedad registrada por documentos y República. A partir de ese momento
por la literatura, como en la novela no habrá más “esclavos escolares”.
El Ateneo (POMPÉIA, 2008), respec- Sin embargo, el carácter subalterno
to a los inspectores de alumnos y de los funcionarios perduró en el Si-
a los vedéis, presentes en los Cole- glo XX y Brasil adentro.
gios públicos y privados, más en los
internados que en los externados. Los “apoyos
Algunos de ellos reclutados entre burocráticos” de las
esclavos, aunque fueran libertos. escuelas republicanas
Repárese bien: quien hubiese con- El primer curso normal, para for-
vivido con los Colegios jesuíticos, mación de profesores y profesoras,
no podría dejar de notar y admirar comenzó a funcionar en 1834, en
la presencia de otros educadores, Niterói (MOACYR, 1936). Es verdad.
además de los curas profesores, tan Pero, ¿dónde, en qué condiciones?
religiosos y consagrados a la edu- Durante décadas, los liceos provin-
cación escolar como los docentes. ciales, que ofrecían cursos secun-
Había una identidad del colabora- darios en salas de edificios públicos
dor junto a la identidad del jesuita o eclesiásticos, mantuvieron algu-
educador, mismo que él fuese va- nas decenas de alumnos y alumnas
quero, horticultor o piloto de navío. en cursos normales. Pero, como
Ya en el período subsecuente, la quedó registrado anteriormente, los
asociación mental que se hacía de funcionarios de escuela son fruto
los otros que trabajaban en las es- de la complejidad del espacio es-
cuelas era con los esclavos. Su iden- colar y educativo. Aulas solamente
tidad se fundía a la de los negros, generan profesores y alumnos. Son
marginalizados de la cultura na- necesarios otros espacios –direc-
cional. La invisibilidad era reforzada ción, secretaria, portaría, bibliote-
por el “no-valor”: por más impor- ca, laboratorio, cocinas, refectorios,
tante que fuera su papel en la trans- campos deportivos– para surgir e
misión de valores, en la educación institucionalizar funciones no do-
de la sociedad, en la legitimación y centes en las escuelas.

De forma significativa, eso solo su- de alumnos, camareros, sirvientes
cedió en Brasil a partir de la Procla- (agentes de mantenimiento y lim-
mación de la República y de la sepa- pieza), auxiliares de biblioteca y de
ración entre la Iglesia y el Estado. En laboratorios.
la primaria, surgen los grupos esco-
lares en las redes de enseñanza ur- Para el proveimiento de esos “fun-
bana de todos los estados. En la en- cionarios” – palabra que se disemi-
señanza secundaria, brotan como na como designación de la cate-
por encanto los Colegios estaduales goría de los no docentes, ya no de
y las escuelas normales, o institutos forma exclusiva – o se improvisan
de educación, primero en las capi- accesos por “libre nominación” o se
tales y ciudades más populosas y organizan concursos públicos, de la
después de 1930, en la mayoría de misma forma como se hacía con los
los municipios. Como ejemplo sig- profesores. En otras palabras, inclu-
nificativo, focalicemos el estado de so si hubiera admisiones por indi-
San Pablo. Además del edificio ma- cación política, fue construido una
jestuoso de la Escuela Normal Cae- armazón legal funcional para orga-
tano de Campos, en la Plaza de la nizar y proveer el cuadro de funcio-
República, en la capital, entre 1900 y narios, inclusive por orientación del
1920 son construidas edificaciones Gobierno Federal, sea en el tiempo
monumentales en Campinas, Pira- en que la Instrucción formaba parte
cicaba, Itapetininga, Guaratinguetá, de la Carpeta de los Negocios del
Pirassununga, Casa Blanca, Botuca- Interior, sea en el período Vargas,
tu, Franca, Jaú, Taubaté y otras ciu- con Gustavo Capanema en el Mi-
dades del interior. Algo semejante nisterio de Educación y Salud. En la
ocurre en otros estados, como Rio época de la reforma Sampaio Dória,
de Janeiro, Minas Gerais y Rio Gran- en la ciudad de San Pablo, en 1920,
de del Sur. La red federal asume la Oscar Thompson recomendaba la
oferta de la educación profesional, ampliación de los cuadros “docente
dotando cada capital de una es- y administrativo”, distinguiéndolos
cuela de “artes y oficios”. No admira de los gestores del sistema: “inspec-
que, en las décadas de 1910 y 1920, tores y orientadores pedagógicos”
surge una legislación innovadora (ANTUNHA, 1976, p. 154).
sobre el “personal administrativo”
de las escuelas, además de sus pro- Sin embargo, la gran masa de ma-
fesores y directores. Surge allí el re- trículas de 1889 a 1946 se situaba
conocimiento en portarías y diarios en la enseñanza primaria, donde
oficiales das funciones de porteros, pontificaba la figura del profesor y
celadores, secretarios, escriturarios, de la profesora normalista, con la
archivistas, continuos, inspectores intención de proyectar una som-

bra que tornaba invisibles los otros Con la urbanización aumentó rá-
servidores de la educación. Todos pidamente la demanda por esco-
los discursos sobre la escuela pú- larización, no solo en los años de
blica recomendaban la valorización alfabetización, como también en
de los profesores, sea por la mejora los anteriores (pre-escolar) y en los
salarial, sea por la progresión del ni- subsecuentes (gimnasios y Cole-
vel de formación, que el Manifiesto gios). La creación de vacantes en
de los Pioneros ya recomendaba las escuelas secundarias, públicas
que fuera perfeccionado en uni- y privadas, posibilita la aceleración
versidades, como intentó Anísio del flujo escolar, a pesar de la vi-
Teixeira en el Distrito Federal. Por gencia, hasta 1971, de los exáme-
aquel entonces, en la mayoría de nes de admisión al gimnasio. La
las escuelas primarias, el número formación de miles de profesores
de funcionarios no docentes era in- en cursos normales y licenciatu-
significante, con la excepción de los ras, la expansión de la recaudación
grupos escolares, donde la dimen- de impuestos vinculados a la ma-
sión de los edificios y la multiplici- nutención y desarrollo de la ense-
dad de turnos comenzaban a exigir ñanza, en especial de los Fondos
más trabajadores de conservación y de Participación de los Estados y
limpieza. De 1946 en lo adelante, las Municipios, así como la industria-
demandas en esas funciones y en la lización de las construcciones es-
de alimentación escolar van acele- colares propician los recursos que
rar el cambio de perfil de la mayoría multiplican el acceso de las pobla-
de los funcionarios de escuela. ciones infantil y juvenil a las escue-
las. Resumiendo: de 1946 a 1985
Servidores “clientelísticos” las matrículas en la educación bá-
en la democratización sica pública pasaron de ocho para
del acceso 35 millones. La cobertura de cuatro
a 17 años evolucionó de 30 para
Para efecto de este texto, llamamos 70% de la populación.
de “era de la democratización del
acceso escolar” al período de 1946 a Ese crecimiento no representa so-
1986, cuando convergen tres movi- lamente un cambio cuantitativo. Él
mientos: urbanización, aceleración produce una transformación cua-
del flujo escolar y producción de litativa. Los niños de las familias
los recursos humanos, materiales y de baja renta, ahora en su mayo-
financieros en el área de la educa- ría residentes de ciudades medias
ción. Proviene de allí la explosión de y grandes, no acceden solamente
matrículas en la educación básica a la escuela como ascienden a la
pública. enseñanza de 1º y 2º grados. La

escuela, quiera o no, deja de ser que había sido hasta cierto punto
una agencia de pura instrucción y interrumpido por la imposición del
enseñanza, para compartir con las valor al mérito entre 1889 y 1945.
familias y las otras agencias de la No es necesario decir que muchos
sociedad el deber de educar, cier- de esos subempleos eran cambia-
tamente más amplio y complejo. dos por votos de los funcionarios
En esas cuatro décadas ocurre la y de sus familias en las elecciones
entrada masiva de dos figuras fun- municipales y estaduales, en favor
damentales para nuestro estudio: de sus “empleadores”.
las cocineras y las llamadas “agen-
tes de limpieza”. Se refuerza la invisibilidad de los
funcionarios. Uno de los más con-
Para tener una idea de la cuestión, sagrados científicos de la educa-
se estima que el número de funcio- ción brasileira, M.B. Lourenço Filho,
narios haya aumentado en ese pe- autor de muchas obras sobre po-
ríodo de cien mil para ochocientos lítica y administración escolar, en
mil, concurriendo as áreas de ali- su libro Organización y Adminis-
mentación y limpieza con la crea- tración Escolar, verdadera biblia de
ción de 80% de los nuevos puestos los estudiosos de la educación en
de trabajo. En ese momento, para ese período, con más de trecientas
la sociedad, esas dos funciones no páginas, a pesar de reconocer la
exigían escolaridad, ni capacita- existencia de “otros profesionales”,
ción específica. Son consideradas se dedica solamente a analizar el
una extensión de funciones do- papel de los directores y profeso-
mésticas femeninas. De eso para la res, como borrando la funciones
generalización del acceso “cliente- múltiples ejecutadas por los “de-
lístico” fue un paso. Las bajas remu- más” (LOURENÇO FILHO, 1966).
neraciones – muchas veces abajo
del salario mínimo – posibilitaron En las publicaciones de la época,
que gobernadores, alcaldes y par- se reflejaba la “ceguera” general
lamentares cultivasen verdaderos delante de lo que estaba sucedien-
corrales de empleo descalificado do en el piso de la escuela, donde,
en las escuelas, que se multiplica- más que un número de profesores,
ban en las redes estaduales y mu- crecía el número de funcionarios.
nicipales, gracias a la irrigación de En las 177 páginas de un libro de
los presupuestos del FPE, FPM y Sa- historia de la enseñanza prima-
lario Educación. De esta forma se ria de Mato Grosso, Gervásio Leite
restableció un continuum histórico (1971) no hace mención una única
entre el trabajo esclavo y los “ser- vez a cualquier educador además
vicios de apoyo” en la educación, del profesor, de la profesora, del di-

rector y de los inspectores de en- jerarquía entre los propios no do-
señanza. centes: en la cima los especialistas;
en el medio los que trabajaban en
El propio Anísio Teixeira, que valo- secretarias y bibliotecas; y en la
rizaba la presencia de las “activida- base el personal de la alimentación
des no docentes” en las escuelas, escolar, de la limpieza y de la vigi-
a punto de, en la construcción del lancia – estos últimos las víctimas
Instituto Carneiro Ribeiro, en Sal- del “clientelismo” y de la desvalori-
vador, destinarles el triplo del área zación consentida.
física en relación a las “aulas”, tan-
to en su primer libro, La educación Las tendencias de ese período
para la Democracia, como en su contribuirían fuertemente para la
opera prima, Educación No es Pri- desvalorización de todos los tra-
vilegio, tiene como foco de inver- bajadores de la educación. Si hubo
sión la formación y la práctica del un movimiento para la formación
profesor (TEIXEIRA, 1997, 2007). de los profesores a nivel de mayor
escolaridad, se compensó negati-
No es de admirarse, pues en ese vamente con la precarización de
período, que parece prolongar- los cursos de magisterio, pedago-
se hasta hoy, para las secretarias, gía y licenciaturas. Presenciamos
bibliotecas y otros puestos de su- la gradual proletarización de todos
porte pedagógico, en vez de fun- los educadores, dada a origen so-
cionarios concursados o indicados, cial de los profesores, ahora oriun-
ocurrió una migración de profeso- dos de las clases populares y en
res “readaptados”, o sea, transfe- virtud del nuevo peso de la catego-
ridos para funciones burocráticas ría de los “servidores” no docentes.
por varias razones. Un movimiento A la excepción de la función de vi-
semejante condujo parte del pro- gilancia, ejercida por personas del
fesorado a cargos y funciones de sexo masculino, también se sumó
gestión en la escuela, en los ór- el movimiento grande de feminiza-
ganos municipales, regionales y ción de los trabajadores en educa-
estaduales, bajo la denominación ción, inclusive por la importancia
de “especialistas en educación” – mayor que pasó a tener la oferta
consagrados en la Ley nº 5.692, de educación infantil. Estas obser-
de 1971 – para el que concurrieron vaciones contribuyen para delinear
los cursos de pedagogía con habi- los rasgos de identidad de los fun-
litaciones no docentes. En el texto cionarios de escuelas, en vísperas
ya citado (MONLEVADE, 1995) los del momento de su afirmación
denominé “trabajadores de cue- como educadores y trabajadores,
llo blanco”. Se creó, entonces, una que sucede entre 1986 y 2002.

La lucha por la identidad ción, lo que aceleró la unificación
como educador de los sindicatos de los educadores
asalariado en los estados y a nivel nacional.
Al final del período anterior, que Entre 1989 y 1990 sucede el pro-
coincide con el aumento de la in- ceso de transformación de la Con-
flación y las movilizaciones de los federación de Profesores do Brasil
trabajadores para intentar asegurar (CPB) en Confederación Nacional
el poder de compra de los sala- de los Trabajadores en Educación
rios, los profesores y funcionarios (CNTE). Para las negociaciones de
también se “agitan” en fuertes mo- la unificación, además de las fe-
vimientos, con reivindicaciones y deraciones de supervisores y de
huelgas. Los profesores públicos, orientadores educacionales, los
impedidos constitucionalmente de funcionarios fueron representados
sindicalizarse, pasaron a dar un ca- por la Comisión Nacional de Re-
rácter sindical a sus asociaciones. presentantes de los Funcionarios
Los funcionarios de escuela, vícti- de Escuela (Conarfe).
mas de mayor opresión, comen-
zaron a “abrigarse” en asociaciones En el Congreso de la CPB en Cam-
de profesores, algunas con nuevas pinas (1989), se organizó un direc-
denominaciones: Unión de los Tra- torio de transición, paritario. En el
bajadores en Educación de Minas Congreso de Aracaju, en 1990, se
Gerais, Asociación Matogrossense fundó la CNTE y se recomendó la
de Profesionales de la Educación, filiación en masa de los funciona-
para citar dos ejemplos. O enton- rios en los sindicatos estaduales de
ces, partieron para fundar organi- trabajadores de la educación bá-
zaciones propias – lo que sucedió sica pública y la unificación de las
en San Pablo (Afuse), en Paraná y entidades donde hubiese un sin-
en el Distrito Federal (SAE). dicato específico de funcionarios.
Fue lo que sucedió en Paraná.
Sus líderes, además de luchar por
mejores salarios y condiciones de En la CNTE, además de la recep-
trabajo, pasaron a articularse na- ción de funcionarios en su direc-
cionalmente con los demás traba- ción, fue organizado, en 1995, el
jadores, en términos sindicáis (En- Departamento de los Funcionarios
clat, Conclat) y políticos: Partido de Escuela (Defe), que se respon-
de los Trabajadores. Promulgada la sabiliza por el encaminamiento a
nueva Constitución, en 5 de octu- nivel nacional de las luchas de la
bre de 1988, los funcionarios pasan categoría.
a gozar del derecho de sindicaliza-

Inicialmente, las prioridades fueron ceptos, se basó donde los profe-
tres: sindicalización de los funcio- sores y pedagogos tenían una for-
narios en las entidades de base; mación con habilitación específica
unificación de las luchas; y profe- para una labor educativa, mientras
sionalización de los funcionarios los funcionarios no disponían de un
en cursos técnicos de nivel medio. título profesional: solamente “traba-
Esas prioridades se resumían en la jaban en la escuela”. Eran – como
bandera “funcionarios también son los profesores legos – auxiliares,
educadores”, que fue incentivada como máximo una categoría de los
en el interior das escuelas y en los trabajadores en educación.
escenarios más amplios de las co-
munidades y de la sociedad. De esa derrota y de otros retos na-
ció la construcción de la lucha y de
Evaluaciones recientes de los pro- las victorias posteriores. En 1996,
pios funcionarios demuestran que en el Distrito Federal, y en 1998,
su invisibilidad dentro de las es- en Acre, fueron ofrecidos cursos
cuelas está siendo superada. Lo profesionales de nivel medio para
mismo no ocurre en relación al ca- la formación de técnicos en varias
rácter subalterno de su trabajo y al áreas “no docentes” de la educa-
reconocimiento de su papel edu- ción básica: gestión escolar, multi-
cativo. Aquí entramos en la discu- medios didácticos, mantenimiento
sión de un aspecto fundamental de de infraestructura y gestión escolar.
su identidad como ciudadanos: el Sus currículos se reflejaron en un
de “profesionales de la educación”. programa de profesionalización ya
en curso en la red estadual de Mato
La construcción del Grosso (Proyecto Guacamaya Azul)
perfil de profesionales y en la red municipal de Cuiabá.
de la educación
En 1997, comenzó otra batalla en
En 1995, en una sesión plenaria del el Consejo Nacional de Educación
Senado Federal donde se discutía por la profesionalización de los fun-
el proyecto de ley de directrices y cionarios en la elaboración de di-
bases de la educación, los funcio- rectrices para los planes de carrera
narios sufrieron una derrota: fue de los educadores, en el contexto
descartado del texto un artículo de la implantación del Fundo de
donde eran reconocidos, al lado de Mantenimiento y Desarrollo de la
los profesores y pedagogos, como Enseñanza Fundamental y de Valo-
“profesionales de la educación”. El rización del Magisterio (Fundef). La
argumento formal utilizado, a pesar tesis de que era necesario incluir a
de moldurado por otros precon- los funcionarios en los planes esta-

duales y municipales de carrera de profesionales y gestores.
los educadores fue derrotada, no
solamente contemplando su des- El primer paso fue en la Secretaría
consideración como “profesionales de Educación Básica del MEC, con
de la educación”, sino también, en el aval de la Cámara de Educación
función de una política de servicio Básica del CNE. En 2005, Horácio
público, donde los funcionarios, por Reis y Francisco das Chagas Fer-
no ser considerados trabajadores de nandes, este último secretario de la
actividadesfin, podían ser subcon- educación básica del MEC y miem-
tratados. Fue asumido que los fun- bro del CNE, ambos exdirectores de
cionarios se situaban exactamente la CNTE y con aval de la Confedera-
en la línea de fuego entre dos visio- ción, consiguieron la introducción
nes políticas, una materializada por na lista de Áreas de Educación Pro-
el proyecto de sociedad basada en fesional de Nivel Medio la de habili-
los derechos humanos y, otra, por tación de los funcionarios en cursos
la coyuntura neoliberal de enton- técnicos de 1.200 horas. Con eso, se
ces, dominada por los valores de viabilizó la oferta en 2006, de cursos
la competitividad global, dentro del a distancia en la modalidad de for-
marco de la modernización con- mación en servicio, para funciona-
servadora del modo de producción rios de seis estados: Pernambuco,
capitalista. Solo un gobierno federal Piauí, Tocantins, Paraná, Mato Gros-
en las manos de fuerzas progresis- so do Sul y Goiás. Así comenzó el
tas y de apelo popular podría hacer proyecto piloto del Pro funcionario,
pender la balanza para la visión de que en los años siguientes se exten-
una escuela que educa y de “edu- dió a más doce estados y ya tituló
cadores profesionales”, superando aproximadamente 25 mil funciona-
la escuela que solo enseña, donde rios en cuatro habilitaciones:
profesores profesionales son “ayu- a) Técnico en Alimentación Escolar;
dados” por otros trabajadores. b) Técnico en Multimedios Didácticos;
c) Técnico en Medio Ambiente y Man-
tenimiento de Infraestructuras Esco-
Con la elección del presidente Lula lares;
y la presencia en el Ministerio de d) Técnico en Gestión Escolar.
Educación de educadores exsindi-
calistas, así como de líderes progre- Las cuatro habilitaciones se desa-
sistas en la Cámara de los Diputados rrollan en tres bloques de activida-
y en el Senado Federal, se constru- des: uno pedagógico, otro técnico
yeron las condiciones objetivas de y otro de Práctica Profesional Su-
superar dos barreras instituciona- pervisada. Los dos primeros cuen-
les para completar la identidad de tan con módulos escritos por es-
los funcionarios como educadores, pecialistas, que fueron reclutados

por la Universidad de Brasilia (UnB), la Ley nº 12.014, de 6 de agosto de
cuyas tiradas sucesivas ya alcan- 2009 (BRASIL, 2009a).
zan más de un millón de ejempla-
res. A pesar de no haber alcanzado Incluso con la profesionalidad re-
el objetivo cuantitativo inicial, el conocida en el art. 61 de la LDB
Pro funcionario se consolidó como (BRASIL, 1996) y la perspectiva de
uno de los programas más deman- formación equilibrada en nivel me-
dados y bien evaluados por el MEC. dio y superior, todavía hay otros
Actualmente, se lucha por de crear pasos que deben ser conquistados.
cursos presenciales para adoles- El primero es el de la construcción
centes, jóvenes y adultos, primero de planes de carrera unificados
en nivel medio. El ambiente más con los otros educadores, en las re-
propicio es el de los Institutos Fe- des de enseñanza federal, estadua-
derales de Educación, Ciencia y les y municipales, en los términos
Tecnología (antiguos Cefet), cu- actuales del art. 206 de la Consti-
yos campi serán más de 300 hasta tución (BRASIL, 1988). No todo el
el final de 2010. Pero nada impide mundo acepta que un profesor y
que también sean ofrecidos por las un funcionario, incluso habilita-
redes estaduales, preferiblemente do profesionalmente con la mis-
acoplados a los cursos normales ma carga horaria, ganen el mismo
de nivel medio, debido a la natura- vencimiento inicial o, por lo me-
leza pedagógica de los cursos. nos, se beneficien por la política de
un mismo Piso Salarial Profesional
El segundo paso era el de inserir en Nacional.
el texto de la LDB (BRASIL, 1996) la
posibilidad de profesionalización Las directrices de los planes de ca-
de los funcionarios no docentes, rrera, tanto como ley que ya trami-
recuperando la pérdida de 2005 y ta en el Congreso Nacional como
consagrando de forma institucio- Resolución del CNE, en elabora-
nal el concepto de “profesionales ción en la Cámara de Educación
de la educación”, que incluye, y al Básica, necesitan referenciarse, de
mismo tiempo transciende, la ca- hoy en lo adelante, por fuerza de
tegoría de los profesores. Después la Ley nº 12.014, de 2009 (BRASIL,
de una larga tramitación, finalmen- 2009a), a los tres segmentos de
te fue sancionado por lo Presiden- profesionales de la educación: pro-
te Lula el Proyecto de Ley nº 507 fesores, pedagogos y funcionarios
(BRASIL, 2003), de la Senadora Fáti- habilitados en nivel medio y supe-
ma Cleide, ella que tiene como ori- rior. Esta no es una cuestión trivial
gen de vida y de lucha de trabaja- y ya se anuncia una lucha dura por
dora ser funcionaria de escuela. Es delante. Solamente se contempla

uno de los componentes de la va- vas de la escuela, indicadas en su
lorización de los profesionales: la proyecto político pedagógico, así
composición de la jornada de tra- como para estudio e integración
bajo. en la comunidad interna y exter-
na. El mismo razonamiento vale
La sociedad ya asimiló bastante la para los otros funcionarios. A fines
idea de que el profesor necesita de 2009, fue protocolado en el Se-
de tiempo remunerado, no sola- nado Federal el Proyecto de Ley
mente para enseñar, sino también nº 560 (BRASIL, 2009b), del sena-
para preparar sus clases, evaluar dor Osvaldo Sobrinho, asegurando
las producciones de los alumnos, por lo menos un tercio de la carga
estudiar, participar de actividades horaria de todos los profesionales
en la escuela y en la comunidad. de la educación para esas “meta-
¿Y los funcionarios? ¿Las cuaren- funciones”, algo impensable algún
ta horas semanales de la técnica tiempo atrás para los funcionarios
en alimentación escolar deben ser de las escuelas. El proyecto cierta-
todas cumplidas en la cocina y en mente suscitará interrogaciones y
el refectorio? ¿Las cuarenta horas dudas, que se convertirán en nue-
del técnico en gestión escolar se vos retos a ser superados.
limitan al espacio y a las funciones
de la secretaria? Pienso que no. Así Rumbo a una nueva
como la función del profesor no identidad
es solo la de enseñar (tanto que la
legislación garantiza una parte de No podemos pensar que la guerra
su carga horaria para otras funcio- está vencida. Los funcionarios de
nes de educador), la función de la escuelas públicas en Brasil pasan
antigua “cocinera”, de la actual “téc- de un millón y doscientos. Los que
nica en alimentación escolar” y de pueden ser considerados profesio-
la futura “tecnóloga en educación nales de la educación – en ejerci-
alimentar” no es solo preparar las cio permanente en las escuelas y
refecciones y distribuirlas a los es- habilitados según la Resolución nº
tudiantes. Esta es – digamos así 5, de 2005, de la CEB/CNE (BRASIL,
– su función como “funcionaria”, 2005) – hoy no llegan a cuarenta
así como la función de un profe- mil y difícilmente pasarán de cien
sor de geografía es enseñar geo- mil a finales de 2010. La sociedad
grafía. Pero, como “profesional de todavía no asimiló que los fun-
la educación”, como educadora y cionarios son educadores profe-
gestora, ella necesita de tiempo re- sionales – y no meros ayudantes
munerado para participar de otras de los profesores o apoyos de las
actividades personales y colecti- escuelas. A pesar de ser admitidos

como miembros de los consejos car las habilidades de la cocinera,
escolares, por conquista de los sin- de inserir el personal de la limpie-
dicatos de 1988 hasta la fecha, su za en el mundo de la higiene quí-
papel como gestores aún es muy mica, de informatizar las acciones
frágil. Su influencia en las decisio- de los auxiliares de secretaria y de
nes de las propuestas pedagógicas biblioteca, de modernizar los sis-
se hace por insubordinación. En las temas de seguridad. Para tener la
escuelas privadas, a pesar de exis- identidad de educadoras y de edu-
tir un reconocimiento social por cadores, las técnicas y las tecnólo-
parte de los alumnos y las familias, gas en multimedios didácticos, en
casi siempre son desvalorizados alimentación, en infraestructura y
en las relaciones de trabajo. En la en gestión escolar necesitan asu-
cuestión del itinerario formativo, es mir el compromiso con el proyecto
verdad que la mayoría ya conclu- político-pedagógico de la escuela
yó – en años recientes – la ense- y con la gestión democrática del
ñanza fundamental; pero, cuando sistema de enseñanza, participar
pretenden avanzar en estudios su- en la formación continuada, en el
periores, todavía no disponen de trabajo cotidiano de planificación y
cursos tecnológicos o graduacio- evaluación colectiva del espacio y
nes plenas que se articulen con sus del tiempo escolar.
habilitaciones en nivel medio y sus
funciones técnicas en las escuelas Todo eso forma parte de la actual y
y en los órganos de los sistemas de futura historia de los funcionarios,
enseñanza. así como de la construcción de su
identidad, que se buscó dibujar en
No obstante, la mayor lucha su- este texto. Que exista consciencia,
cede en la acción cotidiana y en que exista lucha, que exista espe-
la cabeza de los propios funciona- ranza.
rios. La evolución de la escolaridad
y de las técnicas de trabajo en las Recibido en octubre de 2009 y
cocinas y cantinas, en las secreta- aprobado en enero de 2010.
rias, en las portarías (muchas veces
transformadas en garitas) – en el Referencias
espacio escolar como campo de
desarrollo de nuevas tecnologías ALMEIDA, J. Ricardo Pires de. Instrução
Pública no Brasil (1500-1889). São Paulo:
– pueden frenar el verdadero mo- Educ, 2000.
vimiento de profesionalización de ANTUNHA, Heládio C. G. A instrução pú-
los funcionarios como educadores. blica no estado de São Paulo: a reforma de
1920. São Paulo: FE/USP, 1976. (Serie estu-
dios y documentos, 12).
No se trata solamente de multipli- BRASIL. Constitución de la República Fe-
derativa del Brasil. Brasilia: Senado Federal,

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de 2009b. Altera a Ley nº 9.394, de 20 de
diciembre de 1996, para garantizar a los
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públicas de enseñanza, período reservado
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ticipación en la comunidad, nunca inferior
a un tercio de su jornada de trabajo remu-
nerado. Disponible en: <www.senado.gov.
br>. Acceso en: ene. 2010.
______. Proyecto de Ley do Senado nº 507
de 2003. Modifica el Artículo 61 de la Ley
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Portugália, 1938. Tomo I.
LOURENÇO FILHO, Manoel Bergström. Or-
ganización y Administración Escolar. São
Paulo: Melhoramentos, 1966.

La Internacional de la Educación es una federación sindical mundial que
representa a más de 35 millones de trabajadoras y trabajadores de la ed-
ucación en todo el mundo. La Oficina Regional de la Internacional de la
Educación para América Latina desarrolla diferentes proyectos y líneas de
trabajo con la participación de las organizaciones afiliadas de más de 18
países con el objetivo de fortalecer una estrategia de acción, propuesta, mo-
vilización y articulación de los sindicatos en defensa de la educación pública
con calidad integral.
Un sindicato de la educación no puede obviar el proceso

educativo integral y dejar por fuera a las y los funcionarios
no docentes, pues estaría fragmentando la educación y
limitando el accionar de su trabajo sindical.
Nuestro aporte con el proceso ya iniciado de inclusión a

funcionarios y funcionarias no docentes en el trabajo con
los sindicatos afiliados a la Internacional de la Educación
para América Latina busca aportar esa mirada holística de la
educación en todos sus niveles.
El texto que ponemos a discusión a continuación fue

elaborado por el investigador Juan Arancibia quien realizó
una serie de encuestas y entrevistas para brindarnos
un espejo de cómo se encuentra el tema en nuestras
organizaciones afiliadas.
Las encuestas fueron contestadas por 14 organizaciones

de 15 países lo que nos permitió entender de forma global
la situación de las personas trabajadoras no docentes en la
estructura y organización de los sindicatos de la educación
en América Latina.
Internacional de la Educación
para América Latina

Educación Publica

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comunidad jardineros docentes cocine-

ros guardas choferes psicólogos orienta-

Textos elaborados por el investigador Juan Aranibia para la

Disponible para descargar en formato electrónico en:

Impresión preliminar para revisión interna de la Internacional de la Educación

Material educativo. Ejemplar sin valor comercial. Producido por la

2 Internacional de la Educación para América Latina

Internacional de la Educación para América Latina

La educación pública es un sistema que engloba la propia institución educati-

Todas las personas asumimos un papel en la educación, especialmente en el

Las y los trabajadores funcionarios, profesionales, técnicos y administrativos

En ese sentido, un sindicato de la educación no puede obviar el proceso

El texto que ponemos a discusión a continuación fue elaborado por el inves-

Internacional de la Educación para América Latina

Nuestras organizaciones han entendido, desde hace años, la necesidad de

La Internacional de la Educación para América Latina está firmemente com-

Continuemos con la discusión y los aportes y busquemos abrir nuevas líneas

6 Internacional de la Educación para América Latina

La educación tradicional y la insti- por separado o cuando existe una

Internacional de la Educación para América Latina

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