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AÑO lxxIX Nº 70 DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI Tomo La Ley 2015-B
_Columna de OPINIÓN
Transmisión universal en la fusión
Poder, soberanía,
corrupción
societaria y régimen fiscal libre
y derecho de impuestos
Eduardo Barbarosch Rubén O. Asorey y Fátima Asorey
En nuestro ordenamiento tribu- en el ámbito del derecho societario y en los legitimidad en los procesos universales, dan-
fundamentos existentes en materia fiscal. do fundamento al traslado de los beneficios y
tario ciertos procesos reorganizativos
H
oy en día es corriente escuchar la obligaciones fiscales en el ámbito fiscal.
tesis de que el poder que brindan fundamentan la transmisión de la to- Hemos desarrollado in extenso sobre (1)
los votos populares mayoritarios la naturaleza jurídica de la fusión con de- La doctrina tributaria está conteste en que
confiere a los elegidos del Poder Legislati- talidad del activo y del pasivo en la uni- talle de las distintas teorías sobre el punto. el derecho al traslado de los quebrantos no
vo y del Ejecutivo un poder ilimitado, pues versalidad subyacente en ellos, como Frente a la discusión entre las teorías con- surge de la norma que reglamentó el tema, es
se transfiere de esa manera la soberanía tractuales, societarias o estatutarias del decir, de la ley 18.527, sino que es consecuen-
popular del pueblo a sus representantes. ocurre con la fusión, o por satisfacer fenómeno, hemos preferido poner acento cia de la fusión en el derecho mercantil (2).
Deviene de esta tesis política la idea me- los distintos requisitos exigidos por en los aspectos reorganizativos del proceso
tafísica de que el poder es considerado ex- constituido por el acuerdo de voluntades re- Si bien los autores se refieren fundamen-
tra-jurídico. Una concepción racional del el régimen fiscal que los convierte en flejados en los contratos pertinentes, por la talmente al traslado de los quebrantos, pues
derecho habrá de mostrarnos que esa te- actos libres de impuestos y transmisi- sucesión de actos que se desencadenan en cabe reconocer que era uno de los beneficios
sis tiene un marcado contenido ideológico. la vida societaria y por las relaciones con más importantes al inicio del desarrollo de las
Entendiendo por ideológico aquello que bles de derechos y obligaciones, como los socios. En síntesis, consideramos que el fusiones en el ámbito fiscal, el principio debe
oculta un interés, en este caso, político. ocurre en la transferencia en conjunto carácter de negocio jurídico reorganizativo ser de aplicación al traslado de la totalidad de
supera a la mera consideración societaria los atributos fiscales. Lo precedente no impli-
En un artículo publicado hace años, que económico. o contractual de raíz civilista y ello queda ca que ante otras figuras reorganizativas la
creo mantiene su vigencia (1), sostuve que demostrado por la interrelación de las dis- ausencia de tal principio originario en la na-
la idea de poder como extraña a la norma- tintas normas aplicables a la figura, que van turaleza del proceso de fusión sea superado
tividad o de que se encuentra más allá del El análisis de los aspectos referidos a la configurando un verdadero derecho de la por medio de una disposición legislativa espe-
derecho no sólo lleva a diversas formas de transmisión de los atributos fiscales en los reorganización societaria. cífica. Por ello, en la actualidad, en nuestro or-
autoritarismo, sino que es la simiente de la procesos de reorganizaciones empresariales denamiento tributario ciertos procesos reor-
corrupción en sus diversas manifestacio- (fusión, escisión y transferencia en conjunto Tanto para la fusión como para la escisión ganizativos fundamentan la transmisión de la
nes (2). En aquel entonces el problema se económico) es uno de los temas más íntima- un tema relevante es si la transferencia pa- totalidad del activo y del pasivo en la universa-
visualizaba en el plano de la emergencia o mente unidos del derecho fiscal y del societa- trimonial que se produce como consecuencia lidad subyacente en ellos, como ocurre con la
eficiencia económica. Pero es posible con- rio en la figura que nos ocupan. de este acto jurídico complejo origina una fusión, o por satisfacer los distintos requisitos
siderarlo también en lo que en términos transmisión a título universal o singular de exigidos por el régimen fiscal que los convier-
más generales se presenta como el hege- Como es de conocimiento el régimen fiscal los elementos del patrimonio. te en actos libres de impuestos y transmisibles
monismo político. de reorganización empresaria contempla, de derechos y obligaciones, como ocurre en la
para aquellos procesos que cumplen con los En nuestra legislación societaria la figura transferencia en conjunto económico.
Encarado el problema del poder desde requisitos exigidos, el traslado de los atributos de la transmisión universal fue incorporada
un punto de vista jurídico, como lo preten- fiscales en el art. 78 de la ley de impuesto a las en el art. 82 de la ley de sociedades, a través La AFIP recoge estas conclusiones en un
día Hans Kelsen, brinda suficiente asidero ganancias y disposiciones complementarias. del criterio de una transmisión universal del interesante dictamen (3), estableciendo que:
para desmitificar el concepto de poder y patrimonio de la sociedad absorbida a la ab-
el de soberanía y, por ende, develar su na- El punto de debate es si la enunciación sorbente. i) Resulta procedente la compensación de
turaleza claramente normativa. La teoría de esos derechos y obligaciones traslada- un crédito fiscal generado en cabeza de la
del derecho puede ofrecer suficientes re- bles carece de importancia, pues, por el Nuestra jurisprudencia comercial se ha sociedad absorbida con gravámenes de la
cursos para definir los conceptos de po- principio genérico de sucesión consagra- ocupado del carácter universal de la transmi- continuadora, sin requerirse autorización
der, soberanía y autoridad. La corrupción do en la legislación, la omisión de mención sión en la fusión y escisión. De su lectura surge previa, mientras no corresponda cuestionar
es un desvío claro de la normatividad y se por parte del legislador de algunos de tales que tal transmisión universal da fundamento la legitimidad del crédito.
puede asociar a un desprecio del cumpli- derechos y obligaciones no obstaculiza su a la resolución de múltiples problemas.
miento de las normas cuando constituyen presencia en las entidades continuadoras. ii) La circunstancia de que tales créditos
un obstáculo a ciertos fines políticos, no Tal principio en el ámbito del derecho co- tengan naturaleza distinta a los quebrantos
solamente a ilicitudes de orden económi- A los efectos del traslado de los atributos mercial permite dirimir, entre otras cuestio- no afecta al traslado que se funda en el prin-
co. fiscales debe evaluarse la aplicación del prin- nes las referidas a la subsistencia de la vigen-
cipio general del traslado en las reorganiza- cia de los poderes, de los plazos procesales,
continúa en página 2 ciones con base en la naturaleza del instituto de la real titularidad de la personería, de la continúa en página 2
NOTA A FALLO. La compra de moneda extranjera. ¿Un derecho o una gracia del príncipe?
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA Nº 10269F1
Pablo A. Pirovano......................................................................................................................... 4
Divorcio. Embargo. Improcedencia de su levantamiento. Mantenimiento hasta la liqui-
Usos y costumbres como fuente creadora de derecho. Su aplicación al derecho penal dación de la sociedad conyugal (CNCiv.).............................................................................8
Ana Laura Palmucci.................................................................................................................... 6
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{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (2) GIULIANI FONROUGE-NAVARRINE, “Impues- la transmisión, “Impuesto a las ganancias”, 5ª edición re- na”, Tribunal Fiscal Nacional, sala C, 05/05/2011, Expte.
(1) ASOREY, Rubén O., “Fusión Societaria e Imposi- to a las ganancias”, 4ª edición actualizada por S. C. NA- visada, p. 995, La Ley, Buenos Aires. 31.248-I.
tiva”, LA LEY, Buenos Aires, 2004, p. 4 y ss. ASOREY, VARRINE - R. O. ASOREY, Ed. Depalma, p. 570; REIG, (3) Dictamen 39/2001 (D.A.T.), 27/6/2001, Boletín (6) “Pan American Energy LLC, Sucursal Argentina”,
Rubén - ASOREY, Fátima, “Reorganizaciones Empresa- Enrique, “Impuesto a las ganancias”, 10ª edición, Ed. AFIP Nº 52, p. 1947. (TF 31.248) Cám. Nac. Cont. Adm. Fed., 11/09/2012.
riales libres de impuestos”, La Ley, 2a edición actualizada Macchi, p. 858; RAIMONDI - ATCHABAHIAN, también (4) Dictamen DAL 35/2003 del 21/7/2003. (7) “Pan American Energy Sucursal Argentina LLC”, (TF
y Ampliada, 2013, p. 43 y ss. ponen énfasis en la universalidad como fundamento de (5) “Pan American Energy LLC, Sucursal Argenti- 28.823-I) Cám. Nac. Cont. Adm. Fed., 23/08/2012, Sala II.
_Columna de OPINIÓN
la autoridad apelando a la tradición o al más una excepcionalidad que prácticamente con- gía política aun a aquellos que no participan expresión emotiva de alto impacto, pero de
fuerte. Sus reflexiones al respecto eran las si- vierte en regla: sugiere una dictadura perma- de ella. Esta última sería la voluntad de poder poco contenido descriptivo si se advierte que
guientes: “[...] Si yo digo mío y tuyo, no sólo nente. como ideología política, de la que nos hablaba la juridicidad también la alcanza. De ahí que
individualizo el origen del momento polémi- Carl Schmitt. sostuviera “[...] Así como la Teología afir-
co, sino que impongo la definición del enemi- Kelsen ofreció una respuesta contunden- ma el poder y la voluntad como la esencia
go como la definición de mi identidad”. Sch- te a la visión de Schmitt (6). Así advertía que, Debemos concluir que la autoridad del Es- de Dios, también la doctrina del Estado y del
mitt no creía en ficciones y normatividades. como todas las normas, también las normas tado en todas sus ramas se asienta en la nor- derecho considera que el poder y la voluntad
La dicotomía amigo-enemigo lleva al extremo constitucionales podían ser violadas sólo matividad; y esa expresión será más clara constituyen la esencia del Estado. Así como
los conflictos, los cuales no pueden ser decidi- por aquellos que deben cumplirlas. Confiar cuando menos discreción y decisionismo se la teología afirma la trascendencia de Dios
dos por un sistema de normas preestableci- en una persona el poder de defenderla entra- padezca por parte de los ciudadanos que con- respecto del mundo y simultáneamente su in-
das ni mediante la intervención de un tercero ñaba un peligro. El control recíproco de uno fían en la validez de la constitución, y de los manencia en el mundo, la doctrina dualista
“descomprometido” y por eso “imparcial”. sobre otros era la única garantía de proteger derechos y garantías que ella les otorga. Por del Estado y el Derecho afirma la trascenden-
Refiriéndose a Hobbes. una de sus fuentes. su inviolabilidad. En palabras de Kelsen: “[...] ello discrepo con aquellos que de una u otra cia del Estado frente al Derecho, su existen-
decía: “[...] el protergo ergo obligo es el cogito que la independencia del Tribunal frente al manera sostienen que el normativismo deci- cia metajurídica y simultáneamente su inma-
ergo sum del Estado” (4). Schmitt, llegaba a la Parlamento como frente al Gobierno es un monónico ha sido superado por un supuesto nencia en el derecho”.
conclusión de que el Presidente del Reich de- postulado evidente. Porque son precisamen- derecho natural constitucional, denominado
bía ser el defensor de la Constitución. La vali- te el Parlamento y el Gobierno, en su calidad pomposamente “neoconstitucionalismo” (7). Se ha dado en criticar severamente a la
dez de una constitución existe cuando emana de órganos que participan en el procedimien- La incorporación de nuevos derechos en las concepción kelseniana del derecho y la ca-
de la “voluntad” de un poder. Esta voluntad to legislativo, quienes deben ser controlados constituciones democráticas son normas po- racterización normativa del derecho. Así es
significa, en contraste con simples normas, por la Justicia constitucional”. sitivas y no cláusulas abiertas a un decisionis- objeto de crítica su visión positivista del de-
una magnitud del ser como origen de un de- mo judicial fuera del marco normativo. Es- recho como sistema de normas, su concep-
ber ser. La voluntad se da, para el autor, de un ¿Cuál es el antídoto contra la corrupción tas normas pueden en general ser seguidas ción de la validez jurídica, la estructura je-
modo existencial; su fuerza o autoridad resi- política como sistema? La respuesta es el y constituyen razones para la acción exclu- rárquica de las normas y la conexión entre
de en su ser (5). poder judicial. La corrupción política se ex- yentes de una deliberación judicial continua, el derecho nacional y el derecho internacio-
pande en la medida en que la emergencia y lo que asegura un alto grado de certeza en la nal. Sin embargo, es una de las teorías que
La conclusión devenía clara: “Que el jefe de el decisionismo confieren facultades absolu- decisión judicial, que por otra parte despoliti- mejor ofrece un criterio racional del sistema
Estado, y ningún otro órgano, sería el defen- tamente discrecionales a los poderes ejecu- za el derecho. Esta despolitización desmiente jurídico, ajeno a versiones ideológicas, irra-
sor natural de la Constitución”. Schmitt nos tivos y legislativos, cuando este último res- aquellas teorías que sostienen que el derecho cionales y críticas que pretenden reducir al
proponía la idea de un Estado total como for- ponde de manera incondicional al primero. y su aplicación es siempre manipulable y que derecho a mera ideología y participan de la
ma de demoler no sólo el parlamentarismo, No es lo mismo la politización de la justicia a a veces, sin estar en la intención de sus auto- idea de que el derecho es la continuación de
sino también el pluralismo en la sociedad y lo que tiende la teoría decisionista, que la ju- res, los convierte en cómplices de las teorías la política por otros medios. No hay poder
los partidos políticos que son parte de su sus- dicialización de la política fundada en la ra- decisionistas, como el ejemplo de una que se ni soberanía de hecho: el sistema de normas
tento. zón pública y la imparcialidad. La corrupción describe a continuación. válidas es el que los significa de jure, la única
definida como el desvío del poder fuera del forma de no convertirlos en conceptos va-
La desaparición del parlamento, por ser un marco normativo, ya sea para satisfacer in- Una teoría del derecho se diferencia de una cíos y fácticos. l
foco de corrupción, y la limitación del poder tereses privados, pero también aquella que, “teología del derecho”. En esto Kelsen ha
judicial a decidir sólo sobre conflictos entre apoyándose en el voto mayoritario, muchas vertido palabras lúcidas que nos permiten
privados le permite a Schmitt dar un respal- veces circunstancial, considera que esa elec- desmitificar engañosas concepciones meta- Cita on line: AR/DOC/814/2015
do legítimo al Estado autoritario. Fundado en ción colectiva faculta a imponer una ideolo- físicas, entre otras, la de soberanía popular,
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) (2) En la actualidad han proliferado gobiernos de ca- nos por medio de la división de poderes. (6) “¿Quién debe ser el defensor de la Constitución?”,
(1) SANDLER, H.R. – RAJLAND, B., “Poder, corrup- rácter populista que buscan perdurar indefinidamente (4) Hoy sería “tengo proyecto de nación, he sido elegi- Tecnos S.A., Madrid, 1995.
ción y derecho. Un análisis de la corrupción desde la en el poder sobre el fundamento que encarnan un pro- do por una mayoría, soy soberano, ergo obligo”. “El con- (7) Esto no supone una defensa de la teoría que pre-
Teoría general del derecho, en Corrupción. Una socie- yecto de nación incontrovertible, sustentado en su ver- cepto de lo Político”, Folios Edic., México, 1985. tende retornar a la libertad de los antiguos, donde los de-
dad bajo sospecha”, Facultad Derecho (UBA), La Ley dad ideológica. (5) “Teoría de la Constitución”, Alianza Universidad, rechos de los ciudadanos se evaporarían en un Estado
S.A., 1997. (3) Los individuos ya no sería súbditos, sino ciudada- Madrid, 1982.. paternalista e incluyente.
bibliografia
La primera parte está destinada a la nunca Con ese punto de partida, muestra las di- allí no termina el capítulo. El análisis se ex-
Título: Las sociedades comerciales frente al acabada cuestión del concepto de consumi- ficultades de armonizar el acto de consumo tiende a la posibilidad de condenar a daños
derecho del consumidor dor. ¿Hasta dónde el legislador debe tensar la con la finalidad propia y la personalidad de punitivos, por lo que el libro se adentra en el
Autor: Emilio F. Moro soga de los sujetos protegidos por la ley espe- las sociedades. De allí en más, con toda lógi- estudio del art. 52 bis de la ley de defensa del
cial? Dicho de otro modo, si “todos” son con- ca, pasa a analizar si la situación de vulne- consumidor, cuyo texto ha quedado inalte-
Editorial: Delta Editora, Año: 2014 sumidores, ¿cómo justificar una protección rabilidad, clave para justificar la protección rado después del fallido intento de reforma
especial?; ¿cómo entender que se conserve especial, alcanza para conceptualizar al por el Proyecto de Código Civil y Comercial.
una parte general que regula la contratación consumidor; o sea, si hay personas que, aun El autor, con mucha prudencia, recuerda las
Emilio Moro es un abogado entrerriano, discrecional o igualitaria si se niega la posibi- siendo parte débil en la contratación, no son críticas al texto tal como se mantiene vigen-
formado en la Facultad de Derecho de la lidad de su existencia? El legislador argenti- jurídicamente consumidores. Coincido con la te; sus conclusiones vienen precedidas de un
Universidad Nacional del Litoral, donde hoy no, como el de otros países, ha tenido idas y respuesta del autor, quien funda su opinión cuidadoso historial de la evolución de los fac-
enseña. Pertenece a una familia de abogados venidas: leyes 24.240 y ley 26.361; y ahora, el en una excelente argumentación sistemática tores de atribución y su aplicación específica
estudiosos. A su amor por el derecho, une su Código Civil y Comercial que entra en vigen- de la totalidad de las fuentes. En definitiva: en el derecho societario.
pasión por la alta política. Integra la “nueva cia en agosto del corriente año. Como jueza “Todo consumidor es un débil en el mercado,
trinchera” del Derecho Privado en la Repú- de la Corte mendocina debí resolver esta mas no todo débil patrimonial es un consu- La tercera parte une los dos pilares levan-
blica Argentina, formada por personas naci- cuestión, antes de la reforma legislativa de midor”, sin perjuicio, claro está, de la apli- tados en las dos primeras para ingresar en
das en la década de los ochenta, participan- 2008, con muchas dudas, frente a una juris- cación de otros instrumentos de protección corrimiento del velo societario frente a los
tes de una corriente de pensamiento según prudencia vacilante, no sólo en la Argentina, para paliar la desigualdad. Señalo que esa daños causados a los consumidores y otras
la cual el operador del derecho, después de sino en los países a los que nos une una tradi- estructura lógica coincide con la del Código violaciones a la ley de defensa de los consu-
haber estudiado seriamente la teoría, está ción jurídica común. civil y Comercial de 2014 al regular, entre midores. La investigación lleva, como no po-
obligado a prestar colaboración para encon- otros mecanismos, las cláusulas abusivas en día ser de otro modo, a la analogía con el de-
trar solución justa a los problemas jurídicos Moro estudia el tema bajo el sugerente los contratos con cláusulas generales predis- sarrollo de la temática en el derecho laboral.
que la sociedad afronta. subtítulo “Un ensanchamiento conceptual tan puestas, intervenga o no un consumidor en
indetenible como desacertado. La sociedad co- esa contratación. Los dos anexos y el índice bibliográfico son
Con este criterio, Emilio Moro ha lanzado mercial consumidora”. El análisis acabado de la prueba acabada que todas las posiciones
al mercado su quinto libro, en el que engarza la doctrina nacional y la jurisprudencia ar- La segunda parte del libro construye, cui- asumidas por el autor de esta obra están pre-
dos temas que él viene profundizando desde gentina y comparada (especialmente, Brasil dadosamente, la responsabilidad de los ad- cedidas de estudios serios sobre cada una de
hace varios años: el derecho societario y el y países de la Unión Europea) le impone co- ministradores de sociedades por los daños las interesantes cuestiones planteadas. Bien-
derecho de protección de los consumidores. menzar por la siempre discutible distinción causados a los consumidores. Los autores venido, pues, el ingreso de este libro, publi-
entre empresa y sociedad mercantil, y el de- argentinos, en general, no se han preocupa- cado en el interior del país, a la totalidad del
La obra se divide en tres partes (llamadas batido tema de los alcances de la personali- do de esta importante cuestión que permite mercado editorial argentino.
capítulos); se completa con dos apéndices dad societaria. Ambos estudios sustentan va- al dañado, más allá de encontrar respaldo en
(uno legislativo y otro jurisprudencial) y un rios aspectos que luego retoma en la segunda la persona jurídica sociedad, demandar con
índice bibliográfico. y tercera parte. éxito a quienes gestionan la sociedad. Pero Aída Kemelmajer de Carlucci
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jurisprudencia
Obligaciones en República Argentina con el objeto de que
se autorice la adquisición mensual de mo-
Resulta inoficioso que la Corte Suprema
emita un pronunciamiento en la acción de
da en esta causa, en las condiciones en las
que ha sido planteada por el accionante y
moneda extranjera neda extranjera, necesaria para cancelar
los intereses derivados de dos mutuos hi-
amparo deducida contra la AFIP y el Ban-
co Central de la República Argentina con
resuelta en las instancias de grado.
potecarios. Asimismo, fue planteada la el objeto de que se autorice al accionante 118.455 — CS, 28/10/2014. - Moyano Nores,
Impugnación del régimen de adquisición inconstitucionalidad del régimen que re- a adquirir la moneda extranjera necesaria José Manuel c/ Estado Nacional - AFIP s/
de divisas. Cuestión abstracta. gula la compra de divisas. El amparista para cancelar los intereses derivados de amparo ley 16.986.
interpuso recurso extraordinario que, al dos mutuos hipotecarios atento a que las
Véase en esta página, Nota a Fallo ser denegado, dio origen a la queja. La nuevas normas del Banco Central, que es-
Corte Suprema de Justicia de la Nación pecificaron que los residentes podrían ac- Cita on line: AR/JUR/68110/2014
Hechos: En ambas instancias fue re- declaró que era inoficioso el pronuncia- ceder a la compra de divisas según sus in-
chazada la acción de amparo deducida miento en atención a un cambio en la nor- gresos —Comunicación BCRA “A” 5526— [El fallo in extenso puede consultarse en Atención
contra la AFIP y el Banco Central de la mativa. han tornado abstracta la cuestión debati- al Cliente, www.laleyonline.com.ar o en Proview]
nota a fallo
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) municación A-16— por la cual el Banco Central había (5) Fallos: 155:248; 254:43, 263:267 y 282:392. titución de 1853”, Editorial Emece, p.. 55.
(*) “Nunca guardes todo tu dinero en el país donde vi- dejado sin efecto la reglamentación dispuesta mediante (6) “Consumidores Argentinos c/ EN - PEN - Dto. (8) ALBERDI, Juan Bautista, op. cit., p. 62.
ves, porque puede pasar algo. Y generalmente pasa”. Adam la anterior circular RC 929, la cual preveía un sistema 558/02 - SS - ley 20.091 (Adla, XXXIII-A, 150) s/amparo (9) Por ejemplo, las semillas de cacao, las piezas de
Smith. pautado que debía mantener su vigencia hasta el 31 de ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491)”, del 19/05/10, citado por ámbar, marfil o jade, las cuentas ornamentales, los cla-
(1) PAOLANTONIO, Martín E., “La Corte Suprema y agosto de ese mismo año. Bottoni, María Alejandra Navarro, Marcelo Julio, vos, la sal y el ganado vacuno. Todos éstos, y cientos de
el ‘cepo cambiario’”. LA LEY, 2015-B, 1. (4) Evidentemente los argentinos tenemos una profu- “El control de constitucionalidad en la jurisprudencia otros objetos heterogéneos, alguna vez sirvieron como
(2) CS, 15/08/95, “Revestek S.A. c/BCRA y otro”, sa inclinación hacia los neologismos, tal vez como produc- de la Corte Suprema de Justicia de la última década”, instrumentos de intercambio y medios de pago, sobre
LA LEY, 1996-E, 678. to de las reiteradas conductas regulatorias a las que nos LA LEY, 2011-B, 1112. todo antes de inventarse la acuñación de monedas.
(3) En el caso se impugnaba la modificación del régi- tienen acostumbrados los gobiernos. Así nacieron la “ta- (7) ALBERDI, Juan Bautista, “Sistema Económico y (10) Filippini, Silvia, “Historia del dinero”, en: www.
men cambiario que tuvo lugar el 2 de abril de 1981 —co- blita”, el “corralito”, el “corralón”, la “pesificación”, etc. Rentístico de la Confederación Argentina según la Cons- ecobachillerato.com. “La tenencia o no de divisa conver-
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cambiarias que apunten a sostener el va- Si bien en el fallo “Revestek S.A.”, la pese a que el Gobierno decidió darle inter- y perjudican la recaudación fiscal al mis-
lor de la moneda nacional. En síntesis: La Corte Suprema avala la implementación y vención luego de analizar que la AFIP no mo tiempo que reglamenta, hasta el grado
función del BCRA es defender el valor de la mantenimiento de una determinada política tenía atribuciones para regular el merca- de alterarlos, los derechos individuales de
moneda no prohibir el comercio de moneda cambiaria como una materia no justiciable, do de cambios. Del mismo modo, la AFIP quienes residen en la República Argentina.
extranjera. Porque claro está, si se vacía el lo hace desde la óptica de la fijación del tipo puede fijar políticas recaudatorias que es-
mercado de moneda extranjera, la moneda de cambio. En efecto, lo que la Corte ha di- timulen o restrinjan la comercialización de Al mismo tiempo analizando las dispo-
nacional alcanzará el valor que el Estado cho es que no es posible pretender que una distintos tipos de mercancías (vuelve a ser siciones del BCRA sobre el tópico (las que
disponga, pero frente a sus pares de otros determinada política cambiaria perdure en útil el ejemplo de los autos de alta gama), aun con las modificaciones posteriores
países, que es el modo de valorizarla, estará el tiempo y que nadie tiene derechos adqui- pero nunca podría, conforme la Constitu- mantienen las mismas deficiencias legales)
infinitamente devaluada (11). ridos al sostenimiento de un determinado ción, prohibir la compra y la venta de de- llegaba a la conclusión de la existencia de
valor de la moneda, se haya o no tenido un terminada mercancía. Aun así, ni uno ni un abuso de sus atribuciones monetarias
La compra o venta de moneda extranjera negocio cerrado y atado a un determinado otro pueden prohibir la compra de moneda y cambiarias, al suspender la libertad de
se encuentra entre los derechos garantiza- tipo de cambio. Considero que estas defini- bajo el pretexto que un ciudadano no posee cambio e impedir la adquisición de moneda
dos por nuestra Constitución Nacional, por- ciones de la Corte no se encuentran vincula- suficientes ingresos declarados como para extranjera para ahorro y atesoramiento en
que entre otras garantías se encuentra la de das a la legislación que dio luz al denomina- poder adquirirla. los casos que no se supere el test de “capa-
ejercer una industria lícita y el de transitar do “cepo cambiario”. No hay coincidencia cidad contributiva”, restringiendo, a su vez,
libremente las fronteras y, como hemos entre una y otra legislación. Tradicionalmente, ha sostenido la Corte la compra para viajes al exterior, al extre-
visto, es lícito exportar e importar bienes Suprema que si bien los derechos y garan- mo de arrogarse la potestad de determinar
y servicios y es lícito obligarse en moneda Siguiendo las enseñanzas de quien fuera tías establecidos en la Constitución Nacio- la cantidad a comprar.
extranjera, y es lícito salir y entrar del país. el principal referente de la Constitución nal no son absolutos y deben ejercerse en
Nacional, y aggiornando el ejemplo, no ca- el marco de las leyes que los reglamentan, Frente a este tipo de situaciones políti-
Al opinar sobre este tema, continuaba ben dudas que la compra de automotores ello se encuentra supeditado a que éstas cas, siempre resulta inevitable comparar
enseñando Alberdi que “son derogatorias es un derecho de todo ciudadano. Y que sean razonables, lo que implica que deben los dichos con los hechos. Por un lado no
de la libertad de comercio las leyes restric- este derecho no está sujeto a reglamenta- satisfacer un fin público, responder a cir- encontramos con un gobierno que pregona
tivas del movimiento de internación y ex- ciones tales que, veden de alguna forma la cunstancias justificantes, guardar propor- la libertad y la igualdad ante la ley como pi-
tracción de las monedas, por ser la moneda posibilidad de adquirirlos. Será posible tal cionalidad entre el medio empleado y el fin lares de sus políticas, pero en oportunidad
una mercancía igual a las demás, y porque vez imponer una carga impositiva tal que perseguido, y carecer de iniquidad mani- de tener que demostrarlo con los hechos,
toda traba opuesta a su libre extracción opere una restricción a operar con auto- fiesta (15). Asimismo, cabe recordar que la nos enfrentamos a una maraña de norma-
es la frustración de un cambio, que debía motores —tal como sucede en la actuali- medida del interés público afectado deter- tivas de segundo y tercer orden que única-
operarse contra otro producto importado dad con los automóviles denominados de mina la medida de la regulación necesaria mente provocan trabas y restricciones a las
del extranjero” (12). Para finalizar diciendo alta gama—, pero a nadie que respetase el para tutelarlo (16), de modo que la razona- conductas económicas de los ciudadanos y
sobre el tópico bajo análisis que: “Toda ley articulado de la Constitución Nacional se bilidad de las mayores restricciones que se habitantes de la República.
que atribuye al Estado de un modo exclu- le ocurriría pensar que es posible resolver impongan deben valorarse en función de
sivo, privativo o prohibitivo, que todo es que para comprar un automóvil hay que la entidad de la crisis que busca superar- Analizada la cuestión que generaba el in-
igual, el ejercicio de operaciones o contra- someterse al escrutinio de la AFIP respec- se (17). terrogante inicial, debo concluir al menos
tos que pertenecen esencialmente a la in- to de la capacidad contributiva de la ciu- para mí, que sí existe el derecho a adquirir
dustria comercial, es ley derogatoria de la dadanía. En ocasión de haber analizado las nor- divisas. Y que por ende, las medidas dis-
Constitución en la parte que está garantiza mativas de restricción al acceso al mercado puestas por el BCRA y la AFIP son incons-
la libertad de comercio a todos y cada uno Del mismo modo, es posible que el BCRA de cambios (18) dispuestas por el BCRA y la titucionales.
de los habitantes de la Confederación. Por —en uso de sus actuales atribuciones— dis- AFIP, concluí que estos organismos no es-
ejemplo, son operaciones comerciales las ponga la regulación del mercado de cam- taban ejerciendo sus facultades normativas Quedará para otra oportunidad el fallo
“operaciones de banco, tales como la venta y bios —algo que por otra parte no resulta conforme lo tienen previsto las leyes que de la Corte Suprema que así lo declare, ello
compra de monedas y especies metálicas,(13) el novedad en nuestro país— a tal punto de le confieren competencia regulatoria. Allí siempre y cuando el litigante lo plantee te-
préstamo de dinero a interés; el depósito, el generar un valor de la moneda distinto al remarcaba lo ilegal de estas disposiciones niendo presente los cambios legislativos a
cambio de especies metálicas de una plaza que dispondría el libre juego de la oferta y fiscales al haber sido implementadas por un prueba de tontos que suelen hacer los go-
a otra; el descuento, es decir, la conversión la demanda. Aun así, tal actividad no le per- organismo sin competencia para ello, y que biernos nacionales. l
de papeles ordinarios de crédito privado, mite regular el mercado de tal forma que se presentaban como irrazonables, porque
como letras de cambio, pagarés, escritura, se impida la compra y venta de moneda. en la práctica estos controles no son efi-
vales, etc., en dinero o en billetes emitidos Tan cierto es lo expuesto, que el BCRA se cientes para mejorar la recaudación impo- Cita on line: AR/DOC/1159/2015
por el banco” (14). cuidó mucho de asumir esta decisión, ello sitiva, sino que contradicen el fin buscado
{ NOTAS }
tible, significa casi todo en el nivel de vida y en el bien- australiano aud; yen japonés jpy; libra esterlina gbp; (13) La bastardilla me pertenece. (18) PIROVANO, Pablo A., “El poder de policía del Es-
estar de una nación. El mundo se mueve únicamente franco suizo chf; corona sueca skr; corona danesa (14) ALBERDI, Juan Bautista, op. cit., p. 56. tado para restringir el acceso al mercado de cambios a
en este tipo de dinero. Sólo y exclusivamente hay once dkr y corona noruega nkr”. (15) Fallos: 248:800; 243:449; 243:467. la luz de los principios de legalidad y razonabilidad”, ED,
divisas convertibles: Euro EUR; dólar americano usd; (11) Tal vez Cuba sirva de ejemplo. (16) Fallos: 313:1638. 248, 19/07/2012, nro. 13.040.
dólar canadiense CAD; dólar neozelandés nzd; dólar (12) ALBERDI, Juan Bautista, op. cit., p. 33. (17) Fallos: 330:855, Considerando 34.
nota a fallo
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723) tema en esta obra, concluye en que “en nuestro sistema ellos o en situaciones no regladas legalmente. En otros (3) R. de RUGGIERO, “Instituciones de Derecho Ci-
(1) LLAMBÍAS, J. J., ob. cit., t.1, Nº 64, p. 68. de derecho privado, ha quedado excluida la costumbre términos, la costumbre no tiene fuerza de ley sino cuan- vil”, trad. Española, t. I, párr. 13, p. 80, citado por LLAM-
(2) FONTANARROSA, Rodolfo O., “Derecho Comer- stricto sensu como fuente formal del derecho. Según el do la ley se la confiere; y entonces el carácter vinculato- BÍAS, J. J., ob. cit., t. 1, Nº 65, p. 68.
cial Argentino”, t. 1, De Zavalía, Nº 25, Buenos Aires, art. 17 del Cód. Civil, el uso, la costumbre o la práctica no rio del uso no proviene de su propia fuerza psicológica
1976, p. 55. Este autor, luego de un minucioso análisis del pueden crear derechos sino cuando las leyes refieren a interna sino del mandato de la ley”. (v. p. 57).
viernes 17 DE abril DE 2015 | 7
sus tripulantes, debiendo estar al mando una fuente subsidiaria, siendo la fuente princi- No puede concluirse que se encuentre el legislador en beneficio de la seguridad
del buque en el puente de mando, como así pal la ley (la bastardilla me pertenece). probado como una práctica constante, uni- de una actividad de por sí riesgosa y su
también en lugares de navegación restrin- forme y generalizada, con conciencia de incumplimiento por parte de unos pocos,
gida. IV. Conclusión obligatoriedad por derivarse de una nece- no puede erigirse como costumbre, sino
sidad, permitiendo al capitán ausentarse como una situación anómala que debe san-
Y finalmente, pero no menos importante, Sentado ello, entiendo que el mecanismo del puente de mando cuando se navega en cionarse. l
el mismo art. 17 del Cód. Civil dispone que para resolver las contiendas jurisdicciona- medio de una zona riesgosa.
los usos y costumbres no pueden crear de- les originadas en la navegación, debe bus-
rechos sino cuando las leyes se refieren a car en la propia ley de navegación, leyes y Es evidente en este sentido que la cos-
ellos, o en situaciones no regladas legalmen- reglamentos complementarios la solución tumbre afirmada por el juzgador, resulta Cita on line: AR/DOC/103/2015
te. Concluyendo claramente que la costumbre es para dichos conflictos. contraria a las normas sancionadas por
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