Tema N.

º 2
GENERALIDADES CONCEPTUALES Y ANTECEDENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. ¿Dónde surge el Derecho Administrativo?
R.- Surge en Francia luego de la Revolución Francesa de 1789 bajo el principio del
“Estado de Derecho”, dando inicio a la primera etapa del Derecho Administrativo, que
se expresa en la Ley 16-24 de 1790, que prohibía a los jueces tener algún tipo de
influencia sobre temas referentes a la administración pública, para subsanar estas
medidas que contradecían el principio citado, se crea en 1806 el Consejo de Estado, que
se encargaría de asesorar a los gobernantes revolucionarios y a resolver las
controversias entre la administración y los particulares.
2. ¿Cuál es la etimología de Administrar?
R.- La palabra Administrar proviene de la voz latina “administrare” que significa “ad” =
a y “ministrare” = servir, “servir a”, lo cual nos sugiere una actividad al servicio de los
demás.
3. ¿Cuál es la clasificación del Derecho y cuál sería la ubicación del Derecho
Administrativo?
• Derecho público interno (entre el Estado y particulares)
• Derecho público externo (entre Estados)
• Derecho privado interno (entre particulares)
• Derecho privado externo (entre el Estado y particulares nacionales y
extranjeros)
El derecho administrativo se encuentra ubicado en el Derecho Público Interno
4. ¿Cuál es la clasificación del Derecho Administrativo?
• Derecho Administrativo público: está conformada por aquel conjunto de
órganos debidamente constituidos cuyo objetivo es atender las necesidades
colectivas por medio de los servicios públicos.
• Derecho Administrativo privado: Es el manejo de actividades que no están a
cargo del Estado sino de particulares, su objetivo es satisfacer sus necesidades.
5. Explique brevemente los antecedentes del Derecho Administrativo en Bolivia:
R.-Sus primeros estudios iniciaron en el siglo XIX, por medio de los estatutos
orgánicos de las universidades durante el gobierno de Ballivián, que obligaban a pasar
un año de estudio de Derecho Público y Civil a aquel que quisiera ascender a Dr. La
primera publicación sobre esta materia se dio en 1857 en Sucre, titulado; “Lecciones
de Derecho Administrativo”, luego en 1862 “Breves apuntes sobre Derecho
Administrativo de Bolivia”. Se empieza a enseñar como materia independiente desde
en el año 1874, hasta ese entonces formaba parte del estudio del Derecho Público.
En 1894 se lanza la primera edición de José Quinteros; “Derecho Administrativo” que
durante muchos años sirvió como texto de estudio en las Facultades de Derecho en
Bolivia.
 Tema Nº3
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
6. ¿Cuáles son las fuentes administrativas?
R.-Las fuentes administrativas son todas las fuentes del Derecho en general; ley,
costumbre, jurisprudencia, doctrina, y principios generales del Derecho, y en
específico aquellas que regulan el funcionamiento, procedimiento y organización de
la administración pública, como ser:
• CPE
• Leyes formales
• Leyes materiales
7. ¿Qué son las fuentes formales y materiales?
R.- Las fuentes formales: Son aquellas normas que han sido sancionadas y
promulgadas según el procedimiento legislativo constitucional, el procedimiento
legislativo de los estatutos autonómicos a nivel departamental y las cartas orgánicas
a nivel municipal. Entre estas leyes podemos citar:
• Ley Nº1178 SAFCO
• Ley Nº482 de Gobiernos Autónomos Municipales.
• Ley Nº2027 Estatuto del Funcionario Público.
• Ley Nº031 Marco de Autonomías y Descentralización.
• Ley Nº2341 de Procedimiento Administrativo.
Las fuentes materiales: Son aquellas normas que emanan de cualquier órgano
público como en el caso de los decretos supremos y resoluciones ministeriales del
órgano ejecutivo, las resoluciones administrativas nacionales, las resoluciones
administrativas y decretos a nivel departamental y municipal. de las cuales podemos
citar:
• D.S. Nº0181 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios para el sector público.
• D.S. Nº25749 Reglamenta el Estatuto del Funcionario Público.
• D.S. Nº27113 Reglamenta el Procedimiento Administrativo.
• R.S. Nº215041 Norma el Sistema de Crédito Publico.
• R.S. Nº217055 Norma el Sistema de Organización Administrativa.
8. ¿Cuáles son las fuentes administrativas principales?
• CPE (Ley de Leyes) Normas supremas y universales que rige el funcionamiento y
organización del Estado.
• Leyes Administrativas. Subordinadas a la CPE, regulan los servicios públicos y
todas las actividades relacionadas al sector público.
• Decretos. Emanan del poder ejecutivo.
• Reglamentos. Disposiciones destinadas a ordenar y ejecutar el cumplimiento de
una ley.
• Estatutos. Regulan el funcionamiento de las instituciones publicas y privadas.
• Ordenanzas. Regulan pequeñas circunscripciones territoriales como provincias y
cantones.
9. ¿Por qué son fuentes secundarias y cuáles son?
R.- Porque están subordinadas a las principales, estas son:
 • Resoluciones: Lo utiliza el sector público para solucionar determinados casos de
los administrados.
• Acuerdos Administrativos: Decisiones adoptadas por las autoridades de la
administración pública.
• Instructivos: Son manuales realizados por los órganos de mayor jerarquía de
administración dirigidos hacia los de menor jerarquía.
• Circulares: Son dictadas por autoridades públicas a sus subordinados.
• Manuales Administrativos: Creadas con el fin de regular el interior de una
institución u organismo público.
10. ¿Cuáles son las fuentes racionales?
• Costumbre: son actos que se vuelven hábitos que perduran de generación tras
generación.
• Jurisprudencia: son el conjunto de sentencias dictadas por los tribunales de
justicia.
• Doctrina: Son teorías desarrolladas por los tratadistas y estudiosos del Derecho
Administrativo.
Tema Nº4

FUNDAMENTOS Y NATURALEZA DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
11. Explique brevemente el desarrollo del Derecho Administrativo:
R.- El surgimiento del Derecho Administrativo es simultaneo al proceso de
socialización, desde un Estado primitivo como las tribus, pasando al absolutismo
monárquico, que se creía inalterable hasta la revolución francesa de 1789; limitando
el poder de los gobernantes frente a los gobernados, obligando a satisfacer las
necesidades de estos por medio de los servicios públicos, sometiendo el Estado al
pueblo.
12. ¿Qué es el Derecho Administrativo?
R.- El Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurídicas de derecho público
interno que regulan la organización y funcionamiento de la Administración Pública.
13. Ramas del Derecho administrativo:
• Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y
principios de organización tributaria.
• Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la
Administración, sobre todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos
administrativos).
• Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administración
y jurisdicción revisora de su actuación.
• Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la
Administración de reparar los daños causados por ella.
• Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
• Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio
ambiente.
• Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación urbana.
 • Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.
• Derecho aduanero: sobre las aduanas.
• Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
• Contratación pública: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las
entidades públicas para la adjudicación de obras o la adquisición de bienes y
servicios.

14. ¿Cuál es el objetivo de la administración pública?

R.- La administración pública tiene como objeto utilizar eficazmente los recursos del
pueblo, eliminar los despilfarros, reducir los gastos directos e indirectos, mantener la
eficiencia; conservar y utilizar con criterio a hombres, máquinas y edificios, y proteger
el bienestar y el interés de los empleados (Fernández Escalante).

15. ¿Cuál es la relación entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional?

R.- Es una relación de dependencia, porque, se encuentra subordinada a la CPE. Así
mismo podemos afirmar que si tenemos una buena CPE, se supondrá también una
buena administración.
Tema Nº5
ADMINISTRACIÓN Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
16. ¿Cuál es la diferencia entre la Ciencia de la Administración y el Derecho
Administrativo?
R.- La diferencia de la Ciencia de la Administración radica en que esta tiene por
contenido principios, sistemas, métodos y técnicas para administrar, siendo su
campo de aplicación la administración pública y privada en general.
Mientas que el Derecho Administrativo tiene por contenido el conjunto de normas
de derecho público, positivo interno, siendo su campo de aplicación la administración
pública.
17. ¿Qué es la administración?
R.-La administración es la disciplina científica que tiene por objeto el estudio de las
organizaciones constituyendo una socia tecnología encargada de la planificación,
organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales,
tecnológicos, del conocimiento, etc.) de una organización con el fin de tomar el
máximo beneficio posible, este beneficio puede ser social, económico, dependiendo
de los fines perseguidos por la organización.
18. Menciona los elementos del proceso administrativo:
R.- Planificación, organización, dirección, coordinación y control.
19. ¿Qué es la planificación?
R.-Es proyectar, prever anticipadamente los acontecimientos futuros con el objeto
de disminuir o minimizar los riesgos y aprovechar oportunidades, identificando
ventajas y desventajas de la actitud que se pretende realizar para alcanzar los
objetivos trazados, es definir los resultados que se pretenden obtener.
20. ¿Qué es la organización?
R.-Según Fayol la organización significa proveer de los recursos materiales y de los
recursos humanos, es decir de material de trabajo (maquinas, dinero) y el personal
correspondiente para atribuirle funciones específicas, por lo tanto, se refiere al
doble organismo social y material que construye una empresa.
 21. ¿Qué es la Dirección?
R.-Según Fayol una vez cumplida la organización de la empresa o institución se debe
comenzar a trabajar y el personal debe dedicarse a cumplir sus respectivas funciones
al mando de su superior, es decir, que consiste en hacer funcionar el personal.
22. ¿Qué es la Coordinación?
R.-Permite analizar, vincular, relacionar, armonizar todos los actos para facilitar el
funcionamiento y el éxito de la empresa o institución.
23. ¿Qué es el Control?
R.-Es aquella etapa que se encarga de verificar y comprobar si lo planificado se está
desarrollando conforme a las reglas establecidas y ordenes emitidas, ayuda a
prevenir y corregir defectos en la producción y vela por el cumplimiento de los
objetivos.
24. ¿Cuál es la evolución histórica de la administración?
R.-La administración inició al mismo tiempo que el hombre surgió en la época
primitiva. En la época contemporánea la ciencia administrativa adquiere una gran
transformación por surgimiento del capitalismo monopolista a finales del siglo XIX
que tiene como figuras sobresalientes a Fayol y Taylor.
25. ¿Qué aportes brindo Frederick Taylor en la segunda etapa?
• Administración de Oficina 1903: expone por primera vez los principios de
racionalización de trabajo.
• Principios de la Administración Científica: Expone: La organización industrial,
los métodos de tiempo y trabajo, operaciones y costos, la jefatura, salarios y
relaciones laborales.
26. ¿Qué aportes brindo Henry Fayol?
R.-En su libro Administración Industrial y General 1916:
• Enfoca las cualidades que debe tener un administrador.
• Establece 14 principios para una buena administración.
• Teoría Moderna de la Administración operacional: Explica las 6 operaciones:
técnicas, comerciales, seguridad, financiera, operación contable y operación
administrativa.
Tema Nº6

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

27. ¿Qué es la responsabilidad del estado?
R-Responsabilidad del Estado es la obligación importante que pesa sobre éste de
reparar los daños causados por el crimen o desastres naturales. La responsabilidad
del Estado se basa en el principio de que todo daño causado ilícitamente por él debe
ser reparado de buena fe. También se basa en el principio de igualdad ante las cargas
públicas, una variante de la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede
soportar más exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley
expresamente señala como obligatorios o lícitos.
28. ¿Cuáles son los tipos de responsabilidad del estado?
R.-Existen los siguientes tipos:
• Contractual
• Extracontractual
 • Legislativa
• Judicial
• Administrativa
29. ¿Cuándo responsabilidad extracontractual?
R.- Cuando del comportamiento ejecutivo, judicial, legislativo o de sus órganos
derivados de cuya actuación de cualquiera de estos deberá imputársele al Estado.
Esta responsabilidad surge del deber de no ocasionar daño al administrado en sus
derechos y garantías previstos por la CPE.
30. ¿Cuándo nace la responsabilidad contractual?
R.- Nace ante el incumplimiento de una obligación preexistente y voluntariamente
asumida en una relación contractual administrativa, esta responsabilidad varia de
acuerdo al tipo de contrato.
31. ¿Cuándo es responsabilidad legislativa?
R.-Es cuando la responsabilidad del daño es causada por una ley del Órgano Legislativo.
Sin en caso este acto legislativo este acorde a la CPE, aunque su aplicación ocasione daño a
los particulares no implica responsabilidad por parte del Estado, salvo en caso de un
perjuicio especial.
32. ¿Cuándo llega a ser administrativa la responsabilidad?
R.-La responsabilidad es administrativa cuando el servidor público en el ejercicio de
sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor
público, por tanto, es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.
33. ¿Qué es la responsabilidad por acto Judicial?
R.-Es la obligación o deuda moral en que incurren los magistrados, vocales y jueces
que infringen la ley o sus deberes, en el ejercicio de sus funciones.
34. ¿Qué es la responsabilidad por actos públicos de la administración?
R.-Es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio
de la función pública. Nace del mandato de la sociedad otorga a los órganos del
Estado para que, en su representación administren los recursos públicos
persiguiendo el bien común y el interés público.
35. ¿A qué se determina responsabilidad ejecutiva?
R.-Se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha rendido cuentas, ha
incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la ley o cuando su gestión
ha sido deficiente o negligente.
36. ¿Cuándo es responsabilidad civil?
R.- Es cuando la acción u omisión del servidor publico o de las personas naturales y jurídicas
privadas cause daño al Estado valuable en dinero:
• Uso indebido de bienes y recursos del Estado por los servidores públicos.
• Cuando son personas naturales que se benefician indebidamente de los recursos o
dañan el patrimonio del Estado.
• Cuando varias personas se han responsables del daño causado al Estado.
37. ¿Cuándo es responsabilidad penal?
R.-cuando las acción u omisión de los servidores públicos y los particulares se encuentren
tipificados en el código penal.
Tema Nº7
LA FUNCIÓN PÚBLICA
38. ¿Qué es la función pública?
R.-La función pública es el conjunto de la Administración pública; la actividad de los
funcionarios; o bien toda la actividad que realiza el Estado.
39. ¿Cuáles son los requisitos para ser un funcionario público? Art. 234 CPE:
• Contar con nacionalidad boliviana.
• Ser mayor de edad.
• Haber cumplido con los deberes militares.
• No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia penal.
• No estar comprendido en los casos de prohibición e incompatibilidad
establecidos en la CPE.
• Estar inscrito en el padrón electoral.
• Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.
40. ¿Cuál es la diferencia de cargos y cargas públicas?
• El cargo público (empleo) requiere del consentimiento del empleado en el
contrato para perfeccionarse, y en la carga publica es impuesta unilateralmente
por el Estado y nadie puede evadir su cumplimiento a menos de excusa o
incompatibilidad.
• El cargo público es remunerado y la carga publica es gratuita.
• El cargo público es un derecho inherente a la ciudadanía y un deber al ejecutar
las funciones con idoneidad y responsabilidad y la carga publica es una obligación
temporal, transitoria, que suele ser breve; ejemplo, prestar servicio militar, ser
jurado electoral, presentarse como testigo, etc.
41. ¿Cuál es la diferencia entre funcionarios y empleados públicos?
• El funcionario puede ser nombrado o elegido, mientras el empleado es siempre
nombrado.
• El funcionario puede ser remunerado o no, mientras que el empleado siempre
es remunerado.
• El funcionario ejerce una función de manera transitoria, mientras el empleado
trabaja de forma indefinida, pues realiza una carrera administrativa que se
prolonga hasta su jubilación.
• El funcionario no goza de renta de vejez a diferencia del empleado por la
naturaleza temporal de su función.
42. ¿Quiénes son los servidores públicos y cómo se clasifican?
R.-Son personas individuales e independientes de su jerarquía y calidad, que prestan
servicios en relación de dependencia a una entidad sometida a las leyes, también se
refiere a dignatarios, funcionarios y empleados públicos que dependen de entidades
estatales, cualquiera sea su fuente de remuneración (art.4 EFP) Los servidores
públicos realizan funciones públicas sujetas a la carrera administrativa, excepto a
aquellos que desempeñan cargos electivos, designados, y de libre nombramiento
(art.233 CPE)
Los servidores públicos se clasifican en (art.5 EFP):
• Funcionarios electos. • Funcionarios de carrera.
• Funcionarios designados. • Funcionarios interinos.
• Funcionarios de libre • Funcionarios
nombramiento. contratados.
43. ¿Quiénes son los Funcionarios Electos?
R.-Son aquellas personas cuya función pública se origina en un proceso eleccionario
previsto por la Constitución Política del Estado.
44. ¿Quiénes son los Funcionarios Designados?
R.-Son aquellas personas cuya función pública emerge de un nombramiento a cargo
público, conforme a la Constitución Política del Estado, disposición legal u Sistema
de Organización Administrativa aplicable.
45. ¿Quiénes son los funcionarios de Libre Nombramiento?
R.-Son aquellas personas que realizan funciones administrativas de confianza y
asesoramiento técnico especializado para los funcionarios electos y designados.
46. ¿Quiénes son los funcionarios interinos?
R. Son aquellas personas que de manera provisional y por un plazo máximo de 90
días ocupan cargos públicos previstos para la carrera administrativa.
47. ¿Quiénes son los funcionarios de Carrera?
R.- Son aquellas personas que forman parte de la Administración Pública, cuya
incorporación y permanencia se ajusta a las disposiciones de la Carrera
Administrativa.
48. ¿Quiénes son los funcionarios de Contrato?
R.- Son aquellas personas que se vinculan contractualmente con una entidad
pública, estando regulado sus derechos y obligaciones y contratos en la ley de
Normas Básicas del Sistema Administrativo de Bienes y Servicios.
49. ¿Qué clase de funcionarios públicos no están sujetos a la carrera administrativa?
• Funcionarios Electos
• Funcionarios Designados
• Funcionarios de Libre Nombramiento
50. ¿Con qué objetivo se establece la Carrera Administrativa?
R.-Se establece la carrera administrativa con el objetivo de promover la eficiencia de
la actividad administrativa pública en servicio de la colectividad, el desarrollo laboral
de sus funcionarios de carrera y la permanencia de éstos condicionada a su
desempeño. La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de
Administración de Personal.