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65956
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Trabajo de Grado
Asesor
Angela María Parrado Castañeda
Magistra en Economía
Docente Facultad Ciencias Empresariales
_______________________________
_______________________________
_______________________________
________________________________
Jurado
________________________________
Jurado
IV
A mi familia principalmente quienes con su
esfuerzo y dedicación me brindaron la
oportunidad de entrar en este proceso de
formación profesional, además de haberme
apoyado siempre en la toma de decisiones y al
desarrollo tanto personal como espiritual, a
mis amigos con quienes he contado siempre
para lograr mis metas y objetivos propuestos,
ayudándome sobre todo en esos momentos
difíciles a los que estamos expuestos todos a
día a día, sin esperar nada a cambio y a todas
aquellas personas que a diario me hacer crecer
a nivel personal y laboral.
V
AGRADECIMIENTOS
Así mismo al señor José Castro gerente del área de Formación para Trabajadores
de la Localidad de Rafael Uribe Uribe, encargado directo de los proyectos
productivos de la Localidad.
VI
RESUMEN
A partir del año 2002, una vez el gobierno colombiano decide ejercer control sobre
el conflicto armado, se inicia un proceso de negociaciones en pro de suprimir el
poderío alcanzado en los últimos años por grupos armados al margen de la ley.
Dicho proceso consiste principalmente en el cese de hostilidades, acogimiento a la
ley de “Justicia y Paz” y reinserción a la vida civil.
PALABRAS CLAVES
VII
ABSTRACT
KEYWORDS
VIII
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 5
2. OBJETIVOS 8
3. JUSTIFICACIÓN 9
5. VIOLENCIA EN COLOMBIA 11
6. PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN 24
1
7.1.2 PERFIL ECONÓMICO DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE 52
7.2 EVALUACIÓN PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN 59
7.2.1 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO ECONÓMICO 63
7.3 ESTUDIO DEL PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EN LA LOCALIDAD
RAFAEL URIBE URIBE 64
9 CONCLUSIONES 86
10 BIBLIOGRAFIA 89
11 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA 91
2
LISTA DE FIGURAS
3
LISTA DE TABLAS
4
INTRODUCCIÓN
5
Está investigación pretende evaluar los logros y las dificultades del programa de
proyectos productivos, que hace parte fundamental para el restablecimiento
económico de la población desmovilizada en el programa de la Alta Consejería
para la Reintegración (ACR), analizando la localidad de Rafael Uribe Uribe de
Bogotá, por encontrarse entre las tres localidades con mayor número de
habitantes desmovilizados.
Con este estudio se podrá ver si la formación que se le brinda a quienes desean
crear su propia empresa en este programa del gobierno, está aportando de alguna
manera al desarrollo económico del nuestro país, y al desarrollo de las micro,
pequeñas y medianas empresas.
6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
7
2. OBJETIVOS
8
3. JUSTIFICACIÓN
1
ORTEGA, Federico: Artículo; “4.500 excombatientes encontraron en Bogotá una 'Ciudad de Derechos”, En
Línea: www.samuelalcande.com, 13 de octubre de 2008
9
El administrador de empresas debe ser responsable y comprometido con la
sociedad, este tema de proyectos productivos que hace parte de una gran labor
social del gobierno, no es ajeno al trabajo que puede desarrollar un empresario y
su organización con el fin de aportar por medio de sus conocimientos y sus
servicios.
10
5. VIOLENCIA EN COLOMBIA
En consecuencia las guerras han llevado a que poblaciones enteras y sus familias
sean desplazadas de su lugar de vivienda, la tierra ha cambiado de dueños
violentamente y centenares de miles de campesinos han sido expulsados de su
orígenes, siendo empujados a las ciudades en donde muchos de ellos no logran
adaptarse y de este modo son obligados a pasar por difíciles situaciones tanto
económicas como sociales.
11
mencionar en este trabajo el análisis que hizo el PNUD en su informe Nacional de
Desarrollo Humano Colombia en el 20033 señala seis vínculos negativos entre la
formación de élites y la evolución del conflicto armado de Colombia, los cuales
son:
Falta de Perspectiva: En donde se analiza que ante los ojos de las grandes élites
se presentaron los alzamientos de armas, pero simplemente se vió como una
guerra entre campesinos por obtener tierras. Esta falta de perspectiva provocó
grandes daños ya que fueron puntos de inflexión que marcaron el conflicto en
Colombia.
Débil sentido de lo Público: Abarca el interés político por los intereses particulares
donde la política se vuelve corrupta, en donde los gastos sociales van dirigidos a
los intereses particulares obteniendo como resultados pretextos para que los
violentos hagan sus acciones.
Maltrato de “la otra Colombia”: Esto se debe a la falta se sentido nacional ya que
las grandes élites ven estos conflictos en las zonas de colonización y las minorías
étnicas que han generado muchos problemas. De esta manera se crean
estrategias para actuar en estos territorios de conflicto.
12
2002), en Caracas con Gaviria (1990-1994) y antes en la Uribe, con Betancur
(1982-1986), se desarrollan diálogos de “sordos” es decir; no se logró ningún
arreglo fructífero.
La violencia que ha vivido Colombia con el paso del tiempo, ha sido fruto de
desigualdades sociales y económicas, a la intolerancia de algunos grupos
sobresalientes que determinaron el destierro de familias enteras a lugares ajenos
a sus costumbres con el fin de obtener mayor dominio y poder, que los condujeron
a cometer actos delictivos, a aquellos que sienten que con la violencia se logrará
un país democrático y participativo.
4
PNUD. Op. Cit., p. 78
5
Defensoría del Pueblo. Informe: El Desplazamiento Forzado por la Violencia en Colombia. En línea
Defensoría del Pueblo. Pág.1. Acceso Internet: http://www.defensoria.org.co
13
Son miles los desplazados en Colombia debido al conflicto interno, se encuentra
que la cantidad de personas en fenómeno de desplazamiento se incrementan día
a día a nivel mundial por diferentes razones. En el informe presentado por la
ACNUR6 en el 2007, Colombia se encuentra después de Sudán, como el país con
más desplazados en el mundo. Las personas en condición de desplazamiento en
Colombia según cifras al año 2008 se establecen en 3.002.480.7
Los ejércitos del pueblo en resumen recorrieron cinco principales momentos que
fueron:
• Las ligas de campesinos y los sindicatos que venían ejerciendo sus
movimientos básicamente en las regiones como Cundinamarca y Tolima
desde los años veinte, se van acercando al Partido Comunista que es
creado hacia los años 30 y así se logran radicalizar en algunos sitios.
14
inestabilidad se veía en el sur de Tolima hacia 1950 inicia la “Columna de
marcha” llegó al Río Davis y creó el modelo de “Colonización armada”, la
parte liberal empieza a aceptar la amnistía de Rojas Pinilla. Sin embargo los
que estaban al mando de Charro Negro y Manuel Marulanda persistieron
con movimiento de autodefensa campesina o autodefensas.
• Para el año 1961 el partido comunista había dicho que “la vía revolucionaria
en Colombia puede llegar a ser una combinación de todas las formas de
lucha”, posteriormente con la acción militar en Marquetalia hacia los años
de 1964 este ejercito con otras “repúblicas independientes”, terminó por
convertirse en un gran ejercito revolucionario, así pues se constituye en
este mismo año el Bloque sur, quien posteriormente será doblemente
bautizado pero ahora como el grupo de las FARC con la ideología principal
de iniciar una guerra prolongada por el poder.
• Una vez las FARC ya estaban creciendo en los alrededores del país, cada
día el partido comunista iba siendo borrado por el sistema político, ya que
para entonces estaba apoyando la Revolución que se llevaba a cabo por
los movimientos campesinos de los 30 y los 40 hasta que fue reprimido bajo
la violencia y luego ilegalizado hacia el año de 1954. El Frente nacional hizo
que fueran prohibidos los electores políticos de terceros partidos o que
quisieran cargos públicos y así varios de los cuadros de este partido
comunista ingresan al grupo de las FARC y así llegan a declarase un
“Ejercito Popular” al servicio de una revolución social: un proyecto que
busca el poder político, pero que siempre actúa desde la periferia.
Sin embargo no fueron las únicas guerrillas que se originaron, hubo varias
netamente de la periferia urbana pero que no lograron desarrollarse sino en la
zona rural, aunque esto no significó que lograran llegar al centro del sistema
político, cada guerrilla tenía sus propias características campesinas.
15
5.2.1 FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
La guerra que inició desde 1964 ha estado encabezada por un grupo de ejército
de origen campesino llamado Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) que nacen como proyecto revolucionario pero marginal en términos
geográficos y políticos. Cuyo principal objetivo es “derrocar al gobierno de
Colombia y tomar el poder político para desde allí acabar con las desigualdades
sociales, políticas y económicas del país” 9. Estuvo liderado por 44 años por Pedro
Antonio Marín, conocido como Manuel Marulanda Vélez, alias “Tirofijo”, con su
fallecimiento 19 de marzo de 2008 tomó el liderazgo Alfonso Cano.
Los relatos de las personas que fueron testigos directos de los hechos hace 40
años, señalan que el suceso que provocó a los campesinos a tomar las armas, fue
la necesidad de luchar por sus tierras enfrentando a aquellos deseosos de sus
pertenencias, y lo peor de todo respaldadas en distintos grados por el Estado
Colombiano de la época. Sin embargo según el estudio que hizo Constanza Vieira
plasma en su artículo “Colombia: Decenios de guerra por la tierra” afirma que: “el
argumento de que la guerra surgió debido a la miseria apareció tiempo después,
aunque datos oficiales reportan que actualmente 82,6 por ciento de la población
rural vive bajo la línea de pobreza, y 43 por ciento en la indigencia. De los 44
millones de colombianos, 28 por ciento viven en el campo.” 10
9
Historia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias [En línea] Wikipedia. Acceso Internet:
<http://www.wikipwdia.com>
10
VIEIRA Constanza; Noticia: “Colombia: Decenios de Guerra por la tierra” En línea Acceso
Internet: www. http://ipsnoticias.net
16
buscaban colonizar tierras para dedicarse a la labranza, el 18 de mayo de 1964
con unos 2.000 desmovilizados del ejército busca cercar y bloquear el enclave
campesino, sin permitir el paso de medicinas y alimentos. Este movimiento
liderado por el general José Joaquín Matallana. Esta operación del ejército fracasó
ya que comprendieron que niños, mujeres y ancianos no podrían resistir tanto
tiempo, y finalmente toman la decisión de abandonar el pueblo Marquetalia.
Una vez este grupo liderado por Marulanda toma la decisión de marcharse del
pueblo la noche del 14 de junio de 1964, los habitantes del pueblo incendiaron sus
propias casas, hecho que marcó el fin de su vida civil, sin embargo las FARC
fechan su origen el 27 de mayo, cuando combatieron por primera vez, de ahí en
adelante se distribuyeron en todo el país en grupos llamados guerrillas móviles.
17
Aunque las FARC pretenden fortalecer su imagen en el ámbito internacional a
través de diferentes ONGs, ha demostrado debilidad frente a la desviación de sus
principios ideológicos, violando los derechos humanos y perdiendo el poderío
militar. Es importante recalcar que su fortaleza recaía en el poder de convicción
ideológica de sus cabezas para fomentar la unidad y tenacidad al momento de
defender la causa, por parte de sus miembros.
Sin embargo hay quienes hacen estudios más profundos de este grupo y llegan a
la conclusión de que no es oportuno catalogar a las FARC como un grupo de
terroristas, sino como un movimiento político que ha hecho mucho bien a los
sectores campesinos según uno de estos investigadores llamado Medófilo
Medina.11 Las investigaciones llevadas a cabo por un grupo de investigadores de
la Universidad Nacional de Colombia lo soportan, como lo manifiestan en un libro
llamado “FARC-EP, temas y problemas nacionales, 1958-2008”.
Los investigadores señalan que hay “intelectuales orgánicos del uribismo” quienes
no hacen, según ellos, sino “estigmatizar” a las FARC y presentarlas como una
organización terrorista en fase Terminal. Carlos Medina Gallego estima que tales
analistas del fenómeno FARC, así como el gobierno y los medios de
comunicación, “proyectan” una imagen inadecuada, desfavorable, de esa
organización, es decir la muestran como un “enemigo” y “desde una óptica que
ilegitima y destruye como actor político”.
11
Medófilo Medina fue durante años miembro de la dirección del Partido Comunista de Colombia. Es el autor
de "Historia del Partido Comunista de Colombia", CEIS, Bogotá, 1979.
12
Mackenzie; Eduardo. Periodista: “La peor forma de estudiar a las FARC” Colaboraciones No.2562 Mayo
2009
18
5.2.2 ELN: Ejercito de Liberación Nacional
El Ejército de Liberación Nacional no nace como un movimiento de autodefensa
campesina sino netamente como una guerrilla revolucionaria hacia el año de 1964
inspirados básicamente en Cuba y las teorías del Che Guevara.13 Este grupo se
autodefinió con orientación marxista-leninista y pro-revolución cubana, era un
grupo activo que precedían del Partido Comunista, con la teología de liberación y
sindicatos con un “foco” guerrillero de la zona rural del departamento de
Santander, y con todo esto logra entrar en la lucha obrera de la época por el
petróleo principalmente, teniendo una luz de vida con la entrada a este movimiento
del padre Camilo Torres hacia el año de 1965, y con cinco líderes centrales como
Nicolás Rodríguez Bautista alias "Gabino".
Son varios factores que hicieron que el ELN no prosperara en la ciudad, entre
estos se pueden encontrar; la doctrina que se manejaba dentro del grupo, los
conflictos internos y el caudillismo, el estado Colombiano destruyó sus redes, a
partir de la segunda mitad de los años 1970 la tendencia de este grupo se acentúa
cuando tiene presión militar y le hace falta financiamiento, es ahí donde inician a
concentrase en las zonas de mayor bonanza de petróleo, banano y oro.
Este ejército fue considerado como un grupo terrorista por 31 países como:
Colombia, Perú, Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea sin embargo hubo
países latinoamericanos entre estos Nicaragua, Ecuador, Brasil, Argentina y Chile
que no los consideraron guerrilleros. En Venezuela Hugo Chávez solicitó que se
le otorgue un estatus de grupo beligerante y no de terrorista.
19
La historia del ELN en el país es larga y empieza el 14 de julio de 1964 cuando
esta guerrilla es fundada por líderes campesinos y líderes de un movimiento
estudiantil de esta década. El primer jefe fue Fabio Vásquez Castaño, una vez se
hace más fuerte y grande este grupo el 7 de enero de 1965 al haber realizando la
Toma de Simacota.
En 1983 el sacerdote Español, Manuel Pérez Martínez, con una orientación menos
militarista que la de los demás lideres del grupo ELN hace recuperar al grupo que
en su momento de crisis llego a contar con solo 30 hombres, tras la llegada de
Manuel Pérez y nuevas estrategias de combate, se recupera este grupo
revolucionario.
Hacia 1987, este grupo, el ELN, junto con el EPL y las FARC, ingresan a la
Coordinadora Nacional Guerrillera (CNG) de la que ya hacía parte el M-19, esta
Coordinadora se reestructura con el propósito de presentar un frente unido en las
20
negociaciones de paz emprendidas por el gobierno colombiano y coordinar
acciones militares conjuntas.
Tras la muerte del "Cura Pérez" (febrero 1998), el ELN tuvo procesos de
fortalecimiento financiero, político y de recomposición. Su nuevo dirigente Nicolás
Rodríguez Bautista toma la decisión de reunirse con algunos representantes de
los civiles y no con el gobierno dirigido entonces por el presidente Samper (1994-
1998), una vez la población civil y el ELN se comprometen a realizar una
convención Nacional sin embargo el ELN a pesar de las negociaciones no
abandona sus acciones militares.
5.2.3 PARAMILITARES
Los grupos de “autodefensas” o grupos paramilitares, surgen como grupos de
oposición a los grupos guerrilleros al margen de la ley, o bien como nos lo
mencionan en el informe de las Naciones Unidas: “Podría decirse que el
paramilitarismo nace principalmente de la codicia o de la desesperación. De la
codicia cuando la guerrilla entra a disputar la riqueza de industrias protegidas por
ejércitos privados (narcotráfico, esmeraldas): y de la desesperación cuando los
propietarios de la zona no se encuentra otra forma de enfrentar a la guerrilla o
cuando el militar concluye que dentro de la ley no es posible derrotar a la
insurgencia” 14. Las autodefensas apuntan a la autoprotección ante la ausencia del
Estado, mientras que el grupo de paramilitares habla de una grupo de combate
paralelo a las Fuerzas Militares y en algún grado con agentes el Estado
Colombiano, en realidad estos dos grupos han estado presentes en el proceso del
conflicto de Colombia.
14
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo “Informe Nacional de Desarrollo Humano
Colombia 2003” pág. 59
21
El paramilitarismo tiene antecedentes desde el siglo XIX o los grupos de
autodefensas en contra de la guerra fría, tuvieron una existencia legal a partir del
año de 1965. Sin embargo a comienzos de los años 80 surge un movimiento
paramilitar que no es autodefensa y tampoco hace parte del Estado, sino más bien
un brazo más de los ejércitos privados con que necesariamente cuentan las
industrias ilegales.
Estos grupos fueron creciendo por las regiones del país, contando con colonos y
ricos hacendados, además de comerciantes, de allí que posteriormente son
llamados Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), sin embargo; tiempo después
este movimiento se ve involucrado con la “mafia de la droga”, es decir contaban
con el apoyo de los más grandes narcotraficantes del país, con la compra de
tierras y estos apoyos prontamente se expandieron y pasaron de la defensiva a la
ofensiva pues a pesar de sus principios ideológicos muy pronto inician actos
delictivos con masacres, genocidios y asesinatos.
Hacia el año de 1996 los principales grupos de terratenientes se asociaron con las
AUC logrando así hacia el año de 2001 expulsar de Barrancabermeja al grupo
guerrillero ELN, debilitando también el dominio territorial en este punto de la
Región que tenía el grupo. Las autodefensas pasaron de 1.800 hombres en el año
1990 a cerca de 10.500 en el 2001, organizados en diez bloques.
22
Posterior al proceso de desmovilización, algunos de los jefes principales del grupo
de autodefensas están actualmente extraditados a los Estados Unidos, para ser
condenados por sus actividades ilícitas. Sin embargo, algunos fueron a cárceles
de máxima seguridad en Itaguí, quienes seguirán delinquiendo desde allí con el fin
de seguir cometiendo delitos, con nombres como Águilas Negras, Águilas
Doradas, Rondas Campesinas y Organización Nueva Generación.
23
6. PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN
El conflicto nace cuando una de las partes percibe que se afectan de forma
negativa sus intereses que pueden ser funcionales15 o disfuncionales16. Muchos
de los conflictos relacionados con soluciones violentas son disfuncionales, por lo
que pensar en la presencia de la paz y la tolerancia es irrisorio, mientras se
aumenta el potencial de la guerra, así mismo es el aumento de los crímenes
violentos.
En la campaña presidencial del actual presidente Álvaro Uribe Vélez en los años
2001 y 2002, este afirmó estar dispuesto a una negociación con cualquier tipo de
grupo armado bien fueran guerrillas o autodefensas, siempre y cuando estuvieran
dispuestos a cesar sus acciones violentas. Así, tras el gobierno del entonces
presidente Andrés Pastrana quien llevaba un proceso inicial de negociaciones con
las autodefensas, Uribe una vez electo, autoriza a la Comisión Episcopal17 a
seguir con los diálogos, comisión que tendrá la labor de servir como fuente de
comunicación entre el gobierno y estos grupos.
15
Los conflictos funcionales son los que permiten alcanzar o generar mejoras para cumplir metas.
16
Los conflictos disfuncionales son los que permiten entorpecen procesos y evitan el poder
alcanzar metas.
17
Comisión Episcopal: Comisión de obispos de una nación o del orbe católico
24
Oriente, otro grupo compuesto por autodefensas campesinas, a partir del 7 de
diciembre del mismo año.
Posterior a las reuniones con las AUC, el Gobierno Nacional y las Autodefensas
expidieron su primer comunicado conjunto reiterando su voluntad de encontrar
caminos que condujeran a la paz del país e informando que la primera fase del
diálogo entre el Gobierno y las AUC seguía avanzando para llegar a una
negociación, con el propósito de lograr una reincorporación de los miembros de
las AUC a la vida civil.
A partir de los compromisos surgidos en esta fase de negociación por parte del
gobierno y de las autodefensas, dejaron en manos el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, 69 menores reclutados por las AUC, entre el 3 de junio y el 27
de junio de 2003.19
25
cumplimiento total y verificable del cese de hostilidades), con el objetivo central de
desmovilizar y reincorporar a la vida civil a los integrantes de las autodefensas.
Para mantener, perfeccionar y verificar el cese total de hostilidades, como
condición del Gobierno Nacional para continuar con el proceso, la Comisión
recomendó la concentración de las fuerzas irregulares y el abandono total de
actividades ilícitas, tales como narcotráfico, robo de combustible, extorsión y
secuestro. Así mismo solicitó el acompañamiento de la comunidad internacional y
continuar con las labores de facilitación de la Iglesia Católica, sugiriendo además
aplicar y priorizar el desarrollo de una política de seguridad integral en las zonas
de influencia de las autodefensas, enmarcada dentro de la política de Seguridad
Democrática, contenida en el Plan de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado
Comunitario”. 20
20
Presidencia de la República oficina Alto Comisionado para la Paz, Op. Cit., p. 7
21
BERDAL, Mats. Desarme y desmovilización después de la Guerra Civil. Londres: Adelphi Paper,
1996. pág. 39.
26
información actualizada sobre posibles acciones violentas, cambios en las
estructuras, identificación de posibles víctimas)22 en lo político en el último año se
incrementó la desmovilización de mandos medios e ideólogos, quienes tomaron la
decisión de abandonar su lucha por profundas diferencias sobre el actual proceder
político de la organización y ante los nuevos espacios de debate que ofrece la
democracia en el marco de la legalidad y en la moral de las filas los
desmovilizados tienen ahora la libertad de compartir con los suyos y de planear su
futuro con el apoyo del Estado.
22
Balance del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (PAHD) página www.mindefensa.gov.co
27
Fuente: Balance del Ministerio de Defensa 2008
Como ya se sabe la mayor parte de las personas que pertenecen a los grupos
armados son hombres, las mujeres son la minoría. Esto se debe a los fuertes
entrenamientos a los que son sometidas estas personas.
28
Fuente: Balance del Ministerio de Defensa 2008
29
insaciable de lograr un país democrático en donde a todos y a cada uno de los
ciudadanos les sean respetados sus derechos.
30
la decisión tomada por el CODA, para que le sean otorgados los beneficios
jurídicos. 24
24
Ministerio de Defensa Nacional; Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado: “Manual de
Inducción: Volviendo a la Vida” Pág. 10
31
durar entre 6 y 12 meses, excepcionalmente llegará a ser de 18 meses como
máximo.
25
VELASCO, Maria Piedad. “Participación del Sector Empresarial en la Reinserción: Percepciones
y Oportunidades” Fundación Ideas para la Paz, Junio de 2006
32
fácilmente reclutado de nuevo por los grupos armados ilegales o por los
delincuentes comunes, esto se vio reflejado en países como El Salvador,
Guatemala y Nicaragua en la etapa de la post Violencia, donde se vió
claramente un aumento significativo de la misma en estos países, todo esto
debido a la clara falta de oportunidades que se les presento durante el
proceso de reinserción a la vida civil.
Pero se debe mirar el informe presentado por el ACR sobre se gestión dice que:
“Pese a que persiste la amenaza del narcotráfico, las bandas criminales y los GAI
(Grupos Armados Criminales), se evidencia un descenso importante en las cifras
de capturas y muertes de desmovilizados”. 28
26
Informe Boletín hechos del Callejón “Los Diez Temores del Proceso de Desmovilización”
Programa de las Naciones Unidas, Año 1 Octubre de 2005.
27
PEARL; Frank: Informe “2008, un nuevo rumbo del proceso: se consolida la Reintegración” mayo de 2008.
28
Presidencia de la República; Informe de Gestión: “La Estrategia de reintegración: Un Reto que Requiere la
Participación de Todos” Junio de 2008
33
Figura 5 Capturas de desmovilizados a 2008
14%
235%
Fuente: Informe de gestión del ACR 78 fallecidos sin dato de año de referencia
Entre el año 2003 a 2008 se han capturado 2.120 desmovilizados, el 6.7% de los
desmovilizados han sido capturados y el 2% de los desmovilizados colectivos han
reincidido en actividades criminales vinculadas a la conformación de Bandas
Criminales. Se observa que del 2005 al 2006 hay un incremento substancial del
235%, pasando de 233 a 781 los desmovilizados que fueron capturados por
encontrarse realizando actos delictivos.
29
Policía Nacional Dirección de investigación Criminal: “Desmovilizados individuales y colectivos. Informe de
Control y Monitoreo” 2009
34
Figura 6 Muertes violentas a 2008
2%
600 511 520
500 175%
400 - 48%
300 186
200 125
100 36
0
Entre los años 2003 a 2008 cerca de 1.456 desmovilizados han fallecido
por muerte violenta, con un porcentaje del 5%. Se observa que del 2005 al
2006 hay un incremento substancial del 175%, pasando de 186 a 511 los
desmovilizados que fueron asesinados.
30
Informe Boletín hechos del Callejón “Los Diez Temores del Proceso de Desmovilización”
Programa de las Naciones Unidas, Año 1 Octubre de 2005.Página 4.
35
habla de un promedio de inversión mensual por desmovilizado de 400.000
mil pesos.31
7. Mayor énfasis en la Reconciliación: Es importante tener en cuenta la
reconciliación entre las comunidades de reinsertados para lograr un mejor
entorno social, para el señor Darío Villamizar, “lo que ocurre es que no se
ha hecho un énfasis real en la dimensión de reconciliación que debe
acompañar el proceso. Se requiere mayor pedagogía, diálogo y
concertación” 32 Según la experiencia vivida por medio del proyecto Ruta
Ciudadana, las relación que ellos pueden tener con otros compañeros se
logran gracias a los talleres sicosociales, a los cuales deben asistir de
manera obligatoria, sin embargo por medio de programas y proyectos
como Ruta Ciudadana se ha logrado una mayor interacción entre ellos.
31
PEARL; Frank, Op. Cit., p. 3
32
Informe Boletín hechos del Callejón “Los Diez Temores del Proceso de Desmovilización” Programa de las
Naciones Unidas, Año 1 Octubre de 2005.Página 4.
33
Decreto 3391 de 2006
36
6.2 REINTEGRACION SOCIAL Y ECONÓMICA
Este componente del proceso de reintegración o desmovilización es en el que se
enfocará el análisis que se desea desarrollar con este trabajo. El PRSE contempla
el brindar al desmovilizado toda la asesoría necesaria para iniciar una vida
productiva que le ayude a sostenerse económicamente y disfrutar de una vida civil
normal. Para ello, a través del Área de Proyectos se formularán los proyectos que
surjan en las líneas de educación, generación de puestos de trabajo y de ingreso o
de inversión productiva que presenten los beneficiarios o los que el PRVC
(Programa para la Reincorporación a la Vida Civil) ofrezca como parte de las
posibilidades institucionales de inversión.
34
Ministerio de Defensa Nacional; Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado, Op. Cit., p. 14
37
Luego de iniciar una vida civil y productiva, se le hará seguimiento periódico para
garantizar permanencia en el tiempo. Para esto, el PRSE podrá realizar
actividades como:
• Visitas al lugar en donde el desmovilizado desempeña la actividad
económica
• Capacitación permanente en temas relacionados con la actividad
económica y social
• Colaboración y apoyo constante en las dificultades y dudas que se
presenten en el desarrollo del proceso
• Solicitud de testimonios sobre los resultados obtenidos una vez se
encuentra en el retorno a la vida civil.
Para garantizar que la actividad económica sea una realidad, el PRSE gestiona los
recursos necesarios con el sector financiero, buscando que poco a poco se realice
aportes en especie, mano de obra o dinero. Las actividades económicas que
garanticen el retorno a la vida civil y productiva se desarrollarán tanto en el área
urbana, como en la rural.
35
Ministerio de Defensa Nacional; Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado, Op. Cit., p. 15.
38
6.2.1 Programas de formación y capacitación
Para el ACR capacitar y formar a la población desmovilizada es uno de sus
principales objetivos este empezó a desarrollar un área llamado Formación para el
Trabajo, que consiste principalmente en que el participante o reinsertado, se
capacite estudiando y de esta manera obtendrá mejor calidad de vida.
Algunas de las instituciones con las que cuenta el ACR por medio de los
convenios realizados para la educación de los desmovilizados son: ICETEX
quienes financian hasta el 50% de la carrera que desean los desmovilizados, la
UNAD para cubrir la demanda educativa en zonas del país como Valledupar y
39
Puerto Boyacá., Funcicolombia, la OIM quienes brindan becas para los estudios
de Educación Superior, Federación Nacional de Cafetero.
Intensidad
CENTROS OPCION DE
Programa de Nivel de horaria de No. de
DE PROYECTO
Capacitación Formación cada cursos
FORMACION PRODUCTIVO
curso
Administración y
venta de
Semicalificada 300 4 Los cursos de
productos y
servicios Administración de
Productos se orientan a la
Emprendimiento,
creación de minimercados,
empresarismo y
Complementaria 100 4 misceláneas, papelerías,
planes de
pañaleras, distribución de
negocio
productos, y en general
Informática
Complementaria 100 4 aquellos negocios
Básica
pequeños en los que se
Emprendimiento, vende un producto o un
Empresarismo y servicio.
Complementaria 100 2
Planes de
Centro de Negocio
gestión y Este curso es de
fortalecimiento Técnico en
Formación a la Medida y
socio- Operaciones
contaría con el patrocinio
empresarial Comerciales de Técnica 1.760 1
de Almacenes Éxito para
Almacenes de
la etapa de contrato de
Cadena
aprendizaje
Este curso es una
alfabetización tecnológica
Informática para los participantes que
Semicalificada 300 3
Básica no tienen conocimientos
en el área de la
informática.
Creación de Salones de
Belleza o prestación de
Cosmetología y
Semicalificada 300 2 servicios de corte,
Belleza
manicure, peinados,
maquillaje, etc.
40
Intensidad
CENTROS OPCION DE
Programa de Nivel de horaria de No. de
DE PROYECTO
Capacitación Formación cada cursos
FORMACION PRODUCTIVO
curso
Orientado a procesos e
Técnico en empleabilidad en el sector
Centro Titulada 1.400 1
Cocina hotelero o cadenas de
Nacional de
restaurantes. También
Hotelería y
Técnico en permite la generación de
Turismo Titulada 1.760 1
panadería proyectos de restaurantes
y panaderías.
Cocina Clásica Semicalificada 400 3 Montaje de Restaurantes o
Cocina Puestos de Comidas
Semicalificada 400 3
Especializada Rápidas.
Panadería
Semicalificada 400 3
Básica Montaje y administración
Panadería de panaderías / cafeterías.
Semicalificada 400 3
Especializada
Formación que fortalece el
manejo administrativo de
Administración
negocios de venta y
de Restaurantes
Semicalificada 400 2 servicio de alimentos como
y Negocios de
restaurantes, cafeterías,
Alimentos
panaderías, comidas
rápidas, etc.
Centro
Nacional de Procesamiento Charcuterías,
Hotelería y de Alimentos comercializadoras de
Semicalificada 400 3
Turismo (carnes y embutidos y derivados
lácteos) lácteos.
Formación que fortalece el
componente del Servicio
en restaurantes y negocios
Servicio de
de alimentos. Así mismo
Restaurantes y Semicalificada 400 2
se encamina a la
Bar
promoción de empleo en
cadenas de restaurantes o
negocios de alimentos.
Modulo de
Formación transversal
competencias
para personas que vayan
básicas para la Complementaria 130 3
a ingresar a formación
Formación
titulada del Sena
Técnica
Auxiliar de Talleres de mantenimiento
Centro Semicalificada P 1
Mecánica Diesel de motores diesel
Mecánica
Auxiliar de
Automotriz y Talleres de mantenimiento
Mecánica Semicalificada P 1
Transporte de automóviles
Automotriz
41
Intensidad
CENTROS OPCION DE
Programa de Nivel de horaria de No. de
DE PROYECTO
Capacitación Formación cada cursos
FORMACION PRODUCTIVO
curso
Operario en
Manejo de Talleres de Confección.
Centro de la
Maquinas de Puntos satélite para
Manufactura
Confección Semicalificada 800 2 elaboración de diversos
en Textiles y
Industrial para productos relacionados al
Cuero
Ropa Exterior / área de la confección.
interior
Soldadura Mig y
Complementaria 100 2 Orientado a la creación de
Centro de Tig
talleres básicos de
Metalurgia Básico en
Semicalificada 300 2 soldadura y ornamentación
Soldadura
Este curso es Formación a
Técnico en la Medida y contaría con el
Oficial de Titulada 1.080 1 patrocinio de Constructora
Centro de la Construcción Bolívar para la etapa de
construcción y contrato de aprendizaje
la madera Emprendimiento,
Componente Transversal
Empresarismo y
Complementaria 100 2 de otro tipo de
Planes de
formaciones.
Negocio
Centro
Por definir Semicalificada 300 2
Metalmecánico
Orientado
fundamentalmente a la
consecución de empleo en
Centro Electricidad la industria o la
Electricidad y Residencial / Semicalificada 300 2 construcción, como
Electrónica Industrial también a la prestación del
servicio como trabajo
independiente en la rama
de la electricidad.
Fuente: Líneas de formación ACR 2008.
42
empresas colombianas se puede lograr una mejor calidad de vida para la
población brindándole oportunidades, demostrando que su proceso esta siendo
éxitoso y que la población puede seguir aportando con el proceso.
183
1032
792
3895
2.863
28.422
Empleos gestionados Empleos gestionados Empleos gestionados Empleos ocupados Empleos en uso
2007 Abril 2008 2007 - Abril 2008 actualmente
37
PEARL; Frank, Op. Cit., p. 8
43
Fuente: Informe de Gestión ACR 2009
Adicionalmente, a la formación titulada y complementaria que ofrece el PRSE, se
cuenta con un programa complementario de capacitación para los desmovilizados,
se denomina programa de servicio social, el cual se constituye como:
• Herramienta de reintegración a la comunidad.
• Espacio de formación en competencias laborales y ciudadanas.
• Alternativa para prevenir su retorno a la vida armada y la vinculación en
actividades ilícitas.
• Aporte a la construcción de la paz.
• Alternativa de ocupación temporal en las zonas con pocas oportunidades de
reintegración económica.
• Oportunidad de realizar una reparación simbólica a las comunidades.
AÑO 1
TOTAL
META Jul- Dic AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012
ATENDIDOS
2008
Nº de participantes en el
programa de Servicio 3.000 7.000 7.500 7.500 8.000 33.000
Social.
Nº de municipios
23 55 65 70 75 288
intervenidos.
Satisfacción de la
>80% >80% >80% >80% >80%
comunidad.
Satisfacción de los
>80% >80% >80% >80% >80%
participantes.
Fuente: Informe de Gestión ACR 2009
38
Presidencia de la República; Informe de Gestión, Op. Cit., p. 15
44
Los diferentes programas de capacitación y formación pretenden vincular a los
desmovilizados a labores sociales y ayudas a la comunidad. Junto con la Policía
Comunitaria, la ACR vinculará temporalmente al Programa de Servicio Social, a
más de 17 mil participantes desde el Julio de 2008 a Diciembre de 2010.
Para acceder a este apoyo deben cumplir con ciertos criterios como:
• Firmar Acta de Compromiso
• Estar plenamente identificado
• No estar sancionado
• Cumplir con:
- 80% actividades sicosociales
- 60% clases ruta educativa
- 80% clases ruta formación para el trabajo
Los recursos utilizados desde el mes de Octubre del 2007 a la fecha del informe
presentado por el gobierno a principios del 2009, se estiman en $73.000 millones
de pesos, donde los desmovilizados recibían para el 2008 en un monto máximo de
apoyo por $400.000 pesos, como incentivo para participar en las diferentes
actividades del proceso de reinserción.39
39
Presidencia de la República; Informe de Gestión, Op. Cit., p. 10
45
Otro apoyo económico para incentivar a los desmovilizados con el fin de que
participen en las diferentes actividades del programa de reinserción son los
subsidios de transporte, ello busca reconocer una parte del transporte que debe
asumir el desmovilizado para ir a la instalación donde le ofrecen el servicio de
capacitación y demás actividades. Para el año 2008, el apoyo era de un monto
máximo de $110.000 pesos, previo cumplimiento a las condiciones establecidas40.
40
El apoyo económico para transporte es:
* 80 mil pesos: Si asiste como mínimo al 60% de las clases programadas en los cursos de
formación educativa o al 80% de las clases programadas en los cursos de formación para el
trabajo.
* 110 mil pesos: Asiste como mínimo al 60% de las clases programadas en los cursos de formación
académica y al 80% de las clases programadas en los cursos de formación para el trabajo.
41
Política de Apoyo para la Reintegración; en Línea: http://www.reintegracion.gov.co marzo de 2009
46
frecuentemente se realicen actos de protesta por el manejo de estos apoyos
económicos, una de estas fue la toma que se llevó a cabo el día 23 de marzo del
2008 en donde un grupo de desmovilizados pedían la explicación al gobierno por
la disminución de sus pagos, en donde el gobierno responde por medio de sus
ejecutivos que la razón era que no se estaban cumpliendo con las asesorías que
son necesarias para el pago de ese auxilio.42
42
El Espectador; Noticia: “Termina toma de la Catedral Primada por parte de desmovilizados” 23 de abril de
2008.
47
- Cotizaciones de los insumos requeridos para el inicio del proyecto
- Certificado de emprendimiento empresarial que consiste en una breve
capacitación para crear empresa 100 horas mínimas
- Ficha técnica del proyecto (documento entregado por el centro de
servicio para ser diligencia con proyecciones económicas, y
especificaciones del estudio del mercado)
- Concepto de la tutora y sus asistencias sicosociales (buen
comportamiento)
- Concepto del analista de proyectos productivos y del comité 43
Es así como la ACR a través del PRSE no sólo le ofrece al desmovilizado apoyo
para adaptarse a la vida civil sino para reintegrarse económicamente a la
sociedad. Es evidente que el programa de formación y capacitación es base
fundamental para acceder al programa de apoyo económico y restablecimiento
económico.
43
CASTRO; José, Entrevista directa Gerente del área de formación para el trabajo de la localidad de Rafael
Uribe Uribe. Bogotá.
48
7 EVALUACIÓN PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN EN LA LOCALIDAD
RAFAEL URIBE URIBE
Una vez elaborado un marco referencial del proceso de desmovilización desde sus
antecedes (origen del conflicto hasta su actualidad). Evaluar los resultados que se
han obtenido en la localidad Rafael Uribe Uribe, permite analizar en un pequeño
escenario las etapas y resultados que se han desarrollado con este proceso de
desmovilización y reinserción a la vida civil de miles de personas afectadas por
este movimiento armado de Colombia.
La localidad de Rabel Uribe Uribe como todas las demás localidades de la ciudad
de Bogotá están coordinadas por la Veeduría Distrital quien es la encargada de
44
Veeduría Distrital; El Control Social de lo Público: Un Derecho y Deber ciudadano, Diagnóstico de las
localidades de Bogotá Localidad de Rafael Uribe. Pág. 5
49
controlar y vigilar la transparencia y la efectividad de la gestión pública, además de
implementar y diseñar programas que promuevan la participación y el control
social por parte de aquellas organizaciones que se constituyan para tal fin.
50
Esta localidad muestra un población en su mayoría joven donde el 27% representa
el 27.5% son menores de 15 años mientras que el 4.9% es mayor de 64 años.
Teniendo en cuenta la población de esta localidad por género señala que el 46.8%
de los habitantes son hombres mientras que el 53.2% son mujeres. Un 17.7% de
la población local está entre los 5 y 14 años, un 49.7% esta entre el 15 y 44 años
de edad, un 15.3% entre 45 y 59 años y el 7.5% de la población es mayor de 60
años. 45
En el 2002 Bogotá presentó una relación de 1,5 hogares por vivienda y 3.7
personas por hogar, mientras que en esta localidad mostró una relación de 1,7
hogares por vivienda y 4 personas por hogar siendo así la entre las tres más altas
relaciones de los hogares de Bogotá siendo apenas superada por las localidades
de Bosa y Tunjuelito. Esto tiene que ver mucho con la existencia de viviendas
multifamiliares es decir; vivienda conocidas como inquilinatos caracterizados por
ofrecer condiciones de vida deficientes a sus inquilinos, ya que viven varias
familias que ocupan apenas una cuarta parte de la vivienda y deben pagar un
arriendo, conduciendo en general a condiciones de hacinamiento.
Esta localidad que hace parte del 60% de las localidades que más albergan a los
desmovilizados en la ciudad con cerca de 303 al 200846, así nace la necesidad de
consolidar un proyecto de acuerdo local llamado: PLAN DE DESARROLLO
LOCAL, ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS 2009-2012 BOGOTÁ
POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR “RAFAEL URIBE TERRITORIO DE DERECHOS”
con el apoyo en una estructura legal bajo el artículo 324 de la ley 152 de 1994, el
artículo 2 y 6 de la ley 1421 de 1993 y el artículo 22 del acuerdo 13 de 2000 se
desarrolló un plan de desarrollo económico y social para la localidad de Rafael
Uribe Uribe, con este acuerdo se contempla siempre el apoyo a esta localidad que
por su gran número de habitantes carece de bienestar generando grandes
necesidades tanto económicas como sociales, con este proyecto se busca generar
un buen futuro a la localidad aceptando a este tipo de poblaciones vulnerables
como los son los desplazados y los reinsertados. En el titulo III de este acuerdo
que habla de la financiación del plan con los artículos 25,26,27 y 28, en donde se
contempla además “Las Metas del Proyecto” en el artículo 24 muestra cómo están
integrados a este proyecto tanto la población desplazada como la desmovilizada.47
45
Veeduría Distrital; El Control Social de lo Público: Un Derecho y Deber ciudadano, Diagnostico de las
localidades de Bogotá Localidad de Rafael Uribe. Pág. 7
46
ORTEGA, Federico: Artículo; “4.500 excombatientes encontraron en Bogotá una 'Ciudad de Derechos”, En
Línea: www.samuelalcande.com, 13 de octubre de 2008
47
Plan de Desarrollo Local Económico y Social 2009-2012 Bogotá Positiva: Para vivir mejor “Rafael Uribe
Uribe Territorio de derechos” pág, 38
51
Tabla 3 Metas del proyecto de la Localidad Rafael Uribe Uribe
CIUDAD DE DERECHOS
RECONSTRUCCIÓN DE PAZ Y RECONCILIACIÓN
Proyecto Meta Indicador Línea Base
Derechos humanos N° de eventos de
Realización de 4 eventos que
convivencia, democracia integración cultural,
promueven la integración cultural la 150 personas FDL
y participación N° de personas
diversidad de derechos humanos de 2007.
intercultural y equidad de participantes en los
personas victimas.
género. eventos culturales.
1200 reinsertados
No de programas
Creación y puesta en marcha de 1 en la Localidad
Atención al proceso de realizados N° de
programa cofinanciado de atención oficina de
desmovilización de de personas
sicosocial a la población reinsertada que Reincorporados
reintegración. participantes en el
habita en la localidad. Secretaria de
programa
Gobierno
N° de proyectos de
Ejecución de dos proyectos de generación de Proyecto 499 y
generación de ingresos para población ingresos ejecutados- 1839 FDL. Un
en situación de desplazamiento dirigidos N° de mujeres proyecto para
especialmente a sectores erarios indígenas, mujeres, Un
vulnerables, comunidades, afrodecendientes proyecto para
afrodecendientes. Indígenas, mujeres y participantes en los grupos étnicos FDL
Atención Integral a la discapacitados. proyectos N° de – 2008.
Población Desplazada participantes totales.
Activación de 1 espacio físico equipado
N° de espacios
que sirva como escenario de
físicos, activados y
concertación, interlocución, participación
equipados N° de Red de sociedad
y gestión social de las organizaciones de
OPDs participantes civil.
población en situación de
en el espacio de
desplazamiento y como lugar para el
concertación.
desarrollo de sus laborales.
Fuente: Bogotá Positiva Plan de Desarrollo Local Económico y Social 2009-2012
52
La tasa de ocupación laboral de esta localidad es de 54,9% y las actividades son:
Actividad Porcentaje
Comercio, Hoteles y Restaurantes 35.1%
Industria Manufacturera 20.9%
Servicios Sociales, comunales y personales 22.2%
Fuente: Cámara y Comercio “Perfil Económico de Rafael Uribe” Julio 2007
Sin embargo en esta localidad están ubicadas 6.516 empresas de Bogotá es decir
un 2,9% de las empresas de la ciudad. Estas empresas se encuentran en un 70%
en el sector de servicios y un 25% en la industria.
53
Los sectores del mercado en los que más se concentran las empresas de esta
localidad son:
En esta localidad cerca de 3.653 empresas son calificadas para entrar a cadenas
productivas como por ejemplo; productos alimenticios, construcción e ingeniería
civil, textil confección, cuero y calzado.
54
Tabla 5 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe según sector económico y
tamaño, 2006
55
Tabla 6 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe, en comercio y reparación de
vehículos, 2006
56
Tabla 7 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe, en Industria manufacturera,
2006
57
Tabla 8 Empresas en la localidad Rafael Uribe Uribe según orden jurídico y
tamaño, 2006
El comercio tiene varios factores que nos indican como puede ser el entorno
productivo de las empresas para obtener un desarrollo sostenible, entre estos
factores encontramos algunos como:
• El potencial económico y social de una localidad debe tener en cuenta la
dotación y los recursos, población, capital humano, condiciones y calidad
de vida, infraestructura, seguridad.
58
Para esta localidad se evidencia que los factores mencionados anteriormente y
por el nivel económico de la misma se puede concluir que no es el sector más
apropiado para emprender un proyecto económico dentro del sector de servicios y
comercio, es decir los proyectos que están siendo mayormente propuestos por la
población de desmovilizados.
59
El programa cuenta activamente con la participación de 27.587 de los hombres y
3.572 mujeres.
60
21% tiene el bachillerato incompleto, el 32% cuentan con los conocimientos
básicos de la primaria y el 27% han cursado la primaria completa.48
48 48
ORTEGA, Federico: Artículo; “4.500 excombatientes encontraron en Bogotá una 'Ciudad de Derechos”,
En Línea: www.samuelalcande.com, 13 de octubre de 2008
61
Tabla 10 Financiación de los planes de negocios ACR (2007- junio 2008)
La ACR recibió de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz OACP 38 proyectos
para desmovilizados colectivos que beneficiaban a 2.292 personas por una
inversión de $ 4.6 mil millones.En su totalidad son ya $31.879 mil millones de
pesos invertidos en estos proyectos de financiación para los desmovilizados con la
Ayuda de la ACR y del Ministerio del Interior y Justicia
Es importante reconocer la ayuda brindada por parte del gobierno con este
proceso de creación de proyectos productivos por medio del ACR o del Ministerio
del interior con el fin de apoyar el restablecimiento económico de los
desmovilizados. Sin embargo, por medio del Ministerio del Interior se puede
observar un mayor número de ayudas con cifras de hasta $29.139 millones de
pesos en ayudas, lo que significa que la ayuda no solo proviene del gobierno, que
además se necesita de fuentes externas para poder cubrir las necesidades del
proceso.
Por medio del ACR se ha logrado también sacar adelante proyectos de vivienda y
planes de negocio para un total de aportes de $2.686. Además se encuentran en
proceso de estudio cerca de 1.538 estos planes de proyectos productivos, a su
vez generación de empleos a una población cercana de 8978 personas.
62
7.2.1 Programa restablecimiento económico
Como se describió en el numeral 5.2 el programa de reintegración social y
económica está constituido por tres etapas:
• formación y capacitación
• apoyo económico
• restablecimiento económico
63
Cabe mencionar que tras su creación en septiembre de 2006, la ACR recolectó
información sobre estos proyectos productivos individuales. De acuerdo con esta
información, de enero de 2003 hasta marzo de 2007 se desembolsó capital semilla
para cerca de 3.389 de estos proyectos.
De acuerdo con un balance realizado sobre las inversiones del capital semilla se
analizó lo siguiente:
Cabe señalar que algunos proyectos se desarrollan más que otros, es muy común
la falta de innovación en cuanto a la generación de empresas. Es el caso de los
mini-mercados o tiendas de barrio y, más recientemente, las cabinas telefónicas.
La información disponible sobre proyectos productivos individuales muestra que,
en general, las experiencias exitosas en este campo son muy pocas.49
49
CASTRO; José, Entrevista directa Gerente del área de formación para el trabajo de la localidad de Rafael
Uribe Uribe. Bogotá.
64
bastante complejo. Es así como se limito el estudio a la localidad de Rafael Uribe
Uribe.
65
A través del programa Ruta Ciudadana se estableció contacto con varios
desmovilizados y se generaron entrevistas informales o acercamientos donde se
buscaba percibir su opinión sobre la eficiencia de los proyectos productivos como
programa de restablecimiento económico.
66
verificando que se este desarrollando como una persona responsable, libre,
autónoma capaz de construir su proyecto de vida.
El gobierno además espera por medio de los talleres con las tutoras un
fortalecimiento y vinculación de la población con la comunidad y las familias al
proceso de reintegración desarrollando actividades que permiten el acercamiento
de ellos con la institucionalidad y el Estado.
Sin embargo, hay quienes han logrado restablecerse y reinsertarse a la vida civil
por medio de su liderazgo y de sus propios méritos, sin esperar a que el programa
los condicionara con cursos y talleres que muchas veces no cuentan con un marco
lógico o pedagógico real que beneficie más adecuadamente el proceso de
reinserción. Con el reconocimiento que hace parte de una comunidad, del espacio
público, del territorio, del derecho a la democracia, a la identidad, acceder a los
mismos beneficios y deberes que cualquier otra persona que no haya pertenecido
o formado parte de un grupo subversivo.
Por otro lado se aplicó una encuesta formal (Ver anexo 1) a 17 desmovilizados
que también participan en el programa Ruta Ciudadana.
67
A continuación se iniciará a hacer un breve análisis de cada pregunta que se
estableció en la encuesta realizada en el acercamiento con la población, con el fin
de obtener algunos criterios para analizar los logros y las dificultades del programa
de proyectos productivos de la localidad de Rafael Uribe Uribe, esta se realizó en
los espacios de las talleres y actividades del proyecto Ruta Ciudadana con
aprobación de su directora Mónica Uribe.
1; 6%
Si
No
16; 94%
6; 35%
Si
No
11; 65%
68
Se distingue que quienes reconocen el programa han intentado pasar la propuesta
para crear su propia empresa, sin embargo hay quienes aseguran que ellos
apenas tienen tiempo para cumplir las horas exigidas para recibir sus salarios
mensuales, que no sacan tiempo para otro tipo de actividades como estas, o que
simplemente por saber que es un proceso con el ACR no se arriesgan a “perder el
tiempo” y buscan otras formas de salir adelante.
7; 41%
Si
No
10; 59%
69
Figura 19 Proyectos aprobados
2; 20%
3; 30%
Si
No
Pr oceso
5; 50%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
70
Quienes reconocen el programa y pasos a seguir para a presentar los proyectos
productivos consideran en su mayoría que el proceso es bueno el 63% de los
encuestados así lo manifestaron, esto para quienes les fueron aprobados sus
proyectos y para quienes están en proceso de aprobación. Pero para quienes
indican que es malo su proyecto no fue aprobado, así que cada quien califica el
proceso según su propia situación.
1; 13% 0; 0%
Excelent e
Bueno
2; 25% Regular
5; 62% Malo
1; 11%
3; 33%
Rápi do
Demor ado
T i empo Justo
5; 56%
71
Para los que han tenido la capacitación o iniciaron el curso de emprendimiento,
consideran que los cursos son en un 67% buenos ya que sin este curso no
hubieran sabido que hacer con su capital, sin embargo para algunos de los que
están en proceso de que su proyecto sea aprobado les parece que la capacitación
ha sido excelente ya que gracias a esto han aprendido muchas cosas para poder
sostener su negocio.
La capacitación(emprendimiento)
brindada por el ACR para elaborar su
proyecto fue:
1; 11% 0; 0% 2; 22%
Excelent e
Buena
Mala
Regular
6; 67%
Quienes no han presentado una propuesta o plan de negocio al ACR son aquellos
que tienen total desconocimiento del proceso o de la existencia del programa, lo
que señala que el ACR debe incentivar la creación de estos proyectos de acuerdo
con las necesidades que cada uno de los desmovilizados, es decir según sus
proyectos de vida.
8 7
encuestados
Numero de
6
4
2 1 1
0
0
Por qué no Por qué no No hace parte Otra Cual
conoce el cumple con losde su proyecto
proceso requisitos de vida
72
Desde la experiencia personal, la aplicación de esta encuesta tuvo varios
resultados tanto positivos como negativos, dos participantes no quisieron aportar
con su testimonio a la investigación ya que manifestaron que estaban cansados de
ese programa del ACR y que venían al proyecto ruta Ciudadana con el fin de
olvidar un poco la relación que tenían en ese momento con el ACR, así que no les
interesaba responder ningún tipo de cuestionarios ni de preguntas, sin embargo a
pesar de estos dos casos hubo quienes muy cordialmente aceptaron hacer
efectivas las encuestas, mientras se entablaba la conversación con el
desmovilizado se obtuvieron algunas ideas que caben mencionar en el análisis:
ARMANDO
Le gustaría crear un restaurante como proyecto productivo
MAHECHA
No sabia que había un proceso para crear una empresa, me gustaría crear una empresa
DORIAM URBINA
de modistería y confecciones
Para don Jhonny las compras por medio de los proveedores que tiene el ACR no beneficia
JHONNY ALBERTO mucho los participantes ya que los precios son más costosos, a la fecha Johnny por
VALOYES cuenta propia gracias a su trabajo actual esta iniciando su microempresa de fabricación de
zapatos.
JOSE EDUARDO Desconoce que el ACR brinda un capital semilla, pero esta interesada en averiguar el
CABALLERO proceso
WILLIAM ORTIZ Este proceso lo eta realizando junto con otros dos compañeros
Este participante sin haber terminado su bachillerato tuvo acceso al capital semilla con el
ACR hace ya 4 años, su pequeña empresa era una tienda de víveres pero no surgió ya
OSCAR SALAS
que el capital no era suficiente, los precios de lo que tuvo que comprar en estos
almacenes ya propuestos eran muy elevados comparados con el mercado...
MIGUEL ANTONIO
Ya tiene su propio negocio uno de confecciones, con la ayuda de su familia.
URBINA
73
Participante Observación
No conoce el proceso, "no sabia nada de el, pero me gustaría crear mi propia empresa de
JOHANA CLAVIJO
confecciones"
JOSE ANTONIO Este participante inició hace poco el proceso y no conoce sobre el capital semilla al que
SANTACRUZ puede tener acceso, esta interesado en averiguar, e iniciar este proceso.
74
8 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Y PROPUESTAS FRENTE AL
PROGRAMA DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EN LA LOCALIDAD RAFAEL
URIBE URIBE
Aportes en Millones
de pesos
75
el desarrollo y bienestar de la sociedad que la conforman. Es triste ver como estos
dineros ayudarían a mejorar el futuro de Colombia pero a causa de una guerra,
estos dineros toman otra dirección.
Aportes en
Millones de
Que tan justo es que los victimarios reciban mayor atención por parte del gobierno
que las víctimas de este conflicto los desplazados, siendo la población más
afectada directamente por este grupo de personas, esta es una de las mayores
quejas que se tienen con el desarrollo de este proceso de reinserción a la vida
civil, en su mayoría es criticado por gran parte de la sociedad.
76
Esta población de desmovilizados al pertenecer a un grupo armado, tuvieron que
cometer varios delitos, pero en el momento de tomar la decisión de desmovilizarse
deben asumir los cargos impuestos, así que quienes pueden seguir en el proceso
de reinserción han tenido una aprobación para continuar su nueva vida y son
aptos para reinsertarse a la sociedad, tienen derecho a contribuir como cualquier
ciudadano a la sociedad por medio de su trabajo, en pro de su desarrollo
económico, a participar de la democracia y hacer democracia, a que se les respete
su dignidad como seres humanos que son.
77
Dichas dificultades evidencian la falta de efectividad del proceso de proyectos
productivos para el restablecimiento económico de la población desmovilizada del
2006 al 2008. Este requiere muchos ajustes para garantizar su reinserción a la
vida civil en un escenario socioeconómico, una evidencia de dicha inefectividad es
la reinserción a las filas armadas al margen de la ley, llámese paramilitares,
guerrilla o delincuencia común.
Sin embargo al hacer una revisión de los cursos y las áreas de formación para el
desmovilizado se concluye que están ligados primero a la necesidad de cumplir
con ciertas horas y de esta manera poder acceder a la ayuda económica, esto lo
hacen por medio del SENA y las otras entidades privadas, pero no generan o
incentivan al futuro empresario a familiarizarse con el mercado y el estudio de la
78
ciencia administrativa. De esta manera, la elaboración y ejecución de un proyecto
productivo se hace más difícil para esta población teniendo en cuenta que apenas
desean integrarse de nuevo a la vida civil y desconocen el mercado y el sector
empresarial del país.
50
CARPIO SOLANO, Alberto. Informe “El talento humano en las organizaciones”. 2003 p. 24
79
Se debe modificar la formación con el direccionamiento de los talleres sicosociales
que hacen parte de este programa de reinserción a la vida civil, los talleres de
estudio que despierten el interés en los mismos, que se sean agradables y
productivos para esta población, con frases como: “ Ser mamá, esposa, hija y
dueña de un taller al tiempo no es fácil, pero hoy ya sé que soy una mujer libre y
sé lo que quiero lograr en mi vida” se llega a la reflexión de la importancia de
programas como Ruta Ciudadana, que por medio de “una estrategia innovadora,
que aprovecha el espacio urbano y sus centros de promoción cultural para tender
lazos de pertenencia entre los excombatientes y la ciudad”51.
51
URIBE, Mónica; Directora de Proyectos Ruta Ciudadana: “ Un proyecto para conocer mejor la ciudad, su
patrimonio histórico y cultural, y ejercer una ciudadanía activa” 2009
80
primas y productos necesarios para la ejecución del plan de negocio. De esta
forma se obtendrían precios por debajo del mercado, que optimizarían el capital
semilla. En la actualidad los convenios que existen son con grandes superficies o
almacenes de cadena, que por su operación comercial generan un costo mayor de
los muebles y enceres requeridos por el desmovilizado.
Por medio del capital semilla brindado por el programa no se logra un buen flujo
de caja, la liquidez de la empresa en un principio sería de cero, situación que para
una empresa cualquiera es difícil de mantener en el mercado, lo que puede llevar
a la pérdida. Sin embargo, es importante estimular a los desmovilizados y
recordarles que la pequeña empresa debe poner todo su empeño en efectuar el
mayor número de ventas posibles diarias que son las que generan el recibo
inmediato de fondos o cuentas por cobrar que luego se convertirán en efectivo
para seguir compitiendo en el mercado.
8.3 INNOVACIÓN
Cuando se habla de innovación se habla de aplicar nuevas ideas, productos,
servicios, con el fin de incrementar la productividad, aumentar la competitividad
generar nuevas propuestas al mercado satisfacer a los clientes con nuevos
productos o servicios, esto se logra con un proceso denominado: Gestión de
proyectos y es allí donde inicia la labor principal de este proceso con el ACR
quienes deberían responsabilizarse de la formación efectiva de los desmovilizados
en cuanto al emprendimiento empresarial.
Si se prestara una adecuada capacitación por medio del programa del ACR para
los desmovilizados se mejorarían los resultados de los proyectos productivos a
52
Boletín “Hechos del Callejón” Programa de las naciones Unidas 2005
81
largo plazo, la creación de nuevos negocios en el mercado no solo colombiano
sino a nivel internacional se hace necesario en el proceso que se viene viviendo
con la globalización donde la socialización de productos con el fin de incursionar
en nuevos mercados, son necesarios para ser competitivos en el mercado, se
debe trabajar en la innovación, si los desmovilizados reconocieran este tipo de
procesos que deben tener las empresas y con las teorías básicas de la
administración se podrían mejorar los resultados de este programa.
82
estudio del mercado, procesos productivos, reconocimiento de la eficiencia y la
eficacia en la toma de decisiones, la importancia en el manejo de los recursos,
estimular en lo importante que es el trabajo con empeño, dedicación, liderazgo y
sobre todo disciplina, difícilmente se esta formando empresarios con futuro
emprendedor y competitivo.
Otro de los puntos es que para este sector el apoyo económico e incentivos
brindados por el gobierno solo logra una premiación a quienes han estado al
margen de la ley, además que solo se les ha tenido en cuenta únicamente en el
momento de requerir recursos económicos.
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VELASCO, Maria Piedad. “Participación del sector empresarial en la reinserción: percepciones y
oportunidades” Fundación Ideas para la Paz, 2006
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volvieran a laborar al campo, o por su conocimiento en armas seria adecuado que
ingresaran a las fuerzas militares o bien a sectores laborales cómo el de seguridad
y vigilancia.
Los temores asociados con la seguridad de la empresa son grandes por parte del
sector ya que muchas veces se piensa en sus actos delictivos y si se podrían
volver a presentar. Para los empresarios es mucho más importante la seguridad
de su empresa y la seguridad física de sus empleados más que cualquier otra
cosa, siempre que se está contratando a alguien se piensa en su perfil profesional,
en sus referencias anteriores bien sean laborales o personales en este caso no se
pueden requerir por la falta de experiencia laboral y referencias de estos
desmovilizados.
Los factores que permitirían al sector privado apoyar este proceso son:
• Una mayor coordinación entre el gobierno y demás entidades, lograr
modificaciones en el sistema de formación que se le brinda a los
desmovilizados actualmente, con el fin de incrementar sus posibilidades de
emplearse o desarrollar su propio proyecto productivo exitoso.
84
Está claro que el gobierno debe tener el apoyo de la sociedad en general, y por
supuesto del sector empresarial, sobre todo para que este proceso de reinserción
sea efectivo; la formación y capacitación de los desmovilizados es fundamental y
es importante el enfoque por competencias el modelo actual de capacitación tiene
un enfoque de conocimientos técnicos específicos, es importante capacitarlos en
formaciones productivas, formarlos en valores como la honestidad, el trabajo en
equipo, la disciplina personal con un trabajo más pedagógico, dinámico e intensivo
por medio de las tutorías, de estos grupos de desmovilizados surgen líderes
comunitarios que desempeñan una excelente labor social.
Las practicas laborales se logra gracias al convenio que se tiene con el SENA, sin
embargo el proceso resulta un poco dificultoso y largo para los desmovilizados ya
que para poder ingresar a los cursos del SENA se debe contar al menos con un
nivel educativo mínimo de noveno grado y en esta población casi un 80% no logra
este nivel educativo. De esta manera la deserción se hace más presente día a día
por el largo periodo de tiempo que se tiene de dependencia con el gobierno y las
inconformidades con cada requisito impuesto para acceder a estas ayudas.
85
9 CONCLUSIONES
2. Este proceso de reinserción inicia con unos diálogos entre el grupo paramilitar
AUC y el gobierno actual representado por el presidente Álvaro Uribe Vélez,
quienes manifestaron su interés en iniciar un cese de hostilidades, por medio
de la deserción y la reinserción a la vida civil, que consiste en el
reestablecimiento tanto económico como social. Este proceso cuenta
actualmente según cifras dadas por el Ministerio de Defensa 45.300 de los
cuales el 70% corresponde a procesos colectivos, a la se sigue presenciando
constantes desmovilizaciones tanto de manera colectiva como individual.
86
Por medio de estos estudios y capacitaciones se logra el ingreso a la vida
laboral de los desmovilizados ya que una vez capacitados y con formaciones
en el campo que ellos deseen desarrollarse profesionalmente tendrán una
mejor calidad de vida.
Según la información brindada por el señor José Castro, entre más innovador
sea el plan de negocio propuesto por el desmovilizado, mayor es la posibilidad
de que sea aprobado por el comité.
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ellos ven diferente a las tutorías y a procesos con el ACR “son bienvenidos en
sus vidas y sobre todo para compartir días en familia” .
Se ha notado que los más inconformes son aquellos que llevan en el proceso
más tiempo alrededor de cuatro años, esto se debe a que las condiciones
iniciales han sido modificadas de manera negativa para la población en cuanto
a manejo de subsidios, y condiciones para obtener beneficios económicos, al
manejo que se le viene dando a las tutorías, lo que ellos esperan es que los
beneficios sean iguales para todos, sin embargo en el programa de proyectos
productivos desarrollado por el gobierno con el fin de brindarle un sustento a
los reinsertados y sus familias no ha obtenido los mejores resultados a causa
de varios factores.
Sin embargo se ha podido encontrar entre este grupo de personas quienes con
sus ganas de salir adelante han logrado grandes proyectos de vida, al día de hoy
cuentan con microempresas de confecciones, repuestos de carros, distribuidores
de alimentos, tiendas de mercado, planes de producción musical, líderes
comunitarios y madres comunitarias dispuestas a portar con la sociedad, felices de
haber salido de ese conflicto armado en el que estaban atrapados con pocas
oportunidades de vida y ver que ahora tiene un mejor futuro para ellos y sus
familias que pudieron recuperar después de este proceso de reinserción.
No todo está en las manos del programa del ACR, también depende de las ganas
que los desmovilizados pongan en reintegrarse a la sociedad así como hay
quienes prefieren seguir con los grupos armados, hay quienes realmente quieren
seguir un vida mejor y con frases expuesta como:“Nosotros somos parte de la
sociedad y, como parte de ellas, tenemos que aportar mucho de lo que estamos
aprendiendo y demostrarle al país que nosotros no estamos en el plan de seguir
siendo agresivos, sino en el plan de tener un diálogo y acercarnos a la comunidad
para tratar de servir en lo que más se pueda, porque nosotros, como colombianos,
debemos aportar y luchar por la paz y un país mejor para nuestros hijos” dan fe de
su proceso de reinserción.
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10 BIBLIOGRAFIA
• Informe Boletín hechos del Callejón “Los Diez Temores del Proceso de
Desmovilización” Programa de las Naciones Unidas, Año 1 Octubre de
2005.
89
• ORTEGA, Federico: Artículo; “4.500 excombatientes encontraron en Bogotá
una 'Ciudad de Derechos”, En Línea: www.samuelalcande.com, 13 de
octubre de 2008
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11 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
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• Informe Nacional del Desarrollo Humano para Colombia; “El conflicto
Callejón con salida” Bogotá, Colombia, 2003
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ANEXO 1. ENCUESTA FORMAL
Nombre: _______________________________________
CODA: _______________________________________
1. ¿Una vez ingresa al proceso con el ACR ha estado usted interesado en crear su
propia empresa?
2. ¿Sabía usted que hay un programa de la ACR que le ayuda a crear su propia
empresa brindándole un capital semilla?
6. ¿Qué propuesta haría usted como participante de este proceso para mejorarlo?
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