PT Manual Inteligencia 160414 2021

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
POLICÍA NACIONAL
DIRECCIÓN GENERAL
RESOLUCIÓN 01446 DEL 16/042014
“Por la cual se expide el Manual de Inteligencia y Contrainteligencia para la Dirección de Inteligencia

de la Policía Nacional”
EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

En uso de sus facultades legales y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 1621 del 17 de Abril de 2013 “Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el
marco jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y
contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones”, en su
artículo 16, dispone la adecuación de manuales de inteligencia y contrainteligencia en el termino
máximo de un (1) año contado a partir de la vigencia de la presente ley.
Que la Ley 872 del 30 de Diciembre de 2003, “Por la cual se crea el Sistema de Gestión de la Calidad
en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios”, en su Artículo
1°. CREACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD, establece: “Créase el Sistema de
Gestión de la Calidad de las entidades del Estado, como una herramienta de gestión sistemática y
transparente que permita dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y
satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades y agentes obligados.
Que el Decreto 4222 del 23 de Noviembre de 2006 “Por el cual se modifica parcialmente la estructura
del Ministerio de Defensa Nacional”, en su artículo 2º numeral 8, faculta al Director General de la
Policía Nacional de Colombia, para expedir las resoluciones, manuales y demás actos administrativos
necesarios para administrar la Policía Nacional en todo el territorio nacional y puede delegar esta
función de conformidad con las normas legales vigentes.
Que en atención a la Ley Estatutaria 1621 de 2013, se hace necesario actualizar el Manual de
Inteligencia y Contrainteligencia para la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional, como
instrumento de consulta y orientación para los funcionarios que desarrollan la función de
inteligencia y contrainteligencia.
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
ARTÍCULO 1º. Expedir el Manual de Inteligencia y Contrainteligencia para la Dirección de Inteligencia

de la Policía Nacional, cuyo texto es el siguiente:
ARTÍCULO 2º. Objeto: Establecer criterios generales para el desarrollo de todas las actividades de
inteligencia y contrainteligencia policial:
1. Marco Jurídico y antecedentes.

2. Conceptos de Inteligencia y Contrainteligencia
3. Contrainteligencia.
4. Fundamentos Doctrinales de Inteligencia y Contrainteligencia.
5. Fases para la producción de Inteligencia y Contrainteligencia Policial.
6. Productos de Inteligencia y Contrainteligencia.
7. Coordinación y Cooperación en las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia Policial.
8. Coordinación e Integración del Servicio de Inteligencia Policial.
9. Investigación Social en el Servicio de Inteligencia Policial.
1DS - RS – 0001 Aprobación: 05-12-2008

VER: 0
Resolución No. del Página 2
“CONTINUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN POR LA CUAL SE EXPIDE EL MANUAL DE INTELIGENCIA
Y CONTRAINTELIGENCIA PARA LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE LA POLICÍA NACIONAL”.
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10. Potenciación del Conocimiento en el Servicio de Inteligencia Policial.
11. Gestión de Seguridad de la Información.
ARTICULO 3º. Alcance: la observancia del presente manual, está orientado al adecuado
cumplimiento y desarrollo de las actividades de inteligencia y contrainteligencia por parte del personal
policial que le asiste esta responsabilidad.
CAPÍTULO II
M ARCO JURÍDICO Y ANTECEDENTES
ARTÍCULO 4. Marco Constitucional
1. Artículo 2º. Fines esenciales del Estado.

2. Artículo 6º. Responsabilidad de los servidores públicos.
3. Artículo 15. Derecho a la intimidad - Habeas Data - Inviolabilidad de documentos privados.
4. Artículo 20. Derecho a la información.
5. Artículo 74. Secreto profesional.
6. Artículo 75. El espectro electromagnético.
7. Artículo 90. Responsabilidad de los servidores públicos por daño antijurídico.
8. Artículo 93. Derechos Humanos y Derecho Internacional.
9. Artículo 97. Lealtad a la Patria.
10. Artículo 121. Ejercicio de funciones constitucionales y legales.
11. Artículo 122. Desempeño de funciones legales y reglamentarias.
12. Artículo 123. Servidores públicos.
13. Artículo 209. Principios de la Función Pública.
14. Artículo 216. Fuerza Pública.
15. Artículo 218. Policía Nacional.
16. Artículo 248. Antecedentes penales.
17. Artículo 284. Acceso a información reservada por el Procurador o el Defensor del Pueblo.
ARTÍCULO 5. Marco Normativo.
1. Ley 57 de 1985 “Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales”.
2. Ley 594 de 2000 “Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras
disposiciones Ley”.
3. Ley 1581 de 2012 “Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos
personales”- Habeas Data.
4. Ley 1621 del 17 de abril de 2013 “ Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco
jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y
contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones”.
5. Sentencia T-444/92, Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero “El habeas data, es el
derecho de obtener información personal que se encuentre en archivos o bases de datos. Este
derecho implica la posibilidad de ser informado acerca de los datos registrados sobre sí mismo y
la facultad de corregirlos. Con este derecho se pretende proteger la intimidad de las personas ante
la creciente utilización de información personal por parte de la administración pública, de
entidades”
6. Sentencia T-525/92, Magistrado Ponente Ciro Angarita Barón “tiene como fundamento la
implementación de términos dubitativos en los documentos que se originen por parte de
Organismos de Inteligencia.
7. Sentencia T-066/98, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz “cuando se solicite

rectificación de informaciones inexactas o erróneas". Recopilación de Información Personal Por
Organismos De Seguridad-Procedencia y límites.
8. Sentencia C-913/10, Corte Constitucional “Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el
marco legal que permite a los organismos, que llevan a cabo actividades de inteligencia y
contrainteligencia, cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones”.
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VER: 0 Aprobación: 05-12-2008
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9. Sentencia C-540/12, Magistrado Ponente Jorge Iván Palacio Palacio. “Por medio del cual se
expiden normas para fortalecer el marco jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo
actividades de inteligencia y contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y se
dictan otras disposiciones”.
ARTÍCULO 6. Fundamentos Jurídicos
1. Fundamento Jurídico de estructura orgánica de DIPOL.
1.1 Resolución No. 00035 del 8 de enero de 2010 “Por la cual se define la estructura orgánica interna
y se determinan las funciones de la Dirección de Inteligencia Policial.
1.2 Resolución No. 02049 del 15 de junio de 2007” Define la estructura orgánica de la DIPOL.
2. Fundamento jurisprudencial al Habeas Data.
2.1 .Sentencia C-729/02, Magistrado Ponente Eduardo Montealegre Lynett “el ámbito de acción o de
operatividad del derecho al habeas data o derecho a la autodeterminación informática, está dado
por el entorno en el cual se desarrollan los procesos de administración de bases de datos
personales”.
2.2. Sentencia C-336/07, Magistrado Ponente Jaime Córdoba Triviño “Control previo a bases de
datos”.
2.3. Sentencia C-336/07, Magistrado Ponente Jaime Córdoba Triviño “Control previo a bases de
datos”.
2.4 Sentencia C-1011/08, Magistrado Ponente Jaime Córdoba Triviño “se regula el manejo de la
información contenida en bases de datos personales”.
2.2 Sentencia C-748/11, Magistrado Ponente Jorge Ignacio Pretelt Chaljub “declaró exequible la
regulación del hábeas data, excepto la regulación de los datos relativos al certificado de
antecedentes judiciales y el manejo de información de inteligencia y contrainteligencia”.
3. Fundamentos nornmativos de Poligrafía.
3.1 Artículo 23, 36 y 38 parágrafo 4 de la Ley 1621 de 2013.
3.2 Sentencia T-473/92, Magistrado Ponente Ciro Angarita Barón “el retiro de servicios se hará de
conformidad con las normas de carrera”.
3.3 Sentencia C-280/96, Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero “el retiro de servicio por la
no superación de las pruebas de credibilidad y confiabilidad”.
4. Fundamentos normativos del espectro electromagnético.
4.1 Sentencia C-815/01, Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil “Es el Estado quien en desarrollo
de la titularidad del espectro electromagnético determina las condiciones para su utilización y
prestación”.
4.2.Sentencia T-081/93, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz “la utilización del espectro
electromagnético y los Derechos Fundamentales”.
4.3. Sentencia C-151/04, Magistrado Ponente Jaime Córdoba Triviño “espectro electromagnético
como bien Público inenajenable e imprescriptible de la Nación”.
4.4 Sentencia C-540/12, Magistrado Ponente Jorge Iván Palacio Palacio “las actividades de
inteligencia y contrainteligencia comprenden actividades de monitoreo del espectro
electromagnético debidamente incorporadas dentro de órdenes de operaciones o misiones de
trabajo”.
5. Fundamentos normativos para establecer fachadas de inteligencia.
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5.1 Ley 1097 de 2006 “Por el cual se regulan los gastos reservados”.
5.2 Ley 1219 de 2008 “Por la cual se establece el régimen de contratación con cargo a gastos
reservados”.
5.3 Ley Estatutaria No. 1621 del 17 de abril de 2013 “Por medio del cual se expiden normas para
fortalecer el marco jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de
Inteligencia y Contrainteligencia cumplir con su misión Constitucional y Legal, y se dictan otras
disposiciones”.
5.4. Resolución No. 2047 del 31 de mayo de 2013 “Por la cual se actualiza el manual de gastos
reservados para la Policía Nacional”.
5.5. Sentencia T-473/92, Magistrado Ponente Ciro Angarita Barón “la Corte ha señalado que en las
siguientes situaciones puede resultar legítima la reserva: (1) para garantizar la defensa de los
derechos fundamentales de terceras personas que puedan resultar desproporcionadamente
afectados por la publicidad de una información; (2) ante la necesidad de mantener la reserva para
garantizar la seguridad y defensa nacional; (3) frente a la necesidad de asegurar la eficacia de las
investigaciones estatales de carácter penal, disciplinario, aduanero o cambiario; (4) con el fin de
garantizar secretos comerciales e industriales En todo caso cualquier restricción debe resultar
razonable y proporcionada a los fines que se busca alcanzar”.
5.6. Sentencia C-872/03 “el principio de proporcionalidad comprende tres sub-principios: idoneidad,
necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. El primero se refiere a que toda intervención en
los derechos fundamentales debe ser adecuada para contribuir a la obtención de un fin
constitucionalmente legítimo; el segundo, que la medida legislativa debe ser lo más benigna
posible con el derecho intervenido, entre todas aquellas que revisten por lo menos la misma
idoneidad para contribuir a alcanzar el objetivo propuesto, y la tercera, alude a que la intervención
en el derecho fundamental intervenido deben compensar los sacrificios que ésta implica para sus
titulares y para la sociedad en general.”.
5.7. Sentencia T-216/04, Magistrado Ponente Eduardo Montealegre Lynett “La Corte indica que el
secreto de un documento público no puede llevarse al extremo de mantener bajo secreto su
existencia. El objeto de protección constitucional es exclusivamente el contenido del documento.
Su existencia, por el contrario, ha de ser pública“.
5.8. Sentencia C-491 de 2007, Magistrado Ponente Jaime Córdoba Triviño “Financiación de las
actividades de Inteligencia y Contrainteligencia”.
6. Fundamentos normativos de la reserva.
6.1. Artículo 33,34,38 y 40 de la Ley 1621 de 2013.
6.2. Sentencia T- 511/10, Magistrado Ponente Humberto Antonio Sierra Porto “El derecho a la
información y la reserva”.
6.3. Sentencia C-540/12, Magistrado Ponente Jorge Iván Palacio Palacio “la reserva de la información
de Inteligencia y Contrainteligencia”.
7. Ámbito penal de la reserva
7.1. Artículo 418 de la Ley 599 de 2000 “Revelación de secreto”.

7.2. Artículo 419 de la Ley 599 de 2000 “Utilización de asunto sometido a secreto o reserva”.
7.3 Artículo 420 de la Ley 599 de 2000 “Utilización indebida de información oficial privilegiada”.
7.4. Artículo 431 de la Ley 599 de 2000 “Utilización indebida de información obtenida en el ejercicio de
función pública”.
7.5. Artículo 463 de la Ley 599 de 2000 “Espionaje ”Delito contra la seguridad del Estado”.
8. Ámbito penal militar
8.1 Artículo 130 de la Ley 1.407 del 17 de agosto de 2010, “ revelación de secretos”.
8.2 Artículo 131 de la Ley 1.407 del 17 de agosto de 2010, “revelación culposa”.
8.3 Artículo 171 de la Ley 1.407 del 17 de agosto de 2010, “delitos comunes”.
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9. Ámbito disciplinario
9.1 Artículo 34 del Código Disciplinario Único - Ley 734 del 2 de febrero de 2002, “deberes del
servidor público”.
9.2 Artículo 35 del Código Disciplinario Único - Ley 734 del 2 de febrero de 2002, “prohibiciones de los
servidores públicos”.
9.3 Artículo 34 régimen disciplinario para la Policía Nacional - Ley 1015 del 7 de febrero de 2006,
faltas gravísimas numerales 3, 4, 6, 9, 14, 29 y 30.
9.4 Artículo 35 régimen disciplinario para la Policía Nacional - Ley 1015 del 7 de febrero de 2006,
faltas graves numerales 1. Literal a, 17.
10. Fundamentos normativo sobre Derechos Humanos
10.1. Declaración Universal de Derechos Humanos.

10.2. Ley 74 de 1968, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
10.3. Declaración Americana de Derechos Humanos.
10.4. Ley 16 de 1972, Convención Americana de Derechos Humanos.
10.5. Carta Andina para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos.
10.6. Sentencia C-540/12, Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla “Por medio del cual se expiden
normas para fortalecer el marco legal que permite a los organismos, que llevan a cabo
actividades de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su misión constitucional y legal”.
10.7. Sentencia 28012 del 6/20/2012 Magistrado Ponente Luis Guillermo Salazar Otero “Cómo
funciona la revisión por recomendaciones de la CIDH en procesos por violaciones de derechos
humanos”.
ARTÍCULO 7. Conceptos normativos
a) Misión de Trabajo. “…La recolección de información se hace bajo el liderazgo del superior
jerárquico dentro del organismo de inteligencia y en el marco de una orden de operaciones o
misión de trabajo debidamente autorizada, en la investigación penal se realiza bajo el liderazgo de
un fiscal y en el marco de las investigaciones penales específicas...” (C-540/12).
b) Polígrafo. “...El polígrafo tiene como objetivo primordial determinar a través del registro de
variaciones emocionales como la presión arterial, el ritmo cardiaco, el respiratorio y la resistencia
eléctrica de la piel o reflejo psico-galvánico causado por el estado de emotividad provocada si la
persona presenta reacciones fisiológicas indicativas de engaño…”, sin embargo, es importante
resaltar que la misma corporación insistió en que “…es claro que su diagnóstico se refiere a la
credibilidad del interrogado y no a la comprobación de hechos, elementos o circunstancias de la
conducta …” (Corte Suprema de Justicia, indicado el 1 de agosto de 2008 por la Sala de Casación
Penal).
c) Bases de datos de inteligencia y contrainteligencia. “..Las bases de datos o archivos de las

entidades que desarrollan actividades de inteligencia y contrainteligencia deberán guiarse
estrictamente por los parámetros de tratamiento de datos establecidos en el Plan Nacional de
Inteligencia y por la Junta de Inteligencia Conjunta, así como en las demás normas legales.
En todo caso la autorización de una orden de operaciones o misión de trabajo, no podrá ser
emitida por un servidor público que ostente un nivel distinto al de directivo, comando o su
equivalente.
Los documentos, información y equipos técnicos de los organismos que desarrollen labores de
inteligencia o contrainteligencia estarán amparados por la reserva legal por un término máximo de
40 años y tendrán carácter de información reservada según el grado de clasificación que
corresponda en cada caso.
Parágrafo. El servidor público que decida ampararse en la reserva legal para no suministrar
información a un titular, deberá hacerlo motivadamente, señalando la razonabilidad y
proporcionalidad de su decisión al requirente. En cualquier caso, frente a las decisiones señaladas
procederán los recursos y acciones legales y constitucionales pertinentes.
No se podrá oponer la reserva legal a los requerimientos de los jueces y otras autoridades
competentes…” (Artículo 30).
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d) Monitoreo del espectro. “…Gestión y control del Estado. El que se sujete el espectro
electromagnético a la gestión y control del Estado “responde al ejercicio de la potestad del Estado
para regular lo que está dentro de su territorio, garantizar la igualdad de oportunidades en el
acceso al uso del espectro electromagnético y evitar las prácticas monopolísticas. […] Al ser las
telecomunicaciones un servicio público que requiere para su prestación del uso del espectro
electromagnético, el Estado debe intervenir con el fin de facilitar el acceso equitativo y la
utilización racional de ese bien natural, garantizar la disponibilidad y la protección contra toda
interferencia perjudicial de las frecuencias designadas para fines de socorro y seguridad, contribuir
a la prevención y resolución de casos de interferencia perjudicial para la prestación del servicio de
telecomunicaciones y facilitar el funcionamiento efectivo de todos los servicios de
telecomunicaciones...”
e) Reserva legal. “…Lo anterior, no impide que los organismos de inteligencia realicen sus propias
investigaciones. Pero lo harán sin vulnerar los derechos fundamentales tales como la intimidad, el
buen nombre y la honra de las personas. Para tal efecto las investigaciones deben adelantarse
bajo los estrictos lineamientos impuestos por el principio de la reserva”. “Se pregunta la Corte si
los organismos de seguridad están autorizados para recopilar informaciones sobre las personas.
Este interrogante ya ha sido respondido de manera afirmativa por esta Corporación. Ello con
fundamento en la obligación del Estado de velar por la vigencia del orden constitucional y brindarle
a los asociados tanto las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y las libertades
como un ambiente de paz, deberes estos cuyo cumplimiento reposa en muy importante grado en
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Mas esta facultad no es ilimitada. En el proceso de
acopio de información se deben respetar los derechos humanos y el debido proceso. Además, en
sentencia de esta Corporación se estableció que los aludidos organismos de seguridad deben
mantener la más estricta reserva sobre los datos obtenidos, es decir que ‘no pueden difundir al
exterior la información sobre una personal salvo en el único evento de un “antecedente” penal o
contravencional, el cual permite divulgar a terceros la información oficial sobre una persona’, El
deber de reserva aplica (i) para los servidores públicos de los organismos que desarrollen
actividades de inteligencia y contrainteligencia; (ii) los funcionarios que adelanten labores de
control, supervisión y revisión de documentos o bases de datos de inteligencia y
contrainteligencia; (iii) los usuarios de los productos de inteligencia. En este orden de ideas, los
organismos que desarrollan actividades de inteligencia y contrainteligencia deberán tomar todas
las medidas necesarias para impedir que sus miembros copien, porten, reproduzcan, almacenen,
manipulen o divulguen cualquier tipo de información. Se indica que la reserva legal de una
información se extiende por 30 años y 15 más a petición del señor presidente.
f) Habeas data. Es el derecho constitucional que tienen todas las personas a conocer, actualizar y
rectificar las informaciones sobre datos personales registrados en cualquier base de datos
susceptible de tratamiento por entidades de naturaleza pública o privada y los demás derechos,
libertades y garantías constitucionales a que se refiere el artículo 15 de la Constitución Política;
así como el derecho a la información consagrado en el artículo 20 de la misma. Con relación a la
protección de esta garantía constitucional, se deben tener en cuenta los siguientes conceptos:
g) Base de datos: conjunto organizado de datos personales que sea objeto de tratamiento.
h) Dato personal: cualquier información vinculada o que pueda asociarse a una o varias personas
naturales determinadas o determinables.
i) Encargado del tratamiento: persona natural o jurídica, pública o privada, que por sí misma o en
asocio con otros, realice el tratamiento de datos personales por cuenta del responsable del
tratamiento.
j) Responsable del tratamiento: persona natural o jurídica, pública o privada, que por sí misma o
en asocio con otros, decida sobre la base de datos y/o el tratamiento de los datos.
k) Titular: persona natural cuyos datos personales sean objeto de tratamiento.
l) Tratamiento: cualquier operación o conjunto de operaciones sobre datos personales, tales como
la recolección, almacenamiento, uso, circulación o supresión.
CAPÍTULO III
CONCEPTOS DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA
ARTÍCULO 8. Concepto de inteligencia
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Inteligencia (del latín intellegentĭa) es la capacidad de entender, asimilar, elaborar información y
utilizarla de forma adecuada. Está ligada a otras funciones mentales como la percepción o capacidad
de recibir una información, y la memoria, o capacidad de almacenarla.
Desde el ámbito tecnológico, a la inteligencia se le denomina artificial, por estar estrechamente

relacionada con los sistemas, pero para que se pueda aplicar el adjetivo inteligente a un sistema, éste
debe poseer varias características como la capacidad de razonar, planear, resolver problemas, pensar
de manera abstracta, comprender ideas y lenguajes y aprender.
El significado de la “inteligencia” en el ámbito policial, y en los países del continente como Chile, Perú,
Canadá y Argentina, referencian tres (3) aspectos comunes en su definición, que a partir de esta
convergencia podrían establecerse como el eje fundamental del proceso de inteligencia policial: 1.
Procesamiento de información y conocimiento, 2. Contribución a la identificación, reducción y
prevención de amenazas y delitos. 3. Apoyo a la toma de decisiones.
De acuerdo con lo definido en la Ley 1621 de 2013, la función de inteligencia y contrainteligencia se

define como “aquella que desarrollan los organismos especializados del Estado del orden nacional,
utilizando medios humanos o técnicos para la recolección, procesamiento, análisis y difusión de
información, con el objetivo de proteger los derechos humanos, prevenir y combatir amenazas
internas o externas contra la vigencia del régimen democrático, el régimen constitucional y legal, la
seguridad y la defensa nacional, y cumplir con los demás fines determinados en la Ley”. Esta
definición, permite especificar que la actividad de inteligencia es ejercida por organismos
“especializados”, y establece funciones específicas que la diferencian de otras competencias
estatales, como por ejemplo, la de policía judicial.
ARTÍCULO 9. Concepto de inteligencia policial
La esencia de la inteligencia policial es producir conocimiento especializado para anticipar y prevenir

situaciones y fenómenos en los ámbitos ambiental, económico, político, social y de seguridad pública,
coadyuvando al cumplimiento de la misionalidad institucional en el marco de la convivencia de los
habitantes de Colombia.
En el ámbito policial, la inteligencia se puede definir como el resultado de la búsqueda, recolección,

tratamiento y análisis de la información correlacionada con el conocimiento disponible, de inmediata o
potencial importancia, para mantener la seguridad pública, contribuir en la definición de políticas y
directrices de las administraciones públicas en todas sus esferas, diseñar estrategias institucionales,
orientar la ejecución de planes y operaciones en cumplimiento de la misión policial y prevenir y
contrarrestar la acción delincuencial en sus diferentes modalidades.
La inteligencia policial enmarca todo un proceso constructivista que comprende la articulación de

capacidades humanas, tecnológicas y gerenciales, sobre un efectivo sistema de administración de
información y bajo un enfoque tridimensional como lo contempla Sherman Kent en su visión y
concepto de inteligencia organizacional, que comprende la estructura, el conocimiento y los procesos.
ARTÍCULO 10. Ámbitos de despliegue de la inteligencia y contrainteligencia

La inteligencia y contrainteligencia policial tiene tres (3) ámbitos de despliegue en el servicio que son
transversales y complementarios así:
a) Inteligencia y Contrainteligencia Estratégica Policial
Es la inteligencia dirigida a conocer hechos o identificar conflictos, amenazas y desafíos que se

convierten en un riesgo actual o potencial para la seguridad exterior e interior de la nación, la
estabilidad de las instituciones y la convivencia y seguridad ciudadana. Así mismo, producir
diagnósticos sobre la problemática del país en todos sus órdenes; apoyar la formulación,
ejecución e implementación de políticas, planes, iniciativas y estrategias institucionales; así como,
contribuir a adoptar disposiciones orgánicas, funcionales y operativas de la Policía Nacional.
La inteligencia y contrainteligencia estratégica analizan la incidencia de las actividades criminales

y delincuenciales, al igual que las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales que
sirven de referente para la formulación de políticas públicas en materia de convivencia y
seguridad. También establece el marco general de las líneas de trabajo que surgen para la
orientación, requerimientos y análisis de la inteligencia para el Servicio de Policía.
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La inteligencia y contrainteligencia estratégica policial, tiene una naturaleza proactiva,
fundamentada en una visión constructivista de conocimiento, a partir de la interpretación del
pasado y el presente y la formulación de escenarios a futuro, para la identificación de
oportunidades, calcular riesgos, estimar escenarios, evaluar amenazas actuales y potenciales, y
generar valor agregado al transformar información en conocimiento de inteligencia.
b) Inteligencia y contrainteligencia para el Servicio de Policía
Es la inteligencia que permite generar conocimiento enfocado a la orientación y evaluación del

Servicio de Policía, coadyuvando en la formulación de políticas y estrategias institucionales en
todos los niveles de despliegue de la actividad de policía, para facilitar el cumplimiento de la
misión constitucional frente al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.
c) Inteligencia y contrainteligencia Operacional
Es la inteligencia que combina esfuerzos en capacidades tecnológicas, humanas y jurídicas en la

recolección de información que conduzca a la identificación y localización de personas u
organizaciones criminales o delictuales, para contrarrestar fenómenos que afecten la convivencia
y seguridad ciudadana.
En este contexto, el Servicio de Inteligencia y Contrainteligencia contribuye como criterio

orientador a la toma de decisiones en ámbitos de prevención y anticipación, en materia del
Servicio de Policía, fenómenos sociales y seguridad pública, constituyéndose en un aporte
sustancial para la investigación criminal frente al desarrollo de operaciones policiales.
ARTÍCULO 11. Información en el proceso de inteligencia
En un contexto aislado, la información por sí sola carece de interés, es limitada o simplemente es un

fragmento que permite llegar al conocimiento de algo o de alguien de forma parcial o total. De la
misma manera, puede ser importante o no de acuerdo con el criterio, educación, circunstancias,
cultura, experiencia y demás aspectos de la persona que la obtiene.
Así, para cumplir la misión de la Policía Nacional en sus diferentes ámbitos, se requiere no sólo
buscar y recolectar datos, sino someterlos a un proceso lógico y racional que, implementado por
personal capacitado y con previo conocimiento en los distintos campos de acción, logre convertir esa
información en un nuevo y útil conocimiento para la toma de decisiones.
La información para producir inteligencia debe ser sometida a un riguroso y complejo proceso, el cual
comprende la combinación de distintas técnicas y metodologías de análisis, para obtener un
conocimiento total y diferente a sus componentes originales. A fin de asegurar su éxito, la inteligencia
policial debe caracterizarse por ser:
a) Continua: la inteligencia debe producirse permanentemente, pues de otra manera no es posible

preservar la convivencia y seguridad ciudadana o controlar las manifestaciones de la delincuencia,
crimen organizado y otras amenazas similares.
b) Activa: los responsables de la búsqueda y manejo de información deben actuar siempre de

manera proactiva.
c) Objetiva: el esfuerzo en la producción de inteligencia debe estar dirigido a reducir las

incertidumbres propias de la actividad, mediante la elaboración de productos de inteligencia y
contrainteligencia sustentados y desprovistos de subjetividades o informaciones parciales.
d) Coordinada: en la administración y utilización de la inteligencia se deben establecer relaciones

interpersonales que eviten la duplicidad de esfuerzos y hagan más dinámica la labor de las
unidades de inteligencia; siempre se debe girar en torno a un orientador.
e) Interpretada y valorada: se debe determinar su utilidad, certeza del origen y lo más importante,
el grado de credibilidad de la información.
f) Protegida: garantizar que su conocimiento se circunscriba a los receptores a quienes interesa,

evitando que extraños puedan utilizarla en contra de los propósitos finales.
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ARTÍCULO 12. Clases de inteligencia y contrainteligencia
1. Descriptiva: es la narración detallada y ordenada del contenido de las informaciones referentes a

personas, lugares, objetos, hechos, bienes, organizaciones, etc., las cuales se representan a
través de la palabra, mediante la explicación de sus diversas partes, cualidades o circunstancias.
La intención es elaborar un retrato escrito o hablado del tema en particular. Ésta debe ser lo más
completa posible, por lo que seguramente una sola información no será suficiente y se acudirá a
más fuentes para complementarla.
2. Interpretativa: en este caso, el resultado del tratamiento dado a la información permite obtener el
significado real y objetivo del tema, hecho, persona, organización, situación, etc., que se ha
analizado. Se debe confrontar la información, considerar el contexto en que se da y establecer
hipótesis. Interpretar es comprender y traducir acertada y exactamente el contenido original del
objeto interpretado, alejado de subjetividades y buscando llegar al objetivo real del emisor, es
decir, a su intención.
3. Prospectiva: el objeto de la inteligencia prospectiva es anticipar futuros posibles, asignándoles

una probabilidad de ocurrencia. Esto se determina a partir de información pasada y presente, así
como de especulaciones acerca del futuro, técnicas que permiten determinar distintas opciones y
reducir la incertidumbre que acompaña a toda decisión.
La inteligencia y la contrainteligencia prospectiva para la convivencia ciudadana, es usar el

conocimiento para la acción en escenarios de futuro, sobre la trayectoria o trayectorias presentes
que los conformarán. Por lo tanto, en el campo policial no existe prospectiva sin conocimiento
(inteligencia) y no existe valor si la interpretación anticipada de los fenómenos, no está ligada a
una acción preventiva.
La proactividad preventiva en seguridad no busca actuar contra los ciudadanos, sino que trata de
accionar los recursos de seguridad para reducir las oportunidades de que la delincuencia pueda
ejecutar sus propósitos de transgresión en contextos sociales concretos. De ese modo, todas las
potencialidades de las autoridades de policía se conjugarán en una respuesta integrada a la
amenaza global de la delincuencia organizada.
CAPÍTULO V
CONTRAINTELIGENCIA
ARTÍCULO 13. Concepto y generalidades
La contrainteligencia en la Policía Nacional, es el conjunto de actividades orientadas a identificar,

analizar, evaluar riesgos, amenazas y vulnerabilidades internas o externas, que puedan afectar a la
institución o al Estado, asesorando en la toma de decisiones al mando institucional y al Gobierno
Nacional en la adopción de medidas preventivas, disuasivas, de contención y mitigación de los
factores identificados como desestabilizadores, propiciando un alto nivel de seguridad institucional, a
través de la articulación de ámbitos de integridad, estabilidad, seguridad operativa y servicio de
policía.
La contrainteligencia en un sentido amplio de protección estatal e institucional, no se agota en el

concepto clásico de conocimiento del “enemigo externo” sobre aspectos esenciales del Estado en los
ámbitos político, económico o de seguridad, en relación con la defensa nacional, sino que se extiende,
desde el ámbito de lo policial, al conocimiento anticipado de nuevas manifestaciones criminales y
delincuenciales, y su capacidad de penetración al conjunto de la institucionalidad.
Es así como uno de los centros nodales que articula teóricamente lo que es la contrainteligencia
estratégica policial, es la compresión de que su naturaleza, función y finalidad, están sujetas a la
misión constitucional de la Policía Nacional en relación con la garantía de los derechos y libertades de
los ciudadanos y la convivencia pacífica. En tal sentido, esta actividad tiene total apego a las
disposiciones legales y el respeto por los derechos humanos y los controles debidamente establecidos
por la ley, lo que significa una contrainteligencia cada vez más visible y cercana a los fines trazados
por el Estado en términos de seguridad, convivencia, vigencia de la democracia y estabilidad
institucional.
ARTÍCULO 14. Impacto de la contrainteligencia en el Servicio de Policía
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La contrainteligencia impacta en el servicio de policía a través de la identificación de factores que
inciden en el normal funcionamiento de éste, teniendo como enfoque su evaluación, a partir de la
percepción que tiene la ciudadanía en cuanto a la prestación y efectividad del servicio y la actuación
policial, permitiendo desde la misión institucional, garantizar la convivencia y seguridad pública.
ARTÍCULO 15. Marco de actuación
La Contrainteligencia de la Policía Nacional, está orientada a identificar y diagnosticar los riesgos y

amenazas que atentan contra la vigencia del régimen democrático y la estabilidad institucional, a partir
de la identificación temprana de vulnerabilidades, desde la incorporación de metodologías de
recolección y análisis; que contribuyan a elevar el nivel cognitivo y técnico, así como la producción de
conocimiento para la formulación de los objetivos estratégicos de corto, mediano y largo plazo, de
igual forma llevar a cabo asesoría decisional. Desde este enfoque, esta labor se desarrolla a través de
los siguientes ámbitos:
1. Integridad Policial: son aquellos factores que afectan los principios y valores institucionales,
determinados a partir de la existencia de amenazas relacionadas con la corrupción, indiferencia,
inefectividad e irracionalidad frente al Servicio de Policía.
2. Servicio de Policía: este ámbito se enfoca en la identificación de variables asociadas a la gestión

institucional, factores de riesgo sobre los procedimientos policiales y aspectos vinculados a la
efectividad institucional.
3. Seguridad Operativa: su concepción se encuentra soportada en la identificación de actores de

vulnerabilidad, amenazas y riesgos sobre el talento humano de la Policía Nacional y los activos
físicos (instalaciones y medios logísticos), comunicaciones e información.
4. Estabilidad Institucional: es el análisis de los factores (internos y externos) que puedan generar
entornos de desequilibrio al interior de la Institución, relacionados con la imagen y credibilidad
institucional ante la opinión pública, ocupación de roles y/o funciones, y relaciones
interinstitucionales.
ARTÍCULO 16. Actividades de Contrainteligencia
La labor de contrainteligencia se circunscribe a la articulación de actividades de recolección y análisis

de información, a partir de las siguientes líneas de acción:
1. Análisis en Contrainteligencia
Se orienta a la integración e interpretación de información para producir conocimiento anticipativo

y preventivo, sobre los diferentes factores que inciden en el normal desarrollo de la misión
institucional en relación con los ámbitos de integridad policial, estabilidad institucional, seguridad
operativa y servicio de policía.
2. Asuntos internos
Es la actividad que se desarrolla en los ámbitos de prevención, anticipación, disuasión y

corrección, frente a eventuales hechos de afectación a la integridad y transparencia policial, en los
que puedan incurrir los funcionarios del servicio activo de la Policía Nacional; contribuyendo como
criterio orientador a la acción penal, administrativa y disciplinaria; asesorando de manera oportuna
y objetiva al mando institucional en la acertada toma de decisiones.
Las actividades de inteligencia y contrainteligencia realizadas por asuntos internos, deberán ser
autorizadas por orden de operaciones o misiones de trabajo emitidas por el Director de
Inteligencia, jefes o subjefes de unidad, sección o dependencia, según el equivalente en cada
organismo, y deberá incluir un programa de planeamiento.
3. Gestión del Riesgo
Actividad orientada a identificar y evaluar, riesgos, amenazas y vulnerabilidades, para garantizar la

protección integral de personas, información y organizaciones o entidades (públicas o
particulares), a partir del desarrollo de acciones que permitan la valoración y la formulación del
riesgo, con el propósito de contribuir al debido asesoramiento para la toma de decisiones.
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En este sentido, ésta involucra el desarrollo de acciones de tratamiento del riesgo de acuerdo a la
normatividad vigente en la materia, con el propósito de aplicar las medidas más adecuadas para
su mitigación.
4. Seguridad Pública
Actividad que tiene como propósito la identificación de amenazas internas y/o externas que
puedan poner en riesgo el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades públicas, en aras garantizar la mitigación de factores que puedan atentar
contra la estabilidad e integridad de la Policía Nacional y el régimen democrático. Tendrá como
marco de acción la observancia de la normatividad, así como el respeto a los derechos humanos y
las libertades públicas.
5. Credibilidad y confiabilidad
Comprenden un conjunto de actividades, orientadas a asegurar los más altos estándares en

materia de seguridad y reserva de la información, mediante la aplicación de exámenes técnicos o
evaluaciones periódicas que verifiquen la idoneidad, credibilidad y confiabilidad de los servidores
públicos del servicio de inteligencia y contrainteligencia policial y/o de personas que por razón de
sus funciones y actividades tengan que conocer información reservada.
Así mismo, permite orientar procesos de selección, contratación, incorporación y capacitación.

Para este objetivo, se emplean exámenes dirigidos a evaluar factores de riesgo individual, entre
los que se encuentran la prueba de polígrafo.
5.1 Exámen psicofisiológico de polígrafo: actividad de recolección de información y datos,

adelantada por funcionarios capacitados y autorizados por la institución, de acuerdo a estándares
internos y externos de control de calidad, para realizar una valoración a través del uso de un
instrumento técnico-científico que registra las reacciones fisiológicas del examinado para
determinar el grado de conocimiento sobre un hecho específico.
CAPÍTULO IV
FUNDAMENTOS DOCTRINALES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA POLICIAL
ARTÍCULO 17º. Doctrina de Inteligencia y Contrainteligencia Policial
El marco doctrinal del servicio de inteligencia y contrainteligencia policial se sustenta en la

Constitución Política, la Ley, la Doctrina Policial y los principios que han guiado el servicio en toda su
historia y especialmente desde la creación de la Dirección de Inteligencia el 13 de febrero de 1995.
La doctrina de inteligencia y contrainteligencia policial indica que el procesamiento de la información

conduce a la obtención de conocimiento, el cual es empleado para orientar la toma de decisiones en
los ámbitos estratégico, operacional y para el Servicio de Policía, aportando valor significativo a la
formulación de estrategias, cuya articulación permite identificar y contrarrestar amenazas a la
seguridad pública.
ARTÍCULO 18º. Principios generales
En el desarrollo de la actividad de inteligencia y contrainteligencia se observarán de manera estricta y

en todo momento los siguientes principios de Necesidad, Idoneidad y Proporcionalidad definidos en el
artículo 5 de la Ley 1621 del 17 de abril de 2013, o en las normas que la modifiquen o adicionen.
ARTÍCULO 19º. Requisitos previos a las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia
El servidor público adscrito al Servicio de Inteligencia y Contrainteligencia Policial, está en la

obligación de adelantar toda actividad de inteligencia y contrainteligencia bajo la irrestricta observancia
de los principios y valores institucionales definidos en el Sistema Ético Policial.
Es en este punto donde el funcionario de inteligencia y contrainteligencia policial debe adoptar los
principios generales del derecho y las disposiciones de las normas legales y reglamentarias vigentes,
para cumplir con las actividades inherentes al servicio, que rigen sus actuaciones en la legalidad, la
ética y la moral.
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ARTÍCULO 20 º. Misión del Servicio de Inteligencia y Contrainteligencia Policial
El Servicio de Inteligencia Policial, tiene como misión generar inteligencia estratégica, operacional y
para el servicio, mediante el desarrollo de las actividades enmarcadas en el ciclo de inteligencia
policial, con el objetivo de anticipar y prevenir amenazas que atenten contra la seguridad pública.
ARTÍCULO 21. Objetivos del Servicio de Inteligencia y Contrainteligencia Policial
Administrar información relacionada con la convivencia y seguridad ciudadana, encargándose de

orientar la planeación en la recolección, tratamiento y análisis de información para la producción de
inteligencia estratégica, operacional y para el Servicio de Policía, la cual se debe comunicar e integrar
a los receptores de inteligencia, respecto a los factores que afectan la convivencia y seguridad
ciudadana.
Así mismo, se debe cumplir con una actividad permanente de evaluación y retroalimentación sobre el
impacto de la producción de inteligencia, a partir de la generación de un conocimiento especializado,
preventivo y anticipativo, que permita coadyuvar a la efectiva toma de decisiones, dirigida al
mantenimiento de las condiciones necesarias para que los habitantes de Colombia convivan en paz.
CAPÍTULO VI
FASES PARA LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA POLICIAL
ARTÍCULO 22. El Ciclo de Inteligencia
Es la metodología para la obtención y procesamiento de la información para la producción de

inteligencia y contrainteligencia policial. Está direccionada por las siguientes actividades: planear y
dirigir, recolectar, tratar, analizar, comunicar e integrar, evaluar y retroalimentar.
ARTÍCULO 23. Planear y dirigir
1. Planear: determina las necesidades específicas de información para la producción de inteligencia

y contrainteligencia policial de acuerdo con lo establecido en el marco constitucional y legal para
garantizar la convivencia, seguridad ciudadana y estabilidad institucional, definiendo objetivos y
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asignando responsabilidades para el cumplimiento de la misión del Servicio de Inteligencia
Policial.
2. Dirigir: se relaciona con las decisiones que van a orientar la función de inteligencia y
contrainteligencia, a partir de una comprensión clara y objetiva de la misión, de los objetivos por
cumplir y de la problemática estructural y coyuntural que se tiene que atender y resolver,
generalmente caracterizada por los conflictos del orden interno y por factores perturbadores de la
convivencia y seguridad ciudadana.
Esta actividad, ejerce una función de mando, liderazgo, orientación, coordinación y control sobre
el proceso de inteligencia, teniendo como principal objetivo la acertada conducción de las
actividades que comprenden el ciclo de inteligencia.
ARTÍCULO 24. Recolectar
Esencialmente se refiere a la recopilación, compendio y obtención de datos sobre personas,

organizaciones, objetos y hechos, de acuerdo con las necesidades de información, requeridas para la
producción de inteligencia y contrainteligencia policial, a partir del despliegue de actividades
específicas que se realizan de manera pública o reservada, acudiendo a medios técnicos o humanos.
La recolección de información requiere de capacitación, calificación y experiencia de los funcionarios

que desarrollen esta actividad de inteligencia y contrainteligencia policial, a partir de la aplicación de
métodos de obtención y consulta de información, empleando herramientas técnicas y tecnológicas, así
como la administración de fuentes humanas.
1. Fuentes de información
Son las que se originan en un hecho, noticia, circunstancia, persona y que proporciona datos
formales, informales, escritos, orales y/o multimedia, para ser transformados en conocimiento y
producir inteligencia. Así mismo, según su origen y grado de reserva, se clasifican en tres (3) tipos:
1.1 Fuentes abiertas
Según la Corte Constitucional a través de la sentencia T-729 de 2002, son aquellas que pueden
ser obtenidas y ofrecidas sin reserva alguna y sin importar si la misma sea información general,
privada o personal.
Está enfocada al seguimiento, recopilación y consulta de la información pública de las diferentes

fuentes abiertas que brindan esta información sin restricción alguna.
El monitoreo y control de la información proveniente de los medios de comunicación, entre los que
se encuentran la televisión, radio, prensa escrita y ciberespacio, se realizará de manera objetiva
frente al grado de confiabilidad y credibilidad.
La información recolectada debe ser sometida a un proceso de digitalización, almacenamiento y

edición para ser indexada en el servidor de archivos multimedia, de acuerdo a los parámetros
establecidos, facilitando consultas futuras.
1.2 Fuentes técnicas
Son los medios por los cuales se recolecta información en el marco constitucional, legal y
normativo vigente, haciendo uso de tecnologías de la información, comunicaciones y/o medios
electrónicos. Esta fuente es útil para el inicio de actividades de inteligencia y contrainteligencia.
1.3 Fuentes humanas
Son aquellas personas que de manera voluntaria suministran información de interés para el
servicio de inteligencia, respecto a hechos y circunstancias determinadas. Esta información,
dependiendo de su veracidad y objetividad puede dar inicio al desarrollo de una actividad
específica.
Las fuentes humanas, se constituyen en un componente trasversal en el marco de las actividades

de recolección de información. Estas personas están vinculadas al desarrollo de resultados
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tangibles de inteligencia en el ámbito estratégico, operacional y para el servicio de policía,
mediante su administración.
2. Actividades para la recolección de información
2.1 Verificaciones: busca comprobar o examinar la veracidad de la información previamente

recolectada, con el fin de determinar su importancia para el servicio. Es de anotar que esta
actividad es el punto de partida de las demás actividades de inteligencia y debe ser
complementada con la información disponible en las bases de datos y/o archivos de consulta.
2.2 Reconocimientos: actividad orientada a la captación de información, a partir de la capacidad

propia del funcionario de inteligencia y/o contrainteligencia, utilizando la percepción sensorial para
constatar la información obtenida sobre lugares, inmuebles, puntos geográficos, personas y
demás elementos.
2.3 Vigilancias: se realiza mediante la observación, atención y control permanente, de forma discreta
sobre un objetivo fijo (inmueble, persona u objeto), con el propósito de recolectar elementos de
información e identificar situaciones de interés para la inteligencia y contrainteligencia policial.
2.4 Seguimientos: es la actividad que se realiza a través de la observación sobre un objetivo en

movimiento que se desplaza a pie o utilizando algún medio de transporte, con el fin de identificar
actividades, lugares frecuentados, personas contactadas, vehículos, medidas de seguridad
adoptadas y puntos de llegada, entre otros.
2.5 Administración de fuentes humanas: actividad mediante la cual se dirige, orienta y controla a
una persona o grupo de personas que suministran información voluntariamente.
2.6 Infiltración: consiste en ubicar uno o varios funcionarios de inteligencia y/o contrainteligencia
dentro de una organización o blanco de interés, con el fin de recolectar información privilegiada
sobre un aspecto u objetivo determinado.
2.7 Penetración: actividad mediante la cual se obtiene información de interés, a través de una
persona con acceso directo o indirecto a una organización o blanco de interés.
2.8 Recolección de señales y geoespacial: es la actividad de inteligencia y contrainteligencia,

mediante la cual se recolecta información del espectro electromagnético a través de medios
técnicos, fundamentada en la aplicación de métodos, procedimientos y protocolos ajustados al
marco constitucional y legal vigente.
Esta información es un insumo para la producción de inteligencia y contrainteligencia, aportando

elementos de información estratégica, operacional y para el Servicio de Policía. Esta recolección
contribuye a la anticipación y prevención del delito y el crimen.
ARTÍCULO 25. Tratar
Es un procedimiento sistemático que consiste en convertir los datos en insumos disponibles para el
análisis de inteligencia y contrainteligencia, a partir de las actividades de organización, clasificación,
valoración preliminar y registro.
1. Actividades para tratar la información
1.1 Organización
Consiste en dar un orden secuencial, identificar el dato, determinar su utilidad y planear su

transformación, para que se constituya en un insumo que oriente la estructura y composición de
una información, la cual determinará el objeto de análisis (estratégico, operacional y/o para el
servicio).
Una adecuada organización de la información evita la saturación, coadyuva a resolver en forma

efectiva las prioridades y garantiza el desarrollo normal del proceso de inteligencia. La prioridad en
esta actividad debe estar sujeta a la situación actual de cada ámbito o escenario objeto de
análisis, identificando la importancia de la información y la necesidad de realizar su tratamiento de
manera inmediata.
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La información a organizar puede ser específica o general. La primera se caracteriza por contar
con elementos esenciales de información tales como “el qué, quién, cómo, cuándo, dónde, por
qué y para qué”. La información general al contrario, no le permite al tratador contestar la totalidad
de los interrogantes, por lo cual es necesario que se inicie con un plan de búsqueda de
información para suplir sus vacíos.
1.1.1 Plan de Búsqueda de Información (PBI)
Es una diligencia organizada y definida metodológicamente que desarrolla actividades de

inteligencia y contrainteligencia, cuyo fin es suplir vacíos de información planteados durante las
actividades de tratar y analizar información.
Por otra parte y con base en objetivos de inteligencia, hechos, indicios o políticas institucionales,
se establece las necesidades informativas y fija a los agentes y las agencias de inteligencia los
plazos en que deben rendir la información. Siempre se debe contar con un eficaz, seguro y
accesible canal de comunicación, en ambos sentidos.
El PBI no debe entenderse únicamente como el documento físico; también puede darse a través
de cualquier tipo de actividad realizada por el funcionario para complementar la información de
acuerdo al marco constitucional y legal para este propósito.
La información debe responder a las órdenes o requerimientos formulados por quien los emite y
permitir la orientación en lo referente a la planificación y ejecución de actividades policiales. Quien
debe atender el plan de búsqueda de información tiene que observar y cumplir los plazos
determinados, así como los canales dispuestos para su difusión.
1.2 Clasificación
La información administrada y procesada por el servicio de inteligencia policial, se clasifica a partir

de su origen y estado, de acuerdo a lo establecido por la Corte Constitucional en la sentencia T-
729 de 2002 y en concordancia con la sentencia T-444 de 1992, donde estipuló que los
organismos especializados del Estado que cumplen funciones de inteligencia y contrainteligencia,
deben clasificar la información recolectada por su origen, además de instituirlo como el principal
límite establecido para el ofrecimiento de la misma.
En consecuencia, la información por su origen se clasifica en: información pública, semiprivada,

privada y reservada.
1.2.1 Información pública: es la administración de datos abiertos que se encuentran en formatos

estándar e interoperables que facilitan su acceso y reutilización, los cuales están bajo la
custodia de entidades públicas o privadas que cumplen con funciones públicas y que son
puestos a disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de
que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos. Entre este tipo de
información, encontramos también los medios de comunicación (revista, periódicos, radio,
televisión, ciberespacio, entre otros) y aquella que circula libremente sin ninguna restricción
legal.
Pueden contarse los actos normativos de carácter general, los documentos públicos en los
términos del artículo 74 de la Constitución Política de Colombia, y las providencias judiciales
debidamente ejecutoriadas; igualmente serán públicos, los datos sobre el estado civil de las
personas o sobre la conformación de la familia, ésta información puede ser solicitada por
cualquier persona de manera directa y sin el deber de satisfacer requisito alguno.
1.2.2 Información semi-privada: es aquella que por versar sobre información personal o impersonal,
presenta para su acceso y conocimiento un grado mínimo de limitación, de tal forma que la
misma sólo puede ser obtenida y ofrecida por orden de autoridad administrativa en el
cumplimiento de sus funciones o en el marco de los principios de la administración de datos
personales.
1.2.3 Información privada: es aquella que por versar sobre información personal o no, y que por
encontrarse en un ámbito privado, sólo puede ser obtenida y ofrecida por orden de autoridad
judicial en el cumplimiento de sus funciones.
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1.2.4 Información reservada: información personal y sobre todo por su estrecha relación con los
derechos fundamentales del titular -dignidad, intimidad y libertad- se encuentra reservada a su
órbita exclusiva y no puede siquiera ser obtenida ni ofrecida por autoridad judicial en el
cumplimiento de sus funciones.
1.2.5 Clasificación de la información por su estado
El estado de la información se entiende como la condición en la que se encuentra la información

en cuanto a su nivel de certidumbre, en relación a los hechos de las personas, la cual se define
de la siguiente manera:
1.2.5.1 Estado probable: es el máximo nivel de certeza que se puede establecer por parte de los
organismos especializados del Estado que cumplen funciones de inteligencia y
contrainteligencia frente a la información relacionada con personas.
En ese sentido, cuando la realidad fáctica coincide con la información que se está tratando, se
entiende que dicha información es probable.
1.2.5.2 Estado no probable: se establece cuando la información no coincide con la realidad.
1.2.5.3 Estado en verificación: se considera que la información está siendo verificada cuando se
están movilizando recursos del servicio, con el fin establecer si ésta es probable o no
probable.
1.3 Valoración preliminar
La información requiere que no solo sea clasificada a partir de su estado y origen, sino que
además se debe valorar con el fin de determinar su importancia y concordancia con la realidad
fáctica de cada ámbito objeto de tratamiento, a partir de los siguientes principios:
1.3.1 Coherencia: conexión y relación de la información a valorar con aquella que ya ha sido
procesada o que conoce el tratador. Frente a la valoración de la información se entiende como
la actitud lógica y consecuente que el tratador ha desarrollado a partir de su experiencia y
conocimiento del fenómeno, lo que le permite orientar una búsqueda de información.
1.3.2 Oportunidad: hace referencia a la conveniencia en tiempo, lugar o circunstancia en la que se

debe valorar la información.
1.3.3 Utilidad: provecho o beneficio que se puede establecer de la información.
1.3.4 Credibilidad: evaluación que se aplica al dato o información objeto de estudio. Se tiene en
cuenta parámetros como la integridad del mismo, la consistencia, la utilidad y los resultados de
la verificación.
1.3.5 Confiabilidad: evaluación que se aplica a la fuente de la información con el fin de determinar si
se puede confiar en ella.
1.3.6 Nivel de exactitud de la información: es el resultado de la evaluación de la fuente y la

información, la cual es verificable, creíble y coincide con elementos suministrados por otras
fuentes de información.
1.4 Registro
El registro de información es la anotación sistematizada y cronológica en la base de datos de

inteligencia y contrainteligencia policial y/o archivos de inteligencia; esta actividad debe estar
orientada bajo los lineamientos de la protección de los Derechos Humanos y al cumplimiento
estricto de la Constitución, la Ley, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos.
La función de inteligencia y contrainteligencia estará limitada por el principio de reserva legal que
garantiza la protección de los derechos a la honra, al buen nombre, a la intimidad personal y
familiar, y al debido proceso y demás que pudieran llegar a ser afectados.
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En ningún caso la información de inteligencia y contrainteligencia será recolectada, procesada o
diseminada por razones de género, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica, pertenencia a una organización sindical, social o de derechos humanos, o para
promover los intereses de cualquier partido o movimiento político o afectar los derechos y
garantías de los partidos o movimientos políticos de oposición.
1.4.1 Archivos básicos de inteligencia y contrainteligencia
1.4.1.1 Componente biográfico: conjunto de datos que permite la identificación plena de una
persona frente a los requerimientos de inteligencia y contrainteligencia, con relación a la
protección de la seguridad pública y estabilidad institucional.
1.4.1.2 Componente orgánico: conjunto de datos que permite el máximo conocimiento de una
organización frente a los requerimientos de inteligencia y contrainteligencia, con relación a la
protección de la seguridad pública y estabilidad institucional.
1.4.1.3 Hecho: suceso o acontecimiento de interés para el Servicio de Inteligencia Policial,

caracterizado por contar con elementos esenciales de información como el qué, quién, cómo,
cuándo, dónde, por qué y para qué.
ARTÍCULO 26. Analizar
Estudio meticuloso, profundo y ordenado de toda la información disponible que responde a los
objetivos formulados y a los requerimientos y necesidades de inteligencia y contrainteligencia. Esta
actividad implica la distinción y separación de las partes de toda la información, hasta llegar a conocer
los principios o elementos de la situación que se presenta.
Tiene como finalidad integrar e interrelacionar la información a partir de la descomposición de los

elementos provenientes de las actividades de recolección y tratamiento de información, para llegar a
formular hipótesis congruentes con la dinámica y mutación de los fenómenos que afectan la
convivencia y seguridad ciudadana, y así plantear las estrategias más pertinentes para afrontar los
problemas de seguridad.
El análisis dentro del contexto de la inteligencia y contrainteligencia policial va más allá, dado el
ámbito de actuación polivalente policial, por lo cual desde un enfoque conceptual sociológico, el
análisis de inteligencia se entiende como el proceso cognitivo de descomposición de los problemas de
una sociedad, para su comprensión y el aporte de juicios de valor determinantes al decisor, dirigidos a
su anticipación, atención o solución, es decir el análisis permite entregar al decisor desde inteligencia,
la explicación de sucesos o la advertencia sobre aquellos que puedan llegar a presentarse.
El analista de inteligencia, debe integrar de manera expedita su experiencia, conocimiento y uso de

herramientas, para eliminar la incertidumbre que se genera en la comprensión de fenómenos y
actores, partiendo de una acertada identificación del problema, los vacíos de información, la
evaluación de la información y las fuentes, la formulación de hipótesis, conclusiones y la construcción
de escenarios que contribuyan a la orientación sobre cursos de acción decisional en el ámbito
estratégico, operacional y para el Servicio de Policía.
1. El dilema del analista en el análisis
Al analizar describimos normalmente la situación del problema y los cambios que se producen en él.
El paradigma analítico básico es la estimación del estado actual del tema de estudio, en el que se
pone a prueba la construcción de una lectura acertada de lo que está sucediendo, seguido por la
predicción de su estado a futuro, frente a lo cual a medida que el tiempo avanza, el nivel de
incertidumbre crece a partir de la ausencia o saturación de información, que responde a la
interpretación y comprensión y en proyección, a la construcción de escenarios posibles.
La actividad de análisis requiere una mayor rigurosidad en la construcción de conocimiento, los

espacios a la imprecisión deben ser mínimos, la interpretación y comprensión de hechos y fenómenos
debe construirse sobre planteamientos objetivos, soportados en información con un alto nivel de
credibilidad y proveniente de fuentes confiables. Esto conlleva a un dilema constante en el analista:
¿Cómo construir la lectura más acertada a la realidad?, que permita orientar de manera efectiva la
toma de decisiones accionables.
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Con frecuencia los analistas recopilan información sin reflexionar o tener claridad cuál es el problema
de análisis, lo desconocen y no tienen claro que temáticas deben ampliar. Esto ocurre porque en
ocasiones se abarcan temas amplios sin tener en cuenta parámetros que permitan definir
adecuadamente el problema de información. Igualmente, los analistas tienden a “confundirse” cuando
se enfrentan a cúmulos amplios de información, especialmente a la hora de organizar y clasificar los
datos que tiene disponibles.
Definir de manera acertada el problema analítico, representa el eje fundamental para alinear la
recolección, evaluación e interpretación de la información en función de los objetivos propuestos, y
responder en todo contexto las preguntas básicas para la generación de conocimiento: ¿Qué?,
¿Cómo?, ¿Cuándo?, ¿Dónde?, que responden a las necesidades primarias de información y
coadyuvan a construir el problema analítico; y el ¿Para qué? y ¿Por qué?, que aportan integralmente
a la interpretación y comprensión del mismo.
El problema de análisis se soporta en una pregunta inicial, que debe estar orientada a definir el ámbito
temático de exploración y estudio, lo cual permitirá determinar las necesidades de información y las
fuentes y medios de obtención, que se cubren a partir de preguntas secundarias sobre los vacíos de
información existentes.
Una vez definido el problema, el analista realiza una planeación del producto de inteligencia y
contrainteligencia, que le permitirá construir un camino analítico dirigido a resolver la incertidumbre
sobre el tema o problema de estudio. En cada momento debe preservarse por parte del analista, la
ejecución de un ejercicio de selección sobre los aspectos pertinentes y que son útiles para resolver la
pregunta inicial, entendiéndose como la información que contribuye de manera positiva a satisfacer los
requerimientos de información definidos previamente.
El desarrollo del análisis está antecedido de una efectiva actividad de recolección y tratamiento de la
información, lo que facilitará la minería de datos por parte del analista al conjugar tecnología,
experiencia y conocimiento, y de esta manera avanzar en la interpretación, construcción de hipótesis y
escenarios cercanos a la realidad y contexto de los hechos o fenómenos objeto de estudio, de la
mano de la comprensión de los actores que en ellos se desenvuelven.
2. Integración e interpretación
Una vez el analista ha definido una apropiada estructura para el problema analítico y cuenta con los
datos disponibles para resolver los requerimientos de información, debe avanzar en un proceso de
evaluación de la información para determinar su nivel credibilidad y la confiabilidad de la fuente.
Evaluada la información, el analista inicia un proceso de integración leyendo los contenidos,

comparándolos entre sí y estableciendo relaciones que le permitan evaluar si son pertinentes y
comprensibles, si existe coherencia o no entre ellos y entre las diferentes fuentes consultadas, si
todos los conceptos son claros, si se desarrollan con la debida profundidad y si son suficientes para
responder las diferentes preguntas definidas en la estructuración del problema analítico.
El analista debe discutir y examinar sus conocimientos previos, sus puntos de vista y sus
experiencias, reflexionar críticamente sobre los diferentes aspectos de un tema, explorarlos desde
múltiples perspectivas, desarrollar ejercicios de debate y consultar expertos para contrastar opiniones,
y así generar percepciones sobre el tema de estudio que le permitan elaborar conclusiones e
hipótesis.
3. Integración y síntesis de datos
La interpretación de datos que realiza el analista, puede ser amplia y diversa dependiendo de los
ámbitos temáticos que emplee, las fuentes de consulta, la cantidad de información disponible, el
entorno y contexto en el que se desarrolla, la interacción de actores, entre otros factores que pueden
emerger en la comprensión que se realiza de un hecho o fenómeno.
De acuerdo a lo anterior, se requiere de un alto nivel de precisión por parte del analista, para construir
variables y aspectos de atención frente a la información disponible, que le permitan generar de una
manera clara el diagnóstico o lectura frente a la comprensión de los datos disponibles, con el objetivo
de aportar al receptor un conocimiento preciso y depurado frente a lo que realmente requiere para
orientar su proceso decisional.
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En esta medida el analista debe generar una capacidad de síntesis, lo cual responde a la integración
de datos. Es importante que el analista lleve al producto de inteligencia y contrainteligencia, la lectura
final del proceso previo de evaluación e interpretación, no debe reflejar o relacionar la metodología
que le permitió llegar a conclusiones o hipótesis, únicamente citar antecedentes que son de
importancia para el conocimiento del usuario y aportan a la comprensión del problema y las tesis
finales que integran el conocimiento generado.
4. Construcción de tesis e hipótesis
Las hipótesis se construyen con base en el juicio del analista, el cual se concibe como la decisión o
conclusión sobre la base de indicaciones y probabilidades, cuando los hechos no están claramente
definidos; el juicio es lo que los analistas emplean para cubrir los vacíos que existen en su
conocimiento.
Una hipótesis es una explicación potencial que puede ser probada mediante la recolección y
presentación de evidencias. El estudio de cómo los analistas generan y evalúan hipótesis, pueden
contemplar cuatro (4) métodos principales: la teoría aplicada, la lógica situacional, la comparación y la
inmersión en los datos.
4.1 Teoría aplicada: se refiere a la comprensión sistémica de las organizaciones y las personas, en
un contexto fenomenológico en el que se desenvuelven a partir de los antecedentes y el
conocimiento previo disponible.
4.2 Lógica situacional: construcción basada en la consideración de elementos concretos de una

situación y no en amplias generalizaciones que describen muchos casos similares. Aplica de
manera permanente el método deductivo.
4.3 Comparación: se relaciona con la búsqueda de comprensión mediante la comparación con

precedentes o eventos del pasado, teniendo en cuenta el entorno, el territorio, modalidades y las
personas vinculadas en determinado hecho. La analogía es una forma de comparación.
4.4 La inmersión en los datos: aborda el análisis bajo un criterio objetivo, a partir del significado de
la información, lo cual requiere que el analista abandone cualquier idea preconcebida u opinión
personal, para estar guiado solamente por los hechos del caso. Ya que en algún punto, un patrón
evidente (respuesta o explicación) emerge espontáneamente, y el analista regresa a los datos
para determinar de qué manera estos soportan ese juicio.
5. Construcción de escenarios
Un escenario es un conjunto de circunstancias que se producen o pueden producirse, a futuro en un

determinado ámbito, sea éste material o abstracto, dentro del cual operan uno o más actores e
intereses, que pueden y deben ser analizados con un alto grado de coherencia y unidad de criterio.
Esta actividad le apunta a reflexionar sobre el futuro, diseñando la imagen deseada que más se
aproxime a una realidad posible.
Se integra a la estimación de niveles de riesgo y amenaza basados en indicios e indicadores, que

permiten mejorar el conocimiento para la intervención anticipada de hechos o fenómenos, que en el
caso de la inteligencia policial, tienen una aplicación primaria en la seguridad pública. En este proceso
tienen una incidencia directa de manera previa al análisis, una dinámica de recolección de información
colectiva, proactiva y continua, y un trabajo efectivo de tratamiento y flujo prioritario de datos hacia el
analista.
Los escenarios permiten explorar y mejorar la comprensión de las dinámicas futuras para evaluar las
opciones estratégicas dirigidas a facilitar la toma de decisiones que permitan anticiparse y evitar su
ocurrencia o minimizar el impacto de su materialización; así mismo, la construcción de futuros
múltiples, posibles y plausibles, a manera de relatos alternativos de cómo puede un entorno general o
global, evolucionar en el futuro, no como predicciones, sino como propuestas creíbles y relevantes
para formular hipótesis.
El objetivo de la construcción de escenarios es identificar las fuerzas que impulsan el futuro en

distintas direcciones. Un conjunto de escenarios facilita un entorno en el que se pueden explorar esas
fuerzas, mejorar la comprensión de las dinámicas que conforman el futuro y evaluar las opciones
estratégicas que facilitan la toma de decisiones para que desde la producción de inteligencia se logre
la anticipación.
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5.1 Tipos de escenarios
5.1.1 Escenario optimista: se refiere a la situación que más se acerca a lo ideal. Ocurre cuando se
dan todas las condiciones favorables para que la situación de hoy sea un mejor mañana.
5.1.2 Escenario tendencial: corresponde a la extrapolación de las tendencias actuales. Considera

una situación en la que lo que está pasando hoy se perpetúa.
5.1.3 Escenario pesimista: un empeoramiento de las condiciones actuales, que tiene como
resultado el más crítico de los posibles sucesos.
5.1.4 Escenario de ruptura: se plantea con el objetivo de tener en cuenta las posibles rupturas que
pueden presentarse respecto al escenario deseado. Se construye a partir de las situaciones
que a pesar de considerarse poco probables, podrían darse causando fuertes cambios en las
tendencias.
6. Orientación decisional a partir de la elaboración del producto de inteligencia y

contrainteligencia
El resultado de la interpretación e integración de la información con las valoraciones en términos de

hipótesis y/o conclusiones realizadas por el analista, se plasma en un documento que debe cumplir las
características establecidas en el sistema de gestión de calidad en términos de forma y contenido.
Su contenido debe ser estructurado, no extenso y con una exhaustiva valoración de su estado de
reserva. Así mismo, requiere un aporte integral del analista para generar una capacidad de
visualización en el documento de fácil entendimiento y comprensión para el receptor, tanto en su
contexto gráfico como de redacción. El analista debe tener la capacidad de transmitir el resultado de
su análisis de forma escrita, gráfica o verbal.
El producto de inteligencia y contrainteligencia puede responder a una necesidad directa del usuario
sobre uno o varios temas específicos a través de un requerimiento o ser construido a partir de la
iniciativa del analista al identificar un problema o factor de atención en el seguimiento de los procesos
de análisis en el marco de sus responsabilidades, con el propósito de anticipar o prevenir la
materialización de un hecho, la generación de un fenómeno o llamar la atención para que se adopten
medidas para reaccionar o atender una problemática.
En este paso que es definitivo en la actividad de analizar, se debe tener en cuenta de manera
primordial el rol y perfil del decisor, con el propósito de determinar la forma y el medio de comunicar la
información al receptor, lo cual determinará el tipo de información, la forma y la estructura documental
más adecuada para entregar la inteligencia producida después de ser sometida al análisis.
El análisis de inteligencia y contrainteligencia debe contener una descripción explícita del problema,
las variables o elementos de información de atención identificados, las hipótesis o conclusiones
construidas, los escenarios posibles y las recomendaciones. En este último aspecto, el analista
requiere la articulación de una capacidad de orientación decisional, para construir sugerencias de
actuación al receptor para reaccionar o actuar en la atención del problema identificado.
En relación con el ámbito decisional, el principal problema que se presenta, es la imposibilidad de que
la inteligencia alcance la certeza total. La disminución de la incertidumbre estará dada por la precisión
de la interpretación y comprensión que realice el analista acerca de la situación que enfrenta, y la
lectura que genere de los intereses del receptor, para que se tome una decisión que genere una
acción desde el conocimiento aportado por inteligencia y su impacto se traduzca en la transformación
de realidades.
ARTÍCULO 27. Tipos de análisis de inteligencia y contrainteligencia
1. Análisis estratégico
Este nivel o campo de aplicación del análisis de inteligencia, abarca el método de interpretación y
comprensión, en función de servir como instrumento orientador de acciones gubernamentales e
institucionales frente a la multiplicidad de fenómenos criminales, delictuales y conflictos sociales,
identificando el comportamiento de los patrones generadores de violencia, para dimensionar la
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dinámica y tendencia de los actores, en función de priorizar medidas preventivas, de control y
contrarrestar las diferentes manifestaciones delictivas.
El análisis estratégico busca responder a las necesidades gubernamentales e institucionales para

orientar la toma de decisiones en función de:
a) Identificar y anticipar factores de riesgo y vulnerabilidades frente a las amenazas actuales,

potenciales y emergentes.
b) Intervenir en la administración de crisis y orientar marcos de instrumentación en la búsqueda de

soluciones, el manejo de tensiones y fricciones dentro de conflictos de atención institucional y
estatal.
c) Estimar escenarios de riesgo, reducir incertidumbres y orientar acciones a partir de la toma de

decisiones.
d) Analizar sobre el monitoreo del orden público, escenarios de cambio, comportamientos,

tendencias y proyección de los factores de perturbación a la seguridad pública e institucional.
El éxito del análisis estratégico desde la inteligencia y contrainteligencia policial, está determinado por
la sincronía que se logre por parte del analista entre la información, la realidad nacional e internacional
y el acertado seguimiento metódico y sistemático de las problemáticas, pero ante todo por la
capacidad de elaborar lecturas claras y precisas de la agenda de seguridad, ubicándose en las
necesidades del decisor para atender el comportamiento criminal, las acciones delictivas de impacto y
las problemáticas sociales.
2. Análisis situacional
Se constituye en una actividad que permite construir un diagnóstico previo y anticipativo, desde el
ámbito descriptivo e interpretativo para explicar en términos de oportunidad la realidad sobre las
causas, efectos de fenómenos y hechos, desde un proceso general, aproximado y especializado
del tratamiento de información en el que se privilegia la integración de las capacidades y
desarrollos tecnológicos. Por lo tanto, el análisis situacional permite al usuario visualizar la
realidad de las causas y efectos de los hechos haciendo referencia a autores y motivos.
3. Análisis operacional
Es la actividad de correlación, integración e interpretación de información sobre personas u

organizaciones criminales y/o delincuenciales que sirvan para la orientación en la toma de
decisiones frente a la planeación de operaciones de inteligencia y contrainteligencia, de acuerdo a
objetivos trazados por el Gobierno Nacional, departamental o local, para la consolidación de
políticas de seguridad.
El análisis operacional busca combinar esfuerzos y capacidades tecnológicas, humanas y

jurídicas para contrarrestar intenciones criminales y/o delincuenciales. El Servicio de Inteligencia
Policial, contribuye como criterio orientador en materia de investigación criminal y disciplinaria.
Para el desarrollo de esta actividad y orientar de manera efectiva la planeación operacional, se

deben tener en cuenta insumos de información, entre los cuales se encuentran las
comunicaciones, imágenes y documentos obtenidos en la actividad de recolección.
El ámbito operacional en términos accionables, está relacionado con la oportunidad de entregar

un producto de inteligencia y contrainteligencia, en el que a través de actividades de inteligencia y
contrainteligencia se hayan adelantado acciones de confrontación y verificación de información,
sobre personas u organizaciones con vínculos criminales o delictuales, que permitan orientar de
manera efectiva las operaciones de inteligencia.
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ARTÍCULO 28. Comunicar e integrar
La actividad de comunicar e integrar, conjuga una serie de acciones que tiene como finalidad difundir
información y productos de inteligencia y contrainteligencia al receptor a través de un medio seguro,
aportando las herramientas indicadas para el cifrado correspondiente, garantizando la confidencialidad
del contenido, el envío oportuno y pertinente.
La difusión es el eje fundamental en la comunicación e integración. Se realiza bajo parámetros de

calidad y sobre una oferta de valor, que estandariza una línea de productos de inteligencia y
contrainteligencia. Esta actividad se ajusta con un portafolio de receptores de inteligencia en apego a
la normatividad vigente y el empleo de canales o medios seguros por medios de instrumentos
tecnológicos y/o humanos.
El papel de la comunicación no se limita a una gestión informativa y mediática. Constituye una

actividad fundamental para garantizar una producción de inteligencia accionable y con impacto
estratégico en función de la seguridad pública y la estabilidad institucional, la cual se ejecuta con base
en un protocolo de comunicación que permite establecer controles efectivos, los cuales en el caso
particular de la inteligencia policial, se aplican y auditan periódicamente, para garantizar la mitigación
del riesgo “fuga de información”.
En este sentido, el servicio de inteligencia policial recepciona y difunde información e inteligencia de

manera controlada y segura, con despliegue de estas actividades a nivel desconcentrado en
cumplimiento a la normatividad vigente.
1. Aspectos a tener en cuenta:
a) Autorización de la difusión de la información e inteligencia policial: el Director de Inteligencia

Policial o quien por su delegación cumpla esta actividad a nivel central o desconcentrado, es quien
autoriza la comunicación e integración de la inteligencia policial a sus receptores.
b) Recepción de información o del producto de inteligencia y contrainteligencia: debe

realizarse a través de los canales autorizados y en cumplimiento a los protocolos establecidos
para la seguridad de la información y el establecimiento de una comunicación segura.
c) Seguridad: se refiere a la exigencia de incluir sistemas de protección que salvaguarden la

integridad, disponibilidad y confidencialidad de la información o el producto de inteligencia y
contrainteligencia a difundir.
d) Pertinencia: sugiere que la información o el producto de inteligencia y contrainteligencia debe

llegar única y exclusivamente al receptor que le corresponde.
e) Mecanismos de seguridad y protección: en esta etapa se aplican los mecanismos de seguridad

y protección a la información o el producto de inteligencia y contrainteligencia cuando se requiera
su difusión según sea el canal de comunicación utilizado. Para el caso específico del servicio de
inteligencia se aplican tres (3) canales para comunicar la información, descritos en el siguiente
cuadro:
Canal Descripción Mecanismo de seguridad

Es el medio tecnológico que hace uso de las
redes intranet e internet para el intercambio
de información (correo organizacional y Software de cifrado de mensajes y
Virtual
correos alternos previamente autorizados) archivos adjuntos.
que requieren el uso de dispositivos finales
para visualizar la información.
Hace uso de medios tangibles como Se utilizan dos tipos de sobres para la
Físico documentos impresos y dispositivos móviles documentación impresa: plásticos de
de almacenamiento autorizados. seguridad y de manila con cinta de
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seguridad.
Para los dispositivos móviles de

almacenamiento autorizados software
de cifrado.
Es realizada únicamente por el director,
subdirector de inteligencia o a quien
ellos autoricen. Para la información
Se realizará cada vez que se deba difundir impresa se empleará el sobre de
Entrega
información de alto nivel de seguridad que seguridad o de manila, debidamente
exclusiva
exige una entrega personalizada. sellado con cinta de seguridad y los
elementos básicos de codificación del
producto, registrados en la planilla de
difusión física.
2. Receptores de inteligencia
Son las personas autorizadas de acuerdo a la Ley de Inteligencia y Contrainteligencia, para recibir
información y productos de inteligencia y contrainteligencia, los cuales deben cumplir con un perfil
específico de clasificación y nivel de acceso a la misma, facilitando la aplicación de los controles
que sean necesarios para la seguridad y reserva de la información. Es deber de los receptores,
garantizar la reserva y seguridad de la información e inteligencia que conozca en el ejercicio de
sus funciones.
ARTÍCULO 29. Evaluar y retroalimentar
Esta actividad incorpora la realización de la trazabilidad, medición e impacto de los productos de

inteligencia y contrainteligencia, incluyendo actividades de seguimiento, verificación y evaluación de
los resultados, considerando desde la planificación del trabajo de inteligencia y contrainteligencia,
hasta la toma de las decisiones o la ejecución de las acciones implementadas a partir de los productos
de inteligencia y contrainteligencia comunicados.
La información obtenida en esta actividad permite identificar lecciones aprendidas y buenas prácticas
de inteligencia y contrainteligencia, elementos clave para la retroalimentación, la mejora continua y la
gestión del conocimiento, fundamentales para fortalecer cada vez el ciclo y la calidad de los productos
de inteligencia y contrainteligencia.
ARTÍCULO 30. Ciclo de Prevención
La producción de inteligencia y contrainteligencia se soporta en la construcción de un conocimiento

confiable y lo más cercano a la realidad, para anticiparse a la materialización de hechos o fenómenos
en función de la prevención y la mitigación del riesgo, y conllevar a la generación de una inteligencia
accionable soportada en la labor del decisor.
En este contexto, es importante considerar tres (3) conceptos diferenciales para comprender el rol y
marco de actuación de la inteligencia policial: anticipación, prevención y riesgo. El primero dirigido a
anunciar algo antes de un momento dado o del tiempo esperado (predecir), el segundo definido como
la preparación y disposición, que se genera a partir de lo anticipado para evitar su ejecución y el
tercero, relacionado con la proximidad o contingencia de un daño.
En este sentido, se ha concebido el ciclo de prevención, que define el marco de responsabilidades en

función de la anticipación y la accionabilidad para prevenir y en su contexto, incidir en la
transformación de realidades, sea para evitar su materialización o para que aquello que se ha
identificado se modifique.
Corresponde a la inteligencia generar el conocimiento sobre amenazas, eventos, vulnerabilidades y

consecuencias que permitan apoyar y orientar al decisor desde la anticipación, en la construcción de
políticas, estrategias, sistemas o modelos preventivos, para que desde una efectiva toma de decisión
logre disuadir o controlar la intención de la amenaza o mitigar el riesgo.
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La prevención es producto o consecuencia de una acción, la simple anticipación no garantiza que un
hecho se prevenga, por ello el conocimiento construido sobre escenarios de posible ocurrencia o
problemáticas en desarrollo aún no perceptibles, junto a una efectiva comunicación hacia el decisor
para su comprensión y estimación de los riesgos, determinan el marco de responsabilidad de la
inteligencia para que desde la anticipación se logre incidir en la toma de decisiones y que en su
transformar realidades, que en el ámbito de la seguridad pública le apuntan a factores de afectación a
la convivencia y seguridad ciudadana y estabilidad institucional desarrollo, que por lo general involucra
una instancia operativa responsable de su ejecución, se logre transformar realidades, que en el ámbito
seguridad pública le apuntan a factores de afectación a la convivencia y seguridad ciudadana y
estabilidad institucional.
CAPÍTULO VII
PRODUCTOS DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA
ARTÍCULO 31. Concepto
Los productos de inteligencia y contrainteligencia son el resultado del proceso a que se somete la
información para convertirla en inteligencia, una vez se ha tratado, evaluado y analizado para ser
entregado al receptor. Estos productos deben cumplir con las características de forma y contenido
establecidas en los formatos establecidos de acuerdo al acto administrativo vigente.
ARTÍCULO 32. Redacción de los productos de inteligencia y contrainteligencia
Los productos de inteligencia y contrainteligencia deben ser estructurados de forma técnica-científica

y, por ello, contar con características argumentativas sólidas. En consecuencia, es necesario que el
texto contenga:
1. Estructuras lógicas de contenido
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1.1 Organización lógica de los contenidos: la presentación de los contenidos debe estar
contextualizada en tiempo y lugar, con un desarrollo de niveles temáticos, subtemáticos y
minitemáticos de manera coherente.
1.2 Estructuras argumentativas: el producto de inteligencia y contrainteligencia, por su

composición y desarrollo epistemológico debe tener respaldo argumentativo. En ese sentido,
cada unidad de contenido debe tener sentido completo, al tiempo que la estructura de la
oración, sólidamente presentada, cumple con las debidas líneas de sustento explicativo y
prospectivo.
1.3 Cohesión: un texto debe estructurarse con perfecta cohesión temática, en orden estructural y
relaciones lógicas claras, a partir del uso adecuado de conectores.
2. Lecturabilidad
El producto de inteligencia y contrainteligencia debe leerse de forma rápida y sin mayor esfuerzo. Para
ello es necesario que las características del texto —construcción visual, diagramación y estructuración
en el manejo del lenguaje y la imagen— sean simples y que privilegien la decodificación visual sin
saturación.
Por lo tanto, el diseño de color, la claridad de los formatos, el manejo del lenguaje, la relación de
espacio, el diseño de formatos y el estilo tienen que ser simples y sin saturación. De igual manera, se
debe eliminar el desequilibrio y la saturación de negrillas, mayúsculas, subrayados y colores fuertes
que hacen imposible la lectura.
3. Ortotipografía
El término ortotipografía alude a la coherencia en la redacción y diagramación de títulos, subtítulos,

tipos de letra utilizados, viñetas, índices y subíndices. La presentación de títulos debe ser coherente y
eliminar las presentaciones diversas, el tipo de letra debe ser única de acuerdo a los parámetros
definidos, así mismo, el manejo de las viñetas, espaciados, renglones, líneas y márgenes deben ser
uniformes y coherentes. La función primordial de las coordenadas ortotipográficas es la unidad del
texto y, por ende, la claridad, que hace fácil la lectura, la interpretación y el proceso de síntesis y
memorización.
4. Tipología técnico-científica
Los textos de inteligencia deben privilegiar el análisis de la información; para ello su elaboración es
estrictamente formal: productos de inteligencia y contrainteligencia o de proyección y acción. La
información deberá presentarse de forma definida y eliminar el discurso narrativo o periodístico,
porque este tipo de discurso difumina el sustento científico del análisis.
5. Alta redacción
Los documentos deben caracterizarse por su precisión, claridad y concisión. La exacta exposición de
los contenidos y la correcta redacción deben limitarse a la información indispensable y evitar la
vaguedad, el exceso de fórmulas, lo coloquial y el abuso de los formalismos administrativos.
ARTÍCULO 33. Niveles de clasificación de la información
De acuerdo con la sensibilidad de la información y para garantizar su seguridad, se determinará el

manejo y el conocimiento de los productos de inteligencia y contrainteligencia por parte de los
receptores, a partir de su origen en los siguientes niveles:
1. Ultrasecreto: es el nivel de clasificación que se debe dar a todos los productos de inteligencia y
contrainteligencia que contengan información sobre posibles amenazas, riesgos, oportunidades o
capacidades, que puedan afectar al exterior del país los intereses del Estado o las relaciones
internacionales.
2. Secreto: es el nivel de clasificación que se debe dar a todos los productos de inteligencia y
capacidades, que puedan afectar al interior del país los intereses del Estado.
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3. Confidencial: es el nivel de clasificación que se debe dar a todos los productos de inteligencia y
capacidades, que puedan afectar directamente las instituciones democráticas.
4. Restringido: es el nivel de clasificación que se debe dar a todos los productos de inteligencia y
contrainteligencia que contengan información de las instituciones militares, de la Policía Nacional
o de los organismos y dependencias de inteligencia y contrainteligencia, sobre posibles
amenazas, riesgos, oportunidades o capacidades, que puedan afectar en las citadas instituciones
y organismos, su seguridad, operaciones, medios, métodos, procedimientos, integrantes y
fuentes.
Entiéndase que por su naturaleza todos los productos de inteligencia y contrainteligencia son de
carácter reservado y gozan de una reserva legal por un término máximo de 30 años.
Los productos de inteligencia y contrainteligencia que contengan información relacionada con

diferentes niveles de clasificación de seguridad asumirán la del nivel más alto que tenga la
información contenida en ellos.
A mayor nivel de clasificación de seguridad de la información, mayor serán las restricciones para
el acceso a la misma por parte de los receptores, las autoridades, los servidores públicos y
asesores que deban conocer de ella.
CAPÍTULO VIII
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA POLICIAL
Considerando la importancia que tiene la articulación de actividades de coordinación y cooperación

para el cumplimiento de la misión institucional y la política gubernamental, el Servicio de Inteligencia
Policial promueve instrumentos de integración y trabajo conjunto en los ámbitos interinstitucional e
internacional, atendiendo los requerimientos de competencia de inteligencia y contrainteligencia
policial, garantizando el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de
protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
ARTÍCULO 34. Coordinación interinstitucional
Esta actividad se encuentra dirigida a la generación de inteligencia y contrainteligencia conjunta,

evitando la duplicidad de funciones y coadyuvando a orientar la toma de decisiones gubernamental
para la atención de problemáticas en materia de seguridad pública y convivencia ciudadana del orden
internacional, nacional, regional y local. La máxima instancia de coordinación y cooperación es la
Junta de Inteligencia Conjunta (JIC).
El Servicio de Inteligencia Policial, integra la comunidad de inteligencia, actuando de manera

coordinada con las demás instituciones y organismos que por mandato legal desarrollan tareas de
inteligencia. Como mecanismo de integración impulsa y desarrolla los centros integrados de
inteligencia.
1. Centros Integrados de Información e Inteligencia
Son un modelo de funcionamiento para la integración de información, inteligencia, capacidades y

asesoramiento para la toma de decisiones del nivel estratégico en asuntos de seguridad pública y
convivencia democrática, a partir de la integración interagencial dentro de la comunidad de inteligencia
y demás instituciones del Estado que por su competencia y designación del Gobierno Nacional se
requiera su participación.
La articulación de los centros integrados de inteligencia ha permitido orientar a instancias

gubernamentales, la formulación de estrategias que trascienden en la articulación de esfuerzos para
producir una inteligencia accionable, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos y políticas,
trazadas por el Gobierno Nacional.
Este mecanismo se basa en un intercambio fluido de información, que comprende la articulación de

las capacidades humanas, tecnológicas y gerenciales de los organismos de seguridad e instituciones
del Gobierno, bajo un sistema de administración y gestión de la información. Estos mecanismos se
encuentran formulados sobre cuatro (4) ejes centrales:
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1.1 Proyección estratégica del mecanismo: los Centros Integrados de Información e Inteligencia,
están focalizados a identificar problemáticas vigentes y sobre ellas generar conocimiento
producto de la información que proviene de distintas agencias de inteligencia y esfuerzos de
recolección de información estratégica, definiendo las necesidades institucionales y
gubernamentales en materia de prevención y seguridad.
A partir del diagnóstico de los problemas y factores críticos de seguridad, se definen los
organismos de seguridad y sectores de Gobierno que lo deben integrar, unificando criterios de
trabajo, objetos de estudio que aborda el mecanismo, criterios de coordinación operativa y
criterios para la formulación de productos e imagen corporativa del mecanismo.
Este proceso debe ser liderado por una Secretaría Ejecutiva, a cargo del Servicio de Inteligencia
Policial, el cual será encargado de citar las reuniones, orientar la temática de trabajo, adelantar el
proceso de tratamiento, evaluación y análisis de la información, así como de presentar los
resultados.
1.2 Despliegue en el nivel central, regional y seccional: cada mecanismo para su activación debe
partir de una reunión del orden central, con los representantes de los organismos de seguridad y
sectores de Gobierno que los representan, dando a conocer la misión, visión, finalidad, objetivos,
responsabilidad de integrar el mecanismo, cumplimiento de tareas y la importancia en materia de
intercambio fluido de información, la cual deberá ser debidamente administrada por la Secretaría
Ejecutiva.
Esta labor debe replicarse en el ámbito regional y seccional, con el propósito de consolidar una
gran red de información a través de centros integrados de información e inteligencia a nivel país,
cuyas secretarías ejecutivas son lideradas por el servicio de inteligencia policial en el nivel
desconcentrado, articulando los organismos de seguridad y sectores del gobierno en su respectivo
nivel.
1.3 Portafolio para la orientación estratégica institucional: cumplido el despliegue del mecanismo
en los distintos ámbitos, las secretarías ejecutivas articulan procesos que permiten la elaboración
de productos de inteligencia y contrainteligencia, para orientar la toma de decisiones en materia
de formulación de política pública y estrategias de prevención y seguridad.
El portafolio de productos de inteligencia y contrainteligencia integra entre otros, mapas de

prevención y seguridad, observatorios de violencia, herramientas interactivas, boletines,
apreciaciones, análisis situacionales, alertas de inteligencia u otros documentos orientados en
estos propósitos, los cuales tienen como fin advertir posibles vulnerabilidades, riesgos y
amenazas, y generar acciones anticipativas que permitan transformar realidades. Desde esta
perspectiva, se han definido diferentes usuarios de los centros integrados de inteligencia como se
plantea así:
1.3.1 En el orden central: Gobierno Nacional, sector defensa, organismos judiciales y de control, y
demás a que haya lugar de acuerdo a lo definido por la Ley.
1.3.2 Receptores de inteligencia en el orden regional y seccional: podrán recibir productos de

inteligencia y contrainteligencia, conforme a lo establecido en el artículo 36 de la ley 1.621 de
2013.
1.3.3 Asesoría estratégica: a organismos de veeduría y observación nacional e internacional, así

como otras instancias y gobiernos de otros países, que requieran una referenciación
estratégica.
1.4 Mesas técnicas de trabajo: para transversalizar el funcionamiento del mecanismo y lograr el
alcance regional, funcionamiento y aplicabilidad, se establecen sesiones de trabajo ordinarias
y extraordinarias con las autoridades y organismos que lo integran, en los distintos ámbitos:
1.4.1 Ámbito central: con participación de los directores de organismos o sus representantes, que
integran el mecanismo a nivel nacional.
1.4.2 Ámbito regional y seccional: sesiones que se desarrollan en los departamentos,

analizándose la problemática de una región, departamento o ciudad, con participación de las
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autoridades político administrativas y delegados de los organismos de seguridad en el nivel
regional.
A través de los diferentes ministerios, se genera la normatividad que regula y establece los
lineamientos, objetivos, alcances del mecanismo y organismos de seguridad e instituciones de
Gobierno comprometidos en el cumplimiento de las funciones que le fueron delegadas
constitucional y legalmente.
ARTÍCULO 35. Cooperación internacional
La internacionalización de la inteligencia y contrainteligencia policial a partir de la consolidación de

herramientas de cooperación, permite a través de instrumentos legales suscritos con varios países, el
intercambio de información, conocimientos especializados, métodos de prevención de delitos y
transferencia tecnológica en doble vía, con el fin de contrarrestar las organizaciones delincuenciales
que tienen una cobertura y alcance internacional.
En este sentido, las alianzas estratégicas con los diferentes actores del sistema internacional y
organismos de seguridad, se han constituido en parte fundamental y en estrategia efectiva para la
consolidación del servicio en el ámbito internacional, teniendo como referente los principios de la
cooperación para la consolidación de un marco de actuación conjunto entre las naciones en la lucha
contra el crimen organizado trasnacional y contribuir en el mantenimiento de la convivencia y
seguridad.
A través de estos mecanismos de cooperación, la institución logra su posicionamiento en el contexto

internacional como referente en el desarrollo de actividades de inteligencia y contrainteligencia policial,
como lo ha constituido la Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial – CLACIP y
la consolidación del acuerdo estratégico y operacional entre Colombia y la Oficina Europea de Policía
– EUROPOL.
1. Comunidad Latinoamericana y del Caribe de Inteligencia Policial – CLACIP
Tiene como objetivo promover, coordinar y fortalecer la cooperación de los servicios de inteligencia
policiales y sus similares de Latinoamérica y el Caribe en la lucha contra la delincuencia transnacional
en la región, a través del intercambio de información, inteligencia, asistencia técnica, capacitación y
experiencias exitosas.
Sus principios básicos están sustentados en la cooperación y la integración internacional en materia

de inteligencia y la confidencialidad y la reserva como bases fundamentales para garantizar la
seguridad en el intercambio de información e inteligencia.
De acuerdo al estatuto de conformación, podrán ser miembros de CLACIP todos los servicios y
agencias de inteligencia, que previa solicitud a las directivas de la comunidad, sean aprobadas por sus
integrantes, observadores y directivas.
2. Unidad Nacional EUROPOL
Su objetivo es consolidar el liderazgo regional ante la Unión Europea, en términos de cooperación,

representatividad y corresponsabilidad con el propósito de contrarrestar los delitos de incidencia
trasnacional, a partir de un acuerdo de cooperación operativa y estratégica entre Colombia y
EUROPOL, el cual se articula y operacionaliza a través del Servicio de Inteligencia Policial,
responsable de instaurar enlaces en la sede de EUROPOL para centralizar los canales de intercambio
de información con las demás direcciones corresponsables al interior de la Policía Nacional y el
Gobierno Nacional.
CAPÍTULO IX
COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA POLICIAL
ARTÍCULO 36. Ámbito de aplicabilidad
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Corresponde al conjunto de acciones realizadas con el propósito de articular las unidades
desconcentradas que desarrollan actividades de inteligencia y contrainteligencia policial, a través del
seguimiento y evaluación a los funcionarios y a las actividades de inteligencia y contrainteligencia, que
permita mantener una estructura organizacional y funcional, acorde con la misionalidad del Servicio de
Inteligencia Policial, desde la coordinación en tres (3) niveles:
1. Coordinación Administrativa
Conjunto de acciones orientadas a integrar, coordinar y asesorar al servicio de inteligencia policial,

en el marco de la acertada administración y promoción del talento humano, el fortalecimiento de la
gestión del conocimiento y la priorización de las necesidades de infraestructura, medios técnicos,
tecnológicos y de movilidad, a través de la elaboración de propuestas estructuradas en términos
de equidad y oportunidad, enfocadas a la consolidación del servicio de inteligencia policial.
2. Coordinación Organizacional
Genera acciones dirigidas a fortalecer el cumplimiento de la misionalidad del Servicio de

Inteligencia Policial, a través de la orientación, implementación y ejecución de mecanismos de
integración, evaluación y seguimiento, que permitan contribuir a una efectiva toma de decisiones y
alineación estratégica de los diferentes niveles que adelantan actividades de inteligencia y
contrainteligencia policial.
3. Cordinación de seguimiento Operacional
Instancia de coordinación, orientación, seguimiento y evaluación de los procesos operacionales en

el Servicio de Inteligencia Policial, con el propósito de consolidar el intercambio de información
estratégica y operacional, promoviendo una articulación de las capacidades institucionales que
permita afectar fenómenos criminales y delincuenciales que inciden en la convivencia y seguridad
ciudadana.
De igual manera, orienta el empleo de herramientas y metodologías que permiten identificar la

problemáticas de cada jurisdicción y realizar un seguimiento detallado a las actividades
desarrolladas por los funcionarios del Servicio de Inteligencia Policial y la evaluación de su aporte
al cumplimiento de los procesos operacionales.
CAPÍTULO X
INVESTIGACIÓN SOCIAL EN EL SERVICIO DE INTELIGENCIA POLICIAL
ARTÍCULO 37. Generalidades
1. Para efectos de la caracterización del proceso de investigación de la Dirección Nacional de

Escuelas – DINAE – y la Vicerrectoría de Investigación –VICIN – define investigación como: “el
Proceso sistemático y ordenado mediante el cual se puede transformar el conocimiento para
comprender la realidad y contribuir al progreso institucional y de la comunidad”, De esta manera,
la Policía Nacional se articula a través de la creación del Sistema Institucional de Ciencia y
Tecnología, que dispone el fomento de la investigación, para lo cual todas las especialidades,
modalidades, direcciones y escuelas a nivel nacional deben disponer de grupos de investigación
que contribuyan a la generación de conocimiento y aporten al Servicio de Policía.
2. Centro de Inteligencia Prospectiva – CIPRO
Es el grupo de investigación que está avalado por la Vicerrectoría de Investigación de la Dirección

Nacional de Escuelas – DINAE- y cuenta con registro en el Departamento Administrativo de
Ciencia y Tecnología e Innovación – COLCIENCIAS, registro COL0022369 de julio del 2001, con
visibilidad y categoría vigente, por su proceso de profesionalización y aporte intelectual a nivel
nacional e internacional.
ARTÍCULO 38. Generalidades: áreas, líneas y fases de investigación provenientes de las

ciencias y de la inteligencia policial.
1. Áreas y líneas de investigación
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___________________________________________________________________
Con el fin de determinar prioridades en investigación y desarrollo tecnológico, consolidar redes de
investigación, racionalizar recursos y fortalecer la capacidad investigativa en campos del
conocimiento inherentes a lo policial, de modo que se dé respuesta a las necesidades
institucionales y del servicio, se establecen las siguientes áreas y líneas de investigación, a las
que se deben articular los proyectos.
1.1 Área temática servicio de policía

1.1.1 Línea de investigación servicio de policía
1.2 Área temática social

1.2.1 Línea de investigación en conflicto y convivencia.
1.2.2 Línea de investigación en violencia y sus manifestaciones.
2. Fases de la investigación
2.1 Elaboración propuesta de investigación: documento en el cual se especifica la intención de la

investigación, el problema a investigar, la razón que la motiva, la forma de abordarla, además de
garantizar que es posible su ejecución y reúne los requisitos exigidos, a fin de buscar su
respectiva aprobación. Debe someterse a discusión, es susceptible de modificación y se
consignará máximo en seis páginas. Teniendo en cuenta los parámetros establecidos en el
“Formato propuesta de investigación vigente” se desarrollan los siguientes puntos:
2.1.1 Portada: página informativa

2.1.2 Planteamiento de la propuesta
2.1.3 Breve descripción general del problema
2.1.4 Justificación
2.1.5 Objetivos
2.1.6 Diseño metodológico
2.1.7 Cronograma
2.1.8 Presupuestos
2.1.9 Bibliografía
2.2 Elaboración proyecto de investigación: documento que desarrolla la estructura de la propuesta

con un nivel de profundidad reflejando la inclusión del estado del arte (marco referencial, teórico,
histórico, conceptual, científico y tecnológico, entre otros.) y el diseño metodológico completo.
Para ello, se acude a las diferentes teorías, conceptos, escuelas, líneas de pensamiento y
aspectos legales, con el propósito no sólo de que el investigador tenga un mejor acercamiento al
problema sino también de precisar en cuál corriente se ubica la investigación según el tema.
Teniendo en cuenta los parámetros establecidos en el “Formato proyecto de investigación vigente”
se desarrollan los siguientes puntos:

2.2.2 Planteamiento de la propuesta
2.2.3 Justificación
2.2.4 Objetivo general u objetivos específicos
2.2.5 Estado del arte
2.2.6 Metodología
2.2.7 Cronograma
2.2.8 Tipo de investigación (Parámetros de la investigación, recolección de la información,
recolección de datos, procesamiento de datos, análisis de datos, población, muestra y variables.
2.2.9 Bibliografía
2.3 Informe de avance: documento que permite comunicar el nivel de avance de la investigación y
debe desarrollar los siguientes puntos:

2.3.2 Información del proyecto
2.3.3 Actividades realizadas en el periodo del informe
2.3.4 Horas de investigación del personal de investigación
2.3.5 Sugerencias para el mejoramiento del proyecto
2.3.6 Presupuesto ejecutado en el periodo del informe
2.4 Informe final: Es un documento que registra y expresa respuestas a la problemática planteada, a
partir del proceso riguroso de investigación reflexiva y sistemática, que permite la indagación,
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___________________________________________________________________
búsqueda, descubrimiento, comprobación, verificación e interpretación del riesgo fenómeno
investigado. Éste pone los resultados para su discusión, difusión y aplicación. Teniendo en
cuenta los parámetros establecidos en el “Formato Informe Final” se desarrollan los siguientes
puntos:

2.4.2 Contenido
2.4.3 Listas especiales
2.4.4 Introducción
2.4.5 Capítulos
2.4.6 Conclusiones
2.4.7 Recomendaciones
2.4.8 Bibliografía
2.4.9 Anexos
El informe final escrito y debidamente sustentado, puede estar acompañado del producto final
obtenido que, según el caso, puede ser: monografía, ensayo, prototipo, modelo, fórmula, audiovisual,
plano, diseño, módulo de contenido programático o de instrucción, cartilla, manual u otro, siempre y
cuando se derive del proceso investigativo.
CAPÍTULO XI
POTENCIACIÓN DEL CONOCIMIENTO EN EL SERVICIO DE INTELIGENCIA POLICIAL
La Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia como responsable de la capacitación y especialización

de los hombres y mujeres que adelantan actividades de inteligencia y contrainteligencia policial,
soporta sus funciones en la política educativa institucional, implementado escenarios educativos que
contribuyen a la identificación de factores que inciden en la solución de problemas, respondiendo a la
dinámica social y los desafíos contemporáneos en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
En este sentido, la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia tiene como propósito crear, orientar e
implementar programas académicos para formar, instruir, capacitar y adiestrar periódicamente a los
servidores públicos que lleven a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia, con el fin de
certificar la idoneidad y confianza en el ejercicio de las funciones de acuerdo a la doctrina del Servicio
de Inteligencia Policial.
1. Desarrollo de programas académicos
Estas actividades buscan responder a las necesidades de conocimiento, sirviendo como base para el
fortalecimiento continuo de la labor que se desarrolla de acuerdo con la misión del Servicio de
Inteligencia Policial, manteniendo la alineación a las funciones esenciales de la educación.
En este contexto, la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia desarrolla de manera permanente la

revisión y actualización de sus programas académicos, para contribuir eficazmente a las exigencias de
conocimiento del Servicio de Inteligencia Policial.
Los programas desarrollados por la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia, se fundamentan en

parámetros legales y normativos de las autoridades de educación nacional, respondiendo a
estándares de calidad e idoneidad, de acuerdo con las competencias establecidas en el Sistema
Educativo Policial.
2. Cooperación e intercambio académico
Para asegurar la formación, instrucción, capacitación y adiestramiento, la Escuela de Inteligencia y

Contrainteligencia se apoya con otras entidades educativas del orden nacional e internacional, para la
adquisición del conocimiento integral de los funcionarios que adelantan este proceso; de igual manera,
extiende sus capacidades hacia la orientación en el desarrollo de actividades de inteligencia y
contrainteligencia a otras agencias e instituciones de seguridad con las que se suscriban acuerdos de
cooperación e intercambio académico.
La misión de capacitar a integrantes de la Fuerza Pública e instituciones del ámbito nacional e

internacional, responde a los requerimientos del Gobierno Nacional, alineados a las políticas,
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estrategias y doctrina del mando institucional y del Servicio de Inteligencia Policial, interpretado en una
formación basada en el respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario,
garantizando un aprendizaje integral fundamentado en las competencias del saber y el saber hacer.
CAPÍTULO XII
GESTIÓN DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
Son las actividades destinadas a prevenir, proteger y resguardar de amenazas internas y externas los
activos de información frente a posibles fugas, alteraciones, difusiones no autorizadas, pérdida o
daño, que afecten el cumplimiento de la misión del Servicio de Inteligencia Policial.
Éste cuenta con un Centro de Protección de Datos de Inteligencia y Contrainteligencia. El conjunto de

medios, procedimientos, mecanismos e infraestructura de la seguridad de la información, lo cual es
transversal a todas las actividades de inteligencia y contrainteligencia policial, abarcando personas y
la plataforma tecnológica como activos de información, quienes son salvaguardados a través de una
adecuada gestión del riesgo, implementación de buenas prácticas, cultura organizacional, controles y
cumplimiento del marco legal y normativo vigente.
ARTÍCULO 41. Medidas de seguridad y control de la información
El Servicio de Inteligencia Policial, ha contribuido al diseño de diversas metodologías fundamentadas

en buenas prácticas para la gestión de la seguridad de la información de inteligencia, orientadas a la
reducción de vulnerabilidades que generan una respuesta anticipativa a los riesgos identificados,
plasmados en los siguientes ámbitos:
1. De acción: son las actividades enfocadas a generar en los funcionarios de inteligencia y

contrainteligencia, el interés por prevenir y mitigar los riesgos de fuga o pérdida de información, a
partir de la implementación de buenas prácticas, cultura organizacional, cumplimiento de los
controles y el marco legal y normativo vigente.
1.1 Cultural: comprende la articulación de valores y normas que son compartidos por personas y
grupos de una organización, los cuales controlan la manera en que interactúan unos con otros y
ellos con el entorno de la organización.
El diseño metodológico de campañas de sensibilización, capacitación y disuasión orientadas a

generar un comportamiento colectivo “idóneo”, se constituye en el soporte de la gestión del
conocimiento que requiere toda organización para garantizar la protección de su principal activo:
la información.
1.2 De control: son todas aquellas restricciones establecidas sobre personas y medios técnicos y
tecnológicos, con el propósito de mitigar conductas, comportamientos y riesgos que afecten la
seguridad de la información.
1.2.1 Técnicos: en esta actividad se utilizan mecanismos físicos y personales de verificación de la

seguridad de la información, mediante revistas de cumplimiento a los protocolos en puestos de
trabajo (PC, escritorios, gavetas) e instalaciones (papeleras, módulos, archivadores, tableros,
vehículos, entre otros).
1.2.2 Tecnológicos: se basan en el uso de aplicativos y herramientas tecnológicas que permiten

generar controles para mitigar el riesgo en la administración de la información, utilizando
principalmente software como instrumento de monitoreo, que facilita el control de perfiles y
permisos de acceso a los servicios de red y por ende a la información.
ARTÍCULO 42. Gestión de riesgos frente a la seguridad de la información
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Son las acciones orientadas a identificar amenazas y vulnerabilidades asociadas a los activos de
información, así como la probabilidad de ocurrencia del riesgo y el impacto que esta situación
generaría para la misionalidad del Servicio de Inteligencia Policial, considerando las siguientes
opciones:
Todas las actividades inmersas en la gestión de la seguridad de la información se realizan de manera

permanente y manteniendo un comportamiento cíclico que lleva a la mejora continua de los procesos
y procedimientos, garantizándose altos niveles de protección de los principios de confidencialidad,
integridad y disponibilidad de los activos de información.
ARTÍCULO 43. comité para la actualización, corrección y retiro de datos y archivos de

inteligencia
Este comité se encarga de revisar y verificar la información almacenada en las bases de datos y/o
archivos del servicio de inteligencia policial, con el fin de actualizar, corregir o retirar la información o
dato que no se enmarque en los lineamientos constitucionales, legales, reglamentarios, doctrinarios
y/o que pierda vigencia o utilidad para los fines esenciales del Estado, de acuerdo a los criterios
establecidos en el acto administrativo vigente.
El Comité estará integrado por los siguientes funcionarios responsables de las decisiones que se
tomen en cada sesión, así:
1. Director o Subdirector de Inteligencia Policial

2. Jefe Área de Contrainteligencia
3. Jefe Área de Producción de Inteligencia y oficial representante de tratamiento de información
4. Jefe Área de Operaciones de Inteligencia
5. Jefe Grupo de Coordinación e Integración del Servicio
6. Jefe Centro de Protección de Datos de Inteligencia y Contrainteligencia
7. Jefe de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos
8. Jefe de Asuntos Internacionales
9. Jefe de Gestión Documental
10. Jefe Grupo de Telemática
ARTÍCULO 44. Glosario. Para dar claridad a los términos utilizados en el presente manual se
enuncian las siguientes definiciones:
Agente de inteligencia: persona capacitada para desarrollar actividades de inteligencia y

contrainteligencia, frente a un objetivo o área específica de interés para la seguridad y defensa
nacional.
Amenaza: fenómenos latentes o potenciales que atentan contra la estabilidad y seguridad de una
persona, institución o de la nación.
Anticipación: capacidad para identificar con antelación, riesgos y amenazas contra la seguridad y
defensa nacional.
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___________________________________________________________________
Analista: persona idónea y capacitada para desarrollar análisis de información sobre un objetivo o
área específica, con el fin de contribuir al proceso de toma de decisión.
Administrador de fuentes: es una persona especializada en inteligencia, a quien se le asigna un

blanco específico, con el objeto de recolectar y procesar información de interés. Una de las fuentes
disponibles es la Humana, sobre la cual debe ejercer un control estricto.
Administración de fuentes humanas: es la conducción racional que hace el Administrador, de las

actividades que cumplen las fuentes humanas para obtener información en el logro de los objetivos de
inteligencia.
Agencia de inteligencia: organismo estatal que tiene como fin el manejo de fuentes de información,
recolección, tratamiento de la información y la difusión de los productos de inteligencia y
contrainteligencia.
Análisis: estudio especializado de la información, con el fin de generar conocimiento a partir de su

comprensión, interpretación e integración de datos disponibles.
Amenaza: probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano, se produzca en un

determinado tiempo y espacio.
Base de datos: conjunto de datos organizado de tal modo que permite obtener con rapidez diversos
tipos de información.
Blanco u objetivo: es una persona o sector que por su importancia, situación actual o trascendencia,
genera información de interés para la inteligencia y por ende, debe ser puesta bajo control.
Cifrado: son las comunicaciones que por su lenguaje expresado en números, símbolos o letras, no
permiten una fácil identificación y deben ser sometidas al proceso de criptoanálisis.
Compartimentación: condición de saber y conocer estrictamente lo necesario para el cumplimiento

de la misión.
Conducta: (Del lat. conducta, conducida, guiada). Manera con que los hombres se comportan en su
vida y acciones.
Confiabilidad: cualidad de confiable.
Conocimiento: 1. m. Acción y efecto de conocer. 2. m. Entendimiento, inteligencia, razón natural. 3.

m. Cada una de las facultades sensoriales del hombre en la medida en que están activas. Perder,
recobrar el conocimiento. 4. m. pl. Noción, ciencia, sabiduría.
Contacto: persona cuya posición y acceso a determinados niveles de un blanco, le permiten obtener
y suministrar información de interés sin estar comprometido como Fuente.
Contrario: persona u organización que desarrolla actividades abiertas o clandestinas, contra la

seguridad nacional o contra las instituciones legalmente constituidas.
Colaborador: persona que voluntariamente se presenta ante una unidad policial, con el fin de
suministrar información.
Contravigilancia: prácticas designadas a identificar, anular la vigilancia hostil o de la oposición contra

la organización clandestina, su personal o sus actividades.
Convivencia: entendida como vivir con otros en sociedad, es una condición fundamental para la
existencia del ser humano, tienen una causa natural y otra causa moral. La primera se refiere a la
necesidad que se tiene de los demás para poder vivir materialmente, porque solo a través de ellos, es
posible satisfacer necesidades esenciales para la subsistencia, la causa moral se refiere a la
necesidad que se tiene de los demás para vivir según los valores, virtudes, creencias, símbolos o
significaciones que se comparten y que otorgar sentido o razón de ser. (Suárez Álvarez, 2009)
Criptografía: técnicas y métodos matemáticos o alfanuméricos usados para asegurar la

confidencialidad y autenticidad de datos mediante el proceso de reemplazos.
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___________________________________________________________________
Dato: información dispuesta de manera adecuada para su tratamiento por medio de un computador.
Deducción: (Del lat. deductĭo, -ōnis). 1. f. Acción y efecto de deducir. 2. f. derivación (acción de sacar
o separar una parte). 3. f. Fil. Método por el cual se procede lógicamente de lo universal a lo particular.
Delictiva: (Del lat. delictum, delito). Perteneciente o relativo al delito.
Desmovilizado: aquel que por decisión individual abandone voluntariamente sus actividades como
miembro de organizaciones armadas al margen de la ley, esto es, grupos guerrilleros y grupos de
autodefensa, y se entregue a las autoridades de la República. (Artículo 2 del Decreto 128 de 2003).
Defensa Nacional: estrategias y mecanismos que desarrolla un Estado para contrarrestar todo acto
de amenaza y/o agresión, para garantizar la seguridad nacional y el orden constitucional.
Difusión: es el proceso sistemático mediante el cual se le allega al usuario o receptor un producto de

inteligencia y contrainteligencia bajo los criterios de oportunidad, pertinencia y seguridad.
Documento: (Del lat. documentum). 1. m. escrito en que constan datos fidedignos o susceptibles de
ser empleados como tales para probar algo.
Documento oficial: 1. adj. Que es de oficio, o sea que tiene autenticidad y emana de la autoridad
derivada del Estado, y no particular o privado. 2. adj. Dicho de una institución, de un edificio, de un
centro de enseñanza, etcétera.: Que se sufragan con fondos públicos y están bajo la dependencia del
Estado o de las entidades territoriales.
Estabilidad institucional: Es el análisis de los factores (internos y externos) que puedan generar
entornos de desequilibrio al interior de la Institución, relacionados con la imagen y credibilidad
institucional ante la opinión pública, ocupación de roles y/o funciones, y relaciones interinstitucionales.
(Manual de Inteligencia Policial., P, 21)
Entrevista: es el procedimiento que realiza el Administrador de Fuentes, conjugando elementos

técnicos, destrezas cognitivas y emocionales, además de habilidades de comunicación, cuyo objetivo
es extraer la mayor cantidad de información útil posible mediante la adecuada formulación de
preguntas. Puede realizarse en condiciones ideales o de acuerdo a las circunstancias que se
presenten.
Espectro radioeléctrico: se concibe como la dispersión de radiaciones diferenciadas entre sí por la

frecuencia.
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT); frecuencias del espectro electromagnético

usadas para los servicios de difusión y servicios móviles, de policía, bomberos, radioastronomía,
meteorología y fijos (VLF, LF, MF, HF, VHF, UHF, SHF, EHF). “Este no es un concepto estático, pues
a medida que avanza la tecnología se aumentan o disminuyen los rangos de frecuencias utilizados en
comunicaciones, y corresponde al estado de avance tecnológico”.
Evaluación de la fuente: procedimiento donde se determina el nivel de exactitud entre la

confiabilidad de la fuente y la credibilidad de la información.
Fuente: “lugar de donde proviene algo”, su origen o procedencia; se refiere al principio, fundamento o
causa de una cosa.
Fuente dual: persona que suministra información a más de una agencia de inteligencia.
Fuente de información: personas, cosas, hechos y entidades, de donde se puede obtener

información.
Fuente humana: es aquella persona que en forma voluntaria suministra información sobre tópicos de
inteligencia, para efectuar operaciones inmediatas o futuras.
Futurible: (Del lat. futuribĭlis). Se dice de lo futuro condicionado, que no será con seguridad, sino que
sería si se diese una condición determinada. U. t. c. s.
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___________________________________________________________________
Georreferenciación: es un método mediante el cual ubicamos un lugar o sitio en un plano
cartográfico especificando sus coordenadas, comúnmente es utilizado el GPS. La georreferenciación
es un neologismo que refiere al posicionamiento con el que se define la localización de un objeto
espacial (representado mediante punto, vector, área, volumen) en un sistema de coordenadas y
datum determinado. Este proceso es utilizado frecuentemente en los sistemas de información
geográfica.
Indiciado: (Del part. de indiciar).que tiene contra sí la sospecha de haber cometido un delito.
Infiltración: actividad especializada que consiste en ubicar uno o varios agentes de inteligencia
dentro de una organización o blanco de interés, para que mediante una cobertura se gane la
confianza y de esta manera pueda obtener y suministrar información sobre un aspecto u objetivo
determinado.
Información privilegiada: 1. f. La que, por referirse a hechos o circunstancias que otros desconocen,
puede generar ventajas a quien dispone de ella.
Investigación: la investigación científica es esencialmente como cualquier tipo de investigación, sólo
que más rigurosa y cuidadosamente realizada. Podemos definirla como un tipo de investigación
“sistemática, controlada, empírica, y critica, de proporciones hipotéticas sobre las presumidas
relaciones entre fenómenos naturales” (Kerlinger, 1975, p. 11).
La “sistemática y controlada”, implica que hay una disciplina constante para hacer investigación
científica y que no se dejan los hechos a la causalidad. “Empírica” se basa en fenómenos observables
de la realidad. Y “critica” se juzga constantemente de manera objetiva y se eliminan las preferencias
personales y los juicios de valor. (Hernández Sampieri, 2001).
Imputado: dicho de una persona: contra quien se dirige un proceso penal.
Información: comunicación o adquisición de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que
se poseen sobre una materia determinada.
Inteligencia accionable: definida como las actividades de inteligencia necesarias para la elaboración
de productos estratégicos y/u operacionales con destino al Mando Institucional y otras Agencias de
Seguridad, orientando las decisiones sobre acciones que permitan fortalecer los resultados en materia
de convivencia ciudadana.
Investigación Social en el Servicio de Inteligencia Policial: es un proceso sistemático, crítico y

flexible, mediante el cual se pretende conocer y comprender diversas realidades, así como anticipar
riesgos que alteren la seguridad pública, convivencia y estabilidad institucional, mediante el empleo de
múltiples enfoques teóricos, paradigmas, métodos y herramientas provenientes de las ciencias y de la
inteligencia policial, desarrollándose a través criterios estipulados institucionalmente y a la
normatividad vigente, con el propósito de producir conocimiento que oriente la toma de decisiones que
permitan mejorar condiciones de seguridad en el país.
Lenguaje dubitativo: que implica o denota duda.
Motivación: causa, razón o interés por la cual una fuente humana se decide a suministrar información
a los organismos de inteligencia.
Narcotráfico: 1. m. Comercio de drogas tóxicas en grandes cantidades.
Proceso de la información: etapas a que se somete la información obtenida por la fuente, para
convertirla en inteligencia.
Punible: que merece castigo.
Prospectiva: (Del lat. prospicere, mirar). 1. adj. Que se refiere al futuro. 2. f. Conjunto de análisis y
estudios realizados con el fin de explorar o de predecir el futuro, en una determinada materia.
Reserva: prevención o cautela para no descubrir algo que se sabe o piensa. f. Discreción,
circunspección, comedimiento. f. Actitud de recelo, desconfianza o desacuerdo ante algo o alguien.
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___________________________________________________________________
Riesgo: (Del it. risico o rischio, y este del ár. clás. rizq, lo que depara la providencia). 1. m.
Contingencia o proximidad de un daño. 2. m. Cada una de las contingencias que pueden ser objeto de
un contrato de seguro.
Seguridad: (Del lat. securĭtas, -ātis). 1. f. Cualidad de seguro. 2. f. certeza (conocimiento seguro y
claro de algo).
Seguridad pública: componente de la convivencia que comprende y abarca tanto la seguridad del
Estado como la de las personas a las cuales deben proteger las autoridades. Por ello, la función
militar de defensa y la función policial de preservación, conservación y sostenimiento de la convivencia
tienen relaciones manifiestas, pues comparten un espacio común. Su actuación no se concibe
desligada pues se relacionan en complemento. (Cortés, Y. y Parra, R., 2012, p. 207).
Señal: energía transmitida que transporta información y que está identificada por sus valores de
amplitud, frecuencia y periodo.
Servidores públicos: son miembros de las corporaciones públicas los empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. (Artículo 123 CPC).
Territorio: porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación o región.
Terrorismo: 1. m. Dominación por el terror. 2. m. Sucesión de actos de violencia ejecutados para

infundir terror.
Transcripción de información: producto de inteligencia y contrainteligencia que contiene la

información tal y como se ha conocido o captado, sin que sobre ella se haya realizado ninguna tarea
de interpretación.
Traficante de información: persona que suministra información a varias agencias de inteligencia,

aportando historias que no corresponden a la realidad o por el contrario, generando falsas
expectativas, en busca de obtener algún beneficio personal.
Veracidad: (Del lat. veracĭtas, -ātis). Cualidad de sinceridad, claridad, franqueza, fidelidad.
ARTÍCULO 45. Vigencia: la presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición, deroga la
resolución No. 00199 del 21 de enero de 2005 y demás disposiciones que le sean contrarias.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C.,
General RODOLFO PALOMINO LÓPEZ

Director General Policía Nacional de Colombia
Proyectó: My. Carlos Eduardo Girón Luque

Jefe Planeación DIPOL
Revisó: My. Carolina Gómez Sánchez
Jefe Grupo Talento Humano
Revisó: Ct. Manuel Felipe Lizarazo Rojas
Jefe Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos
Revisó: Cr. Jorge Luis Vargas Valencia
Director de Inteligencia Policial
Cr. Manuel Antonio Vásquez Prada
Subdirector de Inteligencia Policial
Revisó: Tc. Carlos Alberto Gutiérrez López
Jefe Área de Producción de Inteligencia
Revisó
y ajustó: Tc. Jorge Morales Villamizar
Jefe Centro de Pensamiento y Doctrina OFPLA
Ct. Daza Narvaez Héctor
CENPO - OFPLA
Revisó: Cr. Fabián Laurence Cárdenas Leonel
1DS - RS - 0001
___________________________________________________________________
Jefe Oficina de Planeación
Avenida Boyacá No. 142 A - 55 Piso 2

Teléfono: 2190717
E-mail: ofges@dipol.gov.co
www.policia.gov.co
1DS - RS - 0001

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MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

RESOLUCIÓN 01446 DEL 16/042014

“Por la cual se expide el Manual de Inteligencia y Contrainteligencia para la Dirección de Inteligencia

EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA

ARTÍCULO 1º. Expedir el Manual de Inteligencia y Contrainteligencia para la Dirección de Inteligencia

1. Marco Jurídico y antecedentes.

1DS - RS – 0001 Aprobación: 05-12-2008

ARTÍCULO 4. Marco Constitucional

1. Artículo 2º. Fines esenciales del Estado.

ARTÍCULO 5. Marco Normativo.

7. Sentencia T-066/98, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz “cuando se solicite

ARTÍCULO 6. Fundamentos Jurídicos

1. Fundamento Jurídico de estructura orgánica de DIPOL.

2. Fundamento jurisprudencial al Habeas Data.

3. Fundamentos nornmativos de Poligrafía.

3.1 Artículo 23, 36 y 38 parágrafo 4 de la Ley 1621 de 2013.

4. Fundamentos normativos del espectro electromagnético.

5. Fundamentos normativos para establecer fachadas de inteligencia.

6. Fundamentos normativos de la reserva.

6.1. Artículo 33,34,38 y 40 de la Ley 1621 de 2013.

7. Ámbito penal de la reserva

7.1. Artículo 418 de la Ley 599 de 2000 “Revelación de secreto”.

8. Ámbito penal militar

10. Fundamentos normativo sobre Derechos Humanos

10.1. Declaración Universal de Derechos Humanos.

ARTÍCULO 7. Conceptos normativos

c) Bases de datos de inteligencia y contrainteligencia. “..Las bases de datos o archivos de las

k) Titular: persona natural cuyos datos personales sean objeto de tratamiento.

ARTÍCULO 8. Concepto de inteligencia

Desde el ámbito tecnológico, a la inteligencia se le denomina artificial, por estar estrechamente

De acuerdo con lo definido en la Ley 1621 de 2013, la función de inteligencia y contrainteligencia se

ARTÍCULO 9. Concepto de inteligencia policial

La esencia de la inteligencia policial es producir conocimiento especializado para anticipar y prevenir

En el ámbito policial, la inteligencia se puede definir como el resultado de la búsqueda, recolección,

La inteligencia policial enmarca todo un proceso constructivista que comprende la articulación de

ARTÍCULO 10. Ámbitos de despliegue de la inteligencia y contrainteligencia

a) Inteligencia y Contrainteligencia Estratégica Policial

Es la inteligencia dirigida a conocer hechos o identificar conflictos, amenazas y desafíos que se

La inteligencia y contrainteligencia estratégica analizan la incidencia de las actividades criminales

b) Inteligencia y contrainteligencia para el Servicio de Policía

Es la inteligencia que permite generar conocimiento enfocado a la orientación y evaluación del

c) Inteligencia y contrainteligencia Operacional

Es la inteligencia que combina esfuerzos en capacidades tecnológicas, humanas y jurídicas en la

En este contexto, el Servicio de Inteligencia y Contrainteligencia contribuye como criterio

ARTÍCULO 11. Información en el proceso de inteligencia

En un contexto aislado, la información por sí sola carece de interés, es limitada o simplemente es un

a) Continua: la inteligencia debe producirse permanentemente, pues de otra manera no es posible

b) Activa: los responsables de la búsqueda y manejo de información deben actuar siempre de

c) Objetiva: el esfuerzo en la producción de inteligencia debe estar dirigido a reducir las

d) Coordinada: en la administración y utilización de la inteligencia se deben establecer relaciones

f) Protegida: garantizar que su conocimiento se circunscriba a los receptores a quienes interesa,

1. Descriptiva: es la narración detallada y ordenada del contenido de las informaciones referentes a

3. Prospectiva: el objeto de la inteligencia prospectiva es anticipar futuros posibles, asignándoles

La inteligencia y la contrainteligencia prospectiva para la convivencia ciudadana, es usar el

ARTÍCULO 13. Concepto y generalidades

La contrainteligencia en la Policía Nacional, es el conjunto de actividades orientadas a identificar,

La contrainteligencia en un sentido amplio de protección estatal e institucional, no se agota en el

ARTÍCULO 14. Impacto de la contrainteligencia en el Servicio de Policía

ARTÍCULO 15. Marco de actuación

La Contrainteligencia de la Policía Nacional, está orientada a identificar y diagnosticar los riesgos y

2. Servicio de Policía: este ámbito se enfoca en la identificación de variables asociadas a la gestión

3. Seguridad Operativa: su concepción se encuentra soportada en la identificación de actores de

ARTÍCULO 16. Actividades de Contrainteligencia

La labor de contrainteligencia se circunscribe a la articulación de actividades de recolección y análisis