SECCIÓN I: EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS BIENES PÚBLICOS

La constitución de 1991 modificó el ordenamiento jurídico, a partir de allí debe partir toda
interpretación. Así mismo, el texto parte de las siguientes premisas que resultan incuestionables:

1. La integración de los derechos fundamentales y colectivos

2. 2. La construcción de la actividad pública en torno a los principios constitucionales
(imparcialidad, eficacia, igualdad, moralidad adm, protección al patrimonio público, entre
otros)
3. La constitucionalización del derecho adm

I. I. LOS BIENES PÚBLICOS Y SU RÉGIMEN EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

A. LA BANALIZACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES DE USO PÚBLICO

Constitución de 1886: no elevaba a rango constitucional el régimen jurídico de los bienes de uso
público. Se trataba principalmente de normas que buscaban esclarecer la situación jurídica de
ciertos bienes y de establecer una distribución de las competencias que le concernían.

Constitución de 1991: fue más especifica en cuanto a los bienes de uso público, el el artículo 63 de
la C.P, no hace referencia a cuáles son los bienes de uso público sino establece les bienes que son
(INALIENABLES, IMPRESCRIPTIBLES E INEMBARGABLES, dentro de los cuales se enmarcan los
bienes de USO PÚBLICO, pero también estas características las poseen los bienes privados. Dentro
de ellos encontramos:

- Bienes que hacen parte del Sistema Nacional de Parques Naturales: se compone de bienes
públicos y privados. Se trata de una afectación de interés general de tipo ambiental que limita los
derechos del propietario público y privado.

-Las propiedades públicas que tienen una afectación a un interés general arqueológico

-Los bienes de uso público que son inalienables, imprescriptibles e inembargables

-Tierras de comunidades indígenas: son propiedades privadas, son comunales, pero privadas de
los grupos indígenas.

B. LOS BIENES PÚBLICOS DISTINTOS DE LOS BIENES DE USO PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN

BIENES PÚBLICOS Bienes de uso

público

Bienes fiscales
Se considera de USO PÚBLICO si su uso pertenece a todos los ciudadanos. Si el bien no es de USO
para todos los ciudadanos será FISCAL.

I. LOS BIENES PÚBLICOS CUYO RÉGIMEN ES CONSTITUCIONAL

Se divide en:
A. EL SUBSUELO Los dos primeros son partes
B. EL ESPECTRO ELECTROMÁGNETICO integrantes del territorio
C. LA PARTICIPACIÓN ACCIONARIA DE LAS PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO

A- EL SUSBSUELO

La constitución de 1991 determino que “el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos
naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con las leyes
preexistentes” (art 332 C.P).

La CORTE CONSTITUCIONAL catalogó las consecuencias de la existencia del artículo 332 de la

Constitución de 1991:

a. Que es Estado es propietario del subsuelo;

b. Que este es el titular originario de las regalías.
c. Que las regalías por la explotación de los recursos naturales no renovables son una
especie de contraprestación económica que hace parte del patrimonio del Estado.
d. Que el Estado da participación en las mismas (regalías) a las entidades territoriales, pero
en los términos y condiciones determinados en la ley.
e. Que los departamentos y municipios en los cuales se adelante la explotación de recursos
naturales, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos
recursos no renovables o los productos derivados de los mismos, tienen un derecho
constitucional a la participación económica en las regalías y compensaciones.

LA JURISPRUDENCIA considera el SUBSUELO como BIENES D EUSO PÚBLICO. El SUBSUELO y por

tanto LAS MINAS tienen carácter de INALIENABLES, ENEMBARGABLES e IMPRESCRIPTIBLES y solo
pueden ser explotados mediante concesión administrativa.

LA CONSTITUCIÓN según el art 101, el SUBSUELO NO es un BIEN PÚBLICO, es un RECURSO

NATURAL cuyo uso se limita a su explotación por parte del Estado o particulares que sean titulares
de un permiso previo y expreso, en el marco de los límites impuestos por la protección ambiental
y por los derechos de comunidades indígenas que se encuentran en el territorio de influencia del
proyecto de explotación.

B.EL ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO

Art 75 de Constitución, “Bien INENAJENABLE e IMPRESCRIPTIBLES sujeto a la gestión y control del

Estado…”.

Según la Constitución es un BIEN PÚBLICO (DE USO PÚBLICO), propiedad exclusiva del Estado.
Según el autor del texto, no puede ser objeto de USO PÚBLICO, aino que su afectación es la propia
de un servicio público, el de audiovisuales o telecomunicaciones.

Segú el CÉDIGO CIVIL, el ESPECTRO ELECTROMAGNETICO es un bien fiscal sometido a un régimen

particular, INALIENABLE E IMPRESCRIPTIBLE.

C. LA PARTICIPACIÓN ACCIONARIA DE LAS PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO

Este es un tipo de propiedad reconocido por la ley para las sociedades de economía mixta, en las
cuales una persona de derecho público detenta una participación en una nueva persona jurídica
creada con una finalidad específica.

Las SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA SON “organismos autorizados por la ley, constituidos bajo
la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del Derecho privado, salvo
excepciones que consagra la ley”. (Ley 480 de 1998, art 97)

Art 461 Código de Comercio: “son de economía mixta las sociedades que se constituyen con
aportes estatales y de capital privado, las sociedades de economía mixta se sujetan a las reglas de
derecho privado y a la jurisdicción ordinaria, salvo disposición legal en contrario”.

LA PARTICIPACIÓN ACCIONARIA DE LAS PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO es una propiedad cuyo

ejercicio y disposición se encuentran limitados por la Constitución. No se trata de bienes
incorporales que tengan un régimen particular, puesto que estos bienes se encuentran sometidos
a las reglas del derecho civil en la materia, pero su finalidad no deja de ser, a pesar de ello, el
cumplimiento del interés general, en su modalidad de promoción del acceso a la propiedad
privada.

II. LAS AFECTACIONES CONSTITUCIONALES AL INTERÉS GENERAL

Varias afectaciones de interés general pueden coexistir sobre un mismo bien, ya sea público o
privado. La CONSTITUCIÓN se refiere a dos de estas afectaciones de manera específica, pero
permite a la ley crear nuevas afectaciones; ellas son:

a.La afectación al espacio público, b. Y la afectación al interés cultural, c. Les dio un régimen
jurídico particular en el primer caso, d, y otras afectaciones que se refieren exclusivamente a
bienes privados, en el segundo caso.

Estas afectaciones son:

A. LA AFECTACIÓN AL ESPACIO PÚBLICO

B. LA AFECTACIÓN AL INTERÉS CULTURAL O ARQUEOLÓGICO
C. OTRAS AFECTACIONES AL INTERÉS GENERAL DE LAS PROPIEDADES PRIVADAS
 A. LA AFECTACIÓN AL ESPACIO PÚBLICO

“El espacio público es el objeto primordial y determinante de la configuración de la ciudad…”

La noción de espacio público tiene, según los textos constitucionales y su interpretación

jurisprudencial, tres dimensiones claramente definidas:

1.. Política o sociológica

2. Derecho colectivo

3. Afectación que pesa sobre las propiedades públicas o privadas.

PAG 300 art 5 de la Ley 9 de 1989, define el ESPCIO PÚBLICO….. (consultar)

A partir de la anterior definición se pueden extraer dos observaciones; la primera, se refiere al

carácter exclusivo de la noción de espacio público, aplicables a las propiedades publicas y privadas;
la segunda permite ver que, mientras la jurisprudencia ha intentado definir el espacio público
como un BIEN, en el sentido jurídico del término, las normas muestran que se trata en realidad de
una afectación al interés general.