Apunte Planificación Urbana Cátedra García Espil .

FADU, UBA

13. BUENOS AIRES, CIUDAD METROPOLITANA

UN SISTEMA URBANO CON MUCHAS DEFINICIONES
Por Dra. M. Eugenia Goicoechea y Arq. Ignacio Cantiri

INTRODUCCIÓN
Desde el último siglo, las tenencias globales de la urbanización creciente y su concentración han promovido el
desarrollo de grandes áreas urbanas, articuladas funcionalmente a través del sistema económico mundial. En este
marco, la complejización territorial ha llevado a reconocer la existencia de metrópolis para referir a la jerarquización de
una ciudad relevante o capital de un Estado que observa crecimientos de población; acumulación de poder político,
económico, cultural; expansión territorial; y que se posiciona como una ciudad protagonista a nivel regional,
continental o global. Más recientemente, el constante crecimiento de ciudades que ya habían desarrollado fenómenos
de metropolización, dio paso al concepto de megalópolis (Gottmann, 1961) para diferenciarlas de las metrópolis y en
alusión a un conjunto de ciudades interconectadas funcionalmente entre sí, con peso demográfico o por vinculación
internacional.

Buenos Aires no ha resultado exenta de estos procesos, y según datos de la Organización de las Naciones Unidas se
encuentra entre las 22 metrópolis del mundo que superan los 10.000.000 de habitantes (ONU – Hábitat, 2013).

Las 20 ciudades más pobladas en el año 2010 (Fuente: Global Cities Institute / visualcapitalist.com)

Más allá de estas consideraciones generales, el acercamiento cartográfico al sistema urbano de la metrópolis de
Buenos Aires amerita reconocer las diversas definiciones y delimitaciones operativas que recibe el aglomerado. Éstas
responden a diferentes intereses de medición y análisis y, por lo tanto, son también distintos los enfoques que las
proponen. Asimismo, las delimitaciones operativas también van cambiando con el tiempo, en función de la dinámica
urbana y los fenómenos de expansión de la mancha, con lo cual muchas veces suelen resultar confusas en relación al
área que comprenden.
Reconocemos inicialmente la denominación de Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) como principal recorte
geográfico para entender la ciudad desde su dimensión territorial. Seguidamente, se repasan otras definiciones
utilizadas, identificando los organismos que las emplean y la finalidad que persiguen: Región Metropolitana de Buenos
Aires (RMBA) y Gran Buenos Aires (GBA).

ÁREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES (AMBA)

Conceptualmente, hablamos de área metropolitana cuando referimos a la extensión completa del tejido urbano
continuo, un organismo vivo en constante crecimiento y expansión. Un área que nace en una ciudad cabecera y se
extiende: más allá de los límites jurisdiccionales originales y de las jurisdicciones que la circundan, sin reconocer
divisiones administrativas o políticas; avanzando hasta una línea de borde, muchas veces difusa, entre la periferia
urbana y la no construida, frente a suelo natural, rural o agroproductivo; demarcando ejes de crecimiento generados
por infraestructuras de circulación o condicionados por aspectos de la geografía.
La extensión de la mancha urbana de una ciudad es fácilmente identificable en una imagen aérea o satelital:
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Imagen aérea del AMBA, año 2020 (Fuente imagen: Google Earth)

A partir de ese enfoque conceptual, es esperable que el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) -reconocida
como mancha urbana-, exprese variaciones a lo largo del tiempo conforme a los cambios en las formas de producir y
habitar la ciudad. Siguiendo esta línea, el AMBA se ha definido operativamente de diversas formas, atendiendo a las
temporalidades, los organismos intervinientes y sus intereses.
La superposición del mapa de jurisdicciones sobre la imagen aérea de la mancha urbana, da cuenta de la cantidad de
municipios que conforman el AMBA, además de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:

Mapa de jurisdicciones sobre imagen aérea del AMBA, año 2020 (Fuente imagen: Google Earth)

AMBA: 36 jurisdicciones (35 municipios + CABA)

1. Almirante Brown 10. General Rodríguez 19. Lomas de Zamora 28. Quilmes
2. Avellaneda 11. General San Martín 20. Luján 29. San Fernando
3. Berazategui 12. General Las Heras 21. Malvinas Argentinas 30. San Isidro
4. Berisso 13. Hurlingham 22. Marcos Paz 31. San Miguel
5. Ensenada 14. Ituzaingó 23. Merlo 32. San Vicente
6. Escobar 15. José C. Paz 24. Moreno 33. Tigre
7. Esteban Echeverría 16. La Matanza 25. Morón 34. Tres de Febrero
8. Ezeiza 17. La Plata 26. Pilar 35. Vicente López
9. Florencio Varela 18. Lanús 27. Presidente Perón 36. CABA
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Usos, definiciones y delimitaciones

Desde 1991 y con motivo del operativo censal de ese año, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC)
definió al AMBA como Aglomeración Gran Buenos Aires (AGBA), delimitando geográficamente la mancha en base a
criterios de continuidad física. Recuperó para ello los fundamentos teórico- metodológicos de Cesar Vapñarsky (1978;
1998) empleados para definir las “localidades censales”, a partir de las cuales el registro censal pudo diferenciar
entre población “aglomerada” –localizada dentro de la localidad- y “dispersa” –por fuera de ella, en campo abierto-.
Siguiendo este planteo, para el INDEC, el AMBA o AGBA compone una “localidad censal” y es delimitada de manera
restringida, atendiendo a dos elementos básicos que describen el soporte físico de una concentración espacial:
edificios y calles. Refiere, así, a una porción de la superficie de edificación semicompacta interconectada por vías de
circulación peatonales o vehiculares terrestres que no necesiten riales. Al momento, el INDEC no difundió el AGBA
para 2020, en tanto para 2001 y 2010 queda definido integrando a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 30 partidos:

AMBA/ AGBA: 31 jurisdicciones (30 municipios + CABA)

15 jurisdicciones cuya superficie y población integran totalmente el área 16 jurisdicciones cuya superficie y población integran parcialmente el área
1. Lomas de Zamora 9. Malvinas Argentinas 1. La Matanza 9. San Fernando
2. Quilmes 10. Vicente López 2. Almirante Brown 10. Ezeiza
3. Lanús 11. San Miguel 3. Merlo 11. Pilar
4. General San Martín 12. José C. Paz 4. Moreno 12. Escobar
5. Tres de Febrero 13. Hurlingham 5. Florencio Varela 13. General Rodríguez
6. Avellaneda 14. Ituzaingó 6. Tigre 14. Presidente Perón
7. Morón 15. CABA 7. Berazategui 15. San Vicente
8. San Isidro 8. Esteban Echeverría 16. Marcos Paz

Mapa mancha urbana del AMBA al 2001 y 2010 (Fuente: elaboración propia sobre datos del INDEC)

En el año 2009, a partir de la creación de la Red SUBE, el Ministerio de Transporte de la Nación establece una
definición ampliada del AMBA, conformada por la CABA más 40 partidos o municipios, en el marco del sistema de
descuentos de boletos para una o más combinaciones en el transporte público, que integra a todos los modos
(colectivos, metrobus, trenes y subtes). A los 30 municipios metropolitanos incorpora a: La Plata, Berisso, Ensenada y
Brandsen, en su extensión hacia el sudeste; Cañuelas y Gral. Las Heras hacia el sudoeste; y Malvinas Argentinas,
Luján, Zárate y Campana, hacia el noroeste (https://www.argentina.gob.ar/redsube/amba).

Durante el 2020, la pandemia puso en la agenda mediática la cuestión del AMBA. La gestión de restricciones a la
circulación y respuestas sanitarias frente al Covid-19, aportó a socializar un saber experto haciendo extensiva la idea
de que la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense componen un sistema urbano, integrado en sus
dinámicas urbanas cotidianas. En esta línea se sancionaron diferentes Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU)
nacionales en los cuales se definió oportunamente al AMBA, conforme a la situación sanitaria de los partidos. En el
mes de junio, el Decreto 520/2020 del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) empleaba una definición extensa del AMBA
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que reconocía a la CABA más 40 partidos. Hacia el mes de noviembre, en los Decretos 297/2020 y 895/2020, el PEN
recupera una delimitación más reducida, incluyendo a la CABA y otros 35 partidos (eliminando con respecto al DNU
anterior a: Zarate, Campana, Exaltación de la Cruz, Brandsen y Cañuelas).

REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES (RMBA)

Por Región Metropolitana se entiende una unidad funcional conformada por diferentes jurisdicciones entre las que
existen flujos e interacciones en el desarrollo de las actividades cotidianas. Las variables usualmente tenidas en cuenta
con este fin son: viajes de los residentes por diferentes motivos (trabajo, estudio, compras, recreación, etc.),
frecuencia de llamadas telefónicas, volumen de circulación postal, área de influencia de periódicos y radioemisoras,
etc. Para el caso de la RMBA se seleccionó, prioritariamente, el método de definición del área geográfica adoptado
por Susana Kralich (1995) que se basa en el movimiento diario que realizan las personas para satisfacer sus
necesidades, principalmente laborales, pero también educativas, de salud y de consumo. Esos movimientos diarios,
que son primariamente pendulares, tienen cierta correspondencia con la estructura de transporte de la urbe.

La Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, dependiente de la Subsecretaría de Urbanismo y

Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, en el año 2007 publicaba los Lineamientos Estratégicos para la Región
Metropolitana de Buenos Aires en el marco del armado del Plan Estratégico Territorial (PET) Nacional. Para ese
momento, definía operativamente a la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) como un territorio urbanizado de
cerca de 2.400 kilómetros cuadrados, que concentraba 13 millones de habitantes representando el 46% de la
población nacional (según datos del Censo Nacional de 2010).

RMBA: 41 jurisdicciones (40 municipios + CABA)

1. Almirante Brown 11. Exaltación de la Cruz 21. La Plata 31. Presidente Perón
2. Avellaneda 12. Ezeiza 22. Lanús 32. Quilmes
3. Berazategui 13. Florencio Varela 23. Lomas de Zamora 33. San Fernando
4. Berisso 14. General Rodríguez 24. Luján 34. San Isidro
5. Brandsen 15. General San Martín 25. Malvinas Argentinas 35. San Miguel
6. Campana 16. General Las Heras 26. Marcos Paz 36. San Vicente
7. Cañuelas 17. Hurlingham 27. Merlo 37. Tigre
8. Ensenada 18. Ituzaingó 28. Moreno 38. Tres de Febrero
9. Escobar 19. José C. Paz 29. Morón 39. Vicente López
10. Esteban Echeverría 20. La Matanza 30. Pilar 40. Zárate

Posteriormente, la Secretaría de Transporte de la Nación, a partir de su Investigación sobre Transporte Urbano Público
de Buenos Aires (INTRUPUBA, 2011) y la Encuesta de Movilidad Domiciliaria (ENMODO, 2011), produjo información
valiosa y actualizada sobre la movilidad metropolitana. En base a ello, propuso redefinir la Región Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA) en continuidad con el criterio de Kralich (1995), e incluir 3 nuevos partidos cubiertos por la red
de transporte público nacional, de corta y media distancia: 41. Lobos, 42. Mercedes y 43. Navarro.

GRAN BUENOS AIRES (GBA): CONURBANO BONAERENSE + CABA

Corresponde a una definición del INDEC acuñada en 1970 –enfatizando en los criterios físicos, no interaccionales (Rey
Balmaceda, 1974), y que aún hoy es empleada para definir la cobertura geográfica de la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH). Abarca a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a 24 partidos aledaños (que se corresponden con
subdivisiones que sufrieron entre 1993 y 1994 los 19 partidos originales) (INDEC, 2003).
Estos 24 partidos conformaron desde mitad del siglo XX lo que se conoce como Conurbano Bonaerense; es decir, las
jurisdicciones en las que se encontraban las ciudades que rodeaban Buenos Aires y que, por los procesos de
conurbación (por crecimiento) y de suburbación (por extensión de la mancha urbana de BA), fueron conformando un
solo conglomerado urbano. A su vez, estos partidos componen el primer y segundo cordón del conurbano.

GBA: 25 jurisdicciones (24 municipios del Conurbano Bonaerense+ CABA)

PRIMER CORDÓN DEL CONURBANO SEGUNDO CORDÓN DEL CONURBANO
1. Avellaneda 8. Vicente López 1. Quilmes 9. Ituzaingó
2. Lanús 9. San Isidro 2. Berazategui 10. Hurlingham
3. Lomas de Zamora 3. Florencio Varela 11 Moreno
4. La Matanza (parcialmente) 4. Almirante Brown 12. San Miguel
5. Morón 5. Esteban Echeverría 13. José C. Paz
6. Tres de Febrero 6. Ezeiza 14. Malvinas Argentinas
7. General San Martín 7. La Matanza (parcialmente) 15. Tigre
8. Merlo 16. San Fernando
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Cordones del GBA, sobre imagen aérea del AMBA, año 2020 (Fuente imagen: Google Earth)

Fuentes y bibliografía
Dirección Provincial de Ordenamiento Territorial y Urbano – Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2007).
Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires. Buenos Aires: Autor.
ENMODO, Secretaría de Transporte. Encuesta de Movilidad Domiciliaria ENMODO 2009-2010
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Gottmann, Jean. (1961). Megalopolis, the urbanized northeastern seaboard of the United States. New York: the
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Kralich, Susana. (1995). “Una opción de delimitación metropolitana: los bordes de la red de transporte urbano. El caso
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