ERECHO A MINISTRATIVO
NOTARIAL

JONATHAN EMMANUEL RUIZ 

SIN FRONTERAS
 

MÓDULO 1

FUNCIONES DEL ESTADO

(administrativa, legislativa, judicial y de control)

La voz Estado, ha variado su contenido a través de las épocas. En la época feudal, se habla de
un poder atomizado y desunido, repartido entre varios señores feudales que gobernaban cada
región.

Con la edad media, comienza la época de oficinas y es donde el Estado aumenta su poder,
basado en ideas de bien común y protección del comercio y la industria.

Posteriormente, el feudalismo, fue dejando paso a la industria y a las ideas

i deas mercantilistas,
según las cuales los monarcas europeos iban dirigiendo sus esfuerzos a la acumulación de
riqueza.

La construcción del ESTADO MODERNO OCCIDENTAL,

OCCIDENTAL, es de origen europeo y tiene sus bases
en 3 hitos históricos

1)  Revolución inglesa (1688)

1) 
2)  Emancipación de las colonias británicas en América del Norte (1776)
2) 
3)  La revolución francesa (1789)
3) 

En el devenir de los procesos anteriormente mencionados, se forma el ESTADO LIBERAL DE

DERECHO.. Bajo la combinación de Estado y Libertad, se tiene por convicción los siguientes
DERECHO
fines a saber:
•   Seguridad interna y externa
•   Administración de justicia
•   Recaudación de tributos

También se ha permitido la libre circulación de productos y servicios en un juego de libre

competencia.

Estas ideologías liberales entran en crisis con el avance de la industria y la tecnología, naciendo
así, el ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

Este modelo se construye a inicios del siglo 19 primando como eje el grupo social, quien es
titular de deberes, derechos y garantías. Su META
META es
 es el desarrollo social y su MÉTODO,
MÉTODO, es
 es la
planificación.

Del ESTADO “ORDENADOR”, se asa al Estado “PRESTACIONAL”

 

Actualmente DEFINIMOS AL ESTADO COMO:

Ente o actor internacional conformado por un conjunto de instituciones, que goza de la

facultad
emplazadoy autoridad para establecer
en un territorio en formalas leyes que rigen una sociedad, y que se encuentra
estable.

COMPONENTES DEL ESTADO 

ESTADO 

•  Población
•  Territorio
•  Poder

ACLARACIÓN:: Bidart Campos, agrega un cuarto elemento, que es el GOBIERNO, como

ACLARACIÓN

conjunto de órganos que ejerce

ejerce el
 el poder, como núcleo del elemento de poder.

ORGANO: es la fuerza humana que lo concreta, es decir, las personas físicas que actúan con
potestades atribuidas por el estado a voluntad del mismo

PODER: es la facultad de una persona, un órgano o un estado para dar una orden y que esta
sea obedecida

En cuanto a la distinción se sus funciones, tradicionalmente, se utilizan tres criterios

1)  ORGANICO: califica la función de acuerdo al órgano que la ejerce

1) 
2)  FORMAL: tiene en cuenta la formalidad con la que es ejercida
2) 
3)  MATERIAL O FUNCIONAL: atiende al contenido de la función
3) 

Es decir que, siguiendo un CRITERIO MIXTO, ORGÁNICO FUNCIONAL, podemos definir las
distintas funciones de la siguiente manera

•  FUNCION LEGISLATIVA: abarca normas generales, abstractas e impersonales

•  FUNCION JUDICIAL: normas individuales, aplicando el ordenamiento vigente con el fin
de la resolución de controversias
c ontroversias
•  FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: actividad desarrollada a fines de la satisfacción de los

intereses públicos
 

CONCEPCION MIXTA

•  Según esta concepción, la función administrativa puede ser ejercida por cualquier
órgano integrante de los tres poderes. Normalmente se la identifica con el EJECUTIVO,
quien la ejerce a través
t ravés de decretos, dictámenes, etc.

LEGISLATIVO: ejerce la función ADMINISTRATIVA al desplegar las siguientes funciones

•  Control interorganico
•  Juicio político
•  Otorgamiento de concesiones
•  Contrataciones

ORGANO JUDICIAL: ejerce la función administrativa en sentido tal como

•  Jurisdicción voluntaria
•  Actos de organización
•  Reconocimiento de personas jurídicas

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y GUBERNATIVA

FUNCIÓN GUBERNATIVA: es la que traza las grandes directrices del modelo político del estado,
haciéndolo proteccionista o liberal, democrático o autocrático.

Los actos que realiza en el marco de esta función pueden ser:

ACTOS INSTITUCIONALES: los que ejecuta directamente una norma constitucional, estos se
vinculan a la organización y/o subsistencia del estado. Para la mayoría de la doctrina, estos
actos, no son revisables judicialmente

ACTOS DE GOBIERNO: También importa la ejecución directa de una norma constitucional y,

aunque revisten mayor importancia que los actos administrativos comunes, se enmarcan en el
funcionamiento normal del estado y son revisables judicialmente porque
judicialmente porque inciden de forma
inmediata en la esfera individual.

PRINCIPIO DE JURICIDAD (DEFINICIÓN Y CARACTERES)

•  Los actos y comportamientos de la administración deben estar justificados en una ley

previa. Se trata desde luego, del sometimiento en primer lugar a la constitución y a la
ley del poder legislativo, pero también al resto del ordenamiento jurídico

Es así como cada ACTO ADMINISTRATIVO, Y TODO ACCIONAR DE LA ADMINISTRACION,

debe encontrar sustento en una norma vigente o en un principio de derecho
 

ACTIVIDAD REGLADA Y DISCRECIONAL Y TÉCNICA EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1)  La actividad administrativa debe ser eficaz en la realización del interés público y
estar en contacto directo con la ciudadanía 

VS
2)  En los poderes (Legislativo y Judicial) se actúa de manera indirecta atendiendo
a la construcción de la normativa y a la solución de controversias
respectivamente.
respectivament e. La eficacia o conveniencia de actuar, muchas veces es
encuadrada por el Legislados, muchas otras por la libre apreciación del órgano
que dicta la nota 

Podemos decir que hay:

FACULTAD REGLADA:
REGLADA: cuando una norma jurídica prestablece de forma concreta una
conducta determinada que el administrador debe seguir (normativa, ordenanza
reglamente, etc.)

SUCEDE QUE EL ORDEN JURÍDICO E SINCAPAZ DE AGOTAR TODA HIPÓTESIS DE

ACTUACIÓN, POR ELLO, APARARECEN LAS

FACULTADES DISCRECIONALES: Las facultades del órgano serán discrecionales cuando

el orden jurídico otorgue al órgano administrador, cierta libertad para elegir entre una
u otra opción de varias posibles, o maneras de llevar estas a cabo

EN DIVERSOS ASPECTOS DE LA TAREA ADMINISTRATIVA, ESTA FLEXIBILIDAD QUE OTORGA

LA DISCRECIONALIDAD, ES IMPRESCINDIBLE PARA LA TOMA DE DESICIONES DE FORMA
RÁPIDA Y OCNCRETA

DIRECTA: Comprende los casos en que la norma se refiere a la conducta

REGULACIÓN DIRECTA:
administrativa positiva, es decir, que es lo que
qu e debe hacer el órgano.
 

Ejemplo: la norma que prevé que los actos administrativos deben ser dictados por
escritos y motivados, expresando razones de hecho y de derecho que llevaron a su
dictado

REGULACIÓN DIRECTA O INVERSA:

INVERSA: establece las condiciones bajo las cuales los
particulares no pueden ser molestados por la administración. En este caso, la conducta
es reglada en forma inversa, porque la norma indica aquello que el órgano no puede
hacer.
Ejemplo: la normativa de obra pública, cuando la misma indica que las obras no deben
causar menoscabo a las propiedades vecinas

RESIDUAL: Es la más difícil de detectar ya que tiene supuestos en los que

REGULACIÓN RESIDUAL:
no existe norma que indique al órgano administrativo como actuar de manera
específica, ni que este vedado hacer.
Sin embargo, la conducta del órgano, es encaminada por un conjunto de principios
constitucionales, constriñendo a la misma.

¿QUE SUCEDE CUANDO NO HAY REGULACIÓN?

Cuando no hay regulación de ninguna especie, ni siquiera residual, habrá

discrecionalidad en el actuar de la administración
administración.. Es decir, podrá actuar según razones
de oportunidad, mérito y conveniencia que deberá fundamentar en el texto del acto
administrativo.

LIMITES A LA DISCRECIONALIDAD
Razonabilidad: el acto administrativo viola este límite toda vez que
1)  No exprese fundamentos de hecho y de derecho que lo sustentan
2)  No tenga en cuenta hechos acreditados en el expediente administrativo,
administrativo, o que
fuesen públicos y de notorio conocimiento
3)  No guarde una proporcionalidad adecuada entre los medios que emplea y el fin
que la ley desea lograr, configurando así, una medida ya sea desproporcionada
o excesiva en relación a lo que se quiere lograr.
 

 
DESVIACIÓN DE PODER
PODER:: si hay desviación de poder, el acto es nulo. Existe este vicio toda vez que un
funcionario actúa con un fin personal (amistad, lucro, etc.)

VS

ACTOS DESVIADOS E ILEGÍTIMOS:

ILEGÍTIMOS: estos son actos en los cuales son se ha perseguido el propósito de la
norma específica, sino uno diferente.

(Consagrada en el artículo 7°, inc. F, del Decreto Ley 19.549/72)

BUENA FE: El órgano que ejerce la potestad publica, no puede hacerlo de mala fe, utilizando
ardides o engaños con los particulares, ya sea por acción u omisión, incluso el silencio

ALTERUM NON LEADERE: La administración no debe perjudicar al administrado. Es decir, a

menos que no exista un fundamento legal suficiente y razonable

ACLARACIÓN: La distinción entre facultad reglada o discrecional cobra especial

importancia a la hora de IMPUGNAR EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA SEDE DE ORIGEN o, una
vez AGOTADA la vía, en SEDE JUDICIAL

PERSONAS JURIDICAS PÚBLICAS ESTATALES Y NO ESTATALES

PERSONA: Ente con aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones. Estas pueden ser:

•  Persona humana
•  Persona jurídica, y dentro de ellas tenemos:

PERSONA JURÍDICA PÚBLICA

•  ESTATALES: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades autárquicas, etc. 

etc. 
•  NO ESTATALES: Como la IGLESIA CATÓLICA, siendo esta persona jurídica publica no
estatal ya que no emite actos administrativos. Además, tenemos otras entidades tales
como COLEGIOS PROFESIONALES, que son creados por ley, emiten actos
administrativos, están tutelados por el Estado y, por lo general, su patrimonio
proviene de aportes de los miembros. 
miembros.  

PERSONA JURÍDICA PRIVADA

Asociaciones, fundaciones, sociedades civiles y otras entidades que no requieren autorización

estatal

ACLARACIÓN: las personas jurídicas públicas en general son creadas por el

Estado, se rigen por el Derecho Administrativo y se manifiestan por medio de actos
administrativos y no actos jurídicos comunes como los particulares
 

 
PERSONA PÚBLICA DE TIPO INTERMEDIO
Son personas privadas (como por ejemplo una
u na S.A. concesionaria de una obra pública)
en las que el Estado delega el cumplimiento de ciertos fines, otorgando prerrogativas
tales como la facultad de expropiar, apremio, etc. Sobre estas, el Estado ejerce un
control o tutela constante
EMPRESAS DEL ESTADO
En la postguerra, el Estado Argentino asumió el control de empresas de servicios
públicos tales como YPF, Gas del Estado, etc. Estos entes son PERSONAS JURÍDICAS
PÚBLICAS ESTATALES con 3 característic
características:
as:
  Persiguen un fin público y su capital es del Estado
•

  Pueden obtener utilidades, pero estas ingresan al dominio publico

•

  Se rigen por el derecho administrativo (Ley 15.023)

•

SOCIEDADES DEL ESTADO

Son personas jurídicas públicas estatales
estatales que adoptan la forma de S.A. y se rigen por
las disposiciones de la ley de sociedades comerciales, en tanto sea compatible con la
Ley 20.705

ORGANIZACIÓN ADMINSITRATIVA
(PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES)

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (Patricia Menéndez)

Conjunto de reglas jurídicas que determinan la competencia de los entes y órganos

que ejercen la función administrativa, sus relaciones jerárquicas, situación jurídica.
Determinan como se debe controlas la acción y como deben coordinarse en el interés
de la unidad del Estado
Dicha organización se construye sobre 3 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

  Competencia
•

  Jerarquía
•

  Centralización/ descentrali
• descentralización
zación
ACLARACION:
HAY CENTRALIZACION: cuando todas las cuestiones fundamentales
fundamentales,, son resueltas por
órganos centrales de la administración
 

HAY DESCENTRALIZACION: cuando las facultades decisorias, son adjudicadas a

entidades con personalidad jurídica propia que constituyen la llamada administración
descentralizada o indirecta del Estado, también llamados entes autárquicos.
DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTR
DESCONCENTRACIÓN
ACIÓN
La DESCENTRALIZACIPON se diferencia de la DESCONCENTRACIÓN porque en esta
ultima la transferencia de facultades decisorias no lleva consigo la creación de una
entidad con personalidad jurídica propia, sino que implica el traspaso de ciertas
facultades que se delegan en otro órgano de la misma persona

COMPETENCIA
(AVOCACIÓN Y DELEGACIÓN)

Hemos mencionado que el Estado se construye sobre 3 principios

•  Competencia
•  Jerarquía
•  Centralización/ descentrali
descentralización
zación

PROCEDEREMOS A EXPLICAR A CONTINUACIÓN, DE MANERA DETALLADA, QUE SE

ENTIENDE POR COMPETENCIA.

Competencia: conjunto de competencias que un agente puede ejercer de manera

legitima
Competencia de un órgano administrativo: es su aptitud legal de obrar. Puede
definirse como el grado de aptitud que la norma le otorga a una institución u órgano
administrativo para ejercer determinada funciones
ACLARACION: la competencia es para los órganos, lo que la capacidad es para las
personas físicas, pero, siendo la capacidad la regla en materia civil y la incapacidad la
excepción, aquí ocurre lo contrario. Los órganos administrativos solo tienen capacidad
para aquello que las leyes expresamente les faculte a realizar.

•  En cambio, en materia administrativa, la regla es la incompetencia y la

competencia es la excepción. Quien actuará en lo concreto será la persona
física, titular del órgano administrativo.
 

A fin de determinar cuando la voluntad es imputable a la administración, se establecen

criterios diferenciadores

•  CRITERIO SUBJETIVO
SUBJETIVO:: tiene en cuenta la finalidad que persigue el funcionario al
actuar
•  CRITERIO OBJETIVO
OBJETIVO:: no se fija en la motivación psicológica del agente, sino que
atiende objetivamente a los actos realizados

Postura de la legislación jusprivatista

Considera que el órgano físico ha actuado como órgano jurídico de la administración si
lo hizo dentro del límite de sus atribuciones legales, es decir, en el marco de la
legitimidad o juridicidad que reglan sus funciones
Postura de la legislación publica
Atiende a la apariencia externa del
externa del acto o hecho, analizando si es o no un hecho o acto
propio de la función atribuida al órgano del cual emana, sin importar que haya sido
ejercida de forma regular o irregular

CARACTERES DE LA COMPETENCIA
•  EXPRESA O RAZONABLEMENTE IMPLÍCITA: la competencia de los órganos
administrativos será la que resulte, según los casos, de la constitución nacional

•  INDELEGABLE E IMPRORROGABLE: Al estar establecida en pos del interés

público, no puede ser pactada o extendida por acuerdo entre los administrados
o entre ellos y la administración, salvo los casos de sustitución, delegación o
avocación.

•  IRRENUNCIABLE
IRRENUNCIABLE:: su ejercicio es indeclinable ya que constituye una obligación
de la autoridad o del órgano correspondiente

CLASIFICACIÓN
El acto administrativo debe emanar de un órgano competente que ejerza las
atribuciones conferidas en razón de
 

•  MATERIA:
MATERIA: naturaleza de la actividad que puede ejercer
•  TERRITORIO
TERRITORIO:: comprende el ámbito espacial en el cual ejerce legítimamente la
competencia y se vincula ala circunscripciones administrativas del estado
•  TIEMPO
TIEMPO:: el espacio temporal en el cual el órgano está autorizado a ejercerla
•  GRADO
GRADO:: en la administración existe un orden jerárquico vertical para el reparto
de atribuciones. El grado es la posición que ocupa el órgano dentro de esa
pirámide jerárquica

El decreto Ley 19.549/72 permite que la

l a competencia pueda ser tanto de
origen legal como reglamentario. Es decir, en algunos casos permite que la
competencia sea ejercida por un órgano distinto a aquel que ha sido
atribuida. Tales supuestos son:

•  DELEGACIÓN:
DELEGACIÓN: un órgano transfiere un cumulo de facultades propias a otro de
igual o inferior jerarquía, por motivos de conveniencia en la división de tareas
•  AVOCACIÓN
AVOCACIÓN:: El órgano superior asume competenc
competencias
ias que son prop
propias
ias del
inferior jerárquico, en relación a una cuestión concreta
•  SUSTITUCIÓN
SUSTITUCIÓN:: no es un caso de transferencia, ya que no se reemplaza al
órgano, sino a la persona que lo integra
•  SUBROGACIÓN
SUBROGACIÓN:: tampoco lo seria, ya que se considera una especie de
sustitución. Tiene lugar cuando el órgano que normalmente entiende,
entiende, se
excusa o es recusado
•  SUPLENCIA
SUPLENCIA:: en caso de ausencias temporales o definitivas de un funcionario,
estas deben ser cubiertas por otro, de la misma manera prevista por el orden
 jurídico

CONFLICTOS DE COMPETENCIA
  Tiene lugar cuando la competencia de un órgano es desconocida. Puede
•

provocar el conflicto mediante

•  DECLINATORIA:
DECLINATORIA: se presenta ante el órgano interviniente
interviniente,, solicitando declare su
incompetencia

•  INHIBITORIA:
INHIBITORIA: se presenta ante el órgano
ó rgano que considera competente, a los fines
que declare su competencia mediante oficio inhibitorio a quien está
interviniendo, a los fines de la abstención de la misma.
 

Recusación y excusación de funcionarios y empleados

Conforme lo dispuesto en el art.6 de la LPA, los funcionarios y empleados pueden ser
recusados por las causales y en la oportunidad previstas por los arts. 17 y 17 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación

JERARQUÍA
(IMPORTANCIA Y CARAC
CARACTERES)
TERES)

LA JERARQUÍA: es una modalidad de organizar el poder entre los diversos órg

órganos
anos que
cumplen la función administrativa.
En principio, se estudian a través de las nociones de

•  LINEA: conjunto de órganos en sentido vertical

•  GRADO: posición o situación jurídica que cada uno
u no de los órganos ocupa dentro
de la línea

También podemos describir a la jerarquía como una relación jurídica administrativa

interna, que vincula entre si los órganos de la administración mediante poderes de
subordinación.
Hablamos, por tanto, de poder jerárquico siempre
jerárquico siempre que hay centralización,
desconcentración o delegación del
delegación del poder y de control administrativo solo
administrativo solo en el caso
en que existiere descentralización
ACLARACIÓN:
ACLARACIÓN : la jerarquía es una característica de la función administrativa y no se da
en el ámbito legislativo ni en el judicial, donde los distintos órganos, se vinculan por
medio de la coordinación y no de la subordinación.
El poder “Jerárquico” o de mando, se caracteriza por:

•
  Delegación de facultades que le corresponden
•  Resolución de conflictos interorgánicos
•  Potestad de avocamiento en actos de competencia del inferior
•  Dictado de reglamentos internos regulatorios de la actividad del órgano o de
instrucciones particulares
•  Designación de funcionarios integrantes de órganos inferiores
 

Función Notarial
Los primeros escribanos que pisaron territorio americano, lo hicieron con el fin de
tomar nota y de dar fe de los hechos que acontecían en el proceso de conquista del
territorio.
Hasta mediados del siglo 20, en la mayoría de las provincias, eran auxiliares idóneos y
sin título universitario que dependían del poder judicial y daban fe de distintos hechos
pasados por ante su presencia en los instrumentos públicos judiciales.
A medida que la normativa provincial fue detallando y delimitando el ámbito de su
obrar, se perfilaron claramente las tres tareas principales que llevan adelante en su
actualidad

FUNCIÓN DE ASESORAMIENTO
Ante la función de requerimiento, los notarios deberán indicar las normas aplicables a
la situación planteada y las distintas opciones que existen para regular sus derechos de
una manera eficaz y preventiva
p reventiva de conflictos.
Esta función no se agota en la redacción del instrumento público, el notario puede
también asesorar y elaborar dictámenes. Tal sería el caso del estudio de títulos
antecedentes a un dominio, retrotrayéndose 20 años desde la adquisición
FUNCIÓN INSTRUMENTAL
Deberá asimismo examinar la documentación
d ocumentación aportada por los requirentes (poderes,
escrituras anteriores, etc.),
etc.), confeccionar el acta o escritura, leerla y dar fe de las partes
que la han firmado en su presencia.

FUNCIÓN POST-INSTRUMENTAL
Luego de celebrado el acto respecto del cual ha ejercido la función fedataria, es tarea
del escribano llevar a cabo las inscripciones exigidas por la normativa (por ejemplo, los
actos que modifican derechos reales sobre inmuebles o automotores).
Así mismo, debe proceder a la custodia de los protocolos notariales y el libro de
intervenciones, hasta su definitiva entrega en el archivo del Colegio de Escribanos de
su jurisdicción. En dicho lapso, debe entregar las copias a los interesados cuando fuese
requerido.
En suma, el escribano es quien elabora el instrumento público notarial, efectuando un
control de legitimidad previo y calificando el acto jurídico a celebrarse, así como
también conservando el documento con posterioridad, hasta su entrega definitiva para
su archivo en archivo de Protocolos Notarial, dependencia del gobierno provincial,
cuya custodia fue delegada al Colegio de Escribanos de la Provincia de Córdoba.
 

¿EN EL ÁMBITO DE CUAL DE LOS TRES PODERES

ESTATALES ACTUA?
El cuerpo de Escribanos se ubica en el ámbito extra poder, bajo control y dirección de
las jurisdicciones provinciales en lo que atañe al cumplimiento de los reglamentos y es
susceptible de control judicial en lo que atañe a los derechos subjetivos lesionados por
su accionar.
Cabe destacar que el notario actúa siempre en el ámbito de la paz y no de la
contienda, es un mero instrumento para calificar y documentar la voluntad de las
partes que están de acuerdo.

EJERCICIO Y REGULACIÓN DEL NOTARIADO

(LEY N° 12.990 Y DECRETO REGLAMENTARIO N° 26.655)

La ley 12.990 de la Provincia de Buenos Aires, sancionada en 1947, fue el modelo a

seguir por todas las provincias
p rovincias durante muchas décadas.
La ley N° 404/2000,
404/2000, exige en su art. 8, para ser inscripto en la matricula notarial,
notarial, los
siguientes requisitos
1)  Ser argentino nativo o naturalizado con no menos de seis años de
naturalización
2)  Tener título de abogado expedido o revalidado por universidad nacional o
legalmente habilitado
3)  Acreditar, al momento de la matriculación, conducta y antecedent
antecedentes
es
intachables
4)  Estar habilitado para el ejercicio de la función notarial, de acuerdo a lo
establecido en el art 3, último párrafo

Escribano de registro
Se considera escribano de registro al investido de la función notarial por su
designación como titular adscripto. Solamente los escribanos de registro se consideran
colegiados.
En resumen, sean titulares o adscriptos de registro, los escribanos deben estar
matriculados y colegiados
 

ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y
ATRIBUCIONES DEL
COLEGIO DE ESCRIBANOS, TRIBUNAL DE
DISCIPLINA NOTARIAL Y TRIBUNAL DE
SUPERINTENDENCIA
SUPERINTENDENC IA NOTARIAL

COLEGIO DE ESCRIBANOS
El 26 de abril de 1917 nace el colegio de escribanos bajo el lema “nada antes que la
fe”. La participación era voluntaria y su naturaleza era la de un ente privado.
Su consagración definitiva como persona jurídica tuvo lugar en 1949 con la sanción de
la Ley Orgánica notarial n°4.183. hasta el año 1987 estaba en discusión la personería
 jurídica de los colegios
colegios profesionales. Dicha discusión que
quedo
do zanjada en el año 1987,
cuando se reforma la constitución de la provincia, incorporándose las pertinentes
normas.
Según el artículo 37, sus principales funciones son:

•  El gobierno de la matricula profesional

profesional  
•  Denunciar al presidente del tribunal de disciplina notarial todo hecho que
pueda dar lugar a su aplicación de una sanción disciplinaria 
disciplinaria 
•  Velar por el cumplimiento de la ética profesional
profesional  
•  Colaborar con informes, proyectos y demás trabajos que los poderes públicos
le encarguen 
encarguen 

  Evacuar las consultas que los escribanos formulen relacionadas con el fondo
fo ndo de
•

los actos notariales 

notariales 
•  Publicar mensualmente las resoluciones sobre aplicación de reglas de derechos
disciplinarios  
disciplinarios
•  Fijar el monto de los derechos a cobrar por los servicios que prestare a sus
asociados o terceros 
terceros 
•  Etc.
Etc.  

Muy similares son las funciones del colegio de escribanos de la ciudad autónoma de
buenos aires
 

 
Organización institucional 
institucional 
Asamblea
Es el órgano máximo que gobierna la institución y se compone de todos los colegiados
con derecho a voto. El quorum es fijado por el reglamento.

Consejo directivo
Se compone de

•  Presidente
•  Vicepresidente
•  15 vocales titulares
•  15 vocales suplentes (elegidos por voto de escribanos colegiados electores)

ACLARACIÓN: la omisión de votar es una falta que acarrea multa

REQUERIMIENTOS PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO DIRECTIVO

•  Mínimo de 5 años en el ejercicio de la profesión

TODOS LOS MIEMBROS DURAN 2 AÑOS EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO

•  Resolver pedido de inscripción

•  Llevar la matricula
•  Convocar a asamblea y redactar el orden del día
•  Defender derechos e intereses profesionales,
profesionales, el honor y la dignidad de los
escribanos
•  Defender derechos e intereses profesionales,
profesionales, el honor y la dignidad e los
escribanos
•  Cumplir y hacer cumplir las resoluciones de las asambleas
•  Administrar los bienes del colegio y fijar su presupuesto anual

DOS DIFERENCIAS FUNDAMENTALES ENTRE LAS LEYES DE BUENOS AIRES Y CORDOBA

 

•  La primera, consiste en que colegio de escribanos de la ciudad autónoma de

buenos aires. Ejerce la dirección de la administración de la caja notarial de la
seguridad social (aportes al ANSES). Esto no se aplica en el colegio de
escribanos de córdoba, ya que la caja de escribanos es un órgano
independiente
•  La segunda diferencia radica en que el colegio de buenos aires puede instruir
sumarios de oficio o por denuncia sobre las inconductas de los escribanos. De
ser correcta la conducta impropia, las sanciones las puede
pu ede aplicar el mismo
colegio. Solo cuando la sanción es grave o prolongada, debe recurrir al tribunal
de superintendencia notarial
FUNCIONES DE LA CAJA NOTARIAL
la Caja Notarial Complementaria de Seguridad Social del Colegio de Escribanos de la
Ciudad de Buenos Aires, se rige por la ley 21.205. modificada por la ley 23.378, que
organizo un régimen complementario del sistema nacional de previsión (jubilaciones y
pensiones) para los Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, y delego en el consejo
directivo del colegio de escribanos, la facultad de establecer subsidios por nacimiento,
entre otros beneficios.

FUNCIÓN DE LEGALIZACIÓN DE LOS COLEGIOS DE ESCRIBANOS

los colegios de escribanos de nuestro país y el Ministerio de Relaciones Exteriore
Exteriores,
s,
Comercio internacional y Culto firmaron un convenio, con fecha 2/7/1997, que habilita
a dichos organismos a legalizar mediante el sistema de apostilla de La Haya los
instrumentos públicos notariales autorizados por escribanos colegiados en su sede,
cuya firma ha sido previamente legalizada por el colegio

COMPOSICION DEL TRIBUNAL DE DISCIPLINA NOTARIAL

Sus miembros deben reunir los siguientes requisitos

•  Ser escribano titular de registro, con no menos de 8 años de antigüedad en

ejercicio de la función notarial
•  Tener conducta intachable

ESTA INTEGRADO POR

•  Presidente (NOMBRADO POR EL PODER EJECUTIVO)

•  Dos vocales titulares (ELEJIDOS POR EL EJECUTIVO A
•  Cuatro vocales suplentes PROPUESTA EN TERNA FORMULADA
POR EL COLEGIO DE ESCRIBANOS) 
 

•  Un secretario
•  Cuerpo de inspectores
•  Un cierto Números de empleados
FUNCIONES

  Conocer en las causas seguidas contra escribanos por responsabilidad notarial

•

•  Resolver en todas las cuestiones que versen sobre el régimen de

incompatibilidades o inhabilidades legalmente establecida para el ejercicio de
la función notarial
•  Disponer la Rubricación de cuadernillos de protocolo
•  Dictar su reglamento interno
•  Etc
FACULTADES

•  Puede practicar reconocimientos y efectuar requisas en locales donde

funcionen oficinas notariales, con secuestro de protocolos y documentos
•  Ordenar a petición de partes, si fuera procedente,
p rocedente, la expedición de copias de
escrituras de protocolos depositados en tribunal
•  Consultar actuaciones resultantes de los procesos incoados en contra de
escribanos
•  Aplicar sanciones de multa, apercibimiento, suspensión, etc.

TRIBUNAL DE SUPERINTENDENC
SUPERINTENDENCIA
IA DEL NOTARIADO

EL TRIBUNAL DE DISCIPLINA NOTARIAL FUE CREADO POR LA LEY 12.990 con el fin de
compartir con el Colegio de Escribanos de la ciudad de Buenos Aires el gobierno y
disciplina del notariado
COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL DE SUPERINTENDENCIA

•  Presidente (presidente de turno en cámara de apelaciones en lo civil de la

Capital Federal)
•  Dos vocales titulares
•  Dos vocales suplentes

El tribunal de Disciplina Notarial conoce en única instancia, previo sumario y dictamen

del Colegio de Escribanos, los asuntos relativos a la responsabilidad profesional de los
 

escribanos, cuando el mínimo de la pena aplicable consiste en suspensión por más de

un mes.
La decisión final en materia de la ética profesional está en manos de dicho tribunal,
cabe destacar, que contra sus decisiones no está previsto recurso judicial ordinario
alguno, y el tribunal está integrado por miembros del Poder judicial de la Nación, más
específicamente de la cámara de apelaciones en lo civil y comercial de la capital

federal.

CAJA NOTARIAL DE JUBILACIONES Y PREVISIÓN

SOCIAL DE CÓRDOBA

La caja notarial de Córdoba fue la primera Caja de Profesionales que existió en dicha
provincia. Se fundó en el año 1953, cuando la legislatura sanciono la ley 4.390, y creo
la denominada caja notarial de jubilaciones, pensiones y subsidios mutuales.
Este organismo es una persona jurídica no estatal, con carácter autárquico. Es
administrada por un consejo de administración.
INTEGRANTES

•  Presidente
•  Vicepresidente
•  3 vocales titulares
•  2 vocales suplentes
El consejo de administración actúa bajo control de una comisión revisora de cuentas
integrada por

  3 miembros titulares 
titulares 
•

•  3 miembros suplentes 
suplentes 

TRIBUNAL DE CALIFICACIONES NOTARIAL

La tares de dichos integrantes es ad honorem y estos son designados por el poder
ejecutivo, durante un año en funciones. Sus miembros deberán inhibirse o podrán ser
recusados por las causas especificadas para los magistrados judiciales en el código de
procedimiento civil de la provincia
 

FUNCIONES

•  El tribunal debe llamar anualmente a concurso de oposición y antecedentes,

requiriendo la inscripción de los aspirantes a la titularidad de los registros
vacantes.
Para elaborar el orden de mérito de los aspirantes, se debe tener en cuenta

•
  Antigüedad del titulo
•  Antigüedad de la matricula
•  Antigüedad de residencia de la provincia
•  Haber ejercido la profesión como titular
•  Haber ejercido la profesión de abogado o procurador
•  Residencia en el lugar de asiento del registro a cubrirse

MODULO 2
(Sujetos y actos administrativos)
Los administrados pueden revestir ciertas categorías según su relación con la
administración. Ella ocasiona que, en ciertos supuestos, los particulares tengan
potestad para peticionar ante la justicia la modificación o revocación de un acto que
los afecta.
Para esta diferenciación, vamos a desarrollar los conceptos de Derecho subjetivo e
Interés legítimo, también llamados Derecho reflejo y Derecho objetivo.
DERECHO SUBJETIVO:
SUBJETIVO: Es el poder atribuido por el ordenamiento jurídico a una
persona, física o jurídica, para la satisfacción de su interés. Dicho Derecho, supone una
norma que determina el accionar de la administración respecto a un administrado que
se encuentra en situación personal, directa y exclusiva.
INTERES LEGÌTIMO:
LEGÌTIMO: Presupone una normativa que determina el accionar de la
administración respecto a un administrado que se encuentra en una situación personal
y directa, pero en concurrencia con otros administrados.
Las normas de acción constituyen obligaciones jurídicas a cargo de la administración.
Los administrados no tienen un derecho, si un interés simple en la legalidad del acto
administrativo que emana de la administración.
 

Siempre que el acto administrativo adolezca de ilegitimidad por vicios, en algunos de

los siguientes casos se lo vincula de manera personal y directa:

•  El sujeto: órgano incompetente

•  La forma: defectos en el procedimiento para su dictado
•  El fondo: violación de la ley en cuanto al fondo del acto
•  El objeto: ilegalidad en el fin o el obje
objeto
to

DIFERENCIA ENTRE DERECHO SUBJETIVO E INTERÈS LEGÌTIMO

Derecho subjetivo (INTERES INDIVIDUAL)

Protección que el ordenamiento vigente otorga en forma exclusiva a un individuo
determinado, cuya diferencia con el interés legítimo
(INTERÉS PÚBLICO) es, que este último, es una protección en general de la que goza
un conjunto determinado de individuos en forma conjunta.

D ERECHO DE INCIDENCIA COLECTIVA

INTERÉS DIFUSO O DERECHO

Incluyen a todos aquellos que se encuentran afectados por actos, hechos u omisiones
producidos por el ejercicio de funciones administrativas públicas o por conductas de
particulares. Hay que tener en cuenta que la vía de reclamo por interés legítimo, no
está habilitada en todas las provincias.
En algunos casos, solo se reclaman ante la administración, solicitando la revocación o
anulación del acto lesivo y no la reparación

INTERÉS SIMPLE

Es el mero interés que le corresponde a todo ciudadano o habitante en la correcta

aplicación del orden jurídico normativo y la tutela del buen funcionamiento de la
administración, sin que exista un derecho exclusivo, típico del Derecho subjetivo, ni el
interés legítimo de un determinado número de individuos, ni el derecho de un
habitante a que su medio ambiente sea sano.

•  TODO DERECHO COMPRENDE NECESARIAMENTE

NECESARIAMENTE UN INTERÉS, PERO NO
TODO INTERÉS IMPLICA UN DERECHO
 

•   ESTAS RECLAMACIONES NO REGLADAS, SE DENOMINAN DENUNCIAS

ADMINSITRATIVAS, PERO SON EN REALIDAD
REALIDAD,, MERAS PETICIONES QUE
PUEDEN FORMULAR LOS ADMINISTRADOS

CAPACIDAD E INCAPACIDAD JURÍDICA DEL PARTICULAR

en un acto administrativo no solo hay que analizar la capacidad del agente público,
sino también, en el caso que el acto sea bilateral en su formación o efectos, la
capacidad que corresponde al particular o administrado. Como regla general, se
aplican las normas del CCyC en materia de capacidad de hecho o de derecho.
Lo antes dicho, vale para el ámbito genérico del Derecho administrativo. La ley de
Córdoba reza al respecto:
Para acceder al ejercicio del notariado se requiere:

•   Ser argentino, nativo o naturalizado y con 10 años de ejercicio de la ciudadanía

•
  Poseer título de notario expedido por universidad
u niversidad argentina
•   Conducta y antecedente
antecedentess intachables
•   Estar inscripto en matricula profesional
•   Etc.
Art 3°. - no pueden ejercer funciones notariales:

•   Incapaces
•   Encausados como supuestos autores de cualquier delito de acción publica
•   Concursados o fallidos no rehabilitados o inhibidos o interdictos para disponer
de sus bienes
•   Escribanos suspendidos en el ejercicio de su cargo
•  
Etc.

A su vez, la Ley 404 de CABA sostiene:

Artículo 13°. - son requisitos de la investidura

•   Estar matriculado en el colegio de escribanos

•   Ser mayor de edad
•   Haber sido designado titular o adscripto de un registro notarial
•   Registrar en el colegio la firma y sello que utilizara en su actividad notarial
•   Etc.
 

Artículo 16°.- no pueden ejercer funciones notariales:

•   Quienes tengan restricción o alteración de la capacidad física o mental

•   Incapaces
•   Fallidos no rehabilitados
•   Encausados por delitos no culposos, desde que le auto de prisión preventiva
quede firme, y mientras este dure
Artículo 17°. - el ejercicio de la función notarial
no tarial es incompatible con:

•   Ejercicio de cualquier profesión liberal en la república o fuera de ella, salvo a

quienes tengan título de abogado en cuanto a la actividad forense en causa
propia, patrocinio o representación en juicio de su cónyuge, padres o hijos.
•   Ejercicio del comercio por cuenta propia o ajena
•   Etc.

ADMINSITRACÓN PÚBLICA. DERECHOS Y DEBERES DEL PARTICULAR

En el derecho administrativo una de las partes de la relación jurídica administrativa

tiene el poder para crear, de forma unilateral, vínculos obligacionales y también
deberes a cargo de la otra parte, que son los administrados; así, estos se constituyen
en deudores u obligados de las respectivas prestaciones.
Respecto de los derechos de los particulares frente a la administración:
El Gobierno de la Republica, a través de toda la estructura orgánica, debe responder
frente al administrado por la firma en la que ejerce su función y por los actos que se
realizan en ocasión de ella.
Los administrados tienen acceso a los documentos y registros de la administración
pública, según su interés, salvo aquellos que por su carácter se consideren
confidenciales.
IMPORTANTE

•   Los actos administrativos de alcance general, los reglamentos, por ejemplo,

deben ser publicados a fin de que entren en vigor
•   Los plazos que regula la LPA para el particular siempre se cuentan en días
hábiles
•   El administrado, debe plantear su disconformidad sobre cualquier acto
administrativo por escrito, sin firma de letrado. Rige el principio de
informalismo a favor del administrado, que constituye un principio rector del
Derecho Administrativo
•   El administrado, puede interponer recursos administrativos que corresponden,
según el tipo de acto que se traten
 

•  Los requirentes tienen la libertad de contratar al escribano que estimen

pertinente
HONORARIOS NOTARIALES
(SEREGULAN SOS SISTEMAS)

CONVENCIONAL
Monto de los estipendios es determinado libremente por el notario y los
requirentes, con intervención judicial solo en caso de discrepancia posterior
ESCALAS
La normativa fija los montos mediante alícuotas, de acuerdo al tipo de tareas y el
objeto del acto jurídico
FONDO COMÚN
Este sistema es utilizado en varias provincias, pero DEROGADO
DEROGADO actualmente
 actualmente en
Córdoba. Consiste en la obligación de los notarios en depositar una parte de sus
honorarios, en sus respectivos colegios.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
(CONSULTIVA, REGLAMENTARIA, JURISDICCIONAL
JURISDICCIONAL Y DE CONTROL)

la actividad consultiva de la administración se traduce en aquellos actos

administrativos internos o interorgánicos de asesoramiento que practica un órgano a
favor de otro. Los
L os emisores carecen de facultades decisorias y se expresan a través de
informes, pareceres o dictámenes que, en principio, no poseen fuerza vinculatoria ni
efectos jurídicos inmediatos.
Dentro del ámbito de la administración central y descentralizada, cuya cabeza es el
Poder Ejecutivo Nacional, la Procuración del Tesoro de la Nación desempeña la función
de asesoramiento jurídico más importante. Esta institución se creó en el año 1865 y en
sus comienzos funcionaba como órgano dependiente del PE, a través del Ministerio de
Hacienda. Su competencia se limitaba a la percepción judicial de Créditos fiscales.
Actualmente se desempeña en el ámbito de la secretaria de Justicia de la Nación y
goza de rango equivalente al de
d e Secretario Ministerial.
Sus principales funciones son:

•  Efectuar el asesoramiento jurídico solicitado por el PE y titulares de entidades

descentralizadas
•  Dirigir el cuerpo de abogados del Estado (creado en 1947)
 

•  Asesorar en los recursos que se interpongan contra actos provenientes de

ministros o Secretarios de la Presidencia de la Nación
•  Resolver los conflictos patrimoniales entre órganos o entes nacionales
•  Instituir sumarios disciplinarios relativos a los agentes de alto escalafón civil

El cuerpo de abogados de la Nación se encuentra bajo dependencia técnica del Sr.

Procurador, quien les imparte directivas cuyo cumplimiento es de carácter obligatorio,
como también lo es la jurisprudencia que emana de los dictámenes de la procuración.

LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA DE LA ADMINISTRACÓN

Consiste en el dictado de normas jurídicas con alcance general, obligatorio y objetivo
para los administrados, a quienes van destinadas.
d estinadas. Se diferencia de la función
administrativa por cuanto ésta es una actividad inmediata, practica y de concreta
tendiente a la satisfacción de necesidades publicas
REGLAMENTO

Se conceptualiza, en forma genérica, como todo acto unilateral emitido por los
órganos de la administrac
administración
ión publica, crenado normas jurídicas generales y
obligatorias a los fines de regular situaciones objetivas e impersonales. Los
reglamentos constituyen cuantitativamente
cuantitativamente la fuente principal del Derecho
Administrativo e integran el bloque de legalidad, al cual los distintos órganos que
integran este poder deben ajustar su accionar.
DECRETO
Se alude a los reglamentos del PEN, provincial o municipal.
DESICIONES ADMINSITRATIVAS
actos del Jefe de Gabinete dictados en ejercicio de la administración general del país o
de facultades que le delegue al presidente los respectivos actos se denominan
simplemente decisiones administrativas.
RESOLUCIONES O DISPOSICIONES
Reglamentos de autoridades subordinadas al PE P E (ministros, secretarios de Estado,
directores, etc.), reciben el nombre de resoluciones o disposiciones, aun cuando con el
mismo nombre también se designa a los actos de alcance particular dictados por las
mismas autoridades.
 

CLASES DE REGLAMENTOS

Reglamentos autónomos o independientes 

independientes 
Son las normas generales que dicta
d icta la administración, sobre materias incluidas en su
zona de reserva, cuya titularidad está en cabeza del PE y a él se le atribuye la
competencia para su dictado.
Reglamentos ejecutivos o de ejecución
los que dicta el PE, en ejercicio de facultades constitucionales propias, a los fines de
dotar de aplicabilidad a las leyes. Es una actividad complementaria y secundaria
respecto de la legislativa.
Reglamentos delegados
Son las normas generales dictadas por la administración, en base a una autorización o
habilitación del PL, que encomienda reglar sobre áreas de competencia atribuidas al
legislador.
La delegación está sujeta a limitaciones, sin que pueda ser total ni comprender la
creación de delitos, contravenciones o impuestos, materia reservada a la ley
propiamente dicha.
Decretos de Necesidad y Urgencia
Estos actos administrativos de alcance general, surgen del Articulo 99 inc. 3° de la CN
reformada, que luego de excluir las funciones legislativas del ámbito del Ejecutivo bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, lo faculta, sin embargo, a ejercerlas en
circunstancias excepcionales
excepcionales que hhicieran
icieran imposible seguir los trámites previstos por la
Constitución para la sanción de leyes.
La validez de estos decretos está sujeta a una serie de requisitos formales de
aprobación que deben interpretarse de manera restrictiva, por ser un supuesto de
excepción. Básicamente se requiere el cumplimiento de dos pasos procesales previos:
1)  Que la decisión de su dictado se adopte en acuerdo general de ministros
2)  Que el respectivo decreto sea refrendado por todos los ministros que
intervienen en el acuerdo juntamente con el jefe de Gabinete.
La “necesidad y la urgencia” deben existir simultáneamente y se caracterizan por la
existencia de una situación de grave crisis inminente. La emisión con premura del acto
debe ser inevitable, de modo tal que su ausencia o retraso pongan en riesgo la paz
social, la subsistencia y continuidad del Estado. Así mismo, debe haber una
proporcionalidad adecuada entre la finalidad perseguida y las medidas que prescribe el
reglamento.

En principio, la norma excepcional habilita su ejercicio exclusivamente

exclusivamente al PE, como
facultad privativa e indelegable. A su vez, se exige con posterioridad el sometimiento
 

de la medida-por parte del Jefe de Gabinete y dentro del plazo de diez días- a la
Comisión Bicameral Permanente y la elevación del despacho de esta última Comisión
al plenario de cada cámara, para le inmediato tratamiento por las cámaras.
La actividad jurisdiccional de llaa administración
Se define como aquella actividad estatal que decide controversias con fuerza de
verdad legal; si bien es propia del PJ, como se ha visto, puede ser cumplida, en
determinadas circunstancias,
circunstancias, por órganos del PE (ejemplo los ENTES REGULATORIOS).
En sede administrativa, el acto jurisdiccional es aquel que decide sobre la conformidad
o no conformidad de un acto, de una situación o de un hecho con el ordenamiento
 jurídico y una decisión
decisión que realiza sus cconsecuenci
onsecuencias,
as, con autoridad form
formal
al dela cosa
 juzgada.
La actividad de control de llaa administración
Es ejercida por distintos órganos de contralor, que efectúan la vigilancia sobre los actos
administrativos de los demás órganos activos. Este control puede ser previo, como en
el caso de la autorización, o posterior, como en el caso de la aprobación.

RESPONSABILIDAD DE LOS ESCRIBANOS

(ADMINISTRATIVA, CIVIL, PENAL, FISCAL Y PROFESIONAL)

Un principio rector del orden normativo indica que en toda relación jurídica que
genera deberes se debe reparar la falta de cumplimiento de los mismos.
En el caso del notario, si la responsabilidad tiene su origen en un contrato, una norma
penal, administrativa, disciplinaria, etc.
La responsabilidad se conforma de los siguientes elementos

•  Un hecho antijurídico
•  Un daño
•  Un nexo causal entre ambos
•  Factor subjetivo atributivo (culpa o Dolo)

Figura del escribano adscripto

Es un verdadero escribano de registro, equiparado en casi todo al titular. Asimismo,
despliega su actividad fedataria por si, en virtud de la investidura asignada por el
 

Estado en forma particular, autorizando el mismo las escrituras en las que interviene,
que revisten igual jerarquía instrumental que las autorizadas por el titular.
La responsabilidad administrativa y fiscal del escribano surge de una imposición legal
que proviene simplemente de tomar intervención en un acto u operación gravada
impositivamente, o vinculada a servicios retributivos.
Las posibles conductas atributivas de responsabilidad para el escribano son:

•  Falta de pago de las sumas correspondientes

•  Omisión de retener o percibir
•  Omisión de presentación de la declaración jurada, o presentación defectuosa

Responsabilidad disciplinaria del escribano

Es aquella que se genera en represión de una falta a los deberes impuestos por los
reglamentos profesionales y tiene como fin propender al correcto funcionamiento de
la profesión, cuyas normas de ejercicio han sido violadas. Las penas consisten
básicamente en multa, apercibimiento, suspensión o retiro del registro.
Faltas de ética

En general, están constituidas por todos aquellos actos que afectan el prestigio de la
institución notarial, tales como la retención indebida de documentos de los
requirentes, intervención promiscua en tareas notariales llevadas adelante por
colegas, captación de clientes con métodos espurios, publicidad indecorosa, etc.

EL ACTO ADMINSITRATIVO
(DEFINICIÓN, ELEMENTOS Y CARACTERES)
CARACTERES)

Acto administrativo
Es un acto jurídico voluntario que reconoce diferencias con el acto jurídico privado o
civil, el cual se define como una declaración encaminada a producir una forma
inmediata o una modificación del orden jurídico
En tanto, que en el Derecho Público el acto administrativo es más amplio porque
abarca aquellas declaraciones que no persiguen ese objetivo en forma inmediata sino
mediata.
Acto administrativo VS. Acto de administración
El acto administrativo tiende a disciplinar o regular las relaciones entre la
administración y los administrados y por ellos se diferencia del “acto de
administración”, cuyos efectos se agotan en la esfera interna de la administración
publica, no regulando ni disciplinando relaciones con terceros. (ejemplo: instrucciones,
ordenes, circulares).
 

El acto administrativo puede ser general o particular. Es general cuando la declaración

que lo constituye se refiere en forma abstracta a una pluralidad de personas o casos
indeterminados o indeterminables (reglamento). Se entiende que el acto es particular
cuando la declaración se dirige a una o más p
personas
ersonas o sujetos determinados o
determinables. Comprende, por tanto, aquellas declaraciones unilaterales de volición,
cognición, juicio u opinión, así como también los actos bilaterales (contratos
administrativos).
Elementos del acto administrativo
Según la LPA (N° 19.549), son elementos del acto:

•  Competencia
•  Objeto
•  Causa
•  Procedimiento
•  Motivación
•  Finalidad
•  Forma

Competencia
  ser dictado por autoridad competente 
• competente 
Causa

•  deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el

desarrollo aplicable 
aplicable 
•  son los antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican la
emisión del acto administrativo. Cuando la potestad es reglada, el motivo
coincide con la causa
objeto

  el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia de interesado u siempre que ello no afecte derechos adquiridos
•  es el contenido del acto y debe ser: 
ser: 

-  licito
-  cierto y determinado 
determinado 
-  posible, física y jurídicamente 
jurídicamente 
-  razonable  
razonable
-  moral  
moral
procedimientos

  antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y

•

sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico 

jurídico 
 

•  se refiere a los actos en la fase preparatoria de la voluntad y en la declaración

del acto
motivación

•  deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen
a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso B del
articulo 7 
7 
•  es el explicitación de cuáles son las circunstancias de hecho y de derecho que
fundamentan la emanación del acto y están contenidas en los l os
“considerandos”
finalidad

•  habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente
otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifica el acto, su causa u
objeto.  
objeto.
•  Es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto, el para qué. Los agentes
deben buscar el fin teleológico previsto
p revisto por el legislador para el tipo del acto

que se trata, sin poder perseguir otros fines públicos o privados distintos de
los que justifican su emisión, causa y objeto
forma

•  el acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicara el

lugar y la fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo
emite; solo por excepción y si las circunstancias lo permitieran podrá utilizarse
una forma distinta. 
distinta. 
•  Incluye la instrumentación (forma escrita, oral, signos silencio) y la publicidad
(notificación o publicación en caso de actos de alcance general)

EFECTOS JURÍDICOS
(NOTIFICACIÓN Y EFICACIA)
Presunción de legitimidad
Los actos administrativos se presumen conforme a derecho, pues su dictado está
rodeado de garantías subjetivas y objetivas. Quien alega su ilegitimidad, debe
probarla. Una vez probada, se anula
Ejecutoriedad
La administración tiene otorgados ella misma (en forma expresa o razonablemente
implícita) los medios coercitivos para hacer cumplir el acto que ha dictado, sin recurrir

al auxilio judicial y este es el principio general, denominado ejecutoriedad propia. En

cambio, cuando debe recurrir al auxilio judicial, se denomina ejecutoriedad impropia.
 

Debe distinguirse de la EJECUTIVIDAD, la cual afirma que es el principio que indica que
el cumplimiento del acto es obligatorio a partir de la notificación. Esta característica es
consecuencia lógica de la presunción de legitimidad, ya que, si es legítimo, no necesita
más que hacerse saber.
Una de las consecuenci
consecuencias
as de la ejecutorieda
ejecutoriedad
d del acto administrativo es que la
promoción de un recurso en sede administrativa no provoca la suspensión de los
efectos del acto recurrido, salvo que una norma expresamente dije lo contrario, o el
acto revistiera nulidad manifiesta (circunstancia que priva de la presunción de
legitimidad)

IMPORTANTE

Es posible que un acto invalido adquiera validez luego de la confirmación o

subsanación y también por la convención de sus elementos legítimos en un acto
distinto

Ratificación
El acto administrativo viciado de incompetenc
incompetencia
ia en razón de grado puede ser ratificado
por el órgano superior, siempre que en dicho supuesto sean admisibles la avocación y
la delegación
Confirmación
Es aquella especie de saneamiento en la cual la administración o el administrado (en
los casos de contratos administrativos, por ejemplo) efectúan la subsanación del vicio
que lo afecta
Conversión
Implica el dictado de un nuevo acto administrativo, por el cual se declara la voluntad
de aprovechar los elementos validos que contenía el acto viciado y se los integra a otro
acto distinto, a la vez que se extinguen los elementos y clausulas afectados de invalidez
absoluta o relativa.