CÓDIGO ORGÁNICO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
INTRODUCCIÓN
Ordenamiento territorial, autonomía y descentralización son términos pueden generar
polémica esto debido al conflicto de intereses que se genera.
Por una parte existen personas o grupos de personas que se sientan afectadas o mejor
dicho que sientan que se les está arrebatando algo que les ha pertenecido por mucho
tiempo y está el grupo de personas que exclamarán que por fin han sido tomadas en
cuenta.
Pero cómo intentar llegar a un acuerdo entre las partes involucradas? Cómo tomar una
decisión sin perjudicar a una parte? Son interrogantes que se pretenden responder
mediante la creación de una ley denominada COOTAD cuyo objetivo no es simplemente
responder las inquietudes anteriores sino también alcanzar el buen vivir mediante el
acercamiento, la creación y el fortalecimiento de las relaciones entre las comunidades y
los gobiernos centrales, intentado de esta manera alcanzar un Ecuador justo y
equilibrado, respetando y fortaleciendo los vínculos de diversidad, plurinacionalidad e
interculturalidad rescatando tradiciones ancestrales.
Solamente el tiempo dirá si esto se puede ir alcanzando, si se respetaron normas,
artículos disposiciones, pero lo más importante si se respetaron los derechos
universales de las personas como son la igualdad, la justicia, el respeto y la libertad.
CONTENIDO

5. Sistema
1. Principios Nacional de 8. Disposiciones
generales Competencias comunes GAD

3. Gobiernos 7. Planificación,
Autónomos coordinación y
Descentralizados participación.

9. Disposiciones
2. Organización 6. Recursos especiales
del territorio económicos Municipios

4. Regímenes
especiales
OBJETIVOS (Art. 2)

Impulsar el
Promover el Afirmar el estado
Autonomía política, desarrollo nacional
desarrollo intercultural y
administrativa y y garantizar el
equitativo, solidario plurinacional del
financiera de los pleno ejercicio de
y sustentable del Estado
GAD. los derechos sin
territorio. ecuatoriano.
discriminación.
OBJETIVOS (Art. 2)

Distribución
Democratizar la Coordinar y
Optimizar la equitativa de los
gestión del articular a los
administración recursos en los
gobierno central y gobiernos
estatal. diferentes niveles
los GAD. intermedios.
de gobierno.
PRINCIPIOS (Art. 3)
UNIDAD

SUSTENTABILIDAD
DEL DESARROLLO SOLIDARIDAD

PARTICIPACIÓN COORDINACIÓN Y
CIUDADANA RESPONSABILIDAD

EQUIDAD
DEMOCRATIZACIÓN
INTERTERRITORIAL

COMPLEMENTARIEDAD
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
■ Dentro del COOTAD nos encontramos con la definición, las funciones, las
competencias y el alcance de cada gobierno autónomo, los mismos que gozarán de
autonomía administrativa, política y financiera, pero hasta donde llega la
autonomía? Y es ahí donde nace la incógnita, ¿los GAD al ser entidades que se
encuentren bajo el control del gobierno central siempre presentarán cierto interés e
inclinación hacia el modelo gobernante imperante? Como asegurar que cumplan
sus funciones y deberes dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales
con el fin de promover el desarrollo y la garantía del buen vivir a través del ejercicio
de sus competencias (Art. 28) y siempre regidos por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
FINALIDADES GAD (Art. 4)
Desarrollo
equitativo y
solidario

Protección
integral de Goce de
sus derechos
habitantes

SUMAK
KAWSAY Fortalecer
Desarrollo
unidad
sustentable
nacional

Recuperar
Proteger la
y conservar
diversidad
la
cultural
naturaleza
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO (Arts. 10-27)
Regiones: Unión de 2 o
más provincias

Provincias: Integradas
por cantones

Cantones: Conformados
por parroquias rurales y
cabeceras cantonales

Parroquias rurales:
Territorios integrados a
un cantón
CONFORMACIÓN DE NIVELES DE GOBIERNO (Art. 14-27)
El COOTAD define los requisitos necesarios para poder conformar las regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales, dentro de los estos podemos destacar la
extensión en kilómetros cuadrados, el número total de habitantes siempre y cuando
superen un porcentaje de la población nacional, es así como una vez cumplidos todos
los requisitos el procedimiento para poder conformar cualquiera de los cuatro niveles
de gobierno es el siguiente:

Aprobado PROYECTO 45 días

Equilibrio PROYECTO Dictamen de CONSULTA
CRITERIOS por 2/3 del DE convocatoria
interregional DE LEY
ESTATUTO
constitucionalidad POPULAR
Consejo CNE
NIVELES DE GOBIERNO (Art.28 – 104)

GOBIERNO
NACIONAL

Gobierno
Gobierno Gobierno Gobierno
parroquial
regional provincial cantonal
rural

Gobiernos Gobiernos
intermedios locales
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDÍGENAS,
AFROECUATORIANAS Y MONTUBIAS (Art.93 – 103)

■ Es imperativo al igual que importante no olvidar que al ser una nación multicultural y
plurinacional debemos velar por estos colectivos, no descuidar sus formas de
producción ancestrales, sus tradiciones y sobre todo respetar sus territorios, sus
costumbres y porque no sus leyes las que tantas veces han causado polémica a una
sociedad hipócrita y carente de solidaridad con el prójimo una sociedad egoísta sumida
en el capitalismo donde la ley solamente existe para el que tiene el poder para
comprarla, pero ese es otro asunto y no ahondaremos en ello, al reconocer la existencia
de los pueblos ancestrales es momento de enmarcarlos dentro del COOTAD, para lo cual
existen artículos especialmente diseñados y pensados en mantener y fortalecer sus
costumbres y tradiciones.
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDÍGENAS, AFROECUATORIANAS Y
MONTUBIAS (Art.93 – 103)

CREACIÓN SALVEDADES
•GAD •Dos o más CTI •Principios de
correspondiente podrán formar una interculturalidad,
•Consulta popular nueva. •Pueblos que no plurinacionalidad,
conformaron CTI usos, costumbres,
deben coordinar derechos colectivo
con estos hasta
delegar acciones.
COMPETENCIAS INTEGRACIÓN REGIDOS
SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS (Art. 108)
• Conjunto de instituciones,
planes, políticas, programas y
actividades relacionados con el
ejercicio de las competencias
que le corresponden a cada
nivel de gobierno guardando los
principios de autonomía,
coordinación
complementariedad y
subsidiaridad.

SISTEMA
NACIONAL DE
COMPETENCIAS
DESCENTRALIZACIÓN (Art. 105)

COOTAD
•INSTRUMENTO

CONSEJO •DESCENTRALIZACIÓN
NACIONAL DE •ADMINISTRATIVA
COMPETENCIAS •POLÍTICA
•ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACION
MODERNA DEL
ESTADO
La descentralización de la gestión del
estado consiste en la transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de
competencias, talentos humanos y
recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnológicos del
gobierno central hacia los gobiernos
autónomos descentralizados.
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL (Art. 110 y 111)
Evidentemente no todas las competencias se deberán entregar a
los GAD, puesto que tenemos áreas que seguirán siendo
administradas por el gobierno central ya que por su naturaleza son
de competencia única y exclusiva del gobierno central.

COMPETENCIAS PRIVATIVAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

(ÚNICAS DEL GOBIERNO CENTRAL) (SECTORES ESTRATÉGICOS)
Defensa nacional Generación de energía

Protección interna y orden público Telecomunicaciones

Relaciones internacionales Recursos naturales no renovables

Políticas económicas, tributarias, aduaneras Transporte y refinación de hidrocarburos

Comercio exterior Espectro radioeléctrica

Endeudamiento externo Agua

FACULTADES DE LOS GAD (Art. 116)
•Capacidad para emitir políticas públicas que orienten las
RECTORÍA acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, en
el marco de sus competencias exclusivas.

•Capacidad para establecer y articular políticas, objetivos,

PLANIFICACIÓN estrategias y acciones como parte del diseño, ejecución y
evaluación de planes, programas y proyectos.

•Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la

REGULACIÓN política pública y la prestación de servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los administradores.

•Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de

CONTROL los planes de desarrollo de las normas y procedimientos
establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia.

•Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar

GESTIÓN servicios públicos.
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS (Art. 117 – 123)

Una vez establecidos los lineamientos de los GAD se hace necesario crear un
organismo técnico que planifique, monitoree y evalúe el cumplimiento de las
transferencias de las competencias, para lo cual elaborará un reglamento interno,
gozará de personería jurídica, autonomía administrativa, presupuestaria y financiera,
patrimonio propio y sede y se organizará de tal modo que pueda alcanzar los cuatro
niveles de gobiernos.
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS (Art. 117 – 123)

5 delegados un
CONSEJO NACIONAL representante del gobierno
DE COMPETENCIAS central y un representante
por cada nivel de gobierno

Comisión
Secretaría Conformación paritaria
técnica de entre el GAD y el gobierno
Ejecutiva
costeo central
COMPETENCIAS DE SALUD Y EDUCACIÓN (Art. 138)

SALUD Y EDUCACIÓN
Si bien es una competencia del gobierno central las
políticas nacionales de educación y salud, no deslinda a
los Gad en los distintos niveles de gobierno la
participación compartida en la gestión de los sistemas
nacionales correspondientes

La infraestructura física y los equipamientos de

salud y educación les corresponde a los GAD
municipales dentro de un marco planificado.

Cada nivel de gobierno es responsable

por la correcta administración y
mantenimiento de las mismas.
RECURSOS FINANCIEROS GAD (Art. 171 – 176)
■ El tema financiero siempre será un punto neurálgico a tratar, es donde se desatan
las más elocuentes y desenfrenadas muestras por adquirir poder absoluto o por lo
menos ser parte de este.
■ El COOTAD intenta hacer con los fondos del estado un juez que reparte justicia y
equidad para cada nivel y así asegurarse que cada integrante de cada nivel reciba
lo que le corresponde por ley.
■ Cada GAD recibirá un valor calculado en base a su proporción y participación en las
rentas que el Estado perciba cuando se exploten recursos no renovables en su
territorio.
■ Fondos recibidos a causa de donaciones y cooperaciones no reembolsable de
sectores públicos o privados.
■ Tasas, contribuciones especiales de mejora, venta de bienes y servicios, rifas,
sorteos y loterías
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS (Art. 195)

Población Densidad Necesidades Mejora de los

Insatisfechas niveles de vida

Esfuerzo fiscal Esfuerzo Cumplimiento

administrativo de metas
RECURSOS FINANCIEROS GAD (Art. 171 – 176)

Rentas por
explotación de Financiamiento
recursos naturales
no renovables

Participación en
el Presupuesto Ingresos Propios
General del
Estado

Transferencias,
legados y
donaciones
PARTICIPACION DE LOS GAD EN EL PGE (Art. 192)

79% 90%
GOBIERNO 21% GAD GOBIERNO 10% GAD
CENTRAL CENTRAL

INGRESOS INGRESOS NO
PERMANENTES PERMANENTES
(TRIBUTARIOS) (PETROLEROS)
MODALIDADES DE GESTIÓN(Art. 274 – 286)

GESTIÓN
DIRECTA

Gestión Creación de
Gestión por
institucional empresas
contrato
directa públicas
MODALIDADES DE GESTIÓN(Art. 274 – 286)

GESTIÓN
DELEGADA

Delegación a
Delegación a otros Gestión compartida Cogestión de la Delegación a
empresas solidarias
niveles de gobierno entre GAD comunidad empresas mixtas
y privadas
TOMA DE DECISIONES (Art. 320 – 324)
■ La toma de decisiones se hará de forma sencilla(aparentemente) y directa, una vez
establecido y verificado el quorum requerido se instalará el pleno para abordar
temas de carácter relacionados con ordenanzas, acuerdos, resoluciones, temas de
carácter especial o específico y serán aprobados por el órgano legislativo del GAD,
por simple mayoría de votos y en un solo debate.

Ordenanzas
Mayoría Planes de desarrollo
absoluta Ordenamiento territorial

Mayoría
simple
Acuerdos
Resoluciones
DECISIONES

Además es importante señalar que la participación de la ciudadanía aportará a la

planificación del desarrollo a largo plazo de sus territorios.
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO (Art. 295)
• Diagnósticos de capacidades y oportunidades, potencialidades del
desarrollo y necesidades que se requieren satisfacer.

• Establecer lineamientos estratégicos como guías de acción para

alcanzar objetivos.

• Definición de políticas generales y particulares que determinen

objetivos a largo y mediano plazo.

• Programas y proyectos con metas concretas que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Permite ordenar las acciones públicas

en beneficio de las necesidades
territoriales
DEFINICION DE PRIORIDADES (Art. 302 y 238)

Las autoridades elegidas rendirán

cuentas a la comunidad semestralmente.

La participación ciudadana permitirá

definir las prioridades del desarrollo,
fortalecer la democracia e impulsar
mecanismos de formación ciudadana.
DISPOSICIONES COMUNES DE LOS GAD (Art. 313 – 345)

Procedimiento para su pronunciamiento

sesiones, comisiones

Dietas, remuneraciones, vacancias

Prohibiciones al consejo regional,

provincial, municipal, rural.

Estructura administrativa

Recursos
humanos
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GAD (Arts. 466 – 498)

Fraccionamiento de suelos y reestructuración de lotes

Impuestos

Tasas municipales

Ordenamiento territorial metropolitano

Expropiación para
construcción de
viviendas de interés
social