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Undp-co-Impacto de Un Nuevo Panorama de Los Precios Del Petróleo en Las Diferentes Regiones de Colombia-2016
Undp-co-Impacto de Un Nuevo Panorama de Los Precios Del Petróleo en Las Diferentes Regiones de Colombia-2016
Impacto de un nuevo
panorama de los precios del
petróleo en las diferentes
regiones de Colombia
Cuadernos PNUD
Fabrizio Hochschild
Representante Residente
Arnaud Peral
Director de País
Inka Mattila
Directora de País Adjunta
ISBN: 978-958-8971-04-9
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Resumen ejecutivo 7
Introducción 10
I. Contexto 16
Situación actual 16
Proyecciones 18
IV. Conclusiones 53
V. Recomendaciones de política 56
Anexos 59
Referencias 60
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Resumen
ejecutivo
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Cuadernos PNUD
inversión, una disminución del gasto y un aumento del déficit fiscal, en el marco
que permite la regla fiscal.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
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Cuadernos PNUD
Introducción
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
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Cuadernos PNUD
De acuerdo con este objetivo, este trabajo consta de cinco capítulos, incluyendo
2 Ley 1744 de 2014, reglamentada por el Decreto 1121 de 2015.
3 Revista Semana, 27 de diciembre de 2015.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
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I. Contexto
Situación actual
La producción de petróleo en el año 2014 disminuyó en 1,8%
con respecto del año 2013, pasando de 1 008 365 a 990 379
barriles promedio día calendario (BPDC). De acuerdo con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015, esa caída de la producción
petrolera vino dada en mayor medida por la difícil situación de
orden público, que llevó a una disminución en la extracción
del crudo. En lo corrido del año 2015, la producción de petróleo
volvió a sobrepasar algunos meses el millón de barriles promedio
diarios. El valor proyectado para 2015 (de 1 028 738 bd) estuvo
por encima del valor observado de 1 005 400 bd.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Por su parte, en el año 2014, las regalías4 presentaron una caída de 4,8%,
pasando de 8,2 a 7,8 billones de pesos. En 2015, las regalías de crudo serían de
$4,4 billones, según la ANH.
En consecuencia, los aportes del sector al Estado pasaron de 30,9 a 28,3 billones
de pesos, en vista de la caída no solamente de las regalías causadas, sino también
de los dividendos de Ecopetrol, el impuesto de renta y, en menor medida, de los
derechos económicos de los contratos otorgados por la ANH.
4 Las regalías generadas por explotación de hidrocarburos corresponden a: volumen de hidrocarburos producidos en un mes, multiplicado por el
porcentaje de regalías de acuerdo con la ley 756 de 2002, por el precio de referencia del barril de petróleo, por la tasa de cambio promedio (DNP, 2007).
El precio de referencia es definido por la ANH, la cual corrige el precio internacional por la calidad de la canasta de producción de petróleo de Colombia y
le resta costos de transporte a puerto de exportación.
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Proyecciones
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) 2015 muestra las proyecciones del
gobierno, el cual espera que la producción de petróleo permanezca alrededor de
los 1000 KBPDC hasta 2022, año a partir del cual se espera que la producción
disminuya gradualmente, si no se incorporan nuevas reservas. El Ministerio de
Hacienda y Crédito Público considera un precio spot de la canasta colombiana
(que tiene un diferencial de 12 dólares por barril con respecto del Brent) de
US$48 el barril para 2015, con una senda creciente hasta US$ 63,5 en 2020
(MHCP, 2015, p. 130). (Ilustración 7).
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
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Tabla 2. Balance Fiscal del Gobierno Nacional Central 2017-2026 Porcentajes del PIB
Fuente: Tomado de MHCP (2015, p. 147)
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
De esta manera, de acuerdo con el MFMP, se dará una reducción de los ingresos
tributarios provenientes del sector petrolero, los cuales se reducirán a la mitad
entre 2018 y 2026, pasando de 0, 6% del PIB a 0,3% del PIB, entre los dos años.
De igual modo, los ingresos de capital, en el renglón de dividendos de Ecopetrol,
se proyectan estables hasta 2023 y decae un tercio en los dos años siguientes.
Esto supone un plan de inversiones de Ecopetrol con altas restricciones en
exploración. Si esa decisión se modifica, la contribución de los dividendos podría
ser inferior, ceteris paribus. (Tabla 2).
Por su parte, la EIA proyectó el año pasado que los precios de crudo se
recuperarían levemente durante 2016 pero no de manera significativa.
Este diagnóstico fue más optimista que el del gobierno colombiano pues éste
supuso en junio de 2015 que, en 2016, el precio del Brent sería de 52 dólares
el barril. El Citi Research (Citi, octubre de 2015) trabajó con tres escenarios de
precios para el Brent que variaba entre 40 y 68 dólares el barril y cuyo escenario
base se aproximaba al de la EIA (52 dólares). Para 2017, los precios del Brent
proyectados estarían entre 43 y 75 dólares el barril, con un caso base de 65
dólares. En el primer trimestre de2016, el precio del Brent cayó a valores de entre
30 y 40 dólares el barril.
En el largo plazo, son los países de la OPEP los que pueden influenciar el mercado
porque, a pesar de los cambios recientes en la producción mundial, sigue
teniendo el 47,7% de las reservas remanentes totales, mientras Estados Unidos
tiene apenas el 2,9%. (BP, 2015). Ahora bien, ante la creciente importancia de los
países no OPEP en la producción mundial y de la inminencia de las exportaciones
estadounidenses, algunos analistas concluyen que el mercado cambió de
manera estructural y que ya no volverá a operar como lo hacía en el pasado:
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Cuadernos PNUD
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Durante 2015, la depreciación del peso atenuó el impacto de la caída de los precios
del petróleo pero no contribuyó a mejorar el desempeño de las exportaciones
agrícolas e industriales. Por esta razón, los déficits comercial y de balanza de
pagos han crecido sustancialmente. En el frente fiscal, el gobierno ha ajustado
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Cuadernos PNUD
sus gastos e inversiones. Se advierte que en 2016, el impacto será aún mayor. El
presupuesto general aprobado para este año, en septiembre de 2015, muestra un
leve crecimiento, a pesar de la fuerte reducción de la contribución del sector de
los hidrocarburos, gracias a la asunción y financiación de un mayor déficit fiscal y
a la exigencia de un altísimo porcentaje de dividendos a Ecopetrol. Esta empresa
ha reducido también su presupuesto de inversiones y ha incurrido en una mayor
deuda para atender simultáneamente los requerimientos de sus compromisos
empresariales y las expectativas de dividendos de su accionista principal. En
diciembre se anunció un recorte del 40% en el plan de inversiones de 2016,
comparado con lo planeado para 2014 (US$7860 millones). Las inversiones del
Grupo empresarial en 2016 serán de US$4800 millones.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
II. Impacto
económico y
social de la
caída de los
precios del
petróleo a
nivel regional:
¿Homogéneo?
Canales de transmisión
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Cuadernos PNUD
Así las cosas, se podría pensar que la caída de los precios de este commodity
no debería afectar de manera considerable la economía colombiana ni tener
impactos sociales de gran envergadura. No obstante, el sector petrolero tiene
amplias y fuertes relaciones con la economía nacional. López et al. (2013)
analizan los vínculos de la actividad petrolera del país con el resto de la economía
colombiana: con el sector público, están los ingresos fiscales por concepto de
impuestos, las regalías y las transferencias de utilidades de Ecopetrol; con el
sector externo, mediante la inversión extranjera directa, las importaciones y
las exportaciones, el pago de utilidades por parte de las compañías a sus casas
matrices y el mercado cambiario, con su respectivo impacto en la tasa de cambio;
por último, los autores mencionan los vínculos a través de encadenamientos
productivos, la demanda de mano de obra y la inflación7. A continuación, estos
vínculos son descritos a mayor detalle.
Los precios del petróleo afectan de manera directa las cuentas fiscales de algunos
departamentos ya que los ingresos petroleros constituyen una renta importante
para esas entidades territoriales por concepto de regalías e impuestos. Y
también lo hacen de manera indirecta. En la presente coyuntura de precio bajo
del petróleo, hay impactos adicionales. En primer lugar, las empresas modifican
sus decisiones de inversión (CAPEX) y de operación (OPEX); en consecuencia,
demandarán menos recursos de capital y mano de obra así como servicios de
sus proveedores locales8. Podrá caer entonces el recaudo de impuestos y el
empleo en las regiones. En segundo lugar, el gasto de funcionamiento e inversión
del gobierno central se contrae e impacta los programas regionales financiados
con recursos centrales. Las transferencias se afectan menos, como se verá más
adelante.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Gómez et al. (2014) evalúan los efectos económicos y sociales de una eventual
caída en los precios del petróleo en la economía colombiana y presentan algunas
recomendaciones de política al PNUD. Dicen que, ante una reducción en el precio
del petróleo a 60 dólares por barril, “en términos de recaudo, los ingresos fiscales
se contraerían en promedio más de un 1% anual del PIB del escenario base entre
2015 y 2021” (p. 8). Por su parte, la Asociación Colombiana del Petróleo calcula
que por cada dólar que baje el barril de petróleo de manera constante, durante
un año, al país le dejan de ingresar entre 350 000 millones y 400 000 millones
de pesos (ACP, 2015).
10 Se ha afirmado que el subsidio se eliminó en 2007 mediante la creación del FEPC, como un mecanismo de estabilización de precios para moderar la
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Cuadernos PNUD
Gráfico 9. Relación de la caída de los precios del petróleo con los componentes de la Balanza de
Pagos. 2015: Datos hasta junio
Fuente: Banco de la República y EIA (US). (2015)
volatilidad del precio internacional y amortiguar su impacto en los consumidores, los productores y el fisco. La diferencia acumulada no sería pagada con
recursos fiscales. Sin embargo, ante la acumulación de la deuda con el Tesoro, en 2011 se permitió financiar con recursos del presupuesto la diferencia
entre el precio de paridad y el precio interno, con lo cual se reconoció el subsidio. La actual coyuntura favorece la eliminación del subsidio.(Martínez et
al, 2015)
11 Los datos provisionales de la balanza cambiaria del Banco de la República, muestran una caída de la Inversión Extranjera Directa, IED, del 24.3%, entre
2014 y 2015, al pasar de 15.109 millones de dólares en el primer año a 11.427, en el segundo. Con todo, los recursos de inversión foránea que financiaron
el sector de petróleo y minería, en 2015, fueron los mayores de toda la economía: 8.142 millones de dólares. (El Tiempo, 18 de enero de 2016, página 1
de Economía y Negocios)
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
La caída de los precios del crudo puede llevar, a su vez, al deterioro de los
indicadores del empleo, la pobreza y la desigualdad.
Impacto nacional
Es decir que, en 2016, los dividendos y los impuestos recibidos de las empresas
serán los calculados a partir del balance y las utilidades generadas en 2015. Al
respecto, es importante mencionar que la Regla Fiscal contempla un mecanismo
anti-cíclico que permite al gobierno endeudarse evitando profundizar los impactos
externos, teniendo en cuenta los ciclos energético y económico que resultan de los
cambios en la dinámica del crecimiento, que no son estructurales sino resultado
de fluctuaciones en los precios de los productos de la industria extractiva, y que
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
De acuerdo con Bonet et al. (2014, p. 47), “la fuente principal de financiación para
los departamentos y los municipios han sido las transferencias del SGP, seguidos
de los recursos propios y las regalías. Las dos primeras fuentes representan
alrededor del 50% y el 28%, respectivamente, mientras que en el caso de las
regalías existe una diferencia entre lo que reciben los municipios y departamentos,
para los primeros los ingresos por regalías representan un promedio del 5% y
para los segundos cerca del 13%. Es decir, las entidades territoriales continúan
con una alta dependencia de las transferencias del gobierno central, lo que para
los gobiernos sub nacionales es una limitante para asumir las competencias
asignadas y atender las necesidades que demanden sus ciudadanos”.
12 Es importante tener en cuenta que el SGR generó en un principio mayores obstáculos para la ejecución de los recursos provenientes de regalías, por
lo que el hecho de contar con mayores recursos asignados a algunas regiones no implicaba de manera inmediata tener mayores recursos efectivamente
disponibles para gasto social en esas entidades territoriales. En 2015,, el DNP ha facilitado el proceso de aprobación de los proyectos en los OCAD.
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Gamarra (2015) destaca una característica del nuevo SGR, al ser comparado con
el que prevalecía en el antiguo régimen, (Ver Ilustración 10).
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
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Cuadernos PNUD
La regla fiscal
La regla fiscal es una herramienta que busca generar mayor disciplina fiscal,
estableciendo metas sobre el balance del gobierno central, haciendo que el
gasto sea coherente con los ingresos estructurales o de largo plazo y, de esta
manera, garantizar que las finanzas públicas sean sostenibles y contribuyan de
manera contra cíclica a la estabilidad económica del país. Asimismo, la regla
pretende generar impactos positivos en campos como el empleo, la pobreza y
la desigualdad, a la vez que promueve el ahorro en la economía. De acuerdo con
el Ministerio de Hacienda, “la estabilización del gasto público a través de la regla
fiscal reduce la vulnerabilidad de la actividad económica a las fluctuaciones del
ciclo económico, en primer lugar, reduciendo la pérdida de empleos y evitando
un aumento en la pobreza y la desigualdad, ante una fase desfavorable del ciclo
económico. En segundo lugar, en la fase positiva del ciclo económico, la regla fiscal
promueve el ahorro y la estabilización macroeconómica que permite fortalecer
su postura de política en las fases negativas del ciclo económico, impulsando la
actividad económica y la generación de empleo” (MHCP, 2011, p. 5).
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Así, la regla fiscal en principio, debe corregir el sesgo a gastar más cuando el
ingreso se incrementa en épocas de auge económico y a reducir menos el gasto
en periodos de contracción. En ese sentido, este mecanismo puede hacer que los
efectos de los cambios en los precios de los hidrocarburos resulten en menores
impactos macroeconómicos. En la actualidad, la regla fiscal permite morigerar
el ajuste ante la fluctuación de los precios internacionales del petróleo. Así,
el déficit fiscal se profundiza en 2015, por la caída del ingreso derivada de los
menores precios del petróleo, y en los siguientes años el gobierno tendrá que
incrementar los ingresos no petroleros paulatinamente para alcanzar las metas
del balance fiscal estructural, impuestas por ley, y proteger el gasto público en las
áreas de mayor importancia.
Lo que la regla permite es que el aterrizaje sea más suave que en el escenario
anterior ya que no reconocía los efectos del ciclo energético y del ciclo económico.
Pero, como ya se comentó, la fórmula de la proyección del precio del petróleo
con un promedio móvil de base nueve hace que, en los cálculos de mediano
plazo, el precio no caiga tanto como el precio proyectado por el grupo técnico
energético de la regla fiscal y, en consecuencia, la caída del ingreso del gobierno
central no sea tan drástica. Ello conduce a que el efecto energético se atenúe en
el corto plazo pero también genera un menor espacio fiscal para implementar
políticas de gasto e inversión contra cíclicas. Esto debido a que si el impacto
en los ingresos se subestima, el componente energético del ciclo será menor, al
igual que el déficit permitido por la regla fiscal. La incidencia final en las finanzas
de los departamentos y en su economía va a depender de la importancia de las
transferencias y de las regalías en sus ingresos y del esfuerzo fiscal para aumentar
sus ingresos propios, como se verá a continuación.
Impactos regionales
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Cuadernos PNUD
municipios productores de crudo sigan siendo los más afectados en sus finanzas
territoriales. A continuación se encuentra un análisis de la relación entre la
variación de precios y las variables territoriales identificadas como relevantes
para efectos del presente estudio.
Ejecuciones presupuestales
Los ingresos de las entidades territoriales están compuestos por diferentes rubros
dentro de los que se encuentran las transferencias, las regalías y los impuestos.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Tabla 5. Participación de los ingresos petroleros en los departamentos. Cifras en millones de pesos
corrientes para el año 2014
Fuente: Cálculos a partir de Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. DNP
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Gráfico 14. Regalías como porcentaje de los ingresos totales por departamento
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Al estudiar la evolución de los ingresos por regalías de los cinco departamentos que
recibieron más regalías en 2014, se tiene que La Guajira y Casanare presentaron
un pico en el año 2012; en los años siguientes, los ingresos por regalías de La
Guajira disminuyen moderadamente y en Casanare caen ligeramente en 2013 y
se recuperan en 2014. Por el contrario, los departamentos de Cesar y Córdoba,
que venían aumentando sus ingresos por regalías de manera moderada durante
la última década, presentaron un crecimiento significativo en sus ingresos a partir
del año 2012. El departamento del Meta muestra una evolución más atípica, pero
que refleja un marcado aumento en los ingresos por regalías a partir del año
2012. (Ilustración 15).
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Desde 2008, el crecimiento del sector petrolero fue muy dinámico y contribuyó,
en mayor medida que en el pasado, al crecimiento del PIB nacional. De la
misma manera, en la última década cayeron la pobreza, la indigencia (pobreza
extrema) y, en menor medida, la desigualdad13. La relación entre los dos
hechos no necesariamente es automática y menos en el sector de minas e
hidrocarburos donde la relación capital trabajo es alta y la generación de empleo
es proporcionalmente menor que en otros sectores. Esto se compensa con los
efectos indirectos de los encadenamientos y los multiplicadores de producto y
empleo.
13 En 2013, la pobreza, que había afectado al 40.3% de la población en 2009, cayó a 30.6%, más que la meta del gobierno (32%); la pobreza extrema
cayó 6.6 puntos porcentuales, entre 2010 y 2013; 2.4 millones de personas salieron de la pobreza. El gran reto es reducir la pobreza extrema en el “resto”
del país (diferente de las cabeceras) que llegó en 2013 a 19.1% de la población, mientras en las trece principales áreas metropolitanas fue de apenas 3%.
(DANE, 2014). El indicador de desigualdad, el coeficiente de Gini, que toma valores entre cero y uno, donde cero es el valor de la equidistribución, fue de
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Cuadernos PNUD
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Aún es pronto para concluir sobre los efectos previsibles de la caída del precio
del crudo en los indicadores de pobreza y desigualdad. De lo analizado en las
secciones anteriores se puede concluir que: 1) si el espacio fiscal que deja la regla
fiscal se usa para mantener el gasto social y contrarrestar los efectos de los ciclos
económico y energético en la población y las regiones más afectadas por ellos,
podrían mantenerse los logros recientes en estos indicadores; 2) la norma que rige
las transferencias del Gobierno Nacional a las entidades territoriales (SGP) hace
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Cuadernos PNUD
que aquellas no caigan en la misma medida que los ingresos, a partir de 2008; por
lo tanto, en los departamentos donde esa fuente es un componente importante
de los ingresos totales, el gasto social podría contribuir a morigerar el impacto
de la pérdida de dinamismo del sector minero energético; 3) el crecimiento de
los sectores de la construcción y de la infraestructura puede contrarrestar la
pérdida de la contribución del sector de minas al crecimiento del PIB y 4) los
programas derivados del acuerdo de La Habana podrían estimular la agricultura
y la inversión en vías secundarias y terciarias, así como los de conectividad y los
de vivienda, con incidencia en la mayoría de los departamentos productores de
hidrocarburos.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
III. Efecto de
las menores
cotizaciones del
petróleo en las
decisiones de
inversión privada
y de contratación
directa por parte
de las empresas
privadas del sector
hidrocarburífero
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Cuadernos PNUD
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Algunos casos
Aún cuando las empresas del sector trataran de reducir al máximo, y dentro de
sus posibilidades, los impactos sociales de la reducción de sus inversiones, es tal
la magnitud del ajuste que las regiones productoras enfrentan serias dificultades
para mantener el empleo y la ocupación. Hay diferencias entre Ecopetrol y
las otras empresas del sector en el sentido de que la primera ha afirmado su
carácter de empresa nacional de carácter mixto que actúa en todas las regiones
productoras del país pero que además tiene presencia en otras zonas debido a
que es una empresa integrada con importantes activos de transporte y refinación.
Si bien su quehacer está orientado en lo fundamental por el criterio de generar
valor para los accionistas, el grupo empresarial buscar crear valor compartido
incluyendo criterios económicos y no solo financieros. Las empresas privadas, de
otro lado, han reducido en forma sustancial su inversión y, por ende, los recursos
para inversión social, han eliminado proyectos y han gestionado sus costos con
criterios estrictos de rentabilidad privada.
El caso de Ecopetrol
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Cuadernos PNUD
valor aún superior al de 2012 ($304 millardos), lo cual parece reflejar un esfuerzo
de la compañía de atenuar el impacto de la reducción del precio del petróleo en
la comunidad.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Dentro de las políticas públicas en las que enmarca su plan, la empresa destaca
las siguientes: Estrategia Territorial para la Gestión Equitativa y Sostenible del
Sector de Hidrocarburos, a cargo del Ministerio del Interior, la ANH y el Ministerio
de Minas y Energía; la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción
territorial, liderada por la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial;
el Sistema General de Regalías; la estrategia para la superación de la pobreza
extrema, en cabeza de la Agencia ANSPE; el Servicio Público de Empleo; El
Programa Compre Colombiano del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;
el Plan Integral de Seguridad y Protección de la Infraestructura de Hidrocarburos,
liderado por el Ministerio de Defensa; y la Inicativa para la Transparencia en las
Industrias Extractivas.
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Cuadernos PNUD
Pacific
La petrolera Pacific ha ajustado su estrategia de relacionamiento con las
comunidades en Colombia como resultado de la coyuntura de precios
internacionales del crudo, de su estrategia de internacionalización y del hecho de
que su participación en Rubiales termina en 2016. Su Marco de Inversión Social
tiene como núcleo la búsqueda de territorios competitivos para un desarrollo
local sostenible. Para ello agrupan sus acciones en cuatro objetivos Desarrollo
de capital humano; Desarrollo de infraestructura de calidad, Fortalecimiento del
tejido social e institucional y Productividad del tejido económico social.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
IV. Conclusiones
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Cuadernos PNUD
constituyen una parte muy pequeña de sus ingresos. Las dos primeras fuentes
no han caído tanto como el precio del crudo. La primera porque la regla de
actualización de las participaciones está atada temporalmente a la inflación
más unos puntos, y no al crecimiento de los Ingresos Corrientes de la Nación,
impactados por la caída del precio del petróleo, y la segunda porque hay recursos
no ejecutados de vigencias anteriores y porque las regiones ahorraron, al contrario
de la Nación, y pueden desahorrar en la parte baja del ciclo de precios.
Si el precio del crudo se mantiene bajo durante mucho tiempo no habrá nuevos
proyectos de exploración; por ahora, los proyectos en fase productiva pueden
continuar porque ya tuvieron un lapso de precios altos y porque las inversiones ya
fueron hechas y, en alguna medida, amortizadas. Inclusive, aún cuando el precio
spot esté por debajo del costo (suma del costo del levantamiento y los costos
necesarios para llevar el producto al lugar del consumo: transporte interno más
marítimo o transfronterizo, comercialización, dilución, impuestos y seguros).
Por todo ello, el propósito nacional ha sido mantener la producción alrededor del
millón de barriles diario. La devaluación del peso ayuda a tener unos ingresos en
pesos menos castigados a los productores nacionales. Sin embargo, el gobierno
nacional ya está modificando su pronóstico de producción en el mediano plazo,
con una producción inferior al millón de barriles día. Poco a poco, la nación
acepta e incorpora un horizonte económico impactado por una sustancial caída
de los ingresos petroleros. Un aspecto positivo de esta realidad es la reducción
de la dependencia extractiva, y de la vulnerabilidad que ella comporta, y una
mayor atención a las políticas de desarrollo productivo de la que hubo en el
reciente pasado.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
En el nivel regional, hay tres departamentos que deben ser objeto de atención
especial: Meta, Casanare y Cesar. En ellos, las nuevas administraciones deben
partir de la nueva realidad y hacer un esfuerzo para tener recursos propios y
usar las transferencias y las regalías, inmediatamente no tan impactadas, para
construir nuevas capacidades productivas, en particular en la agricultura y la
ganadería.
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Cuadernos PNUD
V. Recomendaciones
de política pública
• El ajuste ha sido fuerte en 2015 y podrá ser mayor en los
siguientes años. Hay una gran incertidumbre acerca de la
evolución de los precios y las cantidades de hidrocarburos
en el corto y el mediano plazo. Por esa razón, el gobierno
nacional ha decidido suponer que el ajuste es permanente
y estructural y las regiones de Colombia deben proceder
en el sentido de:
• Promover el desarrollo de otras capacidades
productivas en su territorio; los departamentos
productores deben invertir el ahorro en ese
propósito.
• Usar los instrumentos de la política social para
atender la población vulnerable y protegerlos en
la medida de lo posible de la incidencia del ciclo
económico.
• Buscar fuentes de ingresos propios que reduzcan
de manera permanente la dependencia de las
regalías.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
manera, las cargas impositivas sobre el sector energético que han sido
diseñadas con un propósito de recaudo fiscal, en vista de la baja elasticidad
de la demanda de los combustibles y la energía pueden ser examinadas.
Se requiere una revisión de los impuestos en el sector de tal manera que
graven la contaminación o la congestión, en el caso de los combustibles, a
partir de análisis económicos costo beneficio y, esa manera, contar con un
marco analítico adecuado que no necesariamente conducirá a una elevación
de los impuestos, pero si blindará la estructura para evitar la tentación de
aumentarlos con el propósito único de recaudar fácilmente unos recursos.
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
Anexo 1
Deducciones del precio Brent para fijar precio
base de las regalías
De acuerdo, con la ANH, en 2015, las deducciones nacionales, una vez hecha
una corrección de calidad de la canasta colombiana (de 8 dólares menos con
respect del Brent), sumaron en promedio 14 dólares por barril, de los cuales,
8,14 dólares por barril correspondieron al pago por el transporte por oleoducto
(57% de las deducciones), los costos de la dilución fueron de 3,64 dólares por
barril (25,7%) y el pago al comercializador 1,5 dólares por barril (7,4%).
Para la liquidación en dinero, las deducciones fueron 10,4 dólares por barril.
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Referencias
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Cuadernos PNUD
• López, E., Montes, E., Garavito, A., & Collazos, M. M. (2013). La economía
petrolera en Colombia (Parte II)* Relaciones intersectoriales e importancia
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Un nuevo panorama de los precios del petróleo
• Ministerio de Hacienda y Crédito Público - MHCP (2011). ABC Regla Fiscal “Por
medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones”.
Disponible en: http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/
HomeMinhacienda/agendalegislativa/ReglaFiscal/ABCReglaFiscal%20
junio%2021%20de%202011revisado%20GA.pdf
• Navas, V. y Ome, A. (2005). Impacto del aumento del precio del petróleo
en las finanzas públicas: windfall y subsidio a los combustibles. CEPAL.
Disponible en: http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/5/22145/
OME.pdf
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Cuadernos PNUD
outlook/Perspectivas-Econ%C3%B3micas-de-la-OCDE-Proyecciones-para-
pa%C3%ADses-latinoamericanos.pdf
• Revista Semana (2015, diciembre 27). “Tenemos que aprender a vivir sin la
bonanza”. Entrevista al Presidente de la ANH, Mauricio de la Mora, página
19.
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