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No. 18 Octubre – noviembre de 2018

En síntesis
Durante el mes de noviembre completamos la ronda de reuniones con el alto
Gobierno, realizadas con el fin de lograr que la agenda de Asoenergía se incluya en
los planes y proyectos de las autoridades del sector y que, desde la propia Presidencia
de la República, se coordine el trabajo de las diferentes entidades para resolver los
principales problemas que determinan los altos costos de energía en el país.

Celebramos la actitud positiva y diligente que observamos en estas visitas, las cuales
culminaron con la reunión realizada con el Presidente Iván Duque el pasado 25 de
octubre. Confiamos en que, con el liderazgo del Presidente, quien comparte las
inquietudes de Asoenergía por lograr que la energía contribuya a la competitividad
industrial, consigamos que se adopten políticas encaminadas a reducir los costos de
este insumo, que tanto perjudican la capacidad de competir de nuestras empresas.
Desde su paso por el Congreso, el Presidente estudió nuestras propuestas y realizó
debates relacionados con los costos de energía y su impacto en la competitividad
industrial. Por ello no nos sorprende la acogida con que escuchó nuestros
planteamientos y su respuesta propositiva.

Esta actitud se refleja también en el interés con que la ministra María Fernanda Suárez
se apropió del tema de la Energía Competitiva, emprendiendo rápidamente el análisis
de los proyectos de transmisión atrasados. Según anunciaron ella y el Director de la
UPME durante el foro de Asoenergía, se identificaron cuatro proyectos cuya
construcción podría reducir en 40% el valor de las restricciones (R en la cuenta de
energía).

Desde hace más de un año ha sido una aspiración de Asoenergía lograr que el
Ministerio de Comercio e Industria asuma la vocería de los consumidores de energía
al interior del Gobierno, e inclusive hemos propuesto que dicha entidad asista a las
reuniones de la CREG, en virtud de sus funciones como promotor de la competitividad
industrial. Por esta razón nos anima la acogida con que se recibió esta iniciativa, con
el compromiso personal del Viceministro, ratificado en la clausura del Tercer Foro de
Asoenergía, el pasado 28 de noviembre, cuando anunció la creación de la Mesa de
Trabajo sobre Energía Competitiva que será coordinada por la Alta Consejería
Presidencial para el Sector Privado y la Competitividad.

Por último, el Ministro de Ambiente también mostró un interés que no habíamos visto
anteriormente por resolver los temas en que pueda haber responsabilidad del área a
su cargo para agilizar los proyectos de infraestructura energética.

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Iniciamos el mes de diciembre con la satisfacción de haber realizado la tercera versión

del foro “Energía para la Competitividad”, que ya tiene un reconocimiento en el sector
como escenario para debatir los principales problemas que aquejan a los
consumidores de energía. En efecto concurrieron los presidentes y varios funcionarios
de los principales gremios del sector, y cerca del 20% de los asistentes eran
funcionarios de las seis entidades del gobierno relacionadas con la energía.

En los próximos días circularemos entre los afiliados un informe sobre los resultados
del foro y las memorias de las presentaciones y mesas redondas. Por el momento los
invitamos a consultar las presentaciones que llevaron los conferencistas y algunos
panelistas en el siguiente link:

http://asoenergia.com/wp-content/uploads/2018/12/Memorias-Foro-
Energ%C3%ADa-para-la-Competitividad-2018-2022.pdf

Los resultados mencionados nos animan a hacer el seguimiento de los temas

pendientes, para lograr que las conversaciones sostenidas, y las actitudes del nuevo
gobierno se traduzcan en acciones que favorezcan el propósito de tener energía
competitiva.

Acciones destacadas

1. Diálogo con autoridades

• Reunión con el Presidente de la República

El 25 de octubre, el Presidente de la República, Iván Duque, recibió a los

miembros de Asoenergía en la Casa de Nariño. En la reunión también se
encontraban la ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez; el
viceministro de Desarrollo Empresarial, Saúl Pineda; la Alta Consejera para la
Competitividad y el Sector Privado, Clara Parra; y el Consejero de Asuntos de
Gobierno, Carlos Enrique Moreno.

Durante la audiencia, la Presidente Ejecutiva de Asoenergía realizó una

presentación general de los objetivos del gremio y de la problemática los altos
costos energéticos que afectan la competitividad de la industria nacional. Indicó
que la causa de estos problemas se encuentra en la regulación del sector, que ha

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privilegiado la obtención de la confiabilidad, a cualquier costo, y propuso la

conformación de un Consejo Mixto de Energía Competitiva para atender esta
problemática, iniciando por los altos costos de restricciones eléctricas. Propuso
también que se declare una “Emergencia de Transmisión” con miras a solucionar
en el menor tiempo posible los problemas que impiden la ampliación de las redes
de transmisión.

Mauricio Rodríguez, de la Secretaría Técnica de Asoenergía, presentó una

comparación de las tarifas energéticas de Colombia y la región, y se enfocó en
aspectos relacionados con la expansión de la canasta energética (subasta de
cargo por confiabilidad y entrada de FNCER), y los costos de transmisión
(restricciones):

Subasta de cargo por confiabilidad

- Propuso que el ajuste del cargo resultante de la subasta no se extienda a las

plantas existentes
- Que adicionalmente, se fomenten mecanismos de respuesta de la demanda,
autogeneración y/o plantas menores, que aporten confiabilidad.

Subasta de contratos con FNCER

- Las FNCER pueden ser importantes para reducir la volatilidad de los precios,
pero no cubren la falta de Hidroituango pues no aportan firmeza diaria.
- La Resolución 10192 propone un mecanismo que genera riesgos al generador
y al comercializador por lo cual difícilmente se motivarán nuevos agentes a
participar en la subasta.
- Se propuso un mecanismo alternativo para estas plantas, consistente en una
prima que reconozca su efecto en la reducción de precios.

Restricciones

- Superan USD 650 millones al año.

- No hay responsables ni sanciones por retrasos en proyectos de transmisión.
- Se propone declarar una emergencia de transmisión eléctrica para acelerar
proyectos.

La Ministra de Minas y Energía se refirió a los problemas expuestos, reconociendo

falta de micro-gerencia en el seguimiento de la ejecución de los proyectos de
transmisión, pues este adolece de elementos de gestión como alertas tempranas.
Agregó que, además de los asuntos relacionados con licencias ambientales,
existen demoras en la expedición de licencias arqueológicas. Los costos de
exploración arqueológica representan entre 20% y 30% de los costos totales de

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los proyectos, por lo que se expedirá un decreto agilizando los procedimientos

para estas licencias.

El Presidente Duque reconoció la importancia del papel que cumple Asoenergía,

y la necesidad de una energía más competitiva, una formación de precios más
transparente y una diversificación de la matriz energética. Resaltó la importancia
de las FNCER para alcanzar esta diversificación, agregando que la meta
propuesta (10% de la capacidad instalada), es pequeña en comparación con las
tendencias internacionales.

Propuso que el cargo por confiabilidad sea reformado para que remunere a cada
fuente según su estructura de costos, y que haya más transparencia en la
administración de los recursos de este cargo.

Finalmente, acogió positivamente la propuesta de un Consejo Mixto de

EnergíaCompetitiva para realizar seguimiento de los problemas que aquejan a la
demanda de energía y aceptó la invitación extendida por la Presidente de
Asoenergía para instalar el tercer foro “Energía para la Competitividad”, el 28 de
noviembre. Propuso iniciar el evento con un diálogo con los gremios del sector
energético sobre la visión de la política energética para los próximos 20 años.

• Reunión con Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

El 5 de octubre el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ricardo Lozano,

el Viceministro de Ordenamiento Territorial, Roberto Esmeral, y el Director de la
Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), Rodrigo Suárez, recibieron
una delegación de Asoenergía.

Se manifestó al Ministro la preocupación por los problemas que causan las

demoras y trabas por licenciamiento ambiental para la expansión oportuna de la
infraestructura energética, así como la estigamatización de fuentes de energía
como la hidroeléctrica,

Se presentó la problemática del cargo por restricciones eléctricas, que se ha

incrementado en 700% desde 2014 y asciende ya a más de USD 500 millones
anuales. Se destacó la relación de este problema con los retrasos en los trámites
ambientales de algunos proyectos de transmisión, y se propuso la conformación
de una mesa interinstitucional para identificar puntualmente las causas de los
retrasos, plantear las soluciones correspondientes y hacer el seguimiento de su
implementación.

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El Ministro expresó su sensibilidad frente a los problemas de la industria, con la

cual trabajó durante varios años. Invitó a precisar las causas en las demoras en
licenciamiento para construcción de obras, ya que estas no se derivan
necesariamente de consideraciones ambientales, sino que están relacionadas
frecuentemente con decisiones judiciales por fuera del ámbito de las autoridades
ambientales, o con asuntos que se resuelven en otros ministerios, como es el caso
de problemas con las comunidades, los cuales corresponden al Ministerio del
Interior. Hechas estas precisiones manifestó la disposición del Ministerio a su
cargo para identificar y trabajar en la solución de los problemas que corresponden
a sus competencias.

Reconoció que hace falta mayor diálogo entre los actores involucrados y
manifestó el interés del Ministerio por conocer mejor el sector energético y sus
problemáticas. Pidió que se identifiquen los proyectos específicos que se
encuentran retrasados para revisar internamente en qué estado se encuentran
sus licencias ambientales.

• Reunión con la Superintendente de Servicios Públicos

El 16 de octubre, la Superintendente de Servicios Públicos, Natasha Avendaño, y

el Superintendente Delegado para Energía y Gas (E ), Rafael Tabares, recibieron
a una delegación de Asoenergía.

Esta reunión tuvo por objeto saludar a la nueva superintendente y hacer el

seguimiento de la solicitud de investigación de anomalías relacionadas con el
cargo por restricciones. Durante la reunión se presentó la problemática del cargo
por restricciones eléctricas, y se trató el tema de la solicitud presentada por
Asoenergía para que se investiguen los costos de generación de las térmicas que
se benefician de este cargo, pues aparentemente estas declaran costos
correspondientes a gas importado (USD 11/Mbtud); sin embargo, según cifras del
operador del mercado (XM), solo utilizarían 20% de gas importado en su proceso
de generación. También se reiteró la propuesta de conformar una mesa de trabajo
interinstitucional de alto nivel para abordar el problema de las restricciones.

El Dr. Tabares informó que la Dirección Técnica de Gas está realizando la

verificación de los precios de los contratos de gas declarados por las térmicas en
cuestión. En cuanto a los retrasos en los proyectos de transmisión, dialogarán con
el Ministerio de Minas y Energía, la CREG y la UPME e informarán los avances.

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• Reunión con la Alta Consejera para la Competitividad y el Sector

Privado

El 23 de octubre, la Alta Consejera para la Competitividad y el Sector Privado,

Clara Parra, recibió a la Presidente de Asoenergía, junto con el Viceministro de
Industria, Saul Pineda, quien le expuso la propuesta de Asoenergía de conformar
un Consejo Mixto de Energía Competitiva, como instancia para abordar las
principales causas de los altos costos energéticos que afectan la competitividad
de la industria nacional y buscar soluciones a estos problemas. Tendrían asiento
en el Consejo, por el lado del Gobierno, los ministerios de Minas y Energía,
Comercio, Industria y Turismo (MINCYT), el Depatrtamento Nacional de
Planeación (DNP), la CREG, la UPME, y la Superintendencia de Servicios
Públicos. De acuerdo con el tema tratado en cada reunión se convocarán otras
entidades del Gobierno, de ser necesario. Por el lado de la demanda de energía
estarían Asoenergía y la Cámara de Energía de la ANDI. La Consejería para la
Competitividad realizaría la coordinación del Consejo y el MINCYT ejercería la
Secretaría Técnica del mismo.

2. Carta intergremial sobre proyecto de Ley que elimina límites a

concentración del sector

El 19 de noviembre, Acolgen, Andeg, Cotelco, Acopi y Asoenergía remitieron a la

Ministra de Minas y Energía una carta manifestado preocupación por el Proyecto
de Ley 132 de 2018, que propone modificar los límites de participación en la
comercialización de energía con miras a la selección de un nuevo operador para
la región Caribe. En la carta se agumentó que la concentración del mercado, con
un solo agente, que podría representar 50% de la demanda nacional, supondría
nuevos riesgos por menor competencia en el sector eléctrico, ineficiencia en la
formación de precios, abuso de posición dominante, barreras para la entrada de
nuevos agentes, y, en circunstancias extremas, afectación de la seguridad
energética nacional.

3. Entrevista en Portafolio sobre cambio en límites de

concentración del mercado

El 21 de noviembre, la Presidente Ejecutiva concedió una entrevista al diario

Portafolio en la que advirtió que una eventual modificacíon en los topes de
concentración de la comercialización para adjudicar al Grupo Enel la operación de
Electricaribe, crearía una concentración nociva en el mercado eléctrico. Esta
concentración amenazaría el arreglo institucional que existe en el sector en

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materia de competencia, perjudicaría a los consumidores, y crearía un riesgo de

proteccionismo regulatorio, pues se convertiría en una empresa con una
operación tan grande que sería compleja su intervención. Por ello pidió que se
mantengan los topes actuales, advirtiendo que la institucionalidad no puede
cambiarse por una situación de coyuntura.

4. Reuniones y seminarios

• Reunión con TGI

El 23 de octubre, la Presidente de Asoenergía, junto con la Directora de Gas de

la COSENIT, y el asesor de Presidencia, asistieron a una reunión convocada por
el Presidente (e) de TGI, Jaime Orjuela. Durante la reunión TGI presentó a
Asoenergía un esquema de oferta de gas para usuarios industriales que estén
interesados en sustituir el uso de carbón o combustibles líquidos por gas natural
importado. La empresa informó que se encontraba realizando reuniones con
empresas usuarias de gas para presentarles su propuesta. La secretaría Técnica
de Asoenergía manifestó sus reservas sobre los bajos precios de GNI proyectados
por TGI.

• Participación en conversatorio sobre FNCER

El 19 de octubre, la Presidente Ejecutiva de Asoenergía participó en un

conversatorio convocado por la agencia de comunicaciones Modum y Cerrito
Capital, sobre la Subasta de Energía Media con Fuentes No Convencionales de
Energía Renovable (FNCER) y sus efectos en el mercado eléctrico colombiano,
el cual contó con la presencia de la Ministra de Minas y Energía y el Ministro de
Hacienda, así como varios presidentes de empresas del sector energético.

5. Tercer Foro “Energía para la competitividad 2018 – 2022”

El 28 y 29 de noviembre, Asoenergía realizó el Tercer Foro “Energía para la

competitividad”, instalado por la Ministra de Minas y Energía María Fernand
Suárez . El principal objetivo del Foro fue realizar una discusión propositiva sobre
la política energética en Colombia durante el cuatrienio 2018 – 2022, y su impacto
en la competitividad industrial, para lo cual se analizaron los diversos factores que
afectan los costos de la energía eléctrica y el gas, así como las soluciones
propuestas para tener energía competitiva. Se abordaron temas como: el futuro

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de la hidroelectricidad y las lecciones de la crisis de Hidroituango, los desafíos de

las energías renovables no convencionales, las oportunidades del carbón y sus
retos en materia de sostenibilidad, los costos de distribución y transmisión, y la
problemática de las restricciones eléctricas. En materia de gas se trataron las
perspectivas de la oferta en Colombia, la regasificadora del Pacífico, la expansión
del transporte, y las tarifas de transporte y distribución. Por último se discutió sobre
las condiciones de competencia y el acceso a la información en los mercados de
energía y gas.

Durante el Foro la Presidenta de Asoenergía reconoció la disposición al diálogo

del nuevo gobierno y manifestó la esperanza de lograr que en la agenda de este
gobierno se incluya la solución a los principales problemas relacionados con la
energía que aquejan a los productores nacionales de bienes y servicios. Los
siguientes fueron los principales puntos de su intervención, que incluyeron
propuestas para cada una de las fases de la cadena de energética:

Generación eléctrica: Para hacer frente a los problemas generados por la crisis
de Hidroituango se realizará una subasta de cargo por confiabilidad para nuevas
plantas que se construyan antes de 2023. El regulador reveló estimaciones del
cargo resultante de la subasta según las cuales este podría estar alrededor de 24
USD/MW, casi 67% superior al nivel actual, lo que tendrá un impacto significativo
en los costos de energía para el consumidor. Para limitar este impacto,
Asoenergía ha solicitado que este nuevo cargo se aplique exclusivamente a las
nuevas plantas, sin ajustar, como es tradicional, el cargo de las plantas existentes.

Distribución eléctrica: Los industriales siguen registrando problemas severos en

la calidad de distribución de energía, como lo demuestra un sondeo realizado por
Asoenergía entre sus afiliados, según el cual, en lo corrido de 2018 se han
registrado, en promedio, 25 cortes u oscilaciones (por planta) que han obligado a
la parada de sus plantas, siendo en casos extremos 56, 60 y hasta 64 eventos.
Este perjuicio no se limita propiamente a la duración de los cortes de energía,
pues una planta no se puede poner en funcionamiento en forma inmediata, y los
tiempos perdidos de producción pueden ser hasta 5 veces superiores al tiempo
de los cortes de electricidad.

Electricaribe: un cambio en los límites a la concentración del mercado para

permitir la participación de un proponente único en la convocatoria, que alcanzaría
una participación cercana al 50% del mercado, expondría a los consumidores al
deterioro de la competencia y al abuso de poder de mercado, con efectos sobre
los costos y calidad de la energía.

Transmisión: Asoenergía ha señalado la urgencia de adoptar medidas que

garanticen la expansión de las líneas de transmisión ya que los usuarios estamos

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pagando estas demoras a través del cargo por restricciones, que se ha elevado
más de 700% en los últimos 4 años, hasta alcanzar cerca de 2 millones de dólares
diarios. De los 28 proyectos de transmisión en ejecución, 18 se encuentran
retrasados, 5 tienen riesgo de incumplimiento y solo 5 se desarrollan conforme a
sus cronogramas, sin que se establezcan responsabilidades ni se causen
penalidades por estos retrasos. Ante la magnitud del problema, ASOENERGÍA
propone que se declare una Emergencia de Transmisión con el fin de adoptar,
las medidas necesarias para subsanar este cuello de botella con la mayor
celeridad.

Gas: El país está en mora de estructurar una política de largo plazo sobre la oferta
de gas, adoptando medidas para recuperar el autoabastecimiento de este
combustible esencial. El fracking puede ser una alternativa para ello. Asoenergía
rechaza cualquier recargo a las tarifas de transporte de gas para financiar la
regasificadora del Pacífico, pues el costo de este servicio es superior en 50% al
de los países competidores de Colombia. ASOENERGÍA ha reiterado que la
regasificadora debería financiarse por parte de los generadores térmicos del
interior del país, que serán sus beneficiarios directos.

Energías no convencionales: Por último Asoenergía reitera su apoyo al ingreso

de las energías renovables no convencionales. Con una estrategia adecuada,
estas tecnologías contribuirán a reducir los costos de generación, en beneficio de
la competitividad. Sin embargo, se ha planteado que los costos que implica
garantizar la firmeza de esta nueva oferta de energía los asuman los
comercializadores, los cuales, en general, no tienen la capacidad financiera para
afrontar este riesgo. Consideramos que en estas condiciones lo más probable es
que solo se presenten a la convocatoria proyectos pertenecientes a grupos ya
establecidos en el país, y que cuentan con otras fuentes de generación para
respaldar la oferta de las renovables no convencionales.

El evento contó también con la presencia de un invitado internacional, Richard

Taylor, Director de la International Hydropower Association (IHA); de autoridades
oficiales como la Ministra de Minas y Energía, el Director de la CREG y varios
comisionados; así como el Director de la UPME. Por la demanda asistieron
representantes de empresas consumidoras de energía y de los gremios del sector.

El Viceministro de Desarrollo Empresarial, Saúl Pineda, dio clausura al evento

oficializando el compromiso del gobierno para encontrar fórmulas que permitan
tener precios de energía más competitivos para la industria. Para ello anunció la
conformación de una mesa interinstitucional de alto nivel para remover las
ineficiencias existentes en cada etapa de las cadenas de energía y gas,
comenzando por aquellos asociados a las restricciones de transmisión.

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Se registraron 216 asistentes al evento, entre empresas industriales, empresas de

energía y gas, funcionarios de organismos oficiales, y analistas.

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