Universidad Nacional de Piura

Facultad de Economía
PATPRO XXXVI

• Tema: Regulación económica

• Docente: Segundo Dioses Zárate
• e-mail: sdioseszarate@yahoo.es
• Celular: 920739422
 Material a exponer
Autor: Jorge Fernández Baca – Editor
Título: Experiencias de regulación en el Perú

TEMAS A EXPONER
• Tres preguntas básicas sobre privatización y
regulación
• La experiencia de privatización en el Perú, 1991-2004
• Controversias en la fijación de tarifas de distribución
de energía eléctrica en el Perú: descripción, teoría
económica y un análisis con teoría de juegos
• Eficiencia relativa en el servicio de distribución
eléctrica en el Perú durante el período 1997-2000: un
estudio de fronteras
 Material a exponer
Autor: Jorge Fernández Baca – Editor
Título: Experiencias de regulación en el Perú

• Contratos de exclusividad en el mercado de

televisión por cable: el caso Telecable contra Cable
Mágico
• Servicio universal en telecomunicaciones: el caso
del fondo de inversión en telecomunicaciones en
el Perú
• El intento de privatización de las empresas de
agua y desagüe de Lima-Perú
 Tema: Tres preguntas básicas
sobre privatización y regulación

• ¿Por qué es mejor que los servicios públicos estén en

manos de operadores privados?
• ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos
servicios públicos manejados por los operadores
privados?
• ¿Cuál es la mejor manera de regular a los operadores
privados de servicios públicos?
 Primera pregunta: ¿Por qué es mejor que
los servicios públicos estén en manos de
operadores privados?

Primer argumento: mejor

adquisición de información
sobre las necesidades del
mercado
La empresa busca toda información e
incentivos que brinda el mercado.
Sobre las cantidades, calidades y
variedades de bienes o servicios que
requieren los consumidores.
Segundo argumento: mayor
coherencia entre los objetivos
de la empresa
El Gobierno impone a la empresa
estatal muchos objetivos: maximizar
ganancias, ampliar cobertura del
servicio, abaratar las tarifas,
maximizar el empleo, etc.
La privada tiene un objetivo central:
maximizar las ganancias. Para
hacerlo, tiene que satisfacer a los
consumidores.
Tercer argumento: mejor
adquisición de información
sobre el desempeño gerencial
Las empresas que aplican políticas
que no maximizan el valor de la
riqueza de los accionistas
terminarán siendo absorbidas y
sus equipos gerenciales serán
removidos y reemplazados por
otros nuevos más eficientes.
Segunda pregunta: ¿Por qué es necesario que el
Estado regule ciertos servicios públicos
manejados por los operadores privados?

No se ejerce
Si hay Y el derecho
monopolio de
propiedad

No es posible lograr el máximo bienestar social

• Se puede justificar la
intervención del Estado a través
de regulaciones, que no tratan
de sustituir a los mercados, sino
de crearlos o de eliminar los
obstáculos que dificultan su
adecuado funcionamiento.
 Si hay
monopolio

El Estado lo regula a través de

política antimonopólica: Si hay monopolio natural
(economías de escala que hacen difícil
Leyes que regulan prácticas la entrada de más de un operador).
empresariales que afectan la El Estado puede fomentar la
competencia en el mercado. competencia permitiendo el ingreso de
nuevos operadores que se conectan a la
red de la empresa regulada, pagando
un cargo de acceso.
 La ausencia de mercados en algunos de
los recursos involucrados de un
determinado servicio público. Puede ser
de tres formas:

No se ejerce el
derecho de
propiedad (no a) Externalidades: Decisión afecta
todos los recursos el costo de otra empresas. Una
involucrados son
autopista de libre acceso se
de propiedad
privada)
congestiona en ciertas horas.
Solución: Un peaje limita el número de
automovilistas que decidan circular
voluntariamente.
 La ausencia de mercados en algunos de
los recursos involucrados de un
determinado servicio público. Puede ser
de tres formas:

No se ejerce el
derecho de
propiedad (no
b)Información asimétrica: Desigual
todos los recursos información entre ofertantes y demandantes.
involucrados son Solución: banco de datos o de asociaciones de
de propiedad consumidores.
privada)
Vendedor fija un precio alto informando la calidad
de su producto.
 La ausencia de mercados en algunos de
los recursos involucrados de un
determinado servicio público. Puede ser
de tres formas:
No se ejerce el
derecho de
propiedad (no
todos los recursos c) Bienes públicos: No exclusión
involucrados son (personas que no pagan lo usan) y No
de propiedad rivalidad (bien se suministra a una persona y
privada) no requiere recursos adicionales para ser
disfrutado por otras).
Solución: seleccionar al operador más
eficiente y garantizar que otros puedan
conectarse a la red.
Tercera pregunta:¿Cuál es la mejor manera de
regular a los operadores privados de servicios
públicos?

• Según Laffont (1994), hasta inicios de los ‘80,

la TEdR económica se basaba en dos
paradigmas:
a) En el costo del servicio
b) En el modelo Ramsey-Boiteux
 Regulación basada en
el costo del servicio
Restringir la tasa de ganancia del capital
aplicando cuatro principios:
a) Garantizar una tasa adecuada de retorno de
inversiones necesarias y realizadas por la
empresa regulada.
b) Tarifas deben cubrir el costo medio del
servicio más la tasa de retorno del capital.
c) Tarifas permanecen fijas hasta la revisión de
los costos de provisión del servicio.
d) Hallar una solución entre empresas reguladas
que desean tarifas altas y usuarios que buscan
tarifas bajas.
 Regulación basada en
el costo del servicio

Ventaja: reconoce la necesidad de recuperar las

inversiones realizadas y balancear los intereses de los
usuarios y las empresas.
Criticas: Tendencia a la sobrecapitalización (efecto Averch-
Johnson). Cómo saber cuáles son los verdaderos costos de
operación de la empresa regulada. Es muy difícil saber si la
empresa está minimizando costos.
 Regulación basada en el
modelo Ramsey-Boiteux

Se basa en un proceso de optimización para un operador

que produce varios servicios. Si el regulador conoce las
funciones de demanda por estos servicios, puede
determinar un sistema de tarifas que maximice el
bienestar de los consumidores garantizando la cobertura
de los costos de operación, es decir, suponiendo un
presupuesto equilibrado. Permite aplicar tarifas que se
alejan del costo marginal de brindar los servicios en
forma inversamente proporcional a sus elasticidades de
demanda.
 Regulación basada en el
modelo Ramsey-Boiteux

La principal crítica a este procedimiento radica en la

cantidad de información que el regulador necesita para
calcular correctamente las tarifas. No solo necesita
conocer su función de costos, sino las funciones de
demanda de cada uno de los servicios provistos.
 Regulación basada en la teoría
del principal y el agente

• Para la teoría moderna de la regulación, el

principal problema que tienen los reguladores es
la escasez de información sobre las empresas
que están regulando. Entonces la regulación
debe ser formulada como un problema de
agencia.
 Regulación basada en la teoría
del principal y el agente

• La política de intervención óptima del ente

regulador debe ser enfocada desde la perspectiva
de un monopolista que discrimina precios para
maximizar el bienestar social, y cuyo sistema de
intervención depende de la información
disponible. Si posee información completa sobre
las empresas reguladas, la política tarifaria óptima
consiste en aplicar la regla del costo marginal.
• Si posee información imperfecta sobre los
costos de los operadores, se ofrece un menú
de esquemas tarifarios para que las
empresas mismas se identifiquen
seleccionando el esquema que más les
conviene.
• Laffont y Tiróle (1986 y 1993) desarrollaron un
modelo de señalización donde el regulador le ofrece
a la empresa operada un menú de subsidios (T) que
siguen una regla no lineal:
• T = A + BQ
• A = subsidio de monto fijo percibido por la empresa
• BQ= subsidio proporcional al volumen producido (B
soles por unidad).
• Las más eficientes tienden a escoger un
subsidio de monto fijo (es decir, A alto y B
nulo o cercano a cero). Sistema de price cap
• Las menos eficientes, un subsidio proporcional
al volumen producido (es decir, A nulo o
cercano a cero y B alto). Tarificación según el
costo del servicio
• Puede haber múltiples combinaciones,
dependiendo de los valores de A y B.
• Si la variable objeto de regulación es la calidad del
bien o servicio. La mejor política consiste en fijar
estándares de calidad que los operadores deben
cumplir, bajo pena de sufrir una sanción
determinada de antemano.
• Cuando es difícil verificar la calidad del servicio
(verificación ex post). Se sanciona a la empresa.