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Tesis
TITULO DE LA TESIS
“ANÁLISIS JURÍDICO COMPARATIVO DE LOS PROCESOS DE AUTORIZACIÓN
Y
CONSTITUCIÓN DE ENTIDADES BANCARIAS”
TESIS:
Por:
LICENCIADO
ASESOR DE TESIS:
DEDICATORIA:
INDICE
Resumen de la Investigación 1
Capítulo I
2
Conceptos generales y antecedentes de la banca
1) Conceptos Generales 2
1.1) Derecho bancario 2
1.1.1) Naturaleza jurídica 3
1.1.2) Autonomía del derecho bancario 4
1.1.2.1) Fuentes del derecho bancario 5
· Fuentes históricas
· Fuentes reales
· Fuentes formales
ü La ley
ü La Jurisprudencia
ü Usos y costumbres
1.2) Concepto y definición de banco 10
2) Antecedentes de la banca 11
2.1) Las operaciones bancarias. 11
2.2) La banca 12
2.2.1) Bancos ingleses 13
2.2.2) Banca europea 14
2.2.3) Bancos suizos 15
2.2.4) Bancos japoneses 16
2.2.5) Banca española 17
2.2.6) Banca norteamericana 19
2.2.7) Bancos latinoamericanos 20
2.2.8) El sistema bancario de Guatemala 20
2.2.8.1) La banca comercial 20
2.2.8.2) La banca central 23
Capitulo II 32
Sistema bancario de Guatemala
1) Sistema Financiero del País 32
1.1) Sistema Financiero Regulado: 33
1.2) Sistema Financiero No Regulado 34
1.3) Legislación que regula el Sistema Financiero Nacional 34
1.3.1) Constitución Política de la República de Guatemala 35
1.3.2) Ley de Bancos y Grupos Financieros 35
1.3.3) Ley Orgánica del Banco de Guatemala 37
1.3.4) Ley de Supervisión Financiera 38
1.3.5) Ley de Libre Negociación de Divisas 39
1.3.6) Ley Monetaria 40
1.3.7) Ley de Sociedades Financieras 41
1.3.8) Otras leyes bancarias y financieras 41
2) Entes supervisores de entidades bancarias 43
2.1) Consideraciones generales 43
2.2) La Superintendencia de Bancos 47
3) Junta Monetaria 51
3.1) Atribuciones de la Junta Monetaria 52
3.2) Conformación de la Junta Monetaria 54
4) Superintendencia de Bancos 55
5) Banca central 58
Capitulo III
Constitución y autorización de las sociedades bancarias 62
1) Aspectos generales de constitución y autorización 62
2) Proceso de autorización y constitución de entidades bancarias 62
Capítulo IV
Socios y administradores de entidades bancarias 70
1) Socios 70
2) Administradores 72
3) Responsabilidades civiles y penales de los socios y
73
administradores de entidades bancarias
3.1) Responsabilidad civil 73
3.2) Responsabilidad Penal 75
Capítulo V
Análisis jurídico comparativo de la legislación 77
1) Legislación bancaria de Guatemala 77
1.1) Ley Monetaria 77
1.2) Ley Orgánica del Banco de Guatemala 78
1.3) Ley de Bancos y Grupos Financieros 79
1.4) Ley de Supervisión Financiera 82
2) Legislación Bancaria de Costa Rica 82
2.1) Ley Orgánica del sistema Bancario Nacional 82
2.2) Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica 85
Conclusiones 88
Recomendaciones 90
Bibliografía 92
RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN
CAPITULO I
CONCEPTOS GENERALES Y ANTECEDENTES DE LA BANCA
3) Conceptos Generales.
Para el tratadista Hugo Rocco, citado por Miguel Acosta Romero, el derecho
bancario significa: el conjunto de normas jurídicas reguladores de las relaciones
entre particulares y entre las autoridades, nacidas del ejercicio de la actividad
crediticia y bancaria, o asimiladas a éstas y aquellas, en cuanto a su disciplina
jurídica y ejecución judicial y administrativa.
Por su parte el autor Humberto Ruíz Torres, afirma: “Que el derecho bancario es el
conjunto de normas jurídicas, que tiene como fin principal, regular las relaciones que
se dan entre las empresas bancarias, que realizan en masa la intermediación en
operaciones de crédito.” 2
1
Rodríguez Rodríguez, Joaquín. Derecho bancario. pág. 2.
2
Ruíz Torres, Humberto Enrique. Derecho bancario. pág. 25.
Para el autor Miguel Acosta Romero, “La trasformación del Derecho Bancario en
Derecho Público, se aprecia en una serie de fenómenos económico-sociales… Ya
se ha demostrado que una gran parte de la doctrina extranjera y mexicana,
considera que la actividad bancaria es un servicio público y, consecuentemente,
está sujeta a concesión o autorización por parte del Estado. Bajo esta perspectiva,
las normas que regulen esos aspectos, tiene el carácter de Derecho Público.”4
3
Ibíd. pág. 25 y 26.
4
Ob. Cit; pág. 55.
5
Ob. Cit; pág. 5.
El tratadista Arturo, Martínez Gálvez, comparte esa postura e indica: “El Derecho
Bancario, como lo anunciamos tiene una naturaleza de derecho público. Todo
Derecho es expresión de una ideología, por tanto cuando afirmamos que participa
del derecho público estamos aceptando que el Estado asume un papel de garantista
o de tutela de los derechos de terceros que confían en las instituciones bancarias en
donde depositan sus pequeños, medianos o grandes capitales”. 6
El autor Miguel Acosta Romero, indica: “Ya hemos afirmado que el Derecho
Bancario aun está considerado dentro del Derecho Mercantil y más bien
afirmaríamos, dentro del Derecho Mercantil Administrativo, pero tiene autonomía.
Expresamos este juicio con fundamento en que el Derecho Bancario tiene un objeto
propio de conocimiento, una sistematización independiente en cuanto a su
estructura, medios propios también de desarrollo y de conocimiento y normas que
son específicas para esta materia, de aquí que por todo ello afirmamos que la
ciencia del Derecho Bancario es el conjunto sistematizado y unificado de
conocimientos sobre las normas, fenómenos e instituciones sociales relativos a las
6
Martínez Gálvez, Arturo. Las crisis financieras y la supervisión. pág. 14.
7
Ibíd. pág. 14
Por su parte el autor Joaquín Rodríguez Rodríguez, indica lo que para él significa el
concepto de fuentes de derecho: “Son las formas concretas que asume el derecho
objetivo vigente, en un tiempo y en un país dados y que se reducen a la ley y a la
costumbre”.10
8
Ob. Cit; pág. 60.
9
Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario jurídico elemental. pág. 174.
10
Ob. Cit; pág. 5.
Entonces, las fuentes del derecho significan, los principios, los fundamentos o el
origen de las normas jurídicas, naciendo de esa forma al ordenamiento jurídico de
un país y en un tiempo determinado.
· Fuentes históricas.
Son todos aquellos documentos que el legislador consulta, para tener mejor certeza
al crear o plantear la norma jurídica, dicho de otra manera; pueden ser documentos
que contengan un conjunto de leyes que ya no se encuentran vigentes, pero que
sirven para ilustrar mejor el planteamiento de la ley a crearse.
· Fuentes reales.
Estos son los factores y elementos que determinan el contenido de las normas
jurídicas, se pueden mencionar también, como las necesidades que tiene la
población en determinado momento, para que pueda plantearse la creación de una
norma jurídica al caso concreto, entre estos factores están los económicos, los
sociales, los culturales, los éticos, religiosos, etc.
· Fuentes formales.
Son los procesos de creación de las normas jurídicas, en nuestro país, este
procedimiento es el señalado en la Constitución, es el procedimiento legislativo, el
Congreso de la República de Guatemala es el único ente encargado de crear,
11
Pereira Orozco, Alberto. Introducción al estudio del derecho I. pág. 62.
a) La ley.
El autor guatemalteco Alberto Pereira Orozco, citando a Pérez Guerra, Mario, nos
indica: “Es el producto del proceso legislativo, la cual puede ser general, cuando
afecta a toda una sociedad, especial, cuando afecta a un determinado ámbito
personal, material, espacial, o temporal de validez.” 12
El tratadista Guillermo Cabanellas, indica que la ley es: “Una regla, norma o
precepto de la autoridad pública, que manda, prohíbe o permite algo. Es la
expresión positiva del Derecho. Regla de conducta obligatoria dictada por el Poder
legislativo, o por el ejecutivo cuando lo sustituye o se arroga sus atribuciones.
También se considera cualquier norma jurídica obligatoria.” 13
Sin embargo, puede considerarse que la ley no es fuente de la propia ley, es fuente
del procedimiento material o legislativo seguido para la creación de las normas
jurídicas, así técnicamente, la ley en sí es ya estrictamente derecho, no fuente de su
creación, pero los legisladores así lo plasmaron en la Ley del Organismo Judicial.
12
Ibíd. pág. 77.
13
Ob. Cit; pág. 233.
b) La Jurisprudencia.
El tratadista Pérez Guerra, Mario, nos indica lo que para él significa el proceso
jurisprudencial: “Esta constituido en el derecho guatemalteco, y en materia civil, por
la emisión de cinco fallos uniformes del Tribunal de Casación que enuncie el mismo
criterio, en casos similares y no interrumpidos por otro en contrario, el producto de
este proceso es la Jurisprudencia, llamada también doctrina legal.” 14
c) Usos y costumbres.
Según el diccionario jurídico elemental del autor Guillermo Cabanellas, el uso como
fuente del derecho significa: “Práctica, estilo o modo de obrar colectivo o
generalizado que se ha introducido imperceptiblemente y ha adquirido fuerza de ley.
Aquí el uso es sinónimo de modo de proceder, y constituye un elemento de la
costumbre.” 15
14
Pereira Orozco. Ob. Cit; pág. 76.
15
Ob. Cit; pág. 395.
16
Ob. Cit; pág. 10.
Para el autor Miguel Acosta Romero, el uso significa: “Una especie de la costumbre
y en materia mercantil, podría decirse que es aquella practica constante y reiterada
que utilizan los comerciantes y banqueros en sus transacciones y a la que le han
dado la opnio juris seu necesitatis, por la dinámica misma de las transacciones
comerciales, que impone una mayor celeridad y la utilización de usos y prácticas
comunes que obligan a las partes, el uso comercial es un elemento típico, de todos
los contratos de la misma especie, el sedimento de las cláusulas originariamente
17
pactadas.” Sin embargo, para el tratadista Guillermo Cabanellas, la costumbre
significa: “Una de las fuentes del derecho, que no es otra cosa que normas jurídicas,
no escritas, impuestas por el uso. En la definición de Ulpiano: el consentimiento
tácito del pueblo, inveterado por un largo uso.” 18
Puede decirse entonces que el uso significa una forma del derecho consuetudinario
inicial de la costumbre, menos solemne que ésta y que suele convivir como
supletorio con algunas leyes escritas; en ese orden de ideas también se puede
considerar que la costumbre ésta es una práctica reiterada que se realiza en un
grupo social o en una colectividad de seres humanos, de la cual las personas que la
practican creen que es obligatoria.
17
Ob. Cit; pág. 72.
18
Ob. Cit; pág. 100.
19
Bergés, Ángel. Internacionalización de la banca: el caso español, pág. 22.
20
Artículo 3 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros. Decreto No. 19-2002 del Congreso de la República de
Guatemala.
d) Antecedentes de la banca.
21
Ballarín, E. Estrategias competitivas para la banca, pág. 15.
2.2) La banca.
Sin embargo, para especificar aún más puede mencionarse que los bancos
aparecieron en Europa durante las Cruzadas, en ciudades italianas como Roma,
Venecia y Génova, así como en las ferias de la Francia medieval, en donde la
imperiosa necesidad de transferir sumas de dinero para propósitos comerciales llevó
al desarrollo de servicios financieros. De esa cuenta se señala que en el año de
1771 surgió el primer banco privado en Venecia y en 1270 se promulgó la primera
ley sobre el ejercicio de la banca.24
22
Gaviria, F. Moneda Banca y teoría monetaria, pág. 63.
23
Cameron, Rondo. La banca en las primeras etapas de la industrialización, pág. 58.
24
Ibíd., pág. 18.
primero que contó con facultades concedidas por el gobierno-; aunque a estas
alturas se ha venido restringiendo dicha función, pues la ha asumido el Estado
Aparte del Banco de Inglaterra, los primeros bancos ingleses eran sobre todo
bancos privados familiares. En un principio, la quiebra de estos bancos era un
fenómeno frecuente, por lo que a principios del siglo XIX se empezó a fomentar la
constitución de bancos de accionistas, con mayor capital, para ayudar a la
estabilización del sector. En 1833 se permitió que estos bancos aceptaran y
transfirieran depósitos a Londres, aunque no podían emitir papel moneda, o billetes
de banco, siendo esta actividad monopolio exclusivo del Banco de Inglaterra.
aquel entonces era privado), y tras él once grandes bancos. Desde entonces han
acontecido dos cambios importantes: el Banco de Inglaterra fue nacionalizado en
1946 por el gobierno laborista; en 1968 una fusión entre los primeros cinco bancos
dejó al sector en manos de cuatro grandes bancos Barclays, Lloyd, Midland y el
National Westminster. La liberalización financiera durante la década de 1980 ha
fomentado el crecimiento de las grandes sociedades inmobiliarias que desarrollan
muchas de las funciones que de modo tradicional desempeñaban los bancos
comerciales.
En el continente europeo se tienen como los bancos más importantes, los bancos
centrales de la Unión Europea: el Banco de Francia, el Bundesbank de Alemania y
el Banco de Italia; además los bancos comerciales siguientes: los alemanes
Deutsche Bank A.G., Dresdner Bank A.G. y el Commerzbank A.G., los franceses
Banque Nationale de París (nacionalizado), Crédit Lyonnais y la Société Générale.
25
Sampson, Anthony. Los bancos y la crisis mundial. Pág. 12.
Además, es importante señalar que los bancos europeos pueden llevar a cabo
actividades especiales y por lo tanto distintas a los bancos de otros lugares: poseer
acciones de otras empresas, los bancos comerciales de Europa tienden a orientar
sus actividades sobre todo hacia los negocios y suelen limitar sus préstamos a largo
plazo, otorgando por lo general préstamos a corto plazo; no hay limitaciones para
establecer sucursales lo que favorece la existencia de amplias redes bancarias en
todos los países europeos. A esto se suma la inexistencia de una tradición
antitrusts27 y explica el alto grado de concentración del sector.28
Es común escuchar que Suiza es el lugar con el mayor atractivo para el poseedor
de capitales que busca colocarlo en el sistema bancario. Esto porque está
reconocida en el mundo entero como un centro bancario internacional debido a su
neutralidad política, su estabilidad financiera y su tradición de confidencialidad, que
proviene de una ley dictada en 1934 que permitía a los bancos no proporcionar
datos sobre sus clientes sin el consentimiento expreso de propietarios del capital.
Sin embargo, hay que resaltar que más que esta neutralidad política, es
precisamente la confidencialidad para el manejo de la información de sus
cuentahabientes y su estabilidad financiera la que crea un ambiente de confianza en
el inversor. Aspecto de suma importancia en el sistema bancario: la credibilidad y
26
Ibíd.
27
Cameron. Ob. Cit. pág. 69.
28
Sampson. Op. Cit. pág 57.
Al ser uno de los países más ricos del mundo, el sistema bancario japonés ejerce
gran influencia sobre la economía mundial. El Banco de Japón es el banco central
que controla todo el sistema bancario, aunque tiene una menor autonomía del
gobierno japonés que la mayoría de los bancos centrales de los países
industrializados.
En Japón, además del banco central, existen una serie de bancos y otras
instituciones financieras que dependen del gobierno y que se encargan de financiar
distintas actividades económicas de especial relevancia, como el comercio exterior,
la construcción de viviendas o el sector agropecuario. Algunos bancos privados,
como el Dai-Ichi Kangyo, el mayor banco del mundo están muy unidos al gobierno
japonés debido a las inversiones que éste realiza en aquéllos; el Banco de Tokio
está especializado en el cambio de moneda extranjera. Ciertos bancos comerciales,
como el Mitsubishi, el Banco Mitsu y el Banco Sumitomo son reliquias del poderío
comercial prebélico de los conglomerados industriales, los denominados zaibatsu, y
todavía están muy vinculados a las empresas e instituciones financieras que los
crearon.29
Como puede verse, la banca japonesa, al igual que la mayoría de los sistemas
bancarios, descansa en un sistema de banca central aunque con sus
particularidades.
29
http://www.ecomur.com/banca5%_japón. Extraído el 6 de septiembre del 2006.
La creación del sistema bancario español ha estado influenciada por los problemas
financieros del Estado a lo largo de los siglos XVIII y XIX. Los problemas financieros
de la Hacienda española llevaron a la creación, a raíz de la reforma de 1785, del
Banco Nacional de San Carlos, cuya misión principal consistía en amortizar la
enorme deuda pública de la Hacienda.
A lo largo del siglo XVIII se crearon multitud de bancos con facultad de emisión de
moneda para financiar los crecientes déficit. Todo ello condujo a frecuentes
devaluaciones y enormes inflaciones incontroladas, por lo que los bancos
quebraban o debían fusionarse. Sin embargo, el Banco de San Carlos desapareció
en 1829, convirtiéndose en el Banco de San Fernando, también con facultad para
emitir moneda.
30
Ballarin, E. Estrategias competitivas para la Banca. Pág. 26.
Se puede decir que, desde entonces, el Banco de España ha sido el único banco
emisor, cumpliendo todas las funciones de un banco central, es decir, banco de
bancos, banco emisor, banco del Estado y controlador del sistema bancario. En
rigor, el Banco de España sólo emite los billetes, siendo el Tesoro Público el emisor
de monedas, que distribuye el Banco de España.31
Por otra parte, el sistema bancario español también ha sufrido un fuerte proceso de
concentración a lo largo de la década de 1980, con las fusiones del Banco de Bilbao
y el Banco de Vizcaya Banco Bilbao Vizcaya, BBV y la del Banco Central y el Banco
Hispanoamericano, creándose el Banco Central Hispano, BCH. Con la intervención
en 1993 de Banesto, la concentración del sector aumentó aún más al ser adquirido
este último por el Banco de Santander. El impulso concentrador continuó al
fusionarse el BBV con Argentaria entidad resultado de la fusión de los bancos
públicos privatizados.”32
Más recientemente se tiene que el régimen de la banca privada está organizado por
los que datan de 1988 y 1995 en las que se establece que para el ejercicio de la
actividad bancaria es preciso obtener una autorización del Ministerio de Economía y
Hacienda, previo informe del Banco de España; además es necesaria la inscripción
en el Registro Mercantil y en el Registro Especial del Banco de España. A esto se
suma de requisitos sustantivos específicos.33
31
Ibíd.
32
Ibíd.
33
Ibíd.
En los últimos años casi todos los estados, y el gobierno federal, han flexibilizado
las normas reguladoras de los bancos, en especial en lo que respecta a las fusiones
y adquisiciones. Muchos bancos han crecido comprando otros bancos de su propio
estado y, también, de otros estados. Los grandes bancos mueven la mayor parte del
negocio. Menos del 5% de los bancos de Estados Unidos acumulan más del 40%
de los depósitos; el 85% de los bancos poseen menos de la quinta parte de todos
los depósitos. El sistema de la Reserva Federal, que se compone de 12 bancos y 25
distritos, es el banco central, banquero del gobierno y vigilante del sector bancario
nacional.
34
Labarca, G. Los bancos multinacionales en América Latina y la crisis del sistema capitalista. pág. 11.
35
Ibíd.
Otra de las etapas señaladas ocurre en 1946, la que identifican como la reforma
bancaria de 1946, cuando nace precisamente el Banco de Guatemala, mediante la
emisión de su ley orgánica, la Ley de Bancos y una nueva Ley Monetaria, leyes que
36
Escuela Superior de Desarrollo y Actualización Profesional de la Universidad Galileo, creada para atender las
necesidades que plantea la formación del recurso humano a nivel corporativo, como una entidad académica
especializada.
37
www.galileo.edu.gt. Historia de la banca. ESDAP. Presentación en Power Point.
38
Ibídem.
llegaron hasta el año de 2002, que fue cuando se emitieron nuevas leyes cuando
ocurre la tercera reforma monetaria y bancaria total.39 De esa cuenta surgieron leyes
renovadas que subsisten hasta el día de hoy modernizando el sistema bancario en
general, con instituciones novedosas para la banca guatemalteca.
39
Ibídem.
40
Ibídem.
41
Ibídem.
42
Ibídem.
de Hacienda), que trabajó sobre la base de los estudios técnicos elaborados por el
profesor Edwin Walter Kemmerer, de la Universidad de Princeton.”43
Esta reforma se originó, dicen, por los grandes problemas económicos generados
por el régimen monetario creado durante el gobierno de Manuel Estada Cabrera,
que se caracterizaba por una banca privada o comercial facultada para la emisión
de moneda.
Sin embargo, es el mismo gobernante quien el 1919 ordena un estudio sobre las
condiciones monetarias del país, y como resultado se obtiene la recomendación de
crear un banco central lo que se concreta durante el gobierno de José María
Orellana en 1924, quien había promulgado un decreto que establecía una caja
reguladora para estabilizar los tipos de cambio, la que se constituiría en el germen
del Banco Central de Guatemala. De esa cuenta se emite la Ley Monetaria de la
República de Guatemala que oficializada al quetzal como unidad monetaria o
moneda oficial bajo el régimen del patrón oro clásico, y dos años después se fundó
el Banco Central de Guatemala.44
43
www.banguat.gob.gt.
44
Ibídem.
45
Ibídem.
década de los cuarenta fueron básicas para que a finales del siglo veinte se iniciara
otro proceso de modernización.
Así mismo, “…en 1993 la Junta Monetaria aprobó el Programa de Modernización del
Sistema Financiero Nacional. Mediante dicho programa se propuso actualizar el
marco regulatorio vigente, buscando reformas que favorecieran la estabilidad
macroeconómica y que propiciaran una mayor apertura del mercado financiero, así
como un mayor papel de las señales del mercado como asignadoras de los flujos
financieros; todo ello mediante el impulso de modificaciones reglamentarias y
legales, las cuales no pretendían la derogación completa de las leyes vigentes sino,
más bien, su adecuación a los nuevos tiempos… El Programa de Modernización
incluyó una serie de medidas adoptadas tanto por la Junta Monetaria como por el
Congreso de la República y los Ministerios de Estado. Fueron más de cincuenta las
resoluciones emitidas por la Junta Monetaria en los ámbitos de la política monetaria,
del régimen cambiario, de la política crediticia, de la liberalización y diversificación
de los productos y servicios bancarios, de la normativa prudencial y del
funcionamiento de la supervisión financiera. Por su parte, las disposiciones más
destacadas en el ámbito legislativo fueron: el Acuerdo Legislativo No. 18-93, que
reforma la Constitución Política de la República e introduce la prohibición de que el
banco central financie al gobierno; el Decreto 12-95, que reforma la Ley Orgánica
del Banco de Guatemala para fortalecer la capacidad supervisora de la
Superintendencia de Bancos; el Decreto 23-95, que reforma la Ley de Bancos; el
Decreto 24-95, que reforma o deroga algunos artículos de las leyes bancarias
concernientes a los requerimientos mínimos de capital; el Decreto 29-95, que libera
la contratación de las tasas de interés; el Decreto 44-95, que reforma la Ley de
Bancos de Ahorro y Préstamo para la Vivienda Familiar; el Decreto 34-96, que crea
la Ley del Mercado de Valores y Mercancías; el Decreto 5-99 que crea la Ley para la
Protección del Ahorro; y el Decreto 26-99, que reforma de nuevo la Ley de Bancos y
la Ley de Sociedades Financieras, fortaleciendo la normativa prudencial y la
46
Ibídem.
47
Ibídem.
48
Ibídem.
La evolución de la banca ha permitido que estos entes realicen una gran cantidad
de operaciones financieras. Esto ha permitido que a nivel general existan bancos
especializados en determinadas operaciones bancarias, lo que permite clasificarlos,
aunque en Guatemala, tal distinción es un tanto difícil realizarla pues la casi
totalidad de los bancos comerciales realizan todo tipo de operaciones. Sin embargo,
vale la pena realizar la clasificación que tradicionalmente se ha hecho tomando en
cuenta la naturaleza de sus operaciones esenciales.
Estos “son aquellas instituciones financieras que por autorización del gobierno a
través de organizaciones reguladoras pueden aceptar depósitos a la vista, otros
depósitos y además dar crédito a empresas o personas. La diferencia entre un
banco y otra entidad financiera que acepta depósitos y presta dinero es que el
banco es el único que acepta depósitos a la vista. Un depósito a la vista es
simplemente una cuenta contra la cual se pueden girar cheques, o lo que es lo
mismo, una cuenta de cheques.”49
49
Castellanos González, Estuardo Rodolfo. Tesis de licenciatura de Administración de Empresas. Facultad de
Ciencias Económicas. Universidad Francisco Marroquín. Guatemala, 1999. Página 10.
Estos “son las instituciones que emiten títulos de capitalización, reciben primas de
ahorro con el objeto de invertir su producto en distintas operaciones activas de
plazos consistentes con las obligaciones que contraigan. Es importante tomar en
cuenta que no se da una separación, de comercial e hipotecario…”51
Las operaciones activas de los bancos están identificadas de manera clara por la
Ley de Bancos y Grupos Financieros de Guatemala, decreto del Congreso No. 19-
2002, y son las que se transcriben a continuación:
· Otorgar créditos.
· Realizar descuento de documentos.
· Otorgar financiamiento en operaciones de cartas de crédito.
· Conceder anticipos para exportación.
· Emitir y operar tarjetas de crédito.
· Realizar arrendamiento financiero.
50
Estrada Cordero, Hugo César. Tesis “El análisis financiero en la concesión de crédito bancario a empresas
industriales”. Escuela de Administración de Empresas. Universidad Mariano Gálvez. Guatemala 1983. Página 5.
51
Ibídem.
· Realizar factoraje.
· Invertir en títulos valores emitidos y/o garantizados por el
Estado, por los bancos autorizados de conformidad con esta
Ley o por entidades privadas. En caso de la inversión en
títulos valores emitidos por entidades privadas, se requerirá
aprobación previa de la Junta Monetaria.
· Adquirir y conservar la propiedad de bienes inmuebles o
muebles, siempre que sean para su uso, sin perjuicio de lo
previsto en el numeral 6 anterior.
· Constituir depósitos en otros bancos del país y en bancos
extranjeros; y
· Realizar operaciones de reporte como reportador.52
En términos generales, como se puede ver, las operaciones activas de los bancos
están constituidas por todas aquella en la cuales el banco adquiere derechos ante
terceras personas.
52
Artículo 41 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros. Decreto del Congreso No. 19-2002.
Este es el tercer grupo de operaciones que realizan los bancos, de conformidad con
la ley respectiva:
A estas operaciones, se les suma otros servicios que el mismo artículo citado
establece como pasivos contingentes (otorgar garantías, prestar avales, otorgar
fianzas y emitir o confirmar cartas de crédito), así como servicios (actuar como
fiduciario, comprar y vender moneda extranjera, tanto en efectivo como en
53
Ibídem.
54
Ibídem.
55
Ibídem.
CAPITULO II
SISTEMA BANCARIO DE GUATEMALA
56
Piloña Ortiz, Gabriel Alfredo. Recursos Económicos de Guatemala y Centroamérica. 7. Edición. USAC.
Guatemala, 2005. Página 165.
57
http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/publica/doctos/bgdoc005/2
58
Las sociedades financieras: instituciones bancarias que actúan como intermediarios financieras especializados en
operaciones de banco de inversión que promueven la creación de empresas mediante la captación y canalización
de recursos internos y externos de mediano y largo plazo. Los invierten en estas empresas en forma directa
adquiriendo acciones o participaciones, o en forma indirecta, otorgando créditos para su organización, ampliación,
modificación, transformación o fusión, siempre que promuevan el desarrollo y diversificación de la producción.
Como se dijo en apartado anterior, las entidades que conforman este segmento del
sistema financiero nacional son aquellas que participando en el mercado financiero
no necesitan de la autorización de la Junta Monetaria, no están sujetas a la
supervisión financiera que se ejerce desde la Superintendencia de Bancos, y su
funcionamiento y constitución está regulada por parte de leyes específicas que no
son precisamente las que regulan el Sistema Financiero Regulado.
· Asociaciones de crédito,
· Compañías emisoras y operadoras de tarjetas de crédito y débito,
· Cooperativas de ahorro y crédito,
· Organizaciones no gubernamentales (ONG´s),
· Otros tipos de cooperativas que proporcionan diversos servicios financieros
en las áreas rurales.”59
59
http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/publica/doctos/bgdoc005/2
En el artículo 119 inciso a) de este cuerpo normativa se establece que “El Estado
de Guatemala, tiene por obligación fundamental, promover el desarrollo económico
de la nación, estimulando la iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias,
industriales, turísticas y de otra naturaleza; el inciso k), establece: Que también es
obligación fundamental del Estado, proteger la formación del capital, el ahorro y la
inversión”.
Esto permite observar que la referida ley enfatiza en que las operaciones de banco
solamente pueden realizarlas las instituciones legalmente constituidas y autorizadas
para funcionar como bancos por parte de las autoridades que conforman la banca
central.
Monetaria y, en lo que fuere aplicable, por la Ley Orgánica del Banco de Guatemala,
la Ley Monetaria y la Ley de Supervisión Financiera. En las materias no previstas en
estas leyes, se sujetaran a la legislación general de la República en lo que les fuere
aplicable.”
A lo anterior se suman varios aspectos que regula esta ley de bancos vigente en
Guatemala, aspectos que vienen a fortalecer el sistema bancario nacional. Ejemplo
de lo anterior es que esa ley establece que las empresas que se constituyan como
bancos deben conformarse como sociedades anónimas, el capital fundacional debe
adecuarse a los montos mínimos señalados en la ley que representan cantidades
sumamente superiores a los requeridos para cualquier sociedad anónima; se regula
la intervención de la Superintendencia de Bancos como órgano contralor no
solamente del funcionamiento de los bancos, por ejemplo para detectar problemas
de liquidez y apoyarlos propiciar el apoyo económica cuando se demande y sea
necesario; sino en el proceso de autorización de un banco para establecer si cumple
con lo que se le requiera por parte de la banca central.
Aspectos específicos que contiene esta ley son los siguientes: Por ejemplo, de
alguna manera la ley fue creada con el objetivo de promover la creación y
Por su parte en su artículo 3 se definen las casas de cambio, así, “Para efectos de
esta ley, las casas de cambio, son aquellas sociedades anónimas no bancarias, que
operan en el mercado institucional de divisas, estas deberán ser autorizadas por la
Junta Monetaria”. El párrafo segundo, manifiesta: “La Superintendencia de Bancos,
ejercerá la vigilancia e inspección de las casas de cambio, en cuanto a sus
operaciones cambiarias y deberá observar las disposiciones que para el efecto,
dicte la Junta Monetaria.”
Esta ley, no tiene mucha relación con el tema investigado, pero si tiene un aspecto
importante que debe señalarse y es que, toda persona individual o jurídica, que
realice transacciones de cambio, una vez autorizada, corre por su cuenta y riesgo
las ganancias, así como, las pérdidas.
Esta ley prescribe quién puede emitir monedas en el país, por ejemplo el artículo 2
señala que “Únicamente el Banco de Guatemala, puede emitir billetes y monedas,
dentro del territorio de la República.” A esto se suma lo establecido en el artículo 3
sobre que “Cualquier persona distinta al Banco de Guatemala, que haga circular
billetes, monedas, vales, pagarés u otros documentos, que contengan promesa de
pago en efectivo, al portador o a la vista, o fichas, tarjetas, laminillas, planchuelas u
otros objetos, con el fin de que sirvan de moneda nacional, será sancionada.”
Otro aspecto importante de esta ley es que establecer cuáles con los componentes
metálicos de cada moneda, esto de alguna manera tiende a fortalecer también al
Sistema Financiero Nacional en cuanto que evita la falsificación de moneda. Sin
obviar también que esta ley define las reservas internacionales.
En términos generales puede decirse que esta ley tiene por objeto la regulación del
funcionamiento de las entidades llamadas sociedades financieras que realizan
operaciones financieras específicas de banco de inversión aunque no son bancos;
y, obviamente, están sujetas al control o supervisión de la Superintendencia de
Bancos.
60
www.banguat.gob.gt.
En adición de las anteriores leyes es importante hacer mención de una ley que no
cabe dentro de la categoría de leyes financieras, sin embargo, es importante
reseñarla toda vez que contiene disposiciones relacionadas con la constitución,
organización y funcionamiento de las sociedades anónimas. Es el caso del Código
de Comercio vigente en Guatemala, emitida conforme al Decreto número 2-70 del
Congreso de la República.
Como puede verse en Guatemala, la banca tanto comercial como banca central son
parte del Sistema Financiero Nacional Regulado, siendo las entidades bancarias
una parte de todo ese subsistema que es regulado, siendo el resto de las entidades
financieras de diversa naturaleza.
61
Villegas Lara, René Arturo. Derecho mercantil guatemalteco. Tomo I. pág. 224.
62
Ibídem.
Por su parte la vigilancia consiste en cuidar que las instituciones bancarias y las
organizaciones auxiliares de crédito, cumplan con las disposiciones de la ley de la
materia y las que se deriven de la misma, a efecto de que atiendan las
observaciones e indicaciones del ente encargado de esa función supervisora.
Sobre la supervisión efectiva, el autor Arturo Martínez Gálvez indica que “…es una
condición necesaria para mantener una economía sólida, pues ésta solo es posible
si existe una garantía en los medios de pago y en la distribución del ahorro
adecuada.” 64
Dentro de los aspectos que deben tomarse en cuenta, para poder realizar una
supervisión financiera que sea eficaz, se suelen indicar los siguientes aspectos:
63
Acosta Romero, Miguel. Ob. Cit; pág. 193.
64
Ob. Cit; pág. 101.
El enfoque de supervisión basada en riegos tiene como fin, entre otros, de evitar
cualquier riesgo sistémico, permitiendo que la acción del supervisor se lleve a cabo
65
García Lara, Mario. <<Nuevo enfoque de supervisión>>
http://www.sib.gob.gt/inc/ver.asp?id=/es/informaciongeneral/mod-supervision-new.htm pág. 1.
66
Ibíd. pág. 1.
Al respecto del Comité de Basilea, éste fue creado en 1974 para la supervisión de
los bancos centrales de los países del grupo de los diez (G10) para proponer
principios y criterios en cuestiones de supervisión bancaria para dichos países. Sin
embargo, sus conclusiones no tienen fuerza legal. Su función se contrae, por
consiguiente, a dictar normas y lineamientos generales de supervisión y hacer
recomendaciones para mejorar las prácticas de supervisión para que las
autoridades nacionales tomen las medidas pertinentes para implantarlas a través
mediante disposiciones que corresponden en cada caso y que adecuen más a sus
propios sistemas nacionales. Así el Comité promueve la adopción de enfoques
convergentes y normas comunes sin intentar la armonización generalizada de las
técnicas de la supervisión de los países miembros. 67
67
Ob. Cit; pág. 102
8) Junta Monetaria
68
Ibídem.
En adición a este artículo se tiene también que el mismo cuerpo normativo le señala
funciones generales. Al respecto, el artículo 133 establece que “La Junta Monetaria
tendrá a su cargo la determinación de la política monetaria, cambiaría y crediticia del
país y velará por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional, asegurando
la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional. Con la finalidad de garantizar
la estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia del país, la Junta Monetaria no podrá
autorizar que el Banco de Guatemala otorgue financiamiento directo o indirecto;
garantía o aval al estado, a sus entidades descentralizadas o autónomas ni a las
entidades privadas no bancarias.”
69
Artículo 132 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
En Guatemala, la Junta Monetaria como ente rector del Sistema Financiero Nacional
Regulado, es una entidad multisectorial, pues se encuentra integrada por
representantes tanto del sector gubernamental (dos organismos de Estado
principalmente), el sector financiero a través del sector bancario y los comerciantes
e industriales organizados, además de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Esta forma de integración, de alguna manera, hace que sus decisiones no sean
consideradas eminentemente estatales ni provenientes del sector privado, toda vez
que la combinación de ambos sectores se ve reflejada por los órganos ahí
representados, aunque obviamente quien la preside es el Presidente del Banco de
Guatemala que si es una entidad estatal.
9) Superintendencia de Bancos.
· Denunciar, ante autoridad competente, los hechos que puedan tener carácter
delictuoso, acerca de los cuales tenga conocimiento por razón de sus
actividades, para lo cual queda autorizada para proporcionar información que
identifique a depositantes o inversionistas, cuando sea requerida
judicialmente;
70
Artículo 3 de la Ley de Supervisión Financiera. Decreto No. 18-2002.
La mayoría de los bancos centrales asumen las siguientes funciones: actúan como
banco del Estado, banco de bancos, reguladores del sistema monetario tanto en lo
que concierne a los objetivos de política económica interna como externa, y son
bancos emisores. Como banco del Estado, el banco central cobra y paga los
ingresos y gastos del gobierno, gestiona y amortiza la deuda pública, asesora al
gobierno sobre sus actividades financieras y efectúa préstamos al gobierno (esto
último ha sido prohibido en España tras la reforma del estatuto del Banco de
España). Como banco de bancos, el banco central mantiene en sus cajas un
porcentaje de los depósitos que poseen los bancos privados, vigila las operaciones
de éstos, actúa como institución crediticia en última instancia y proporciona servicios
técnicos y de asesoría.
Además lleva a cabo la política monetaria tanto nacional como exterior y, en muchos
países, es el banco central el que diseña esta política, de forma independiente del
gobierno, sirviéndose de toda una gama de controles directos e indirectos sobre las
instituciones financieras. Las monedas y los billetes que circulan como moneda
nacional suelen representar los pasivos del banco central.
Hay gran controversia en torno a la capacidad del banco central para controlar la
oferta monetaria y, a través de ésta, el ritmo de crecimiento de la economía.
Algunos economistas piensan que el control monetario puede ser muy útil a corto
plazo y debe utilizarse para afectar al nivel de actividad económica. No obstante,
otros afirman que la política monetaria discrecional no debe utilizarse porque, a
largo plazo, los bancos centrales son incapaces de controlar la economía. Otros
economistas piensan que el impacto a corto plazo del control monetario no es tan
poderoso, pero que las autoridades monetarias pueden lograr reducir los excesos
de inflación y aminorar los efectos de las depresiones económicas. Una nueva
escuela de economistas sostiene que la política monetaria no puede utilizarse de
manera sistemática para afectar al nivel de actividad económica. Sí hay consenso
respecto a la creencia de que la acción del banco central es incapaz de resolver
determinados problemas provenientes de la oferta, como podría ser el caso de una
escasez de combustible.
Además, respecto a las funciones generales que le corresponden se indica que “es
el agente financiero del Estado que tiene por objeto principal promover la creación y
el mantenimiento de las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias más
favorables al desarrollo ordenado de la economía del país. El Banco Central es el
Banco de Guatemala y funciona con carácter autónomo. Es la única entidad
bancaria que puede emitir billetes y monedas en el territorio nacional, funciona bajo
la dirección general de la Junta Monetaria. Las Funciones del Banco de Guatemala
se clasifican en dos formas que son: a) Funciones de orden interno y funciones de
orden internacional. Respecto a las primeras:
A eso se suma que su funcionamiento está regulado por una cantidad considerable
de leyes especiales de reciente creación que buscan fortalecerlo y propiciar su
desarrollo, normativa dentro de la cual se visualizan una serie de instituciones
novedosas que buscan precisamente ese fortalecimiento: el delito de de
intermediación financiera, la conformación del FOPA para respaldo de los
cuentahabientes, la supervisión permanente de la Superintendencia de Bancos,
etc.; que, todas en su conjunto, han venido a tratar de establecer las condiciones
para un buen desarrollo financiero en Guatemala.
71
http://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=13&aud=1&lang=1
72
Piloña Ortiz. Ob cit. Página 165.
CAPITULO III
CONSTITUCIÓN Y AUTORIZACIÓN DE LAS SOCIEDADES BANCARIAS
Para el inicio de operaciones, una sociedad anónima bancaria necesita llevar a cabo
una serie de actividades acorde a lo requerido por las leyes bancarias financieras,
especialmente la Ley de Bancos y Grupos Financieros, sino también los
reglamentos emitidos por la Junta Monetaria.
73
Aguilar Guerra, Vladimir Osman. Derecho de Sociedades. 2ª. Edición 2008. Guatemala. Pág. 313.
74
Ibíd. Pág. 316 y 316.
Se entiende que posterior a la solicitud inicial, luego de verificar los aspectos que se
consignan en la solicitud inicial, en base a dictamen de la Superintendencia de
Bancos, la Junta Monetaria autoriza la constitución del banco objeto de inscripción,
tomando en cuenta estudios de factibilidad y origen y monto del capital, entre otros.
Escritura constitutiva:
Siguiendo al citado autor, de conformidad con la ley, los requisitos mínimos con los
que debe redactarse la escritura constitutiva de la sociedad mercantil bancaria, son
los siguientes:
Advierte el autor que “…la calidad de persona jurídica no surge con la simple
autorización de la escritura pública y su posterior trámite registral, sino que es
indispensable todo un procedimiento de policitación contractual en donde la
75
Ibíd. Pág. 317.
76
Ibíd. Pág. 318.
De lo anterior se puede inferir que El banco como persona jurídica surge con la
autorización estatal, en donde no es suficiente el trámite ante el registro mercantil
posterior a la constitución mediante escritura pública y la integración de capital. Para
el efecto se invierte ese procedimiento, pues primero se obtiene la autorización y
luego se autoriza la escritura constitutiva.
Además es entendible que con la finalidad de autorizar una empresa sólida que
buena parte de su éxito se fundamentaría en el nivel de confianza que le pueda
generar a la población, los requisitos que se le solicitan en su conformación son
especiales y totalmente distintos a otro tipo de sociedad mercantil organizada como
sociedad anónima.
77
Ibíd. Pág. 319, 320 y 321.
CAPITULO IV
SOCIOS Y ADMINISTRADORES DE ENTIDADES BANCARIAS
1) Socios.
Las leyes bancarias y financieras establecen algunos requisitos especiales para las
personas que pudieran ser socias de una sociedad anónima bancaria, por lo que no
existe una libertad tan amplia como existe en el caso de aquellos que deseen
conformar en calidad socios una sociedad anónima común.
de acciones nominativas que permita identificar, en todo momento, quiénes son los
socios de la entidad.
De lo anterior se colige que para ser socio poseedor de un cinco o más por ciento
de una sociedad anónima se requiere de la autorización de la Superintendencia de
Bancos, de lo contrario no podrán ser admitidos como accionistas.
2) Administradores.
De conformidad con el Código Civil guatemalteco, Decreto Ley 106 en su titulo VII
denominado de las obligaciones que proceden de hechos y actos ilícitos preceptúa:
“Todo daño debe indemnizarse”; así mismo, el artículo 1,645 señala: “Toda persona
78
Martínez Gálvez. Ob. Cit; pág. 330
79 www.lahora.com.gt. “Se reactiva el caso de estafa en el Banco de Comercio. El tribunal Sexto podría conocer en
poco tiempo el juicio contra…ex representante legal y ex presidente del consejo administrativo de BC, capturado el
28 de abril de 2007 y contra quien el juez…ordenó prisión y ligó a proceso por los delitos de estafa, intermediación
financiera y lavado de dinero.”
80
http://www.elperiodico.com.gt/es/20120112/pais/206310/?tpl=61874 “Juez ordena traslado de ex directivos de
Bancafé de hospital al Preventivo: … jefe de la Fiscalía contra el Crimen Organizado del Ministerio Público (MP),
dijo que se cuenta con 40 cajas que contienen informes de la Superintendencia de Bancos (SIB) referentes a la
manera en que los ex directivos del Bancafé cometieron acciones financieras para dejar sin fondos a la entidad.”
81
Ob. Cit; pág. 59
CAPITULO V
ANÁLISIS JURÍDICO COMPARATIVO DE LA LEGISLACIÓN
Estos aspectos son positivos toda vez que no solamente organizan la emisión de la
moneda en Guatemala y a la vez evita la posibilidad de la falsificación de moneda
dándole seguridad jurídica a esta actividad estatal.
Esta ley es de suma importancia toda vez que constituye la base fundamental para
organizar el sistema de banca central en Guatemala, estableciendo también
mecanismos de control y supervisión sobre el Sistema Financiero Nacional
Regulado mediante la intervención de la Superintendencia de Bancos.
bancos del sistema, así como la intervención de entes estatales relacionados con
los bancos. Producto del análisis se plantean las siguientes consideraciones:
Como ente rector del Sistema Financiero Nacional, se señalan una serie de
funciones que le corresponden a instituciones como la Junta Monetaria, el Banco de
Guatemala y Superintendencia de Bancos, para ejercer controles o supervisión en
el funcionamiento de las entidades que lo conforman, especialmente los bancos.
Para el efecto, solo la Junta Monetaria, con dictamen de la Superintendencia de
Bancos puede autorizar la constitución del banco como sociedad mercantil.
autorizado por la Junta Monetario para funcionar como banco. Para el efecto la ley
establece penas no muy significativas –de 5 a 10 años de prisión- para el delito de
intermediación financiera82, sin embargo ha venido a ser un obstáculo pasa aquellas
entidades que han dañado el patrimonio de muchas personas en el pasado reciente
de Guatemala. Ejemplo de ello son las diversas empresas que al ser solamente
sociedades anónimas han captado fondos de los particulares y al invertir los fondos
captados han engañado a sus usuarios.
82
Artículo 96 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros: “Comete delito de intermediación financiera toda persona
individual o jurídica, nacional o extranjera, que sin estar autorizada expresamente de conformidad con la presente
Ley o leyes específicas para realizar operaciones de tal naturaleza, efectúa habitualmente en forma pública o
privada, directa o indirectamente, por sí misma o en combinación con otra u otras personas individuales o jurídicas,
en beneficio propio o de terceros, actividades que consistan en, o que se relacionen con, la captación de dinero del
público o de cualquier instrumento representativo de dinero, ya sea mediante recepción de especies monetarias,
cheques, depósitos, anticipos, mutuos, colocación de bonos, títulos u otras obligaciones, incluyendo operaciones
contingentes, destinando dichas captaciones a negocios de crédito o financiamiento de cualquier naturaleza,
independientemente de la forma jurídica de formalización, instrumentación o registro contable de las operaciones.
En el caso de personas jurídicas son responsables de este delito los administradores, gerentes, directores y
representantes legales. El o los responsables de este delito serán sancionados con prisión de cinco a diez años
inconmutables…”
Para el presente análisis se han tomado en cuenta dos leyes fundamentales que
regulan el sistema bancario de ese país: a) La Ley Orgánica del Sistema Bancario
Nacional, y b) Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica.
Esta ley estructura el Sistema Bancario Nacional con los siguientes entes estatales:
Al complementar esta información con lo regulado por la Ley Orgánica del Banco
Central de Costa Rica se tiene que aparece regulado el Consejo Nacional de
Supervisión Financiera que es el órgano responsable de aprobar los reglamentos
aplicados al sistema financiero costarricense y las políticas generales que rigen a
las cuatro; y cuya Junta Directiva está conformada por: Cinco miembros designados
por la Junta Directiva del Banco Central de Costa Rica, el Ministro de Hacienda o,
en su ausencia, un Viceministro de esa cartera, el Presidente del Banco Central de
Costa Rica o el Gerente, principalmente.
Además de ello, otro dato relevante para el análisis es que regula una figura
prohibitiva para entidades o personas que se identifican como entidad bancaria sin
estar autorizados, estableciendo una sanción impuesta por la Superintendencia
General de Entidades Financieras, aunque esta sanción es pecuniaria.
Esta ley regula la organización y funcionamiento del Banco Central de Costa Rica,
siendo el ente máximo del sistema bancario, para el efecto se le asignan funciones
de formulación y ejecución de políticas monetarias, principalmente. Además es la
ley que establece que compete al Banco Central la emisión de billetes.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
banco que pueda ocurrir, pueda ser solventada sin generar problemas de
credibilidad en el sistema bancario.
BIBLIOGRAFÍA
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de Alerta Temprana y Modelos Estadísticos Predictivos de Quiebra
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10) CABANELLAS, GUILLERMO. Diccionario enciclopédico de derecho usual
14ª. Edición, Ed. Buenos Aires, Argentina: Ed.: Heliasta S.R.L., 1979.
Referencias Normativas:
Referencias Electrónicas: