ESTUDIOS PREVIOS

ESTUDIOS PREVIOS

DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE

ENTIDAD:
INDIAS
SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA
DEPENDENCIA:
CIUDADANA
FECHA ABRIL DE 2021

INTRODUCCIÓN

En virtud de lo establecido en el artículo 25, numerales 7 y 12 de la Ley 80/93, se adelantan

los estudios previos con el fin de “CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE
IMPRESIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE FORMATOS INSTITUCIONALES DE
SEGURIDAD HUMANA Y CONTRA INCENDIO, EVENTOS DE PIROTECNIA Y
ESPECTÁCULOS MASIVOS Y DIPLOMAS PROGRAMA BOMBERITOS
COMUNITARIOS CON DESTINO AL CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS DE LA
ALCALDÍA DISTRITAL DE CARTAGENA D. T. Y C. DE ACUERDO CON LAS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS REQUERIDAS” bajo la modalidad de selección de
mínima cuantía, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.1.5.2, Subsección V
del Decreto 1082 de 2015, en concordancia con el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el
artículo 94 de la Ley 1474 de 2011.

En este orden a continuación se desarrollan los siguientes requisitos de los estudios

previos, así:

 La descripción sucinta de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer

con la contratación.
 La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del Clasificador
de Bienes y Servicios.
 Las condiciones técnicas exigidas.
 El valor estimado del contrato y su justificación.
 El plazo de ejecución del contrato.
 El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.
 De haberse previsto, las garantías exigibles al contratista.
 Forma de pago, de haberse previsto un plazo por parte de la Entidad Estatal.

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD DE QUE SE PRETENDE SATISFACER CON

EL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Que la Administración Distrital como ente descentralizado territorial debe dar cumplimiento
a los fines del estado, consagrados en el Artículo 2 de la Constitución Política de Colombia:
“(…) Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
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general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la

Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo”.
Que, para cumplir con la finalidad de la función pública, el Estado cuenta con instrumentos
apropiados para alcanzar esos fines a través del ejercicio de la autonomía para contratar.
De esta forma, los contratos de la administración pública representan un medio para la
adquisición de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del Estado en forma legal,
armónica y eficaz.
Que la Alcaldía Mayor de Cartagena, debe contar con medios idóneos, y ajustados a la ley,
que le permitan cumplir satisfactoriamente su gestión administrativa, uno de los cuales es
precisamente el contrato estatal.
Que de igual manera en el Plan Anual de Adquisiciones para la vigencia 2021 del Distrito
de Cartagena, se tienen prevista las contrataciones de este tipo, las cuales permiten y
facilitan el normal funcionamiento de las actividades misionales de la administración y en
especial se encuentra contemplado el objeto del presente estudio.
Que el Cuerpo Oficial de Bomberos como único ente de primera respuesta inmediata a
emergencias, con total disponibilidad de sus recursos las veinticuatro horas del día, todos
los días del año, atiende las distintas emergencias a las cuales está expuesta nuestra
ciudad, sean estas ocasionadas por fenómenos naturales u ocasionadas por accidentes o
fallas humanas, sin dejar de lado los incendios, las emergencias ocasionadas por incidentes
con materiales peligrosos o emergencias ocasionadas por actos terroristas en los cuales
podrían estar involucradas personas, bienes y el ambiente.

La Ley 1575 de 2012, LEY GENERAL DE BOMBEROS, en el art. 1° reglamenta lo

concerniente a la Responsabilidad Compartida; art. 2° lo relativo a Gestión integral 'del
riesgo contra incendio; art. 18° las Clases de Bomberos, en su numeral (a) lo referente a
Los Cuerpos de Bomberos Oficiales; en el artículo 22, se señalan las funciones de los
Cuerpos de Bomberos y en el artículo 28, establece que se considera Servicios de
emergencia, En desarrollo de esta normatividad:
a) Artículo 1. Responsabilidad compartida. La gestión integral del riesgo contra incendio,
los preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de
incidentes con materiales peligrosos es responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes del territorio colombiano, en especial, los Municipios, o quien haga sus veces,
los Departamentos y la Nación. Esto sin perjuicio de las atribuciones de las demás
entidades que conforman el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos públicos y privados deberán
contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes muebles e inmuebles tales como
parques naturales, construcciones, programas de desarrollo urbanístico e instalaciones y
adelantar planes, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad. b)

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Artículo 2°. Gestión integral 'del riesgo contra incendio. La gestión integral del riesgo contra
incendio, los preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención
de incidentes con materiales peligrosos, estarán a cargo de las instituciones Bomberiles y
para todos sus efectos, constituyen un servicio público esencial a cargo del Estado.

Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional, en forma directa a través de Cuerpos de Bomberos Oficiales, Voluntarios y
aeronáuticos. c) Articulo 18 ( )…a) Cuerpos de Bomberos Oficiales: Son aquellos que crean
los concejos distritales o municipales, para el cumplimiento del servicio público para la
gestión integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates en todas
sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos a su cargo en su
respectiva jurisdicción. d) Articulo 22. Funciones. Los cuerpos de bomberos tendrán las
siguientes funciones: 1. llevar a cabo la gestión integral del riesgo en incendios que
comprende: a) Análisis de la amenaza de incendios. b) Desarrollar todos los programas de
prevención. c) Atención de incidentes relacionados con incendios. d) Definir, desarrollar e
implementar programas de mitigación. e) Llevar a cabo los preparativos tanto en los
cuerpos de bomberos, como en la comunidad y todas las instalaciones de personas de
derecho público y privado para garantizar la respuesta oportuna, eficiente y eficaz. 2.
Adelantar los preparativos, coordinación y la atención en casos de I rescates, tanto en los
cuerpos de bomberos, como en la comunidad y en todas I las instalaciones de las personas
de derecho público y privado, de acuerdo con sus escenarios de riesgo. 3. Adelantar los
preparativos, coordinación y la atención de casos de incidentes con materiales peligrosos,
tanto en los cuerpos de bomberos, como en la comunidad y en todas las instalaciones de
las personas de derecho público y privado, de acuerdo con sus escenarios de riesgo. 4.
Investigar las causas de las emergencias que atienden y presentar su informe oficial a las
autoridades correspondientes. 5. Servir de organismo asesor de las entidades territoriales
en temas relacionados con incendios, rescates e incidentes con materiales peligrosos y
seguridad humana. 6. Apoyar a los comités locales de gestión del riesgo en asuntos
Bomberiles. 7. Ejecutar los planes y programas que sean adoptados por las instituciones
de los bomberos de Colombia. Parágrafo. Las anteriores funciones serán cumplidas en
atención a los estándares y parámetros aprobados por la nacional de bomberos. e) Articulo
28. Servicios de emergencia. Son servicios de emergencia las acciones de respuesta a
llamados de auxilio de la población, relacionadas con incendios, explosiones y calamidades
conexas; rescates e incidentes con materiales ley 575 de 2000 que determina las
competencias, decreto 1818 de 1998, 31, 35, y 40 de la ley 640 peligrosos. “Así también, el
artículo 27, que establece lo referente a Seguridad social y seguro de vida, señala que la
actividad de bomberos será considerada una labor de alto riesgo para todos los efectos...”

El Cuerpo Oficial de Bomberos de Cartagena atiende las distintas solicitudes presentadas

por cada uno usuarios que representan a los establecimientos comerciales que se
encuentran a lo largo y ancho de la ciudad, sean estas del sector industrial o sector
servicios. La oficina administrativa debe contar con los formatos institucionales para la
expedición de certificados necesarios para poder cubrir las solicitudes del público en
general, lo que permite el fortalecimiento del Cuerpo Oficial de Bombero. Por ende, se
requiere optimizar las condiciones de forma eficaz, mediante contratación del servicio de
impresión de formatos institucionales para la expedición de certificado de seguridad
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humana y contraincendios, certificados de eventos de pirotecnia y espectáculos masivos y

diplomas con destino al programa social denominado Bomberitos Comunitarios.

En este orden de ideas y teniendo en cuenta que el Distrito no cuenta con elementos
suficientes, encuentra la necesidad de mejorar las condiciones administrativas del Cuerpo
de Bomberos del Distrito de Cartagena, para lo cual se elaboran los presentes estudios
previos.

La SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA DEL DISTRITO DE

CARTAGENA, atendiendo a sus competencias y a las facultades delegadas por el señor
Alcalde mediante Decreto 0013 de 2021 adelantó todos los trámites, actuaciones, estudios
y presupuesto; y la elaboración de los documentos previos cuyo propósito es satisfacer la
necesidad de realizar la CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE IMPRESIÓN
PARA LA ELABORACIÓN DE FORMATOS INSTITUCIONALES DE SEGURIDAD
HUMANA Y CONTRA INCENDIO, EVENTOS DE PIROTECNIA Y ESPECTÁCULOS
MASIVOS Y DIPLOMAS PROGRAMA BOMBERITOS COMUNITARIOS CON DESTINO
AL CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS DE LA ALCALDÍA DISTRITAL DE CARTAGENA
D. T. Y C. DE ACUERDO CON LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS REQUERIDAS.

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO IDENTIFICADO CON EL CUARTO NIVEL DEL

CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS

Para efecto de determinar el lenguaje común con el que se identifica el objeto de este
contrato, se procede a identificar los códigos UNSPSC hasta el cuarto nivel de los bienes
y/o servicios aplicables a los bienes o servicios:

REQUERIMIENTO Grupo Segmentos Familia Clase Producto

B 82000000 82120000 82121500 82121507

Servicios
Impresión de
Servicios impresión editoriales, de
Servicio de papelería o
de formatos Servicios diseño, de artes Impresión
reproducción formularios
institucionales gráficas y bellas
comerciales
artes.

3. OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES, LOCALIZACIÓN PARA LA

EJECUCIÓN.

3.1. OBJETO CONTRACTUAL

la CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE IMPRESIÓN PARA LA

ELABORACIÓN DE FORMATOS INSTITUCIONALES DE SEGURIDAD HUMANA Y
CONTRA INCENDIO, EVENTOS DE PIROTECNIA Y ESPECTÁCULOS MASIVOS Y
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DIPLOMAS PROGRAMA BOMBERITOS COMUNITARIOS CON DESTINO AL CUERPO

OFICIAL DE BOMBEROS DE LA ALCALDÍA DISTRITAL DE CARTAGENA D. T. Y C. DE
ACUERDO CON LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS REQUERIDAS.

3.2. ALCANCE DEL OBJETO: Dentro del desarrollo del objeto contractual, el
contratista deberá adelantar las siguientes actividades:

a) Suministrar los formatos institucionales bajo las especificaciones solicitadas dentro

del plazo establecido.
b) Suministrar en medio magnético el arte en formato de alta definición.
c) Debe asumir los costos de transporte de entrega de los formatos en la ciudad de
Cartagena de Indias – Estación de Bomberos Bocagrande.
d) Debe asumir todos los costos directos e indirectos como costos fijos y variables,
incluidos impuestos referentes a la actividad, tasas y retenciones de ley e
imprevistos y utilidades.
e) Mantener los precios ofrecidos fijos durante toda la ejecución.
f) Garantizar el oportuno, eficaz y eficiente suministro de los bienes.

3.3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Las siguientes son las especificaciones y condiciones técnicas requeridas por el DISTRITO,
para el desarrollo del objeto a contratar:

ÍTEMS REQUERIMIENTOS DESCRIPCIÓN PRESENTACIÓN CANTIDAD

 Papel con trama de seguridad
invisible (visible solo con luz
ultravioleta), con marca de
agua logo institucional del
Cuerpo oficial de Bomberos
(ver anexo ilustrativo No. 1).
 Gramaje de 90gr.
Contratar los
 Membrete en la parte superior
servicios de
con los logos institucionales
impresión para la
(Alcaldía Distrital de
elaboración de
Cartagena y Cuerpo Oficial de
1. formatos Unidad 46.000
Bomberos, ver anexo
institucionales,
ilustrativo No. 1) en alta
Certificado de
definición.
seguridad Humana y
 Membrete en la parte inferior
contra incendios.
con el logo de la Alcaldía
Distrital de Cartagena en alta
definición.
 Fondo del papel: color Beige
(ver anexo ilustrativo No. 1).
 Referencias del papel:
Tamaño 21.5 cm x 31 cm.
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 Tinta e impresión intaglio

 Numerados con tinta
trireactiva
 Tinta base grasa o base aceite
- (policromía)
 Papel con trama de seguridad
invisible (visible solo con luz
ultravioleta), con marca de
agua logo institucional del
Cuerpo oficial de Bomberos
(ver anexo ilustrativo No. 1).
 Gramaje de 90gr.
 Membrete en la parte superior
con los logos institucionales
Contratar los (Alcaldía Distrital de
servicios de Cartagena y Cuerpo Oficial de
impresión para la Bomberos, ver anexo
elaboración de ilustrativo No. 1) en alta
2. formatos definición. Unidad 10.000
institucionales,  Membrete en la parte inferior
Certificados de con el logo de la Alcaldía
eventos de Distrital de Cartagena en alta
pirotecnia. definición.
 Fondo del papel: color rojo
escarlata.
 Referencias del papel:
Tamaño 21.5 cm x 31 cm.
 Tinta e impresión intaglio
 Numerados con tinta
trireactiva
 Tinta base grasa o base aceite
- (policromía)
 Papel con trama de seguridad
invisible (visible solo con luz
ultravioleta), con marca de
agua logo institucional del
Contratar los
Cuerpo oficial de Bomberos
servicios de
(ver anexo ilustrativo No. 1).
impresión para la
 Gramaje de 90gr.
elaboración de
 Membrete en la parte superior
3. formatos Unidad 10.000
con los logos institucionales
institucionales,
(Alcaldía Distrital de
Certificados de
Cartagena y Cuerpo Oficial de
espectáculos
Bomberos, ver anexo
masivos.
ilustrativo No. 1) en alta
definición.
 Membrete en la parte inferior
con el logo de la Alcaldía

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Distrital de Cartagena en alta

definición.
 Fondo del papel: color verde
olivo.
 Referencias del papel:
Tamaño 21.5 cm x 31 cm.
 Tinta e impresión intaglio
 Numerados con tinta
trireactiva
 Tinta base grasa o base aceite
- (policromía)
 Impresión: Full color. Tinta: 4 x
Contratar los 0.
servicios de  Comprende logos
impresión para la institucionales en alta
elaboración de definición. Membrete en la
formatos parte superior y marcas de
4. Unidad 5.000
institucionales, aguas repujado.
Diploma del  Referencias del papel: 21.7
Programa de cm x 17 cm
Bomberitos  Gramaje 180 gr
Comunitarios  Acabado: Color blanco
Ver anexo ilustrativo No. 2

4. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR

El contrato a celebrar es de prestación de servicios. El cual se regirá en su contenido por

las normas establecidas en la Ley 80 del 93, Ley 1150 de 2007, su decreto reglamentario,
y demás normas que lo complementen y regulen.

5. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

El plazo de ejecución será de quince (15) días, a partir del cumplimiento de los requisitos
de ejecución del contrato. Esto es expedición del registro presupuestal y la aprobación de
la garantía única de cumplimiento. En ningún caso este plazo podrá exceder al 31 de
diciembre de 2021.

6. LUGAR DE EJECUCIÓN

El contratista debe realizar la entrega de los elementos descritos en la ficha técnica en la

Estación de Bomberos de Bocagrande – Oficina del Comando. Lo anterior con el propósito
de realizar la elaboración el acta final de recibo de los elementos a total satisfacción del
supervisor del contrato.

7. OBLIGACIONES DE LAS PARTES

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 ESTUDIOS PREVIOS

7.1. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

a. El eventual contratista se obliga a lo siguiente:

b. Acatar la Constitución, la Ley, las normas legales y procedimientos establecidos por
el gobierno nacional y demás disposiciones pertinentes.
c. Cumplir con lo previsto en las disposiciones de las especificaciones técnicas, así
como la propuesta presentada.
d. Dar cumplimiento a las obligaciones del sistema de seguridad social integral, y
aportes parafiscales cuando haya lugar, y presentar los documentos respectivos que
así lo acrediten, conforme lo establecido por el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, la
Ley 828 de 2003, la Ley 1122 de 2007, Decreto 1703 de 2002, Decreto 510 de 2003,
artículo 3 de la Ley 1150 de 2007, Ley 1562 de 2012 y demás normas que las
adicionen, complementen, modifiquen o aclaren.
e. Constituir las garantías requeridas en la presente invitación en los tiempos
estipulados para ello.
f. Acatar las órdenes que durante el desarrollo del contrato le imparta el Supervisor
del Contrato, y de manera general obrar con lealtad y buena fe en las distintas
etapas contractuales evitando dilaciones y en trabamientos que pudieran
presentarse.
g. No encontrase incurso en ninguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad
establecidas en la Ley para contratar con el Estado y con el Distrito de Cartagena.
h. Reportar de manera inmediata cualquier novedad o anomalía al supervisor del
contrato.
i. Suscribir las actas a que haya lugar.
j. El contratista seleccionado deberá designar un supervisor para la ejecución del
contrato.
k. Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato y que garanticen su cabal y
oportuna ejecución.

7.2. OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL CONTRATISTA

El contratista tendrá las siguientes obligaciones específicas:

a. Cumplir con los compromisos adquiridos con la presentación de la oferta.
b. Suministrar los formatos institucionales de este contrato en las condiciones y dentro
del plazo establecido en la carta de aceptación de la oferta, así como la garantía
comercial de los mismos.
c. Suministrar los formatos institucionales debidamente embalados.
d. Informar oportunamente al supervisor del contrato, las dificultades encontradas para
la correcta ejecución del mismo.
e. Los formatos instituciones del ítem 1 deben iniciar con el consecutivo suministrado
previamente por el supervisor; Por otra parte, los formatos institucionales de los
ítems 2 y 3 de las especificaciones técnicas iniciará en 0000.
f. Sufragar los gastos que se ocasionen por razón del perfeccionamiento, legalización
y ejecución del presente Contrato, entre estos, pago de impuestos, etc.

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 ESTUDIOS PREVIOS

g. Cumplir con los aportes al sistema general de seguridad social integral, en los
términos del art 50 de la Ley 789 de 2002, Ley 828 de 2003 y el artículo 23 de la
Ley 1150 de 2007; requisito deberá acreditarse para la realización del pago derivado
del contrato.
h. Acatar las órdenes e instrucciones del supervisor del presente contrato, y las demás
inherentes a la naturaleza del mismo.

7.3. OBLIGACIONES DEL DISTRITO

a) Obrar con lealtad buena fe y sujeto a las normas que exige la contratación pública.
b) Adelantar los trámites y cumplir con los requisitos para la ejecución del contrato.
c) Realizar la supervisión del contrato.
d) Realizar los pagos con el que se obliga en calidad de contratante.
e) Las demás relacionadas con el objeto y naturaleza del presente contrato y que
garantice el cabal y oportuno cumplimiento del mismo.

7.4. CAPACIDAD JURÍDICA

Los interesados podrán participar como proponentes bajo alguna de las siguientes
modalidades siempre y cuando cumplan los requisitos exigidos en la invitación:

Individualmente como: a) personas naturales nacionales o extranjeras, b) personas

jurídicas nacionales o extranjeras.
Conjuntamente, como proponentes plurales en cualquiera de las formas de asociación
previstas en el artículo 7 de la Ley 80 de 1993.

Los proponentes deben:

- Tener capacidad jurídica para la presentación de la oferta.

- Tener capacidad jurídica para la celebración del contrato y ejecución de la oferta.
- No estar incursos en ninguna de las circunstancias de inhabilidad, incompatibilidad,
conflicto de interés o prohibición para contratar previstas en la Constitución y en la
ley.
- No estar reportado en el último Boletín de Responsables Fiscales vigente publicado
por la Contraloría General de la República. Esta disposición aplica para el
proponente e integrantes de un proponente plural con domicilio en Colombia.
- Tratándose de proponentes extranjeros sin domicilio o sin sucursal en Colombia,
deben declarar que no son responsables fiscales por actividades ejercidas en
Colombia en el pasado y que no tienen sanciones vigentes en Colombia que
impliquen inhabilidad para contratar con el Estado.

La entidad consultará los Antecedentes Judiciales en línea en los registros de las bases de
datos, al igual que el Certificado de Antecedentes Disciplinarios conforme el artículo 1 de la
Ley 1238 de 2008 y el Registro Nacional de Medidas Correctivas del Ministerio de Defensa
Nacional – Policía Nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 183 de la Ley 1801
de 2016 –Código Nacional de Seguridad y Convivencia–.
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 ESTUDIOS PREVIOS

7.4.1. EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL

La existencia y representación legal de los proponentes individuales o miembros de los

proponentes plurales se acreditará de acuerdo con las siguientes reglas:

PERSONAS NATURALES

Deben presentar los siguientes documentos en copia simple:

Persona natural de nacionalidad colombiana: cédula de ciudadanía.

Persona natural extranjera con residencia en Colombia: cédula de extranjería vigente
expedida por la autoridad competente.
Persona natural extranjera sin domicilio en Colombia: pasaporte.

PERSONAS JURÍDICAS

Deben presentar los siguientes documentos:

Persona jurídica nacional o extranjera con sucursal en Colombia:

Certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio o
autoridad competente, en el que se verificará:

- Fecha de expedición del certificado no mayor a treinta (30) días calendario

anteriores a la fecha de cierre del proceso de contratación. En caso de modificarse
la fecha de cierre del proceso, se tendrá como referencia para establecer el plazo
de vigencia del certificado de existencia y representación legal la fecha
originalmente establecida en la invitación.
- Que el objeto de la sociedad permita ejecutar las actividades descritas en el objeto
del presente proceso de contratación.
- Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración
no será inferior a la del plazo del contrato y un año más. Para efectos de la
evaluación, este plazo será contado a partir de la fecha del cierre del proceso de
contratación.
- Si el representante legal de la sociedad tiene restricciones para contraer
obligaciones en nombre de la misma, deberá acreditar su capacidad a través de una
autorización suficiente otorgada por parte del órgano social competente respectivo
para cada caso.
- El nombramiento del revisor fiscal en caso de que exista.
- Certificación del revisor fiscal en caso de ser sociedad anónima colombiana, en la
que conste si es abierta o cerrada.
- Fotocopia del documento de identificación del representante legal.
- En el caso de las sucursales de las personas jurídicas extranjeras y como quiera
que la sucursal en Colombia no es una persona jurídica diferente a la matriz, se
tendrá en cuenta la fecha de constitución de esta última.
- Si la oferta es suscrita por una persona jurídica extranjera a través de la sucursal
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 ESTUDIOS PREVIOS

debidamente constituida en Colombia, deberá acreditar la existencia de la sucursal

y la capacidad jurídica de su representante o apoderado, mediante el certificado de
existencia y representación legal con fecha de expedición máximo de 30 días antes
de la fecha de cierre del presente proceso de selección por la Cámara de Comercio.
Cuando el representante legal de la sucursal tenga restricciones para contraer
obligaciones, deberá acreditar autorización suficiente del órgano competente social
respectivo para contraer obligaciones en nombre de la sociedad. La ausencia
definitiva de autorización suficiente o no aportar dicho documento, una vez solicitado
por la entidad, determinará la falta de capacidad jurídica para presentar la oferta.

Persona jurídica extranjera sin sucursal o domicilio en Colombia: Documentos que acrediten
la existencia y representación legal de la sociedad extranjera, legalizados de conformidad
con lo establecido en la presente invitación, en los que debe constar como mínimo los
siguientes aspectos:
- Nombre o razón social completa.
- Nombre del representante legal o de la persona facultada para comprometer a la
persona jurídica.
- Que el objeto de la sociedad permita ejecutar las actividades descritas en el objeto
del presente proceso de selección.
- Facultades del representante legal o de la persona facultada para comprometer a la
persona jurídica, en la que se señale expresamente que el representante no tiene
limitaciones para contraer obligaciones en nombre de la misma o aportando la
autorización o documento correspondiente del órgano social competente respectivo
para cada caso.
- Tipo, número y fecha del documento de constitución o creación.
- Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personería jurídica.
- Acreditar que su duración no será inferior a la del plazo del contrato y un año más.
Para efectos de la evaluación, este plazo será contado a partir de la fecha de cierre
del proceso de contratación.
- Fotocopia del documento de identificación del representante legal.
- Si no existiera ninguna autoridad o entidad que certifique la totalidad de la
información de existencia y representación legal, el proponente o miembro
extranjero del proponente plural debe presentar una declaración juramentada de
una persona con capacidad jurídica para vincular y representar a la sociedad en la
que conste que: (i) no existe autoridad u organismo que certifique lo solicitado en el
presente numeral; (ii) la información requerida en el presente literal, y (iii) la
capacidad jurídica para vincular y representar a la sociedad de la persona que
efectúa la declaración, así como de las demás personas que puedan representar y
vincular a la sociedad, si existen.

Las entidades estatales deben presentar los siguientes documentos para acreditar su
existencia:

- Último acto de creación de la entidad estatal. Este puede ser ley, decreto,
ordenanza, acuerdo o certificado de existencia y representación legal (este último
no mayor a treinta 30 días anteriores a la fecha de cierre del proceso de
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contratación) o documento equivalente que permita conocer la naturaleza jurídica,

funciones, órganos de dirección, régimen jurídico de contratación de la entidad
estatal.

8. ESTUDIO DEL SECTOR

De conformidad con el Decreto 1082 de 2015, para efectos del presente proceso de
selección, se realizó el correspondiente Estudio de Sector.

ANALISIS LEGAL

La selección de mínima cuantía y las propuestas presentadas en desarrollo del mismo, se

someten a las normas de la contratación pública. Artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, que
adiciona el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con el Decreto 1082 de
2015, las normas comerciales y civiles en lo que estas fueren aplicables y demás normas
pertinentes.

Las normas actualmente vigentes se presumen conocidas por todos los proponentes que
participen en el presente proceso de selección.

ANALISIS COMERCIAL

De conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, le corresponde a la Entidad

efectuar el análisis económico del sector de los servicios que se pretende, procedemos a
analizar tres áreas fundamentales a saber: a) Análisis del mercado; b) Análisis de la
demanda; c) Análisis de la oferta.

Para el análisis de la demanda, teniendo en cuenta la necesidad del Distrito, se tendrán en

cuenta contratos celebrados con anterioridad por la entidad y sus cotizaciones. Debido a la
necesidad del servicio, el cual se requiere con inmediatez y atendiendo que el valor
estimado no supera el 10% de la menor cuantía de la entidad, se hará mediante un proceso
de selección de mínima cuantía.

Así las cosas, la Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana del Distrito de Cartagena
para establecer el valor considerado del presente proceso de contratación y para conocer
el mercado solicitó cotizaciones de empresas o establecimientos que ofrecen el presente
servicio.

La secretaría del Interior, establece como valor estimado del contrato la suma CUARENTA
Y CUATRO MILLONES TREINTA MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y SIETE PESOS CON
VEINTICINCO CENTAVOS M/CTE ($44.030.987,25) Incluido IVA, y demás tasas,
contribuciones e impuestos a que haya lugar.

Para efectos de determinar el análisis de la oferta, la entidad estatal solo tendrá en cuenta
la experiencia comprobada de haber ejecutado objetos contractuales similares. En
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conclusión se requiere que el contratista cuente con la experiencia suficiente para la

realización del objeto contractual.

ANALISIS FINANCIERO

Los indicadores de capacidad financiera buscan establecer unas mínimas condiciones que
reflejan la salud financiera de los proponentes a través de su liquidez y endeudamiento.
Estas condiciones muestran la aptitud del proponente para cumplir oportuna y cabalmente
el objeto del contrato.

La capacidad financiera requerida en un proceso de contratación debe ser adecuada y

proporcional a la naturaleza y al valor del contrato. En consecuencia, la entidad estatal debe
establecer los requisitos de capacidad financiera con base en su conocimiento del sector
relativo al objeto del proceso de contratación y de los posibles oferentes.

En el presente proceso contractual, la forma de pago es mediante la presentación de la

factura en donde se discrimine los servicios prestados en el periodo facturado, soportados
con su respectiva certificación de recibido a satisfacción por parte del supervisor o
coordinador del contrato, junto con el lleno de los requisitos y documentos legales
conducentes para el pago.

Con respecto a la capacidad financiera de la entidad estatal, es decir del Distrito, este
cuenta con los recursos necesarios para realizar la presente contratación, al haber expedido
el Certificado de Disponibilidad Presupuestal correspondiente, que ampara la asunción de
la obligación contractual.

9. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO CON INDICACIÓN DE LAS VARIABLES

UTILIZADAS PARA CALCULAR EL PRESUPUESTO DE LA CONTRATACIÓN

La Secretaría del Interior y Convivencia Ciudadana, para determinar el presupuesto oficial

tuvo en cuenta el análisis del sector que acompaña este estudio previo, e igualmente se
realizó la respectiva consulta de mercado a empresas del sector (cotizaciones), las cuales
hacen parte de los archivos y/o carpeta del proceso de selección y las cuales en promedio
arrojaron el siguiente resultado:

9.1. ESTUDIO ECONÓMICO (COTIZACIONES)

Cotizante Valor Global por el servicio conforme

las condiciones establecidas en el
Alcance del Objeto del contrato
ID SERVIASESORIAS $49.400.000
CSG GRAFINORTE $40.500.000
UNIÓN ARTES GRÁFICAS $48.399.918
GRAFICAS COLDOMINGUEZ $37.824.031
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 ESTUDIOS PREVIOS

9.2. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

La Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana del Distrito de Cartagena, establece

como valor estimado del contrato la suma de CUARENTA Y CUATRO MILLONES
TREINTA MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y SIETE PESOS CON VEINTICINCO
CENTAVOS M/CTE ($44.030.987,25), y demás tasas, contribuciones e impuestos a que
haya lugar, por lo que para sufragar los costos del contrato se cuenta con el certificado de
disponibilidad presupuestal que para tales efectos ha expedido la Dirección Financiera De
Presupuesto.

Con base en el presupuesto relacionado a continuación:

PROMEDIO
ITEM REQUERIMIENTO DESCRIPCIÓN PRESENTACIÓN CANTIDAD
VALOR
VALOR TOTAL
UNITARIO
Papel con trama de seguridad
invisible (visible solo con luz
ultravioleta), con marca de agua
logo institucional del Cuerpo oficial
de Bomberos (ver anexo ilustrativo
No. 1).Gramaje de 90gr.
Contratar los Membrete en la parte superior con
servicios de los logos institucionales (Alcaldía
impresión para la Distrital de Cartagena y Cuerpo
elaboración de Oficial de Bomberos, ver anexo
formatos ilustrativo No. 1) en alta definición.
1 UNIDAD 30.000,00 619,34 18.580.125,00
institucionales, Membrete en la parte inferior con el
certificados de logo de la Alcaldía Distrital de
Seguridad Cartagena en alta definición.
Humana y contra Fondo del papel: color Beige (ver
incendio anexo ilustrativo No. 1).
Referencias del papel: Tamaño
21.5 cm x 31 cm. Tinta e impresión
intaglio
Numerados con tinta trireactiva
Tinta base grasa o base aceite -
(policromía)

14
 ESTUDIOS PREVIOS

Papel con trama de seguridad

invisible (visible solo con luz
ultravioleta), con marca de agua
logo institucional del Cuerpo oficial
de Bomberos (ver anexo ilustrativo
No. 1).Gramaje de 90gr.
Contratar los Membrete en la parte superior con
servicios de los logos institucionales (Alcaldía
impresión para Distrital de Cartagena y Cuerpo
la elaboración de oficial de Bomberos (ver anexo
2 formatos ilustrativo No. 1) en alta definición. UNIDAD 10.000,00 682,92 6.829.175,00
institucionales, Membrete en la parte inferior con el
Certificados de logo de la Alcaldía Distrital de
eventos de Cartagena en alta definición.
pirotecnia Fondo del papel: color rojo
escarlata.
Referencias del papel: Tamaño
21.5 cm x 31 cm. Tinta e impresión
intaglio Numerados con tinta
trireactiva Tinta base grasa o base
aceite - (policromía).
Papel con trama de seguridad
invisible (visible solo con luz
ultravioleta), con marca de agua
logo institucional del Cuerpo oficial
de Bomberos (ver anexo ilustrativo
No.1).
Contratar los Gramaje de 90gr. Membrete en la
servicios de parte superior con los logos
impresión para institucionales (Alcaldía Distrital de
la elaboración de Cartagena y Cuerpo oficial de
3 formatos Bomberos (ver anexo ilustrativo UNIDAD 10.000,00 682,92 6.829.175,00
institucionales No. 1) en alta definición.
certificados de Membrete en la parte inferior con el
eventos de logo de la Alcaldía Distrital de
pirotecnía. Cartagena en alta definición.
Fondo del papel: color verde
olivo.Referencias del papel:
Tamaño 21.5 cm x 31 cm. Tinta e
impresión intaglio. Numerados con
tinta trireactiva Tinta base grasa o
base aceite - (policromía).
Contratar los
servicios para la
impresión para Impresión: Full color. Tinta: 4 x 0.
la elaboración De Comprende logos institucionales
formatos En alta definición.
institucionales,
Diploma del Membrete en la parte superior y
4 UNIDAD 5.000,00 952,47 4.762.350,00
Programa de marcas de aguas repujado.
Bomberitos Referencias del papel: 21.7 cm x
Comunitarios 17 cm. Gramaje 180 gr
Acabado: Color blanco (Ver anexo
ilustrativo No. 2)

15
 ESTUDIOS PREVIOS

SUBTOTAL 37.000.825,00
IVA 7.030.162,25
TOTAL 44.030.987,25

La oferta económica no podrá exceder el valor promedio establecido por el Distrito de

Cartagena para la adquisición de los bienes, ni el valor total presupuestado.

El presupuesto para atender el pago de las obligaciones derivadas del contrato, está
garantizado con el siguiente certificado de disponibilidad presupuestal:

No Certificado Fecha Valor

41 08 de abril de 2021 44.030.987,25

9.3. VALOR Y FORMA DE PAGO

El valor del contrato, será aquel que resulte o corresponda a la oferta seleccionada por el
Distrito dentro del proceso de selección respectivo. Este valor comprenderá todos los
gastos directos e indirectos, gravámenes, tributos y demás costos en que incurra el
CONTRATISTA por causa u ocasión de la ejecución del contrato.

El Distrito pagará el valor del contrato de la siguiente forma: así: Mediante un Único pago,
a contra entrega del bien contratado, para lo cual se deberá contar con el recibo a
satisfacción por parte del supervisor del contrato, acompañado de factura original y copia y
certificación sobre el cumplimiento de obligaciones parafiscales (salud, riesgos
profesionales, pensiones, aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje), para lo cual debe
tenerse en cuenta lo señalado en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y articulo 23 de la ley
1150 de 2007. El proponente debe indicar el número de cuenta activa y el nombre del titular
de la misma en donde el DISTRITO consignará los respectivos pagos. Cuando se realicen
contratos con auto retenedores, deberán informar en la factura esta condición a fin de no
realizar retención alguna.

El pago se realizarán previo recibo a satisfacción de la interventoría y acreditación del

cumplimiento en los aportes relativos al Sistema de Seguridad Social Integral y de
obligaciones parafiscales (salud, riesgos profesionales, pensiones, aportes a las Cajas de
Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de
Aprendizaje) para lo cual debe tenerse en cuenta lo señalado en el artículo 50 de la Ley
789 de 2002 y articulo 23 de la ley 1150 de 2007.

Cada pago se efectuará previa presentación de la documentación que exija la Secretaria

de Hacienda para tal efecto, acompañada de la certificación de servicios prestados, suscrita

16
 ESTUDIOS PREVIOS

por el Supervisor o Interventor, en la cual deberá constar que el Contratista se encuentra a

paz y salvo por los conceptos correspondientes a Seguridad Social en los términos de ley.
EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS, no se responsabilizará por la demora en el
pago al contratista, cuando ella fuere provocada por encontrarse incompleta la
documentación que sirva de soporte para el trámite de las facturas y no se ajuste a
cualquiera de las condiciones establecidas.

El contratista debe indicar el número de cuenta activa y el nombre del titular de la misma
en donde el DISTRITO MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS, consignará los respectivos
pagos. Así mismo debe indicar la facturación que presente y régimen tributario que lo
regula.

En la preparación de la oferta el proponente deberá tener en cuenta las condiciones de

pago que aquí se establecen.

Se debe realizar el pago de los impuestos distritales, para la presentación de la cuenta de

cobro del pago del contrato. A manera informativa se señala que dentro de los impuestos
a pagar se encuentran:

Todos los impuestos, tasas y contribuciones que hayan de causarse y pagarse para la
ejecución del contrato que resulte del presente proceso, corren por cuenta del contratista y
no habrá lugar a reclamar ningún pago adicional a los precios pactados. La Alcaldía Mayor
de Cartagena de Indias, aplicara las retenciones en la fuente a que haya lugar dependiendo
del objeto del contrato y la calidad del contribuyente principalmente.

 IMPUESTO ESTAMPILLA AÑOS DORADOS: La Estampilla para el bienestar del

Adulto Mayor fue creada mediante la Ley 687 del 15 de agosto de 2001, modificada
por la Ley 1276 de enero 5 de 2009 y en el Orden Distrital, en el Acuerdo No. 005
de mayo 12 de 2009, que ordena la emisión de la Estampilla para el Bienestar del
Adulto Mayor “Años Dorados” en el Distrito de Cartagena de Indias. Base Gravable
y Tarifa: Para el cobro de la Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor “Años
Dorados”, se tendrá como base gravable, el monto bruto de la contratación o
adiciones a los mismos que se realicen con el Distrito de Cartagena de Indias, en
su sector central y descentralizado, con las empresas de economía mixta donde el
Distrito sea accionista mayoritario y los que suscriban con la Contraloría Distrital,
Concejo Distrital y Personería Distrital. La tarifa será el Dos Por ciento (2%) del valor
bruto del respectivo contrato o las adiciones a los mismos.
 ESTAMPILLA DE LA UNIVERSIDAD DE CARTAGENA: De acuerdo con la Ley
1495 de diciembre de 2011 los recursos son invertidos para la construcción,
adecuación, remodelación, mantenimiento de la planta física, escenarios deportivos,
bibliotecas, tecnología, entre otras. Corresponde al 1% sobre el monto bruto de la
contratación realizada.
 TASA PRO DEPORTE Y RECREACIÓN: De conformidad con el acuerdo No. 034
de 25 de noviembre de 2020, por medio del cual se reglamenta la ley 2023 del 2020
17
 ESTUDIOS PREVIOS

y se crea la tasa pro deporte y recreación. El artículo 9 señala la tarifa de 2,5% del
valor total de contrato que celebre el Distrito de Cartagena con personas naturales
o jurídicas, públicas o privadas.

Se aclara que es responsabilidad de cada interesado en participar, verificar los

anteriores impuestos, y la existencia de otros, en la Secretaría de Hacienda de la
entidad, con el propósito de tenerlo en cuenta dentro de su propuesta económica.

Las erogaciones que se causen con la ejecución del presente contrato están respaldadas
con Certificado de Disponibilidad Presupuestal que se anexa al presente.

OTROS MARCOS TRIBUTARIO NACIONAL APLICABLE

IVA: En la propuesta económica el oferente debe discriminar con exactitud el precio

correspondiente a los bienes y servicios objeto de la oferta y el valor del impuesto sobre
las ventas que afecte la misma, En caso de que el oferente no discrimine el Impuesto a
las ventas, y el valor de los bienes ofrecidos causen dicho impuesto EL DISTRITO DE
CARTAGENA lo considerara incluido en el valor de la oferta, CUANDO EL PRODUCTO
O BIEN NO ESTE EXCLUIDO.

RETENCIÓN EN LA FUENTE: Se practicaran las retenciones a este contrato, en las tasas

señaladas por las tablas oficiales de la ley que la reglamenta. Buscar porcentaje.

10. MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN

SU ELECCIÓN

Efectuado un análisis del presente proceso de selección, se determinó que la modalidad

del presente proceso corresponde a la selección de Mínima Cuantía de conformidad con lo
establecido en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y artículos 2.2.1.2.1.5.1 y 2.2.1.2.1.5.2
del Decreto 1082 de 2015.

11. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE

El artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, plantea que la selección objetiva, en la cual la

escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca,
sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de
motivación subjetiva.

Para establecer la oferta más favorable a la administración se tendrá en cuenta lo señalado

en el numeral 4, artículo 2.2.1.2.1.5.2 del decreto 1082 del 2015, el cual dispone “La Entidad
Estatal debe revisar las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con
las condiciones de la invitación. Si esta no cumple con las condiciones de la invitación, la
18
 ESTUDIOS PREVIOS

Entidad Estatal debe verificar el cumplimento de los requisitos de la invitación de la oferta

con el segundo mejor precio, y así sucesivamente”.

Así las cosas, en la invitación pública del proceso se establecerán los requisitos habilitantes
para esta contratación.

12. ANALISIS DE RIESGOS

La Matriz 3 - Riesgos, en la cual se tipifican los riegos previsibles, elaborada por la entidad,
hace parte de la presente invitación y los interesados podrán presentar observaciones
sobre su contenido.

La distribución de riesgos del Contrato está fundamentada en lo dispuesto en el artículo

2.2.1.1.1.6.3 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, la Política Estatal sobre la
contratación pública.

Teniendo en cuenta lo dispuesto en las normas anteriores, las siguientes son las
condiciones de tipificación y asignación de los riesgos involucrados en el desarrollo y
ejecución del contrato de que se pretenda celebrar, que podrían alterar el equilibrio
financiero del mismo.

EL CONTRATISTA, con las condiciones de experiencia y capacidad acreditadas en su

propuesta, debe contar con la capacidad requerida para manejar y mitigar los riesgos del
negocio y por ello, a partir de la fecha de suscripción del Contrato, EL CONTRATISTA
asume los efectos derivados de los riesgos que le sean contractualmente asumibles,
además de aquellos que se desprenden de las cláusulas o estipulaciones del Contrato y/o
que se derivan de la naturaleza del Contrato.

Para todos los efectos legales, se entenderán incluidos dentro de los riesgos propios del
negocio del CONTRATISTA todos aquellos que no estén expresamente asignados a la
entidad. También le corresponden los riesgos que no estén explícitamente excluidos de la
órbita de responsabilidad del CONTRATISTA según las cláusulas del contrato.

EL CONTRATISTA como profesional de la actividad, y de las condiciones de experiencia

acreditadas, declarará en el contrato conocer los beneficios y riesgos de la misma y por
ello acepta que la contraprestación que recibirá de acuerdo con las condiciones
establecidas en el Contrato es suficiente para asumir los riesgos a que está expuesto.

Por lo tanto, no procederán reclamaciones del CONTRATISTA basadas en el acaecimiento

de alguno de los riesgos que fueron asumidos por EL CONTRATISTA y,
consecuentemente, esta entidad no hará reconocimiento alguno, ni se entenderá que
ofrece garantía alguna al CONTRATISTA que permita eliminar o mitigar los efectos
causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos, salvo que dicho reconocimiento o
garantía se encuentre expresamente pactados en el contrato.

19
 ESTUDIOS PREVIOS

Mediante la suscripción del Contrato EL CONTRATISTA y esta entidad asumen

expresamente los riesgos propios de la actividad económica que se propone adelantar, los
cuales se relacionan en la matriz de riesgos que se anexa a este estudio previo.

Los proponentes deben realizar todas las evaluaciones y estimaciones que sean
necesarias para presentar su propuesta sobre la base de un examen cuidadoso de sus
características, incluyendo los estudios, diseños, evaluaciones y verificaciones que
consideren necesarios para formular la propuesta con base en su propia información, de
manera que el proponente debe tener en cuenta el cálculo de los aspectos económicos del
proyecto, los cuales deben incluir todas las obligaciones y asunción de riesgos que emanan
del contrato.

13. GARANTÍAS

Una vez perfeccionado el contrato resultante del presente proceso de selección, el

contratista para la ejecución del contrato deberá constituir dentro del día (01) hábil siguiente
a partir de la comunicación de oferta, garantía única que avalará el cumplimiento de las
obligaciones surgidas del contrato, para lo cual constituirá una póliza expedida por
una Compañía de Seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia o en
garantías a favor del DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS,
de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 y el Art. 7º de La ley 1150
de 2007, que cubre los siguientes amparos:

a. Cumplimiento: De las obligaciones surgidas del contrato estatal incluyendo en ellas el

pago de multas y cláusula penal pecuniaria, cuando se hayan pactado en el contrato.
El amparo de cumplimiento del contrato cubrirá al DISTRITO de los perjuicios directos
derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, así
como de su cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son
imputables al contratista garantizado. Además de esos riesgos, este amparo
comprenderá siempre el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria
que se hayan pactado en el contrato garantizado. El valor asegurado corresponderá
al 20% del valor total del contrato y tendrá una vigencia igual al plazo de ejecución
del contrato y seis (6) meses más.

b. Salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales: El amparo de

pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales cubrirá al
DISTRITO de los perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del incumplimiento
de las obligaciones laborales a que esté obligado el contratista garantizado, derivadas
de la contratación del personal utilizado para la ejecución del contrato amparado en el
territorio nacional. El valor asegurado corresponderá al 5% del valor total del
contrato y tendrá una vigencia igual al plazo de ejecución del contrato y tres (3)
años más.

20
 ESTUDIOS PREVIOS

c. Calidad de los bienes. El amparo de calidad de los bienes, cubrirá a la entidad de los
perjuicios imputables al contratista garantizado, (i) derivados de la mala calidad o
deficiencias técnicas de los bienes suministrados, de acuerdo con las especificaciones
técnicas establecidas en el contrato, (ii) por el incumplimiento de los parámetros o
normas técnicas establecidas para el respectivo bien, o (iii) de la mala calidad del
servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato. El valor
asegurado corresponderá al 20% del valor total del contrato y tendrá una vigencia
un (1) año contado a partir del acta de recepción a satisfacción de los bienes
objeto del presente contrato.

En caso de prórroga del plazo del contrato, el contratista deberá ampliar a su costa la
vigencia de la garantía por un término igual a la prórroga. Igualmente, en caso de adición
del mismo la garantía tendrá las medidas correspondientes sobre adiciones.

14. CLÁUSULA PENAL, MULTAS E INDEMNIDAD

En este orden, los anteriores riesgos, identificados en el numeral 12 se asignan al

Contratista y se controlan con las siguientes cláusulas:

PENAL PECUNIARIA

Las partes acuerdan que la aplicación de la cláusula penal no exime el cumplimiento de las
obligaciones contractuales y podrá exigirse al Contratista la pena y la indemnización de
perjuicios.

En caso de incumplimiento por parte del Contratista, no subsanado en un plazo de cinco

(5) días hábiles contados a partir de la fecha de incumplimiento, sin necesidad de previo
requerimiento, por el simple retardo en el cumplimiento, por el cumplimiento imperfecto o
por la inejecución total o parcial de las obligaciones a su cargo contraídas en virtud del
presente acuerdo, el Contratista pagará a la Entidad, una suma equivalente al treinta por
ciento (30%) del valor del contrato. La presente cláusula penal no tiene el carácter de
estimación anticipada de perjuicios.

Parágrafo 1. El pago de la presente cláusula penal no extinguirá las obligaciones contraídas

por el Contratista en virtud del presente contrato. En consecuencia, la estipulación y el pago
de la pena dejan a salvo el derecho de la Entidad de exigir acumulativamente con ella el
cumplimiento o la resolución del contrato, en ambos casos, con la correspondiente
indemnización de perjuicios ocasionados en virtud del incumplimiento total o parcial o del
cumplimiento tardío o imperfecto de las obligaciones a cargo del Contratista.

Parágrafo 2. El Contratista manifiesta y acepta que la Entidad compense el valor

correspondiente que eventualmente resulte de la pena estipulada con las deudas que
existan a su favor y que estén a cargo de la Entidad, ya sea en virtud de este contrato o de

21
 ESTUDIOS PREVIOS

cualquier otro contrato o convenio que se haya suscrito entre las mismas partes, o por
cualquier otro concepto.

Parágrafo 3. Esta misma sanción se aplicará en caso de declararse la caducidad del

contrato.

MULTAS

1. Por no mantener en vigor, renovar, prorrogar, obtener para la etapa siguiente,

corregir o adicionar las garantías, en los plazos y por los montos establecidos en la cláusula
18, de acuerdo al contrato inicial o sus modificaciones, se causará una multa equivalente al
1% del valor del contrato, por cada día calendario de atraso en el cumplimiento; sin perjuicio
de que con esta conducta se haga acreedor a otras sanciones más gravosas.

2. Si el Contratista no entrega la información completa que le solicite el interventor, que

se relacione con el objeto del contrato, dentro de los plazos y en los términos de cada
requerimiento, se causará una multa equivalente al 0,2 del valor del contrato. Estas multas
se causarán sucesivamente por cada día de atraso, hasta cuando el Contratista demuestre
que corrija el incumplimiento respectivo a satisfacción del interventor.

3. Por atraso imputable al Contratista en la firma del acta de inicio o no iniciar la

ejecución en la fecha pactada, se causará una multa diaria equivalente al 0,3% del valor
del contrato, por cada día calendario de atraso. Igual sanción se aplicará en caso de que el
contratista no inicie efectivamente con la ejecución del contrato en la fecha acordada.

4. Por atraso en el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la seguridad

social, parafiscales o pago de salarios u honorarios de alguno o algunos de sus empleados,
o contratistas, al contratista se le impondrá una multa equivalente a 5 salarios mínimos
diarios legales vigentes, por cada día calendario de atraso en el cumplimiento de dicha
obligación.

Parágrafo 1. Las multas son apremios al Contratista para el cumplimiento de sus

obligaciones y, por lo tanto, no tienen el carácter de estimación anticipada de perjuicios, de
manera que pueden acumularse con cualquier forma de indemnización, en los términos
previstos en el artículo 1600 del Código Civil.

Parágrafo 2. En caso de que el Contratista incurra en una de las causales de multa, este
autoriza a la Entidad Contratante para descontar el valor de la misma, la cual se tomará
directamente de cualquier suma que se le adeude al Contratista, sin perjuicio de hacer
efectiva la cláusula penal o la garantía de cumplimiento del contrato.

Parágrafo 3. El pago en cualquier forma, incluyendo la deducción de los valores adeudados

al Contratista, realizado con fundamento en las multas impuestas, no exonerará al
Contratista de continuar con la ejecución del contrato ni de las demás responsabilidades y
obligaciones que emanen del contrato.

22
 ESTUDIOS PREVIOS

Parágrafo 4. En caso de que el Contratista reincida en el incumplimiento de una o de varias

obligaciones se podrán imponer nuevas multas.

Parágrafo 5. Para efectos de la imposición de las multas el Salario Mínimo Diario o Mensual
Vigente, será aquel que rija para el momento del incumplimiento del contrato.

Parágrafo 6. El monto de ninguna de las sanciones asociadas a cada causal de multa,

aplicada de forma independiente, podrá ser superior al 5% del valor del contrato,
particularmente frente a aquellas que se imponen de forma sucesiva. Lo anterior, sin
perjuicio de que se inicie un nuevo procedimiento sancionatorio para efectos de imponer
nuevas multas.

INDEMNIDAD

EL CONTRATISTA mantendrá al DISTRITO libre de cualquier daño o perjuicio originado

por reclamaciones de terceros y aquellas que se deriven de sus actuaciones o de los
subcontratistas o dependientes.

CLÁUSULAS EXCEPCIONALES

Se entienden incorporadas al contrato las cláusulas excepcionales a que se refiere el

Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

INDEPENDENCIA DEL CONTRATISTA

El contratista es independiente de la entidad y, en consecuencia, el contratista no es su

representante, agente o mandatario. El contratista no tiene la facultad de hacer
declaraciones, representaciones o compromisos en nombre de la entidad, ni de tomar
decisiones o iniciar acciones que generen obligaciones a su cargo.

15. VEEDURIAS CIUDADANAS

Con la publicación del proceso en el SECOP, para el cumplimiento a los preceptos legales,
respecto a la participación ciudadana en la contratación estatal, y de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 80 de 1993, artículo 66, y el Decreto 1082 de 2015, se convoca a las
Veedurías Ciudadanas; a realizar el control social y/o participen en las respectivas etapas.

16. SUPERVISOR

La vigilancia y coordinación de la realización del objeto Contractual deberá hacerse a través

de un funcionario designado para tal efecto, quien tendrá a su cargo vigilar el desarrollo de
las actividades estipuladas en el Contrato, teniendo en cuenta el objeto del mismo y las
disposiciones que la regulen; y en este caso, La supervisión, será ejercida por el
Comandante del Cuerpo Oficial de Bomberos del Distrito de Cartagena.

23
 ESTUDIOS PREVIOS

Dentro de las funciones principales del funcionario de vigilancia y coordinación están las
de:

 Apoyar al contratista en todo lo que induzca a lograr mejores resultados en las

distintas actividades del contrato.
 Dar respuestas oportunas a las solicitudes que con ocasión del desarrollo del
objeto presente el contratista.
 Velar por el cabal cumplimiento del objeto y de las obligaciones del contrato.
 Impartir por escrito las órdenes y solicitudes necesarias para la correcta ejecución
del objeto del contrato.
 Verificar que la garantía solicitada este vigente de acuerdo con la ejecución del
contrato.
 Verificar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley 100 de 1993 y sus
decretos reglamentarios, en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, la Ley 828 de
2003, la Ley 1122 de 2007, Decreto 1703 de 2002, Decreto 510 de 2003, artículo
23 de la Ley 1150 de 2007, Ley 1562 de 2012 y demás normas que las modifiquen,
adicionen, complementes o aclaren.
 Suscribir las actas de inicio, y demás que surjan durante la ejecución del contrato.

17. ANÁLISIS DE ACUERDOS COMERCIALES Y TRATADOS INTERNACIONALES

Se revisaron en la plataforma web de Colombia Compra Eficiente las pautas para

determinar si la presente contratación se encuentra cubierta por algún acuerdo comercial
vigente. De conformidad con el manual explicativo, expedido por el Departamento Nacional
de Planeación y el Ministerio de Industria y Comercio, además, de lo expuesto en el manual
de Colombia Compra eficiente, se especifica que para que una determinada contratación
pública esté cubierta bajo las obligaciones internacionales es necesario que:
a) la entidad pública que realice la contratación se encuentre en los listados de
entidades cubiertas,
b) que se superen los montos mínimos para que las normas de contratación pública
del capítulo sean aplicables (los “Umbrales”) y
c) que la contratación no se encuentre cubierta bajo alguna exclusión de aplicabilidad
o de excepción.

Acorde con el análisis realizado se tienen los siguientes resultados:

País Entidad Presupuesto Excepción Proceso de

estatal del proceso aplicable al contratación
incluida de proceso de cubierto por
contratación contratación acuerdo
superior al comercial
valor del
acuerdo
comercial
24
 ESTUDIOS PREVIOS

Canadá No No aplica No aplica NO

Chile Si No No Aplica NO
El Salvador Si Si No SI
Guatemala Si Si No SI
Honduras Si Si No SI
Estados AELC Si No No aplica NO
México No No aplica No aplica NO
Unión Europea Si No No aplica NO
Comunidad Si Si No SI
Andina de
Naciones
(CAN)
Estados Si No No aplica NO
Unidos

De esta manera, teniendo en cuenta los acuerdos económicos y tratados de libre comercio
vigentes para Colombia, el presente proceso de selección SE ENCUENTRA COBIJADO
por los acuerdos comerciales firmados con Guatemala, El Salvador, Honduras y la CAN.
En consecuencia las Propuestas provenientes de estos Países serán tratadas como ofertas
nacionales y tendrán derecho al puntaje para estimular la Industria Nacional.

CONSTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DEL DEBER DE ANALISIS DE LAS ENTIDADES

ESTATALES (DECRETO 1082 DE 2015).

Se deja constancia que la entidad cumplió con el deber de análisis para conocer el sector
relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo.

El presente estudio se elaboró de conformidad con lo señalado en el Decreto Reglamentario

1082 de 2015.

18. RESPONSABLES

DAVID ALFONSO MUNERA CAVADIA FIRMA:

CARGO: SECRETARIO DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA ORIGINAL FIRMADO

CIUDADANA
JOEL BARRIOS ZÚÑIGA FIRMA:

CARGO: COMANDANTE CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS ORIGINAL FIRMADO

Proyecto: Shirley Tuñón/ Asesora Externa SICC

Revisó: S.M.A.M./ Asesora Externa SICC
25
 ESTUDIOS PREVIOS

ANEXO ILUSTRATIVO No. 1 MODELO FORMATO INSTITUCIONAL

26
 ESTUDIOS PREVIOS

27
 ESTUDIOS PREVIOS

ANEXO ILUSTRATIVO No. 2 DIPLOMA PROGRAMA BOMBERITO COMUNITARIO

28