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Dossier Monográfico
Miscelánea

ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL POTENCIAL

TRIBUTARIO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOCIAL DEL CANTÓN PORTOVELO PARA LOS
AÑOS 2018 Y 2019

ANALYSIS OF THE IMPACT OF TAX POTENTIAL ON THE

ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT OF THE CANTON
PORTOVELO FOR THE YEARS 2018 AND 2019
Resumen

Portovelo, cantón ubicado en la Provincia de el Oro, se ha caracterizado históricamente por

su actividad minera, sector que presenta afectaciones como la reducción de la actividad
minera, generando inconvenientes económicos, sociales y ambientales a los habitantes por
la alta dependencia de la actividad minera en Portovelo, además de desempleo e
incremento de la minería ilegal.

El presente trabajo de investigación tiene como problema principal la reducción de la

actividad minera en el Cantón Portovelo, seguido de la alta dependencia de la minería en
Portovelo, desempleo y el incremento de la minería informal, debido a la medida adoptada
por el gobierno para preservar la seguridad de la ciudad de Zaruma, y determinar el
impacto de las regalías tributarias mineras en el desarrollo económico y social del Cantón
Portovelo de los años 2018 y 2019.

Por ello se ha desarrollado la siguiente interrogante ¿Cuál es la situación del sector minero
del Cantón Portovelo y el desarrollo socioeconómico local en el periodo 2018-2019?.

En la actividad minera, el empresario se enfrenta a una etapa de inversión denominada fase

de exploración minera: que es una fase de alto riesgo y alta inversión, en esta etapa el
empresario se enfrenta al tratamiento del IVA, el Impuesto General a las Salida de divisas,
a trabajos de exploración minera y de exploración todos estos bienes y servicios van a estar
gravados. [ CITATION Cam15 \l 12298 ]

Abstract

The main problem of this research work is the reduction of mining activity in the Portovelo
Canton, followed by the high dependence on mining in Portovelo, unemployment and the
increase in informal mining, due to the measure adopted by the government to preserve the
safety of the city of Zaruma, and determine the impact of mining tax royalties on the
economic and social development of the Canton Portovelo in 2018 and 2019.

For this reason, the following question has been developed: What is the situation of the
mining sector of the Canton Portovelo and the local socioeconomic development in the
period 2018-2019?

In the mining activity, the entrepreneur faces an investment stage called the mining
exploration phase: which is a phase of high risk and high investment, at this stage the
entrepreneur faces the treatment of VAT, the General Tax on Exits of foreign exchange,
mining exploration and exploration works, all these goods and services will be taxed.
(Campos, Calderón, & Valdez, 2015)

Palabras clave
actividad minera, minería informal, desempleo, regalías tributarias, desarrollo económico,
desarrollo social, exploración, impacto.

Keywords

mining activity, informal mining, unemployment, tax royalties, economic development,

social development, exploration, impact.

1. Introducción

La actividad minera se ha configurado como esencial para las economías

latinoamericanas a partir de la mitad de los años 90, pues fue durante estos años en los
que el territorio de la región se volvió atractivo para el posicionamiento y expansión de
esta industria [ CITATION OCM15 \l 1033 ] . Este escenario motivó a los gobiernos de
Latinoamérica a establecer un marco normativo que inferiría sobre la adecuada operación
de este sector que sería de acción propia y que consideraría parámetros dispuestos por
cada país, que favorecerían su ejercicio y manejo. De tal forma, la inversión extranjera
direccionada hacia el desarrollo de esta industria se vio aumentada, favoreciendo su
progreso y alcance en cada nación, pues las leyes establecían normas específicas y
otorgaban cierto sentido de garantía para el capital externo, asimismo, la presencia de
compañías transnacionales fue más evidente en localidades ricas en recursos.

Para conocer más al respecto de la trascendencia que mantiene la actividad minera de

Latinoamérica en épocas actuales, se aprecia que, según cifras del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la región de América Latina y el Caribe es responsable de concentrar
la mayor parte de la producción de minerales que se intercambian y consumen en el
mundo: el 15% del oro, 45% de la plata y el 40% del cobre se obtienen de naciones
pertenecientes a esta zona, lo que representa alrededor del 20% de los ingresos de los
gobiernos en cuestión[ CITATION Mar16 \l 3082 ].

En términos de contribución al Producto Interno Bruto (PIB) la minería representa

alrededor del 2,1% del PIB regional [CITATION FFe12 \l 3082 ]. El notorio salto en lo
que respecta a la explotación minera fue sentido en todo el mundo, pues la mayor
extracción y explotación se vio sustentada en el aumento de la demanda por parte del
aparato industrial de los países desarrollados [CITATION FFe12 \l 3082 ] , coadyuvando
a la inserción de metales y demás materias primas obtenidas mediante esta práctica en el
comercio global [ CITATION Mar16 \l 3082 ]. De tal forma, Latinoamérica es sólo otra de
las regiones que no fue ajena a la expansión acelerada de este consumo de recursos
mineros, que trajo consigo beneficios como perjuicios para los sistemas sociales,
económicos y ambientales que integran esta sección del continente.

No obstante, a la par del desarrollo de la minería llevada a cabo bajo el control de la ley,
se fomentó, de manera adversa, la presencia de la minería ilegal en los territorios, lo que
se articula como un problema no solo para el perjuicio de la industria, sino que este tipo
de actividad ilegal repercute de manera negativa sobre el medio ambiente, la salud
humana y demás elementos, pues “la minería informal e ilegal no repara en el cuidado del
ser humano, la aplicación de normativas de seguridad ocupacional, el pago de impuestos
para sostener una adecuada infraestructura, entre otras condiciones” (Osores, Rojas, &
Manrique, 2012, pág. 41). Con lo cual, es prioridad de un Estado combatir este tipo de
prácticas indebidas, que atentan contra el sano desempeño de la economía y la
sociedad.
En Ecuador el auge de los recursos metálicos y no metálicos empezó en el año de 1976,
dejando de lado la exportación de productos como: café, banano, cacao quienes si bien
es cierto aportaban a la economía nacional, mostraron un progreso lento. El auge de los
recursos minerales se debió en gran parte al fuerte crecimiento en el sector de la
construcción, razón por la cual se necesitaba de materia prima [ CITATION FLA14 \l
12298 ].

La actividad minera en el cantón Portovelo empezó en el año de 1549, razón por la es

considerado el primer centro minero del Ecuador. Actualmente, existen más de 10.000
obreros laborando directa o indirectamente en esta actividad. [ CITATION Mar181 \l
12298 ]. Alrededor de 1948 y 1960 en Ecuador la minería disminuyó porque el país se
convirtió en el primer exportador de banano del mundo, a pesar de ello Zaruma y
Portovelo continuaron atados a la minería artesanal y viéndolo como una forma de
subsistir. Gracias a todas las leyes que han existido a lo largo del tiempo respecto a la
extracción de minerales esta industria ha surgido, viéndolo desde una perspectiva
económica lo ha logrado por la ambición de los que han estado en el poder y han
abusado de este recurso.

Según datos del INEC en el año 2010 en la provincia del Oro la minería es la principal
fuente de desarrollo económico, el 65% de la Población Económicamente Activa, esta
depende directamente de esta actividad. Los empresarios que deciden invertir en la
minería buscan seguridad jurídica, contratos de estabilidad que les garantice un retorno
rápido de su inversión. En pocas palabras esto se conoce como seguridad tributaria, este
factor tiene que ver directamente con la mayor o menor incidencia tributaria en las
distintas fases. Según el Banco Central del Ecuador (2019) la actividad minera que se
lleva a cabo en el cantón Portovelo no ha llegado a influir en la economía del país, pues
su aporte al PIB nacional no pasó del 1,3% del total del PIB en la última década. En el
año 2016 el Sistema de Rentas indicó que el cantón Portovelo tuvo $ 2.424.212 millones
de dólares en recaudación de impuestos.

En la actividad minera, el empresario se enfrenta a una etapa de inversión denominada

fase de exploración minera, que es una fase de alto riesgo y alta inversión. En esta etapa
el empresario se enfrenta al tratamiento del IVA, el Impuesto General a las Salida de
divisas, a trabajos de exploración minera y de exploración todos estos bienes y servicios
van a estar gravados. [ CITATION Cam15 \l 12298 ].

Es importante establecer los ingresos que el estado percibe por concepto de la actividad
minera en el Cantón Portovelo resulta importante ya que, permitirá determinar la medida
en la que las contribuciones tributarias de la minería impactan o explican el desarrollo
económico y social del cantón. Además, llevar a cabo un análisis económico y tributario
en el cantón Portovelo aportará a la construcción del conocimiento para el profesional de
la contabilidad y auditoría en al ámbito tributario, junto con el estudio actualizado de la
ley.

1.1 ACTIVIDAD MINERA

Las implicaciones sociales de la minería pueden ser apreciadas desde dos orientaciones,
la primera relacionada con su impacto sobre la sociedad, y la segunda en un sentido
particular o sobre la persona. Por tanto, el empleo, directo e indirecto, generado por la
actividad es quizás su beneficio más notorio, pues contribuye con la mejora de los
indicadores socioeconómicos de un país. Así también se manifiesta como un factor que
contribuye con el nivel de vida de una localidad, que al obtener un medio para percibir
ingresos que les permitan satisfacer sus necesidades, se impulsa el progreso familiar y
personal.
Por otro lado, donde recae la consideración negativa de la minería es en el costo social
que supone. La apropiación de las tierras de las comunidades locales, impactos en la
salud, alteración de las relaciones sociales, destrucción de las formas de sustento y de
vida de las comunidades, desintegración social, entre otras son algunas de las
agravantes de esta industria. Aunado a esto, las precarias condiciones laborales que se
manifiestan en el peligro e insalubridad en el espacio de operación minera, intensifican el
cuidado que se debe proseguir con esta actividad. Es así que seguramente el efecto en la
salud humana es donde se intensifica la crítica del impacto de la minería, pues mediante
la exposición a contaminantes tóxicos, determinados como factores de riesgo para los
mineros, y las características de los metales pesados que producen alteraciones en el
sistema genético y celular de la persona se juega con la vida de los individuos, siendo
afectados por la presencia de enfermedades relacionadas con la explotación minera en
sus distintas fases.

1.1.1 Minería formal y minería informal/ilegal.

Dentro de la industria minera existe una subdivisión productiva que opaca la
relevancia económica de esta actividad, comprendiendo a aquellas personas o
grupo de individuos que se dedican de manera informal a explotar el subsuelo con
ánimos de extraer los minerales que en este se encuentran. La violación a la
normativa que dispone cada Estado para tratar de frenar el avance de esta
práctica, desprende el término de minería ilegal para referirse a esta condición.

1.1.2 Fases de la actividad minera.

La actividad minera, al igual que cualquier otro sector productivo, conlleva diversos
procesos que permiten la obtención de estos preciados bienes que se vuelven
trascendentales para el aparato productivo industrial. Para comprender dicho espectro del
objeto de estudio, se evidenciarán las fases que la Ley de Minería reconoce para esta
operación. La perforación y extracción de los minerales. Este proceso permite la
obtención de estas materias primas desde el yacimiento en el que se encuentre, y abarca
el ejercicio desde la preparación hasta el transporte de los recursos encontrados.

La fase de ‘beneficio’ es definida por la ley como “el conjunto de procesos físicos,
químicos y/o metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación
con el objeto de elevar el contenido útil de los mismos” (Ley de Minería, 2009, pág. 7). En
otras palabras, es cuando se adapta al mineral para obtener un bien que pueda bien ser
convertido o ser comercializado en el estado resultante de los procesos mencionados.
Otro de los aspectos a destacar es que en esta fase es donde coexiste el procedimiento
que puede arraigar menoscabos al entorno ambiental, ya que el empleo de estas
sustancias químicas, de no ser manejado de manera adecuada, supone un riesgo para
los ríos o lagos, o incluso el suelo, hacia donde viertan los residuos.

El proceso productivo minero puede culminar en la etapa antes descrita, que es lo

comúnmente observado en la minería artesanal, pues en la mayoría de los casos no
cuentan con la maquinaria para proceder con la fundición de los minerales, que consiste
“en el proceso de fusión de minerales, concentrados o precipitados de éstos, con el
objeto de separar el producto metálico que se desea obtener, de otros minerales que los
acompañan” (McCann, 2012, pág. 12).

La fundición, en términos simples, implica calentar el mineral hasta el punto en que se

desprendan todos los elementos ajenos a su estructura pura, dejando como resultado un
metal nato; dicho procedimiento se realiza en hornos cuyas temperaturas se eleven hasta
los 350º C dependiendo del metal objeto.

Luego de esto se identifica a la etapa de refinación, que es básicamente el aumentar la

pureza de los productos metálicos mediante la eliminación de impurezas presentes en el
metal bruto. En la siguiente etapa se infiere sobre la comercialización de los productos
obtenidos por la actividad minera, consistente en “la compraventa de minerales o la
celebración de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier
producto resultante de la actividad minera” (Ley de Minería, 2009, pág. 7).

La operación mercantil, al igual que la conformación de un acuerdo entre comprador y

vendedor, supone la antesala al cierre de la operación productiva minera, pues en esta
fase se logra insertar los bienes obtenidos en el mercado, generando así la rentabilidad
para el titular de la concesión minera.

Finalmente, luego de que el yacimiento minero haya sido aprovechado al máximo, es

decir, se hayan explotado los recursos disponibles sin causar un menoscabo significativo
al subsuelo por la sobre extracción, la ley exige que se prosiga con el cierre de la mina,
que conlleva el desmantelamiento de la capacidad instalada reflejada en la maquinaria y
posibles edificaciones que fueron necesarias para llevar a cabo las diversas fases antes
descritas. Asimismo, se designa el imperativo de la reparación ambiental en el territorio
de afectación de la concesión minera, adecuándose a los preceptos de ley que existen en
la normativa ecuatoriana y en función del respeto de los derechos de la naturaleza.

Constitución de la República

En el año 2008 se establece un nuevo orden para el sistema social y económico en el

Ecuador, debido a la expedición de la Carta Magna creada mediante Asamblea
Constituyente en Montecristi. Dicho documento ubicaba en el centro de la atención al ser
humano, como medio y fin para la consecución del desarrollo; estableciendo el papel
estratégico del Estado que, mediante el uso de las políticas públicas a su alcance,
demarcaría lo imperativo de lograr el acceso y la garantía de derechos necesarios para
alcanzar el buen vivir. Asimismo, el factor ambiental cobró un nuevo sentido,
reconociendo la necesidad de incluir a este elemento dentro de la consternación pública y
privada, con el objetivo de salvaguardar el ecosistema ante el potencial manejo
irresponsable que se pudiere suscitar por parte de los agentes económicos que integran
la sociedad ecuatoriana.

1.2 TRIBUTACIÓN Y MINERÍA

Los problemas que presenta el Cantón Portovelo, los cuales conducen a la realización del
presente estudio, como son: la reducción de la actividad minera, la dependencia de la
minería en Portovelo, el aumento del desempleo y la minería informal.

El principal inconveniente que presenta el Cantón Portovelo es la reducción de la

actividad minera en los últimos años. Según las estadísticas del sector real, cuentas
cantonales anuales del Banco Central del Ecuador (en adelante BCE), (2018), la
actividad de explotación de minas y canteras contribuyó a diciembre de 2018 con $25,888
mil dólares al valor agregado bruto cantonal, teniendo una reducción del 21,85% en
comparación a la contribución a diciembre del 2017 en que alcanzó la cifra de $33,129
mil dólares de aportación al valor agregado bruto cantonal.

Por otra parte, en relación al nivel de dependencia de la economía con los sectores
productivos, de acuerdo a las Estadísticas del sector real, cuentas cantonales anuales del
BCE (2018), la actividad minera contribuye con 51,68% de participación a la economía
total de Portovelo, seguida de las inmobiliarias (13,48%), enseñanza (7,93%), comercio
(5,95%), construcción (5,45%), transporte y comunicaciones (4,07%), manufactura
(3,09%), administración pública (2,88%), entre otras actividades que representan el
(5,46%).

Las labores y actividades mineras son las principales generadoras de empleo en el

Cantón Portovelo, sin embargo cuando el sector minero se ve afectado de alguna
manera, el movimiento de la economía se desequilibra.

1.3 DESARROLLO ECONOMICO DE LAS REGIONES MINERAS

A continuación, se despliegan cada uno de los obstáculos que se presentan para

alcanzar el desarrollo, partiendo de la necesidad de conocer cuáles son los factores que
permiten explicar las diferencias entre los países pobres y ricos.

(Ramírez, 2008) en (Ordóñez, 2014) menciona lo siguiente: La teoría del desarrollo es el

tratar de explicar por qué unos países son pobres y otros ricos, y cuáles son los factores
que explican tales diferencias. Las diferencias pueden explicarse a través de lo que se
conceptualiza como obstáculos para el desarrollo: estructura productiva y sectorial
heterogénea, desproporcionada y desarticulada, subempleo, bajos niveles de
productividad y salariales, inadecuado funcionamiento de los mercados, una estructura
distributiva de la renta concentrada y desigual, aparatos institucionales menos dinámicos
y funcionales, y grupos empresariales menos innovadores y rentistas (p. 23).

1.3.1 Bajos niveles de productividad y salariales

En este apartado se caracterizan la productividad y los niveles salariales y su relación

con el desarrollo, ya que forma parte de los obstáculos que impiden el mismo.

1.3.2 Productividad

De acuerdo a lo expuesto Galindo y Viridiana (2015), la productividad es definida como:

Una medida de qué tan eficientemente utilizamos nuestro trabajo y nuestro capital para
producir valor económico. Una alta productividad implica que se logra producir mucho
valor económico con poco trabajo o poco capital. Un aumento en productividad implica
que se puede producir más con lo mismo. (p. 1)

1.3.3 Salarios

Jiménez (2010) se refiere al salario como, “La retribución económica que una persona
recibe por el trabajo realizado dentro del giro ordinario de una organización humana
denominada empresa de negocios, y que al menos le ha de permitir la cobertura de sus
necesidades básicas” (p. 395).

(Simón, Fernández y Meixide, 2004, p. 77) mencionan; “En el plano macroeconómico, los
países con una mayor incidencia del trabajo de bajos salarios presentan una mayor
extensión relativa de la pobreza. (Marx y Verbist, 1998, Nola y Marx, 2000)”. (p. 1)

1.4 DESARROLLO SOCIAL DE LAS REGIONES MINERAS

1.4.1 Sector económico

Es fundamental para nuestro estudio conocer que es un sector económico, así, Físico
(2016) define al sector económico como: “el conjunto de empresas que se dedican a
realizar actividades económicas similares con características homogéneas,” (p. 39).
1.4.2 Sector minero

Para esta sección se toma en consideración la definición propuesta por (Plasencia y

Miñano, 2015) los cuales mencionan, “El sector minería se define como una actividad
eminentemente ligada a la extracción, producción y comercialización de los recursos
minerales no renovables, exceptuando a los hidrocarburos, con el objeto de obtener un
beneficio económico “(p. 16).

1.4.3 Medición

En esta sección se muestran los indicadores de medición del sector minero a utilizar en la
presente investigación; a partir de la revisión literaria previa se presenta: la inversión
extranjera directa, exportaciones y Producto interno bruto.

Tomando en consideración el aporte de (Astudillo, 2012) se refiere al PIB de la siguiente

manera; “Es el valor del mercado de todos los bienes y servicios finales producidos por
los factores de la producción ubicados en el país en el transcurso de un año” (p.19).

1.4.4 PIB per cápita

El producto interno bruto (PIB) per cápita es una métrica que desglosa la producción
económica por persona de un país y se calcula dividiendo el PIB de un país por su
población. El PIB per cápita es una medida global para medir la prosperidad de las
naciones y es utilizado por los economistas, junto con el PIB, para analizar la prosperidad
de un país en función de su crecimiento económico (Barr, 2020).

Puede haber varias formas de analizar la riqueza y la prosperidad de un país. El PIB per
cápita es el más universal porque sus componentes se rastrean regularmente a escala
global, lo que facilita el cálculo y el uso. La renta per cápita es otra medida para el
análisis de la prosperidad global, aunque se utiliza menos ampliamente (McCombie &
Thirlwall, 2016).

En su interpretación más básica. El PIB per cápita muestra cuánto valor de producción
económica se puede atribuir a cada ciudadano individual. Alternativamente, esto se
traduce en una medida de la riqueza nacional, ya que el valor de mercado del PIB por
persona también sirve como medida de prosperidad. El PIB en sí mismo es la medida
principal de la productividad económica de un país. El PIB per cápita a menudo se
analiza junto con el PIB. Los economistas utilizan esta métrica para conocer la
productividad interna de su propio país y la productividad de otros países. El PIB per
cápita considera tanto el PIB de un país como su población. Por lo tanto, puede ser
importante comprender cómo cada factor contribuye al resultado general y cómo cada
factor está afectando el crecimiento del PIB per cápita (Mohr, Yu, & Mollentze, 2011).
Metodología de la Investigación

En la presente sección se encuentra el diseño o tipo de la investigación utilizado, así

como también el enfoque, tipo de investigación, fuentes y herramientas de recopilación
de información, población, muestra y herramientas de análisis de información; todas las
herramientas mencionadas sirven para el desarrollo del presente estudio mismo que se
ha propuesto en base a una problemática real. El presente estudio posee un enfoque
cualitativo y cuantitativo.

Fuentes de recopilación de información

Existen dos tipos de fuentes de recopilación, mismas que han sido empleadas en el
presente estudio: Primarias y secundarias.

Fuentes primarias

Para efectuar el levantamiento de información se realizaron entrevistas a quienes se

consideraron fuente de información primaria, fueron tres personas los entrevistados: la
tercera concejal del Cantón Portovelo, un accionista y un analista contable de una
empresa minera, ellos son profesionales que se encuentran involucradas en la toma de
decisiones en relación al funcionamiento del sector minero del Cantón Portovelo.

Fuentes secundarias

En cuanto refiere a recolección de información secundaria, se revisaron y citaron diversas

fuentes que aportaron al presente trabajo, entre las principales se mencionan: artículos
científicos de Scielo, Redalyc, Dialnet, entre otras.

En cuanto refiere a recolección de datos estadísticos predominan documentos oficiales

del BCE como “cuentas cantonales anuales” del año 2018 a 2019 y boletines, informes
del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Ministerio de Minería, ARCOM,
Plan de ordenamiento territorial del Cantón Portovelo (PDOT) del año 2018, entre otros.
Se analizaron también notas importantes en relación a la minería del Cantón Portovelo
emitidas por los medios de comunicación local como el Telégrafo y Comercio.
Población y muestra

Este estudio no requiere población y muestra ya que no se aplican encuestas, sin

embargo, se analiza información de tipo secundaria en algunas variables económicas y
sociales de Portovelo.

De acuerdo con el (PODT, 2018, p. 5) la población total para el año 2014 de acuerdo a
las proyecciones demográficas realizadas por el INEC, Portovelo posee 13284 habitantes
de los cuales 8,726 están en el área urbana y 4,558 en el área rural.

Para López (2004) la población: “es el conjunto de personas u objetos de los que se
desea conocer algo en una investigación”.