TEMA 3

LA DIRECTIVA DE SERVICIOS
Y LA FISCALIDAD MUNICIPAL
 EFECTOS FISCALES DE LA DIRECTIVA

1. Efectos de la sustitución del procedimiento de

licencias o autorizaciones previas por el
EFECTOS
procedimiento de comunicaciones previas o de
FISCALES DE LA declaraciones responsables y control posterior.
DIRECTIVA

2. Modificaciones necesarias en Ordenanzas Fiscales

reguladoras de tasas por aprovechamientos de la vía
pública
úbli o por la
l prestación
t ió de
d servicios
i i que estén
té
afectados por la Directiva

NO POSIBILIDAD DE MANTENER LA TASA

SUSTITUCIÓN DE
LICENCIAS POR
POSIBILIDAD DE NUEVA TASA COMUNICACION
ES PREVIAS Y
CONTROL
POSTERIOR
 NATURALEZA
JURÍDICA DEL DIFERENCIACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO DE
PROCEDIMIENT
DE CONTROL INSPECCIÓN
POSTERIOR

MODIFICACIÓN ARTÍCULO 84 LEY DE BASES

Las entidades locales podrán intervenir la actividad de los

ciudadanos a través de los siguientes
g medios:

 ordenanzas y bandos
PROCEDIMIENTO
 sometimiento a previa licencia y otros actos de control DE CONTROL
POSTERIOR
preventivo COMO
INTERVENCIÓN
 sometimiento a comunicación previa o a declaración
responsable, de conformada con lo establecido en el artículo
responsable
30 de la ley 30/92
 sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a
efectos
f t de d verificar
ifi ell cumplimiento
li i t ded la
l normativa
ti
reguladora de la misma
“LA INEXACTITUD O FALSEDAD EN
CUALQUIER DATO,
DATO
MANIFESTACIÓN O DOCUMENTO,
DE CARÁCTER ESENCIAL, QUE SE
ACOMPAÑE O INCORPORE A UNA
DECLARACIÓN RESPONSABLE O
AUNA COMUNICACIÓN PREVIA
IMPLICARÁ LA NULIDAD DE LO
ACTUADO, IMPIDIENDO DESDE EL
MOMENTO EN QUE SE CONOZCA,
CONOZCA
EJ EJERCICIO DEL DERECHO O
ACTIVIDAD AFECTADA, SIN
PERJUICIO DE LAS
RESPONSABILIDADES PENALES,
PENALES
CIVILES O ADMINISTRATIVAS A
QUE HUBIERA LUGAR”
ASIMISMO, LA RESOLUCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Q QUE
DECLARE TALES
CIRCUNSTANCIAS, PODRÁ
DETERMINAR LA OBLIGACIÓN DEL
INTERESADO DE RESTITUIR LA
SITUACIÓN JURÍDICA AL
NUEVO MOMENTO PREVIO AL EJERCICIO
ARTÍCULO DEL DERECHO O ACTIVIDAD
CORRESPONDIENTE,, ASÍ COMO LA
LEY 30/92
IMPOSIBILIDAD DE INSTAR UN
NUEVO PROCEDIMIENTO CON EL
MISMO OBJETO DURANTE UN
PERÍODO DE TIEMPO
DETERMINADO, TODO ELLO EN
LOS TÉRMINOS ESTABLECIDOS EN
LAS NORMAS SECTORIALES QUE
RESULTARAN DE APLICACIÓN”
 LA ADMINISTRACIÓN COMPRUEBA EL
CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA REGULADORA, A
PARTIR DE LA SOLICITUD DE LICENCIA
LICENCIAS

LA COMPROBACIÓN TIENE LUGAR ANTES DEL

INICIO DE LA ACTIVIDAD
PROCEDIMIENTOS
DE
INTERVENCIÓN

ACTOS
COMUNICADOS Y
LA ADMINISTRACIÓN COMPRUEBA EL
CON OL
CONTROL
POSTERIOR CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA REGULADORA A
PARTIR DE LA COMUNICACIÓN DEL INICIO DE LA
ACTIVIDAD
 PROCEDIMIENTOS DE INSPECCIÓN

COMPROBAR LAS ACTIVIDADES EFECTUADAS

SIN LICENCIA Y AHORA SERÁ TAMBIÉN:
COMPROBAR ACTIVIDADES EFECTUADAS SIN
COMUNICACIÓN PREVIA

COMPROBAR QUE LAS ACTIVIDADES SE

DESARROLLAN CONFORME A LA LICENCIA Y
AHORA SERÁ TAMBIÉN: COMPROBAR QUE LAS
ACTIVIDADES SE DESARROLLAN CONFORME A
LO COMUNICADO
 NUEVA TASA POR LA REALIZACIÓN
DE ACTUACIONES DE CONTROL POSTERIOR

POSIBLE HECHO IMPONIBLE

La actuación llevada a cabo por el

Ayuntamiento en orden al control
posterior del inicio de la actividad
comunicada previamente por el sujeto
pasivo, y de los requisitos declarados, a
efectos de verificar el cumplimiento de
la normativa reguladora de la misma
 LEY 58/2003 DE 17 DE DICIEMBRE GENERAL TRIBUTARIA

1. Artículo 2.2.a) “Tasas son los tributos cuyo hecho imponible

consiste en la utilización privativa o el aprovechamiento
especial del dominio público, la prestación de servicios o la
realización de actividades en régimen de derecho público
que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al
obligado tributario, cuando los servicios o actividades no
VIABILIDAD sean de solicitud o recepción voluntaria para los obligados
LEGAL tributarios o no se presten o realicen por el sector privado”
DE LA
NUEVA TASA

LEY 8/1989 DE 13 DE abril DE TASA Y PRECIOS PÚBLICOS

1. Artículo 13 “Hecho imponible. Podrán establecerse tasas por

la prestación de servicios o realización de actividades en
régimen de derecho público consistentes en:

• Actuaciones técnicas y facultativas de vigilancia, dirección,

inspección, investigación, estudios, informes,
asesoramiento, comprobación, reconocimiento o
prospección”
 3. Artículo 20 TRLRHL HECHO IMPONIBLE TASAS

• Las entidades locales, en los términos previstos en esta ley,

podrán establecer tasas por la utilización privativa o el
aprovechamiento especial del dominio público local, así
como por la
l prestación
t ió de
d servicios
i i públicos
úbli o la
l realización
li ió
VIABILIDAD de actividades administrativas de competencia local, que se
LEGAL refieran, afecten o beneficien de modo particular a los
DE LA sujetos
j pasivos.
p
NUEVA TASA

APLICACIÓN CRITERIO JURISPRUDENCIAL

 EL CONTROL POSTERIOR NO DEBE CONFUNDIRSE CON LAS

ACTUACIONES DE POLICÍA O INSPECTORAS

 EL PROCEDIMIENTO NO DEBE CONFUNDISE CON EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO

 MATERIALIZACIÓN EN DOCUMENTOS Y RESOLUCIÓN

 TARIFA JUSTIFICADA CON EL COSTE DE LA ACTUACIÓN

 MODIFICACIONES NECESARIAS EN ORDENANZAS
FISCALES, reguladoras de tasas por actuaciones que
seguirán sujetas a licencia

TASAS POR APROVECHAMIENTO U OCUPACIONES DE LA

VÍA PÚBLICA

LAS LICENCIAS SE MANTIENEN POR RAZÓN IMPERIOSA DE

INTERÉS
É GENERAL

ADECUACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN

MODIFICACIONES NECESARIAS EN ORDENANZAS FISCALES,
ARTÍCULOS
ARTÍCU OS QUE
QU REGULEN
R GU N LAA GESTIÓN
G STIÓN DE LA
A TASA

TASA POR VENTA

AMBULANTE

TASA POR TASA POR

QUIOSCOS VELADORES

TASA POR
ESTABLECIMIENTO TASA FIJACIÓN DE
DE PUESTOS, ANUNCIOS Y
ESPECTÁCULOS Y PUBLICIDAD
ATRACCIONES

TASAS PUESTOS
DE MERCADO
 ORDENANZA FISCAL REGULADORA TASAS POR CONTROL POSTERIOR APERTURA
ESTABLECIMIENTOS

LEY ÓMNIBUS Y NORMAS

SECTORIALES AUTONÓMICAS

HECHO IMPONIBLE: La actuación llevada a cabo

por el Ayuntamiento en orden al control posterior
de la apertura de establecimiento comunicada
previamente por el sujeto pasivo, y de los
requisitos declarados
declarados, a efectos de verificar el
cumplimiento de la normativa reguladora de la
misma
 ORDENANZA DEVENGO
FISCAL
REGULADORA
TASAS POR • Se devenga la Tasa y nace la obligación de contribuir,
contribuir
CONTROL cuando se inicie la actividad municipal que constituye
POSTERIOR DE el hecho imponible.
APERTURAS DE
ESTABLECIMIENTO
COMUNICADAS • A estos efectos se entenderá iniciada dicha actividad
en la fecha de presentación de la oportuna
comunicación de la apertura, o ampliación

ORDENANZA
FISCAL
SUJETOS PASIVOS DE LA TASA
REGULADORA
TASAS POR
• El concepto de contribuyentes, las personas físicas y CONTROL
POSTERIOR DE
jurídicas y las Entidades a que se refiere el artículo 35.4 de
APERTURAS DE
la Ley General Tributaria y artículo 23 del TRLHL que ESTABLECIMIENTO
comuniquen la apertura del establecimiento COMUNICADAS
 LIQUIDACIÓN
ORDENANZA
FISCAL • La presentación de la comunicación de apertura o
REGULADORA
TASAS POR
ampliación lleva consigo la presentación de una
CONTROL autoliquidación, que será abonada en el mismo acto.
POSTERIOR DE
APERTURAS DE
ESTABLECIMIENTO • Dicha autoliquidación será objeto de comprobación
COMUNICADAS
por los servicios técnicos urbanísticos, una vez que
se haya llevado a cabo las actuaciones de control
posterior,
t i emitiéndose
itié d una li id ió
liquidación
complementaria en el caso de que fuera necesario

GESTIÓN
ORDENANZA FISCAL
• Si de las ACTUACIONES DE CONTROL POSTERIOR, REGULADORA TASAS
SE DERIVARE UNA RESOLUCIÓN ACORDANDO NO POR CONTROL
POSTERIOR DE
PROCEDER LEGALMENTE LA APERTURA DEL APERTURAS DE
ESTABLECIMIENTO Y ORDENANDO SU CIERRE, LA ESTABLECIMIENTO
TASA DEVENGADA ALCANZARÁ EL 20% DE LA COMUNICADAS
CUOTA.
 En caso de DESISTIMIENTO O RENUNCIA, de la apertura, la tasa
devengada ALCANZARÁ EL 20% DE LA CUOTA, procediéndose
igualmente a la devolución de la diferencia.

En los casos en el que dicho DESISTIMIENTO SE PRODUZCA una vez

transcurrido un mes desde la comunicación de la apertura, la TASA
DEVENGADA SERÁ EL 50% DE LA CUOTA, PROCEDIÉNDOSE
IGUALMENTE A LA DEVOLUCIÓN DE LA DIFERENCIA
ORDENANZA FISCAL
REGULADORA
TRANSCURRIDOS SEIS MESES DESDE LA COMUNICACIÓN DE LA
TASAS POR
CONTROL APERTURA, sin que se hubiera procedido a la apertura del
POSTERIOR DE establecimiento,
t bl i i t o sii éste
é t permaneciere
i cerrado
d durante
d t igual
i l período
í d de
d
APERTURAS DE tiempo sin justa causa, el procedimiento se considerará CADUCADO, SIN
ESTABLECIMIENTO QUE PROCEDA DEVOLUCIÓN DE NINGÚN IMPORTE DE LA CUOTA
COMUNICADAS ABONADA.

PROCEDERÁ LA DEVOLUCIÓN DEL 100% DE LA CUOTA CUANDO ÉSTA

SE HAYA ABONADO INDEBIDAMENTE POR EXISTIR DUPLICIDAD DE LA
CORRESPONDIENTE COMUNICACIÓN