REFORMA AGRARIA

Antecedentes de la reforma agraria en Venezuela

En general, la eficacia de una reforma agraria depende de la creación de un mercado formal

y homogéneo de la propiedad. Por ello la titularidad de la tierra es entonces una condición
necesaria para el funcionamiento de un mercado de tierras formal. En efecto, La atención
de los entes gubernamentales encargados de la problemática agraria debe concentrarse en la
acción de las instituciones de la propiedad. Sin propiedad formal no puede haber mercado,
si se entiende apropiadamente al mercado no sólo como un mecanismo de transacción; si no
como un principio para organizar la actividad económica en una sociedad.

Para que el mercado cumpla esta función de organizador requiere de un producto

homogéneo, condición que no se cumplirá mientras existan tierras formales e informales.
Esto último, debe distinguirse de la propiedad individual y comunal, el mecanismo de
mercado se agiliza con la formalización de la propiedad ya sea individual o comunal. Es
importante mencionar que Venezuela ha evolucionado en estos aspectos en los últimos años
al acelerar los procesos de titularización y por ende en la estructuración de un mercado
formal de tierras. Los derechos de propiedad no sólo afectan la capacidad de las familias de
producir para su subsistencia y para el mercado, su condición económica y social, también
afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores
beneficios de la titularización es el acceso al crédito. El sistema financiero formal tiene
pocos incentivos para realizar préstamos a productores que no poseen los derechos de
propiedad. Ya que estos derechos pueden dar acceso a tales fuentes de financiamiento
activando la demanda por insumos y factores fijos de producción. Si bien la titulación
puede facilitar el acceso a las fuentes de financiamiento, la demanda por tales créditos
puede verse limitada por los costos de transacción, la escala de operación, los ingresos
potenciales y el nivel de riesgo. En tal caso, se hacen necesarios programas regionales muy
bien dirigidos al segmento de pequeños productores y campesinos, en los cuales se les
preste apoyo en las áreas de infraestructura y compra de insumos.

El Proceso de Reforma Agraria Actual en Venezuela

El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagró un

modelo de propiedad con una función social y la expropiación se contempló como castigo
para los absentistas y rentistas. La reforma se concibió como un medio de transformación
social democrática para evitar la violencia en las áreas rurales, dando lugar a un nuevo
movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. La aplicación de este modelo
canalizó las aspiraciones de campesinado y existen pocas dudas que fue el principal frente
antiguerrillero y la causa de la formación de una clase media campesina.

Los indicadores agrarios, ambientales y económicos señalan a la reforma como parte del
crecimiento agrario de los sesentas y setentas. Asimismo, se le atribuye a la distribución de
tierras en los planes de reforma agraria el aumento de la pequeña propiedad en números
absolutos y relativos. Aunque no existe un catastro confiable, se estima que la reforma ha
afectado a 12 millones de hectáreas, entre 1960 y el 2000, período en el cual se han dotado
o entregado alrededor de 8 millones de hectáreas. No obstante, a partir de los ochentas, se
observa que el diseño de los planes de reforma agraria se desvió de la concepción integral
de la reforma y de la planificación nacional. Esto ha creado una demanda potencial de unos
400.000 productores que actualmente explotan menos de 100 has. Y que ocupan alrededor
de 17% de la superficie total aprovechable. Parte de esta demanda se podría satisfacer con
la disponibilidad de unos 3,3 millones de has que posee el Instituto Agrario Nacional.
Asimismo, se calcula en 120.000 los ocupantes de tierras del referido Instituto o que
explotan bajo arrendamiento tierras municipales, todos los cuales deben regularizar la
tenencia de sus explotaciones.

La Reforma Agraria en Nuestros Días

Cuando han transcurrido 25 años de esa primera evaluación, es decir, a 35 años de iniciada
la Reforma Agraria, la situación parece no haber cambiado substancialmente. Debido a que
el Informe Anual de Provea sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela,
correspondiente al período de octubre de 1994 y septiembre de 1995 hacía la siguiente
reseña:

La ausencia de títulos de propiedad sigue siendo el principal problema que afecta a los
medianos y pequeños productores, sin que se observen medidas claras tendientes a resolver
esta situación.

De acuerdo a los resultados obtenidos por la Comisión Presidencial de Evaluación y

Seguimiento de la Reforma Agraria, que evaluó los 35 años de implementación de la
misma, solo una minoría de los campesinos sujetos a ella ha obtenido sus títulos de
propiedad definitivos.

En este sentido, el mencionado informe afirma que “si apenas el 27% reportó disponer de
este documento, no cabe duda de que aún existe una gran precariedad jurídica en el campo”
(MAC: Evaluación de la Reforma Agraria. Caracas, 1995). Por eso la actuación del
Instituto Agrario Nacional (IAN), que es el organismo rector de la Reforma Agraria y por
ello posee una gran responsabilidad en la regularización de la situación de la tenencia de la
tierra de miles de campesinos, merece particular atención.

Establece el informe de la Comisión Presidencial: “La ocupación de tierras adscritas al

(IAN) ha sido la vía para acceder a su posesión por muchos de los actuales productores, en
tanto que, el reconocimiento de esta situación y su regularización ha sido lenta y ha
carecido de continuidad”. En el caso de la reforma agraria, es obvio que ésta fue acometida
sin tener la base que ofrece el catastro, aunque ello no constituía legalmente un
impedimento para su implementación. Sin embargo, era de esperarse que el proceso de
levantamiento de registros y control de tierras fuera paralelo al desarrollo de la reforma
agraria y a 35 años de su implantación todavía exista ese gran vacío.

Ley de Reforma Agraria

Antecedentes de la Ley de Reforma Agraria

La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye también un

hecho importante del período de Rómulo Betancourt. La necesidad de esta ley se venía
planteando desde hace muchos años para corregir la injusticia social y económica que pesa
sobre nuestros campesinos como consecuencia de la estructura latifundista que ha
prevalecido en el campo desde el período colonial. Como antecedentes legales de esta
medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del Presidente Medina Angarita, que no pudo
aplicarse por el golpe militar del 18 de octubre de 1945; y la Ley de Reforma Agraria del
presidente Rómulo Gallegos, que tuvo igualmente vigencia efímera debido al golpe del 24
de noviembre de 1948 que derrocó al gobierno. En 1960, el auge popular y en especial del
movimiento obrero y campesino, hizo posible la promulgación de la Ley de Reforma
Agraria actualmente en vigencia.

Importancia de la Ley de Reforma Agraria

Esta Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos motivos:

Procuraba la adquisición de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando así el
arrendamiento de tierras.

Procuraba la eliminación de los latifundistas y terratenientes.

Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino que había dejado el campo
atrás, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero).

Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, basado en

la equitativa distribución de la misma.

Buscaba otorgar una adecuada organización del crédito y la asistencia integral para los
productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base
de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su
libertad y dignidad.

Objetivos de la Reforma Agraria

Son los siguientes:

- Aspectos legales: La Ley de Reforma Agraria de 1960 Artículo 1: “La presente ley tiene
por objeto la transformación de la estructura agraria del país y la incorporación de su
población rural al desarrollo económico, social y político de la Nación, mediante la
sustitución del sistema latifundista por un sistema justo de propiedad, tenencia y
explotación de la tierra, basado en la equitativa distribución de la misma, la adecuada
organización del crédito y la asistencia técnica integral para los productores del campo a fin
de que la tierra constituya para el hombre que la trabajaba, base de su estabilidad
económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y
dignidad”.

- Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2001 Articulo 1: El presente Decreto Ley tiene por
objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido este como el
medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del medio rural
dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y
participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general
y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la
vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente
y futuras generaciones.

Logros de la Ley de Reforma Agraria

No obstante los justos propósitos que persigue la Ley de Reforma Agraria, el resultado de
su aplicación en los últimos 20 años de su vigencia, deja mucho que desear. En este sentido
se habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria. He aquí un ligero balance de la
política agraria de nuestros gobiernos desde 1960 hasta 1980. Cabe destacar que el IAN ha
adquirido 600 fincas con una superficie de 1.891.391 hectáreas, lo que representa, apenas,
el 8% de la tierra monopolizada. Sobre estas tierras han sido asentadas 100.000 familias
campesinas, lo que significa que aún faltan más de 250.000 familias por asentar. Pero si
tenemos en cuenta el crecimiento de la población campesina en los últimos 20 años, resulta
que para esa época había más de 400.000 familias campesinas sin tierra. El ritmo de
asentamiento no ha estado de acuerdo a las necesidades y los propósitos de la Reforma
Agraria, y en consecuencia, hoy tenemos más campesinos sin tierra de los que había cuando
se promulgó la ley. Al mismo tiempo se ha operado un proceso regresivo de reconstitución
de los latifundios comparados por el IAN, muchos de los cuales, por diferentes medios
ilegales, han venido pasando de nuevo a manos de los latifundistas.

Por último, es importante señalar que la política de nuestros gobiernos se ha orientado más
bien a impulsar el desarrollo capitalista y a fortalecer la burguesía agraria, mediante una
fuerte inyección de capital en el campo. Tal política se ha venido realizando sin
investigación previa de la materia agropecuaria y mediante la utilización de una tecnología
importada, no adaptada a las condiciones ecológicas de nuestro país.

Importancia de la Ley de Reforma Agraria

Esta Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos motivos:

Procuraba la adquisición de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando así el
arrendamiento de tierras.

Procuraba la eliminación de los latifundistas y terratenientes.

Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino que había dejado el campo
atrás, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero).

Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, basado en

la equitativa distribución de la misma.

Buscaba otorgar una adecuada organización del crédito y la asistencia integral para los
productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base
de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su
libertad y dignidad.

Fundamentos Jurídicos de la Reforma Agraria Venezolana

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Artículo 115: Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso,
goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las condiciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés
general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de
bienes.

Artículo 305: El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del
desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población;
entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y
el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad
alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna,
entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y
acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el
desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de
orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura,
capacitación de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles
estratégicos de autoabastecimiento. Además, promoverá las acciones en el marco de la
economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad
agrícola. El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras
artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los próximos a la
línea de costa definidos en la ley.
Artículo 306: El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de
bienestar, así como su incorporación al desarrollo nacional. Igualmente fomentará la
actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de las obras de
infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica.

Artículo 307: El régimen latifundista es contrario al interés social. La ley dispondrá lo

conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas
necesarias para su transformación en unidades económicas productivas, rescatando
igualmente las tierras de vocación agrícola. Los campesinos o campesinas y demás
productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la
tierra, en los casos y formas especificados en la ley respectiva. El Estado protegerá y
promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción
agrícola. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola
para asegurar su potencial agroalimentario. Excepcionalmente se crearán contribuciones
parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento, investigación, asistencia
técnica, transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la
competitividad del sector agrícola. La ley regulará lo conducente a esta materia.

Diferencias entre La Ley de la Reforma Agraria y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:

Ley de la Reforma Agraria:

1 Entró en vigencia el 05 de Marzo de 1960.

2 Esta Ley tiene por objeto la transformación de la estructura agraria del país.

3 Se crea el Instituto Agrario Nacional (IAN)

4 Las tierras baldías del Estado, son compradas y adquiridas por los interesados con
capacidad económica y adquisitiva para ello al IAN.

5 Son sujetos beneficiarios de esta Ley, todo ciudadano o extranjero, capaz de explotar el
trabajo rural.

6 Existen los propietarios de grandes extensiones de tierras y terratenientes.

7 No existe la expropiación agraria.

8 No se menciona procedimiento jurisdiccional en cuanto a materia agraria.

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:

1 Entró en vigencia el 13 de Noviembre de 2001.

2 Tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable.

3 Se crea el Instituto Nacional de Tierras (INT)

4 Las tierras baldías del Estado, son cedidas por adjudicación (concesión) por parte el INT.

5 Son sujetos beneficiarios del régimen establecido en este Decreto Ley, todos los
venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural.

6 No existirán más los terratenientes o grandes propietarios de tierras, sólo adjudicados.

7 Existe la expropiación agraria, por inoperancia o desuso de grandes lotes de tierras.

8 Se menciona el procedimiento jurisdiccional que se debe seguir en materia agraria.

Que Fines Persigue La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Vigente

La ley busca básicamente una justa distribución de la riqueza, por lo tanto las tierras podrán
ser trabajadas por los campesinos sin ser explotados, los trabajadores podrán evitar
mantenerse en un bajo nivel de vida.

En cuanto a los ingresos del fisco por la aplicación de la Ley de Tierras, estos provendrán
de la recaudación en concepto del impuesto sobre tierras ociosas,

El Ejecutivo Nacional creara y promoverá planes especiales de desarrollo integral, que

ayudaran económicamente a los trabajadores del campo.

Se busca establecer una Seguridad Alimentaria lo que reduciría la cantidad de

importaciones alimentarias del país.

Se otorgaran el crédito agrícola al cual se le puede considerar como una de las herramientas
del desarrollo en el sector agropecuario.

Se busca incorporar a todas las regiones al desarrollo económico del país.

Erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario

Se pretende que los campesinos tuvieran mayores oportunidades de adquirir las tierras,
eliminando así el arrendamiento de las mismas

Contribuyen a evitar el alza descontrolado de los precios de los productos agrícolas

La ley de tierras vigente busca las mejoras sociales (mejoras de vivienda y de

infraestructura).

El Estado debe prestar una atención que incluye salud, educación, y ciertos subsidios a los
insumos agropecuarios.
Incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de
condiciones adecuadas para la producción.

Se busca impartir la educación como instrumento de formación y capacitación del niño y

joven rural y revalorizarse el papel y el trabajo de la mujer

Se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada, lo
cual sería muy bueno para lograr comunicación entre los campesinos

Incrementando la demanda del uso intensivo de mano de obra se puede lograr combatir la
influencia que tienen la clase industrial, la clase media, las ciudades y el sector moderno en
la creación de políticas que deterioran las condiciones del sector primario y la clase pobre
informal y rural

Para el caso de expropiaciones se proponen vías de conciliación las cuales permiten a las
personas afectadas contar con plazos para adecuar su producción a las necesidades
generales de la economía territorial o nacional, según el tipo de tierra que posea.

Al rechazar las invasiones se apoya al dueño de las tierras, lo cual puede prevenir los
problemas que puede causar una invasión

Importancia de La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario pretende lograr una distribución más justa de las
tierras rurales (la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos) y aumentar la
productividad del sector agrario. Se pretende eliminar el latifundio. Se pretende mejorar el
uso de la tierra evitando la acumulación o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una
función social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria.

Se plantea que el Estado debe ser el promotor de la producción y el abastecimiento del

mercado interno pero en condiciones de transparencia y competencia. La condición
burocrática-popular se basa en la participación de todas las clases sociales, cosa que le sirve
al Estado como mediador de los conflictos sociales, ya que el desarrollo económico será
equitativo.

En Venezuela se debe dar un apoyo al sector empresarial, ya que la producción empresarial

permite el desarrollo de amplias zonas, empleando la maquinaria que sea necesaria. La
producción tradicional solo permite el abastecimiento para el consumo de la familia
campesina, lo cual restringe el desarrollo de la familia como tal.

Finalmente el cumplimiento y buenas repercusiones de La Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario depende del Estado y de la población, la seguridad alimentaria de nuestro país se
encuentra en manos de cada uno de los productores y especialmente en el apoyo que
reciban estos productores por parte del Estado, este apoyo puede ser ejecutado a través de
los programas de créditos los cuales deberían contribuir con la producción agrícola para
obtener una gran productividad que sea capaz de abastecer a todo el territorio nacional.