TEMA 2​: ​EL VÍNCULO DE ARGENTINA CON EEUU CONSIDERANDO LA

PRESENCIA REGIONAL DE CHINA Y DE RUSIA

Para abordar este tema decidí centrarme la gestión de Néstor Kirchner (mayo 2003- dic. 2007),
y las dos gestiones consecutivas de Cristina Fernández (2007-2015).
Tomando como marco de referencia para el análisis las imágenes de Waltz, considero que en
el diseño de la P.E en el período abordado hubo un fuerte predominio de la primera imagen, es
decir, de la visión, percepción, estilo de conducción y creencias de los mandatarios.
Recordemos que durante el gobierno provisional de Duhalde, inmediatamente después del
default de 2001, hubo un claro predominio de la 3° imagen (factores externos, sistema
interestatal), ya que la agenda de Duhalde estuvo marcada principalmente a la resolución del
default y la normalización de las relaciones externas del país.
Con Néstor Kirchner, se inaugura una etapa signada por el aumento gradual y constante del
peso de la 1° imagen, motivada principalmente por la necesidad de fortalecerse internamente,
junto con un aumento de la concentración en su figura del poder decisorio en el plano
internacional. No obstante, ello no significó restar importancia a la tercera imagen en lo que
hace al diseño y ejecución de la PE, como ya veremos. ---De hecho, ambas imágenes
permanecen en cierto equilibrio. (texto Creus).
Durante la 1er década del S.XXI Argentina intentó poner fin al alineamiento político con EEUU
(Menem), orientándose hacia la búsqueda de una mayor capacidad decisional para definir su
política, como así también para obtener un mejor margen de maniobrabilidad.
Por otro lado, recordemos que EEUU, por cuestiones económicas y por la cuestión del
atentado terrorista del 11-S, no tuvo entre sus prioridades a AL ni Argentina. Sin embargo,
hubo una cuestión en la que convergieron ambos actores: ​la necesidad de resolver el default
​ ando lugar a una etapa de necesario ​entendimiento mutuo. ​(Miranda)
de Argentina, d
En primer lugar, el camino que toma la Argentina en la resolución del Default de 2001, durante
el proceso corto de reestructuración de la deuda externa (de 2002 a 2005) resultó exitoso,
logrando alcanzar los resultados previstos en las negociaciones entabladas con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), y luego con los acreedores privados. El país desempeñó una
significativa capacidad decisional, sosteniendo una posición y criterios propios hasta el final de
dichas negociaciones. Recordemos además que en este tramo, el discurso confrontacionista
que caracterizó a los gob. kirchneristas, no se dirigió contra EE.UU., sino contra los organismos
de crédito internacional.
Sin embargo, no debemos olvidar las condiciones en que esto ocurrió. Por un lado, el gobierno
de los EE.UU. (Bush) adoptó una postura funcional a los intereses que perseguía Argentina en
el mencionado proceso, principalmente motivado por un interés estratégico de evitar un posible
efecto contagio de la situación que pudiese afectar a la economía global. Además, la coyuntura
económica de precios internacionales favorables, superávit comercial elevado y crecimiento de
las reservas, ayudaron a fortalecer la posición externa del país.
Tras concretarse entonces el 1° canje de la deuda con los acreedores privados en el 2005, y
luego tras la cancelación total y anticipada de sus compromisos con el FMI, se despejaban ya
algunos de los factores de la 3° imagen que habían sido grandes condicionantes de la PE
anteriormente. A partir de ello, Kirchner percibió el desendeudamiento como una posibilidad de
desempeñarse con autonomía en su accionar exterior y así moderar la dependencia con
EE.UU, pero luego devienen las dificultades para lograrlo.

1
Uno de los momentos en donde Arg. cree hacer efectiva dicha autonomía lo encontramos en
ocasión del rechazo del proyecto del ALCA en la IV Cumbre de las Américas en noviembre de
2005, y al mismo tiempo, al permitir paralelamente la realización de la “contracumbre” (III
Cumbre de los Pueblos) en donde Chávez decretó la muerte del ALCA.
A pesar de la tensión existente, Washington tenía ciertas expectativas sobre el accionar político
argentino en cuanto a cuestiones internacionales, y principalmente regionales, que le
preocupaban. Ante esto, la negativa de Néstor Kirchner al pedido específico de EE.UU. en
2007 de aislar internacionalmente a Hugo Chávez, llevó a que el gobierno estadounidense
tomara una actitud más dura, profundizándose así el distanciamiento y el desencuentro
consentido entre ambos países.
El gobierno de EE.UU. entonces configura una imagen negativa de Argentina, investida como
un país jurídicamente inseguro, comandado por un caudillismo político, buscando con ello
impedir los intentos de Arg. de proyectar una conexión directa con actores no estatales para la
obtención de capitales transnacionales, independientemente del poder político de EE.UU.​1 Y a
su vez va a presionar en reiteradas ocasiones para que se atenga a reestablecer su vínculo
con el SFI (es decir, la resolución de las cuestiones pendientes del default: permitir la
supervisión de su economía según el artículo IV del estatuto del FMI, acatar los dictámenes del
CIADI -Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones-, y resolver las
deudas con el Club de París y los acreedores privados que desistieron de los canjes de bonos
en 2005 y luego de 2010).
La llegada de CFK a la presidencia en dic. de 2007 supone el intento de iniciar una etapa más
proactiva en lo que hace a la P.E. Como bien destaca durante su campaña electoral, uno de
sus objetivos prioritarios será el de potenciar los relacionamientos externos, teniendo como
base un -contexto interno e internacional más permisivo que el de su antecesor.​2
Observamos aquí también un fuerte predominio de la 1° imagen, es decir, de la visión,
percepción y creencias de la primera mandataria, lo que finalmente va a terminar
condicionando/limitando el esquema de relacionamientos externos.
CFK entonces contó con mayores posibilidades a la hora de diseñar su PE, si bien hay cierta
continuidad en cuanto a los objetivos planteados por su antecesor​3​, la lectura –si se quiere-
“negativa” que hará la mandataria de la realidad internacional del momento, va a adquirir un

1
​Argentina  va  a  usar  la  recomposición  económica  del  país y el desendeudamiento como 
carta  de  presentación  ante  los  inversores,  herramienta  para  demostrar  la  seguridad  y 
como país confiable. 
2
  Tras  consumarse  la  reestructuración  de  aproximadamente  un  70%  de  la deuda externa 
que  tenía  el  país,  y  al  mismo  tiempo  registrándose  mejoras  en  algunos  índices 
económicos  ,  todo  lo  cual  le  permitió  idear  una  agenda  más  amplia  de  P.E,  no  centrada 
exclusivamente  en  la  cuestión de la deuda. Respecto del contexto externo, el mismo deja 
de  estar  marcado  por  un  unilateralismo  estricto,  dado  que  se  produce  el  ascenso  de 
nuevos  polos  de poder como China y el resto de los BRICS, al tiempo que se produce una 
reconfiguración  o  traslado  del  eje  económico  mundial  desde  el  Atlántico  a  la  región  del 
Asia  Pacífico;  todo  lo  cual  -sumado  a  la  crisis  económica  global  de  2008-  fortalece  la 
idea  de  un  declive  tanto  de  EEUU  como  del  resto  de  las  naciones  del  Occidente 
desarrollado. 
 
3
  (destacándose  la  búsqueda  de  una  mayor  autonomía  respecto  al  hegemón,  posturas 
multilaterales  revisionistas,  la  profundización  tanto  de  la  integración  regional  en  general 
como  del  MERCOSUR  en  particular,  y  la  articulación  de  la  gestión  externa  con  las 
necesidades del desarrollo nacional) 

2
peso fundamental sobre la misma: percibía al SI como un sistema “injusto” y “perverso”, que
requería una pronta modificación. En base a esta particular lectura de la primera mandataria,
es posible observar una radicalización del discurso confrontacionista marcado por
componentes ideológicos, lo cual observamos en el rechazo a la globalización neoliberal, al
funcionamiento de los organismos multilaterales, y ahora también –principalmente- contra
EEUU y el tipo de capitalismo que él mismo encabezaba (o representaba).
El uso de esta retórica crítica tenía como objetivo consolidar la imagen de una ARG autónoma;
Autonomía entendida como mayor libertad de acción frente a los actores poderosos del
Occidente desarrollado (principalmente frente a EEUU y los OFI). De hecho, las relaciones con
el hegemón van a permanecer frías y distantes durante ambos mandatos, (si bien se mantiene
la cooperación en lo que hace a la lucha contra el terrorismo, combate al narcotráfico y la no
proliferación de armas nucleares) destacándose ciertos episodios de tensión, como el famoso
valijagate, la acusación por parte de EEUU a ARG de haber utilizado -con fines políticos-
información confidencial de la Red de Combate a Crímenes Financieros, la confiscación de un
avión de carga militar norteamericano en 2011, entre otros.​4
Recordemos que esta agenda de fricción no se inicia con el mandato de CFK, sino que, es
heredada de la gestión de N.K, como mencioné previamente, particularmente desde la
“contracumbre” y la negativa expresa de N.K de aislar internacionalmente a Chávez –según lo
pedía EEUU-.
Es en el marco de esta agenda de fricción que ARG va a mantener con Washington que el
gobierno de CFK se propone incrementar sus lazos externos con China y Rusia, 2 actores
poderosos desde su perspectiva para contrabalancear la influencia norteamericana. De hecho,
las relaciones con dichos países van a ir creciendo de manera paralela a las complicaciones de
la agenda económica nacional y a la profundización del alejamiento con Estados Unidos.
Es importante destacar que ambos países ya se encontraban presentes en la región
latinoamericana, China particularmente en Suramérica, tejiendo importantes vínculos
comerciales con el resto de los países integrantes del Mercosur –y en función de sus
demandas económicas-. Y Rusia, por su parte, atendiendo a un enfoque geoestratégico,
mantenía importantes vínculos sobre todo con Venezuela y Cuba.
Específicamente en el caso de las RR de ARG con ​China​, las mismas venían siendo fluidas ya
desde inicios del S XXI​5​. China no sólo fue importante desde el punto de vista comercial por la
creciente demanda de commodities, sino también financiero​6 y en materia de inversiones en
ciertos sectores.​7

4
  +  se  inician  negociaciones  con  Irán  por  tema  atentado  a la AMIA. Hipótesis norteam. de 
que  ARG  iba  a  venderle  tecnología  nuclear  y  VEN  sería  la  intermediaria… Estos episodios 
opacaron  3  cuestiones:  -canje  de  2010/arreglo  de  cuestiones  en  el  marco  del 
CIADI/intento de arreglar con Club de Paris. 
 
5
  de  hecho,  la  creciente  demanda  de  commodities  por  parte  del  gigante  asiático  fue  lo 
que  llevó  al  aumento  del  precio  de  los  mismos  en  la  región,  así  como  de  los  volúmenes 
exportables,  lo  que  le  permitió  a  ARG  iniciar  su  proceso de desendeudamiento, gracias a 
la gran entrada de divisas que percibió en base a este intercambio comercial.  
 
6
dado que, en el marco de la crisis económica del 2008, un año después se firma el 
primer acuerdo Swap con ARG. 
7
  (Hacia  2011  comienza  a  realizar  importantes  desembolsos,  sobre  todo  en  el  área  de 
minería  y  recursos  petroleros  +  instalación  de  una  estación  espacial  en  la  provincia  de 
3
Respecto a la relación con ​Rusia​, si bien el vínculo es de larga data, se produce un
afianzamiento importante hacia 2013, aunque –a diferencia del caso de China- tiene una
connotación más político-estratégica. En este marco es importante destacar la firma del
acuerdo de asociación estratégica integral hacia 2014, así como la firma de varios acuerdos
bilaterales, sobre todo en materia de cooperación nuclear, medio ambiental, etc. Además, hay
una convergencia política entre ambos países producto de sus respectivos enfrentamientos con
Washington: en el caso ARG hay que resaltar la sentencia del Juez T. Griesa a favor de los
llamados fondos buitres –exigiéndole a ARG el pago total de la deuda- y en el caso ruso, las
tensiones con EEUU se manifestaron a causa de las distintas posiciones en el marco de la
guerra siria. Así, ambos comprometieron mutuamente su apoyo diplomático frente a la potencia
occidental.​8
Así, ARG va a apostar al vínculo con ambos países. Si bien se creyó que se estaba
aumentando autonomía con respecto a EEUU mediante estos bilateralismos –dado que el
gobierno contaba además con un alto poder doméstico; alta recuperación económica gracias al
precio de la soja y porque se estaba desendeudando- lo cierto es que la relación de ARG con
CHI y RUS no sirvió para reducir o limitar la influencia de EEUU, lo que quedó demostrado en
la sanción política que impulsó EEUU hacia nuestro país producto de la no resolución de las
cuestiones post default (esto muestra la dependencia estratégica del hegemón). De hecho,
ARG redujo su margen de maniobra al concentrar su frente externo en un número tan limitado
de países (incluyendo, por supuesto, a BRA y VEN).
A la larga, ARG debió abandonar esa retórica crítica y atender el requerimiento de EEUU, dado
que la economía ARG empezaba a mostrar importantes desbalances, haciéndose imperioso
acceder al crédito externo. La restricción externa volvió a ponderar la 3° imagen. De hecho, en
el período de 1 año, CFK logró la resolución de todas las cuestiones pendientes para
reinsertarse en el SFI, excepto el arreglo final con los holdouts que termina produciéndose en
2016 con la llegada de Macri.​9

Por si preguntan: observamos entonces que si bien entre 2006 y 2015 la política exterior
argentina ha tenido una inclinación autonomista, como puede observarse en el nivel discursivo
de sus conductores, no se ha demostrado en los hechos que el país efectivamente se haya
desempeñado con autonomía en sus accionar exterior, tras hacerse sentir en muchas
ocasiones el peso de su dependencia respecto a EE.UU.

Neuquén para hacer investigaciones en torno a la luna. Temor tecnología dual, además no 
depende del Ejecutivo chino sino del ejército). 
 
8
  También  hicieron  causa  común  respecto  a  las  situaciones  de  Malvinas  y  Crimea, 
respectivamente.  Así,  durante  2014  existieron  consensos  en  el  ámbito  diplomático como 
cuando  Argentina  se  abstuvo  de  condenar  la  anexión  de  Crimea  en  la Asamblea General 
de  ONU.  Por  su  parte,  Rusia  apoyó  a  nuestro  país  en  el  reclamo  de  Malvinas  y  en  la 
disputa con los fondos buitres. 
 
9
  Oficializó,  vía  el  Ministerio de Economía, en octubre de 2013, la firma de un acuerdo con 
las  empresas  que  habían  recibido  laudos  favorables  del  CIADI;  adoptó  una  actitud  más 
dialoguista  con  el  FMI,  a  través  de  un  trabajo  conjunto  que  finalizó  con  la  elaboración  y 
puesta  en  práctica  de  un  nuevo  índice  de  precios  al  consumidor.  Al  transparentar  los 
niveles  inflacionarios,  el  nuevo  indicador acotó las críticas del organismo sobre la falta de 
precisión  de  las  estadísticas  nacionales,  sin  que  Argentina  debiera  modificar  la  dirección 
de  su  política  económica.  Además,  a  finales  de  mayo  de  2014,  el  gobierno  después  de 
varios  intentos  frustrados  por  cuestiones  internas  y  por  la  crisis  de  2008,  firmó  un 
acuerdo con el Club de París.
4
Tuvo capacidad de decisión propia, pero no utilizo para recortar sus dependencias el poder
material de que dispuso gracias a las tendencias favorables del contexto internacional. Esto fue
notorio en sus relaciones bilaterales con Brasil, China y EEUU.
Argentina, si bien tuvo intenciones de hacerlo, no logró materializar la capacidad decisional
adquirida en un primer momento durante el proceso de reestructuración de la deuda externa.
Por otra parte, la política exterior de los gob. K pretendió influir en sus relaciones exteriores
para consagrar principios ligados a la defensa de la paz, la democracia, los DDHH y la
integración regional, como así tmb para viabilizar medidas tendientes a la formación de un SFI
más justo. Sin embargo, en en diferentes casos, no logró que otros actores aceptaran o
implementaran sus objetivos, iniciativas y propuestas.: esto puso de manifiesto que el país
carecía de poder internacional; estuvo desprovista de capacidad de persuasión en la política
exterior para recuperar la gravitación regional y mundial que Arg alcanzo en otras épocas.