VICERRECTORADO

DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL

PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SUBPROGRAMA DERECHO

SUBPROYECTO
DERECHO ADMINISTRATIVO II

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD

MODULO II

Participantes:

Colmenares Cuervo, Flor Emilse

Espinoza Hidalgo, Mirla Josefina
Mantilla, Yorman Guillermo
Molero Belandria, Migdaliz Carolina
Valera, Cristal Esmeralda

Facilitadora:

Abga Isbelia Gómez

San Fernando de Apure, junio 2020

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Partiendo de la cita realizada en el primer Ensayo elaborado por este mismo

equipo de trabajo, donde se explica en qué consisten las actividades de la
Administración Pública, y parafraseando a Cassagne (2006), se entiende que
la actuación del Estado a través de las diferentes instancias de gestión
pública se concreta a través de actos o hechos cuya finalidad es la
satisfacción de las necesidades y del bien común o de interés público. Ahora
bien, en el Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela – CRBV, se invoca al establecimiento de una sociedad
participativa y protagónica que consolide los valores, bajo los principios de la
solidaridad que conduce al establecimiento de ese Estado social
comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con
derechos equitativos de igualdad, con el desarrollo humano que permita una
calidad de vida digna y justa.

Con la CRBV de 1999, se da un nuevo impulso a las formas participativas,

donde se estimula y motiva a los ciudadanos para la organización social
comunitaria a fin de contribuir en aspectos importantes y decisivos de la vida
pública en sus localidades y por ende del país. El mismo Estado nacional se
ha reestructurado para facilitar la organización a través de mecanismos de
información y atención ciudadana: líneas telefónicas gratuitas de atención,
servicios de recepción y entrega documentos, servicio de taquilla única,
horarios especiales de atención; estructura institucional gubernamental, tales
como el Sistema de Planificación, Sistema Nacional de Control Fiscal,
Sistema de Participación y Planificación Social. Por otro lado, el
reconocimiento de derechos: derecho de petición, derecho de información,
derecho de queja y reclamo, derecho de ser consultado, derecho de formular
opinión, derecho de presentar propuestas; en fin, hasta la promulgación de
leyes en las que se alude de manera directa la participación social en los
procesos que deben llevar a cabo instancias del gobierno, desde donde se
puede mencionar las leyes que vinculan directamente el Poder Popular: Ley
Orgánica de Planificación Pública y Popular , Ley Orgánica del Poder
Popular, Ley Orgánica del Sistema de Economía Popular, La Ley Orgánica
de los Consejos Comunales; sin dejar de mencionar las propuestas
recopiladas e incorporadas en el Plan de la Patria 2013-2019, donde se dio
la batalla y se logró el balance entre la soberanía e independencia,
cimentado sobre tres (3) vertientes principales:

1) Protección del Pueblo: A través de las misiones y grandes misiones, el

fortalecimiento al sistema educativo, la innovación con los CLAP, con el
Carnet de la Patria, Somos Venezuela, entre otros.
2) En lo Económico: Se logró el direccionamiento sectorial de la economía,
su valor agregado nacional, el engranaje soberano de un nuevo mapa
productivo, el establecimiento de las subregiones y distritos motores en la
búsqueda de una economía de lo local, que otorgue una nueva lógica a
la producción urbana y volver la vista al campo.
3) La descolonización: Haciendo un despliegue de los principios y valores
transversales establecidos en el Plan de la Patria, el código de ética de la
sociedad; todo ello en la búsqueda de las raíces ancestrales, en lo
sociocultural, económico, educativo, científico y en la tecnología
productiva; en la preservación de la direccionalidad histórica y la esencia
de quienes construyen y defienden la Patria.

En el Plan de la Patria 2019-2025, la columna vertebral consiste en asumir,

resolver y desarrollar la dimensión económica en conjunto con las demás
dimensiones de la sociedad; se pretende derrotar la guerra y ganar la paz
económica; que no es otra cosa que liberar las fuerzas productivas de la
sociedad, democratizar la economía y generar las bases económicas y
financieras para la transición humanamente gratificante de justicia e
igualdad; siendo los Consejos Comunales la instancia originaria del proceso,
donde se diagnostican y se les da forma a las diversas situaciones que serán
posterior objeto de estudio y diseño al momento de transformar en políticas
específicas de actuación, por medio de Planes, la manera en que la
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institucionalidad se hace presente para la solución de las situaciones

problemáticas.

Hoy por hoy, desde los espacios de gestión estadal y municipal se diseñan
mecanismos que contribuyan a democratizar las decisiones del Estado
nacional en torno a la participación y profundización de la democracia como
sistema político, parafraseando a Brewer (S/f) es la descentralización político
administrativa la fórmula ideal para llevar la respuesta más favorable a las
necesidades críticas de las comunidades, optimizando de esa manera los
recursos a invertir desde la instancia gubernamental. Es así como en la
CRBV, Artículo 184°, se establece que ”La ley creará mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a
las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos
gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos…”; lo que
viene a poner en práctica el principio de la corresponsabilidad o
responsabilidad compartida en aras de satisfacer las necesidades públicas.

Así mismo, el Artículo 185° Ob Cit, establece lo atinente al Consejo Federal

de Gobierno, el cual se va a encargar de la planificación y coordinación,
creación para fortalecimiento del proceso de descentralización a fin de
coordinar políticas públicas que incidan en un mejor y mayor nivel de vida de
la población, en la satisfacción de las necesidades públicas a través de
servicios públicos de calidad; de la técnica de la planificación con rango
constitucional y desarrollada legalmente, se derivan a nivel de los Estados
los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Pública y a nivel
municipal, los Consejos Locales de Planificación Pública; a nivel de las
parroquias se encuentran los Consejos de Planificación Comunales y en la
base y en acción directa con los ciudadanos, los Consejos Comunales.

Las instancias de planificación del Estado se vinculan directamente con las

comunas y consejos comunales, a través de las directrices emanadas desde
el Consejo Federal de Gobierno, como instancia nacional que direcciona las
estrategias macro hasta los Consejos Comunales, que es la instancia micro y
la que está directamente relacionada con las comunidades a través de las
normas que señalan los ámbitos del Poder Popular, de manera específica en
lo referido a:

 Planificación de las Políticas Públicas: Está relacionada con la proyección

y programación de la acción gubernamental bajo la corresponsabilidad
entre la institucionalidad pública y las instancias del Poder Popular, así
como el cumplimiento de los lineamientos estratégicos del Plan del Patria
2019-2025, para el empleo eficiente de los recursos públicos.
 El Desarrollo Económico: Los recursos que son utilizados por el Poder
popular a través de los consejos comunales para la ejecución de los
proyectos comunitarios son manejados a través de la Unidad de Gestión
Financiera, cuyos miembros son electos por la asamblea para ejercer la
función de ejecución financiera del consejo, encargado de administrar los
recursos y medios de producción, para la producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes y servicios en pro de satisfacer las
necesidades colectivas, la reinversión social del excedente, y contribuir al
desarrollo social integral del país, de manera sustentable y sostenible, de
acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación y la ley que regula la materia.
 La Función de Vigilancia y Contraloría Social: Es la facultada que le otorga
la Ley a los ciudadanos(as) de manera individual o colectiva para que
exista una garantía del uso eficiente y eficaz de los recursos del estado, ya
sea supervisando o acompañando la gestión del Poder Público, las
actividades del sector privado en la localidad o a las mismas acciones del
Poder Popular que vayan en detrimento del bienestar común.
 La Garantía de Justicia y Paz: Desde el Poder Popular, se promueven
acciones que permitan la convivencia armónica entre los conciudadanos
ya sea sirviendo de mediadores, entes conciliadores, interventores o
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cualquier otra forma que permita la solución de conflictos y la preservación

de ambientes agradables y armoniosos.
 La Transferencia de Competencias: La Ley del Poder Popular, en su
Artículo 27°, delimita esta facultad que tiene la República, los estados y
municipios, de conformidad con la ley que rige el proceso de transferencia
y descentralización de competencias y atribuciones; los cuales podrán
delegar funciones de gestión, administración, control de servicios y
ejecución de obras a las comunidades organizadas; cabe destacar que la
misma comunidad es garante del cumplimiento y del uso eficiente y
efectivo de los recursos, de allí el lema Contralores somos todos.

La planificación de la gestión pública viene a ser determinante en el

desarrollo de las actividades vinculadas con el Poder popular y en concreto
con los Consejos comunales como la figura vigilante y supervisora del uso
racional de los recursos del estado nación; dentro de cada uno de los niveles
que conforman el sistema de organización de la República, no limitada a la
organización tradicional, sino que se incorporan diversas plataformas para la
participación, que consiguen su lógica dentro de las estructuras ideadas para
los procesos de transferencias de atribuciones y responsabilidades al
denominado Poder Popular, cuya expresión física es el diseño de planes, y
dependerá de una adecuada sinergia entre las instituciones que involucran a
los actores vinculados a ellas, y el adecuado ejercicio de la participación
ciudadana con conciencia plena de sus derechos y deberes.
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Bibliografía

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Patria, Proyecto Nacional Simón Bolívar, Tercer Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2019-2025. Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.442 Extraordinario de
fecha 3 de abril de 2019.

Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2009). Ley

Orgánica de los Consejos Comunales. Gaceta oficial N° 39.335.

Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2010). Ley

Orgánica de Planificación Pública y Popular.

Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2010). Ley

Orgánica del Poder Popular.

Cassagne. J. (2006) Derecho administrativo. Tomo II. Buenos Aires.

Abeledo-Perrot, Lexisnexis Argentina, S.A.

Garay, J. (2013). La Constitución Bolivariana (1999). Gaceta Oficial 5.453 del

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Comunidad.

Machado, J. (2009). Participación social y consejos comunales en

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http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-
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