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CIRCULAR 001
(24 ABRIL DE 2020)

PARA: CONTRATISTAS, INTERVENTORES Y SUPERVISORES

DE: SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y HABITAT

ASUNTO: REANUDACIÓN ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN EL MARCO DE LO

ESTABLECIDO POR EL DECRETO 531 DEL 8 DE ABRIL DEL 2020 QUE
ESTABLECE EL AISLAMIENTO PREVENTIVO OBLIGATORIO NACIONAL
DEL 13 AL 27 DE ABRIL DEL MISMO AÑO.

Debido a que la Organización Mundial de la salud (OMS) declaró el pasado 11

de marzo de 2020 el CORONAVIRUS COVID- 19, como una pandemia, a causa
de la velocidad y propagación, instando a los estados a tomar acciones
urgentes y decididas para la identificación, confirmación, aislamiento y
monitoreo de los posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados. Como
consecuencia de esta declaración el Ministerio de salud y protección social
expidió la Resolución No 385 del 12 de marzo de 2020, por medio del cual se
declaró el estado de emergencia sanitaria en todo el país. En consecuencia, el
Gobierno Nacional ha expedido una serie de decretos que establecen medidas
para evitar el contagio, entre ellos el Decreto nacional No 417 del 17 de marzo
de 2020 “por medio de la cual se declara el estado de emergencia económica,
social y ecológica derivada de la pandemia COVID -19” y posteriormente fue
adoptado por el Gobierno Departamental del Tolima, según Decreto No 305 de
fecha 19 de marzo de 2020.

Así mismo, el Gobierno Nacional, mediante Decreto 457 del 22 de marzo de

2020, impartió instrucciones en virtud a la emergencia sanitaria generada por la
pandemia del coronavirus – COVID – 19, donde se ordenó el aislamiento
preventivo obligatorio de todas la persona habitantes en Colombia, limitando
totalmente la libre circulación de las personas y vehículos en el territorio
nacional, desde el 25 de marzo hasta el 13 de abril de 2020, preceptuado unas
excepciones a la limitación de la circulación de las personas en algunos casos
o actividades. Posteriormente el Gobierno Departamental del Tolima, emite el
Decreto 322 del 23 de marzo de 2020, donde adopta las medidas impartidas por
el Gobierno Nacional.

Posteriormente, el Gobierno Nacional mediante Decreto No. 531 del 8 de abril

del 2020, amplió el periodo del citado aislamiento de las cero horas (00.00) del
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13 de abril a las cero horas (00.00) al 27 de abril de los corrientes, e igualmente

estableció algunas excepciones a la medida, como la citada en el numeral 18
del artículo 3, así:

*Artículo 3

…….18. La ejecución de obras de infraestructura de transporte y obras

públicas, así como la cadena de suministro de materias e insumos
relacionados con la ejecución de las mismas”

Adicionalmente, mediante circular conjunta No. 0000003 del 8 de abril de 2020,

los ministerios de salud y protección social, trabajo y transporte, emitieron
instrucciones para la adopción de medidas preventivas y de mitigación en los
proyectos de infraestructura de transporte con el fin de reducir la exposición y
contagio del COVID-19, complementarias a las disposiciones establecidas en la
circular No. 0029 del 3 de abril de 2020, del Ministerio De Trabajo, sobre la
responsabilidad de las empresas y contratantes en cuanto al suministro de
elementos de protección personal ante la emergencia COVID-19.

De igual manera, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 539 del 13 de abril de

2020, por el cual se adoptan medidas de bioseguridad para mitigar, evitar la
propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del coronavirus
COVID – 19, en donde se establece que el Ministerio de Salud y Protección Social
será la entidad encargada de determinar y expedir los protocolos que sobre
bioseguridad se requieran, así mismo, estableció la obligatoriedad de las
Gobernadores y Alcaldes de adoptar dichos protocolos.

Cabe anotar, que entidades públicas como el Instituto Nacional de INVIAS y

agremiaciones privadas como la Cámara Colombiana de la Construcción
CAMACOL, han expedido lineamientos técnicos para el control y mitigación de
riesgos biológicos en la ejecución de actividades de obra en esta época, los
cuales nos sirven como referentes para tener en cuenta, sin embargo la
Gobernación del Tolima está en la obligación de adoptar las protocolos de
bioseguridad que emita el Ministerio de Salud y Protección Social.

Bajo este contexto la Secretaría de Infraestructura y Hábitat, estima pertinente

instruir a sus contratistas, interventores y supervisores sobre las medidas que se
deben tomar para reducir la exposición y contagio por COVID-19, en el marco
de la reanudación de la actividad contractual de los proyectos de
infraestructura de transporte y obra pública que adelanta esta secretaria, con
el fin de reanudar aquellos contratos que se encuentran suspendidos por
motivos de la emergencia sanitaria; una vez se cumplan con los procedimientos
y requisitos que se enuncian a continuación.

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PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACION DEL PLAN DE REACTIVACION DE OBRA

1. El contratista de obra deberá remitir al supervisor del contrato un Plan de

Reactivación de Obra, qué incluirá el cronograma de reinicio gradual de
actividades con los insumos necesarios para su ejecución indicando
cantidad e identificación del personal, frentes programados,
priorizaciones de ejecución, entre otros aspectos.

2. Para su implementación el citado Plan de Reactivación de Obra, deberá

contar con el aval favorable, mediante certificación emitida por la
respectiva interventoría y la ARL a la que se encuentre afiliado el personal
de obra.

3. Con el Plan de Reactivación de Obra deberá presentarse un protocolo

de bioseguridad que contemple, como mínimo, las medidas definidas en
la Circular Conjunta No. 003 de 2020, expedida por los Ministerios de Salud
y Protección Social, Trabajo y Transporte, así como la circular No. 001 de
2020, expedida por los Ministerios de Vivienda, Salud y de Trabajo y serán
de obligatorio cumplimiento los protocolos que sobre bioseguridad emita
el Ministerio de Salud y Protección Social, en virtud a la facultad otorgada
mediante el Decreto 539 de 2020, sin perjuicio de las demás normas
proferidas por las autoridades competentes.

4. El interventor, de igual manera deberá presentar el protocolo de

bioseguridad que implementará teniendo en cuenta los lineamientos
dados en el numeral anterior, así mismo deberá relacionar e identificar el
personal de interventoría que desarrollará actividades en la obra, los
cuales deberán estar debidamente reportados y certificados por la ARL
a la que se encuentre afiliado el personal.

5. Antes de que la Secretaria de Infraestructura y Hábitat autorice el inicio

del Plan de Reactivación de Obra, el mismo será revisado y evaluado por
un Comité Asesor el cual estará conformado por los siguientes
integrantes:

➢ Claudia Paola Muñoz- En calidad de Directora de Infraestructura

➢ Willer Andrés Rodríguez García -En calidad de Director de Hábitat
➢ El supervisor del contrato al cual se pretende reactivar la obra.
➢ Un Abogado designado por la Secretaria de Infraestructura y
hábitat.
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➢ Un Profesional en ingeniería industrial designado por la Secretaria

de Infraestructura y hábitat.
➢ Los demás, que la Secretaria de Infraestructura y hábitat, estime
convenientes

6. El referido Comité Asesor recomendará o no la reanudación de las obras

de conformidad con los documentos presentados por el contratista y en
este último evento, él mismo deberá realizar y acoger las
recomendaciones realizadas y efectuar las adecuaciones pertinentes al
documento, antes de presentarlo nuevamente al comité para su
aprobación.

7. Una vez se emita concepto favorable por parte del Comité Asesor, la
Secretaria de Infraestructura y Hábitat, autorizará por escrito la
reanudación de la obra.

LINEAMIENTOS PARA EL REINICIO DEL CONTRATO Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCION

DE LAS OBRAS.

1. Una vez se emita la autorización de reanudación de la obra por parte de

la Secretaria de Infraestructura y Hábitat, el supervisor del contrato
deberá adelantar los trámites necesarios para reiniciar la ejecución
contractual, en coordinación con el contratista e interventor, quienes
deberán remitir el acta de reinicio a la compañía aseguradora para que
adelante lo de su competencia.

2. En virtud de lo establecido en el parágrafo 1° del artículo 3 del Decreto

No.531 del 8 de abril del 2020, previo al inicio de actividades el contratista
de obra y el interventor deberán identificar y acreditar el personal propio
o de subcontratistas que sea necesario para continuar la ejecución de
los contratos. Para ello, el supervisor deberá verificar el cumplimiento de
esta exigencia legal.

3. Previo a la reiniciación de actividades el contratista e interventor, deben

coordinar y socializar con las autoridades locales y la fuerza pública de la
jurisdicción donde se encuentra la ejecución de la obra, incluyendo a la
secretaria de salud municipal o quien haga sus veces, el plan de
reactivación de la obra y protocolo de bioseguridad aprobado por la
Secretaria de Infraestructura y Hábitat, para que de manera coordinada

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y concertada se ejecuten las actividades propia de la obra con el

conocimiento y apoyo de las autoridades locales y la fuerza pública.

4. Antes del inicio de las actividades, el contratista de obra y el interventor

deberá interrogar a todos los trabajadores que ejecutan actividades en
la obra, con el fin de determinar si ellos o cualquiera de su círculo
conviviente cercano presenta o han presentado cualquiera de los
siguientes síntomas: fiebre, malestar general, tos o secreciones nasales en
los últimos quince (15) días. Así mismo y en la medida de lo posible el
personal del proyecto deberán descargar y activar en su celular la
aplicación “coronAPP “.

En caso de ser positivo, el trabajador deberá abstenerse de ir a su lugar

de trabajo, adicionalmente él y su círculo de conviviente cercano
deberán guardar cuarentena obligatoria por al menos catorce (14) días
en su lugar de residencia y la empresa contratista deberá notificar
inmediatamente a la ARL, la EPS y la Secretaría de Salud del Municipio de
residencia del trabajador para proceder a la toma de muestra
diagnóstica, en caso de ser necesario, al manejo domiciliario u
hospitalario a que haya lugar y a la investigación epidemiológica
respectiva.

5. El contratista de obra e interventor, al inicio de cada jornada deberá

realizar los controles propios para determinar si alguno de sus
trabajadores, de sus proveedores o subcontratistas es sospechoso de
COVID-19 y en caso, de encontrar algún caso no se le permitirá el ingreso
a la obra y se tomarán las medidas de control pertinentes.

En caso de presentarse casos sospechosos o positivos de COVID-19 en

trabajadores o su círculo de conviviente cercanos, el contratista de obra
e interventor deberán analizar e implementar las medidas de seguridad
necesarias como el envío a cuarentena preventiva a los trabajadores y
determinar la conveniencia de la suspensión de la obra, hasta tanto se
pueda realizar el estudio epidemiológico al resto de trabajadores y su
círculo de conviviente cercanos.

6. La Gobernación del Tolima a través de los supervisores e interventores,

verificará el cumplimiento de los protocolos y cronogramas adoptados
en cada una de las obras, y adoptará los correctivos legales o
contractuales a que haya lugar en caso de evidenciar su incumplimiento,
en virtud a lo expuesto en el enciso 2 del artículo 2 del Decreto 539 de
2020.

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7. Los contratistas e interventores deberán verificar las condiciones de

movilidad del personal, insumos y maquinaria necesaria para garantizar
las actividades en la obra pública. En caso de existir alguna novedad
deberá comunicarla de inmediato al supervisor del contrato.

8. La presente circular deberá ser socializada con los respectivos

proveedores y subcontratistas que hagan parte de la cadena del sector
de obra e infraestructura.

9. Se recomienda a los contratistas asociados a los proyectos de obra que

se reanudarán (constructores, interventores), en la medida en que sea
viable, que continúen ejecutando las actividades de carácter
administrativo de manera remota y acatando las instrucciones
nacionales de aislamiento preventivo obligatorio sin comprometer la
calidad y oportunidad de los productos a entregar y el cumplimiento de
las obligaciones de las partes.

10. En el caso de no cumplirse las condiciones exigidas para el reinicio por

razones ajenas al contratista, la interventoría y la supervisión dejaran
constancia motivada y lo comunicaran a la Secretaria de Infraestructura
y Hábitat, manifestando que no se dará reinicio a la ejecución de obras
sustentando las razones de fuerza mayor, caso fortuito y hecho de un
tercero y que, por lo tanto, la ejecución del contrato continuará
suspendido.

Para concluir cabe resaltar el estricto cumplimiento que se debe dar a las
medidas básicas de prevención contra el COVID-19, entre las cuales se resaltan:

➢ Uso obligatorio ininterrumpido de tapabocas por parte de todo el

personal del proyecto.
➢ Lavado constante de las manos.
➢ Distanciamiento social obligatorio de mínimo un metro.

SANDRA LILIANA GARCIA COBAS

Secretaria de Infraestructura y del Hábitat.
Ordenadora del Gasto.

Proyectó: Johaina Bunay- Abogada Contratista de la Secretaria de Infraestructura y Hábitat

Reviso: Claudia Paola Muñoz – Directora de Infraestructura
Reviso: Willer Andrés Rodríguez García - Director de Hábitat
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