Integración Comercial

El Perú mantiene una activa política de integración comercial con el mundo ya que, dentro de
su estrategia comercial de largo plazo busca consolidar mercados para los productos peruanos,
con el fin de desarrollar una oferta exportable competitiva que, a su vez, genere más y mejores
empleos. En ese sentido, a través de diversos esquemas de integración, se ha logrado el
acceso a importantes mercados ampliados, hacia los cuales podrá acceder el inversionista que
se establezca en el país.

La mayoría de los acuerdos comerciales suscritos por Perú incorporan, además de los temas
de acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, entre ellos
el de inversión, que tiene como fin garantizar un clima estable y previsible para las inversiones.

Es importante señalar que el Perú es miembro fundador de la Organización Mundial de

Comercio (OMC) y miembro pleno del Foro de Cooperación Económica Asía Pacifico (APEC),
este último conformado por 21 economías. A nivel latinoamericano, el Perú es miembro de la
Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú) y, en el marco de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Perú ha suscrito un Acuerdo de
Complementación Económica con el MERCOSUR.

Integración económica es el término usado para describir los distintos aspectos mediante
los cuales las economías son integradas, también se conoce como el modelo por medio
del cual los países pretenden beneficiarse mutuamente a través de la eliminación
progresiva de barreras al comercio. Cuando la integración económica aumenta, las
barreras al comercio entre mercados disminuyen. La economía más integrada o
consolidada actualmente, entre naciones independientes, es la Unión Europea y su zona
'Euro'. La integración consiste en eliminar, de manera progresiva, las fronteras económicas
entre países. Tinbergen distingue entre integración negativa e integración positiva: las
medidas negativas suponen eliminar los obstáculos que separan las economías, por
ejemplo, suprimir los aranceles entre países miembros; las medidas positivas entrañan
mecanismos de cooperación, por ejemplo, armonizar políticas macroeconómicas, que se
van ampliando conforme la integración avanza y que resultan más complicadas de poner
en práctica.
El grado de integración económica puede categorizarse en seis estadios:

1. Zona preferencial de comercio.

Una zona preferencial de comercio es un bloque comercial que otorga el país mediante
un acceso preferencial a determinados productos de determinados países. Esto se lleva a
cabo mediante una reducción de tarifas, pero no las elimina totalmente.
Un ejemplo de zona preferencial de comercio es el formado por la Unión Soviética y los
estados EAP.
Una zona preferencial de comercio se establece mediante un tratado de comercio.
Puede decirse que es la modalidad más débil de integración económica.

2. Zona de libre comercio (Ejemplo: Pacto Andino).

Una zona de libre comercio (libre movilidad de bienes) es un área de un país donde
algunas de las barreras comerciales como aranceles y cuotas se eliminan y se reducen los
trámites burocráticos con la esperanza de atraer nuevos negocios e inversiones
extranjeras.1 Es una región donde un grupo de países se ha puesto de acuerdo para
reducir o eliminar las barreras comerciales.2 Las zonas de libre comercio pueden ser
definidas como un trabajo intensivo que involucran el importe de materias primas o
componentes y la exportación de productos de fábrica.
Área de libre comercio es una forma de integración que implica la supresión de
barreras arancelarias y comerciales a la circulación de mercancías entre los países que la
constituyan.
En una zona de libre comercio donde los países firmantes del tratado se comprometen a
anular entre sí los aranceles en frontera, es decir, los precios de todos los
productos comerciales entre ellos serán los mismos para todos los integrantes de la zona,
de forma que un país no puede aumentar (mediante aranceles a la importación) el precio
de los bienes producidos en otro país que forma parte de la zona de libre comercio.

3. Unión aduanera (Ejemplo: Acuerdo de Cartagena).

Una unión aduanera es un área de libre comercio que además establece una tarifa
exterior común; es decir, que los estados miembros establecen una política comercial
común hacia los estados que no son miembros. Sin embargo, en algunos casos, los
estados tienen el derecho de aplicar un sistema de cuotas de importación único. Uno de
los propósitos principales para la creación de las uniones aduaneras es incrementar la
eficiencia económica y la unión entre los estados miembros.
Si no existe una tarifa única, cada estado tendría una política exterior diferente, y para
evitar que un producto de un estado no miembro entrara a la comunidad comercial por
medio del estado con la tarifa más baja, y después fuera trasladado a un estado miembro
que tuviera una tarifa superior hacia el país de origen, el área de libre comercio tendría que
establecer reglas de origen específicas y revisiones en las fronteras. Por el contrario, en
las uniones aduaneras con una tarifa común entre todos los estados miembros, se
eliminan todas las revisiones fronterizas entre éstos, dado que un producto importado de
un estado no miembro es sujeto a la misma tarifa sin importar el puerto de entrada.
Algunas uniones aduaneras del mundo son la Unión Europea, la cual es de las más
importantes, y la Unión Aduanera de África Austral. En el Mercosur, aunque nominalmente
es una, algunos estados miembros, como Uruguay, han firmado tratados de libre comercio
con estados no miembros, y las revisiones fronterizas todavía son necesarias.

4. Mercado común (Ejemplo: Comunidad Andina).

Un mercado común es un tipo de bloque comercial que se compone de una combinación
de unión aduanera y zona de libre comercio. Los países actúan como bloque, definiendo
los mismos aranceles al comerciar hacia afuera para no evitar competencias internas,
anulando entre ellos los aranceles en frontera y permitiendo el libre tránsito de personas,
así como de capitales y servicios; libre prestación de servicios y libertad de establecimiento
de las empresas. También se puede llamar mercado único.
Se establece en medio de tratados entre los países que se asocian con el propósito de
eliminar eventualmente las barreras aduaneras existentes en el comercio exterior,
estableciendo derechos de aduana comunes para productos originarios en cualquier otro
país fuera del grupo, así como otra serie de políticas económicas uniformes para beneficio
de los países de la comunidad.

5. Unión económica y monetaria: que supone un mercado común, una moneda única
y una uniformidad determinada en lo que concierne a políticas económicas.
6. Integración económica completa: Existe la unificación de políticas, fusionando sus
economías y adoptan planes comunes. Existe una unificación monetaria, fiscal,
social, de servicios, etc. Esta conlleva a crear una autoridad supranacional cuyas
decisiones recaen sobre los estados miembros.
Sin embargo, en la dinámica los mecanismos de integración se trasciende lo meramente
económico y viene a jugar un papel preponderante lo político y la defensa, que en
definitiva es la creación de Estados supranacionales de hecho o de derecho, donde los
Estados nacionales "ceden" parte de su soberanía al nuevo Estado supranacional.
Características de los Procesos de Integración

Jorge Mariño ha establecido ciertas características esenciales a todo proceso de

integración, como son:
- Los sujetos son los Estados soberanos.
- Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
- Como todo proceso –aún más, con la complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
- Las etapas deben ser cada vez más profundas y dispersas; de allí la necesidad de la
progresividad y la convergencia del proceso.
- Proceso de integración se inicia con acercamientos económicos, pero lentamente y
dependiendo de cada proceso –conforme a lo estipulado por los Estados
miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas
sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países miembros.

3. Fases o Etapas de los Procesos de Integración

Resulta necesario definir cuales son las fases de los procesos de integración
económica. A nivel de la doctrina no encontramos una receta única, toda vez que existe más
de una experiencia de integración; empero, para efectos académicos vamos a tomar la hoja
ruta desarrollada por la Unión Europea (UE). Según el profesor argentino Miguel Ángel
Ekmekdjian las etapas que se ejecutan en un proceso de integración son las siguientes: la
zona de libre comercio, la unión aduanera, el mercado interior o común y la comunidad
económica.

a. Zona de Libre Comercio

Es un área geográfica conformada por dos o más países en el cual se permite la libre
circulación de bienes y servicios. Cuando se define la apertura de una zona de libre
comercio, no solo nos referimos a un área con un tratamiento aduanero diferenciado, sino
que también involucra tributos internos como los Impuesto Indirectos que gravan el
Consumo (en el Perú tenemos al Impuesto General a las Ventas) los cuales deben ser
neutros (tasa cero), de modo tal que no generen ventajas o desventajas para los agentes
económicos en relación a los bienes y servicios que se oferten en el mercado. Otro aspecto
importante a tener en cuenta es que se debe buscar limitar mecanismos de exoneración
imperfecta o limitada, en virtud del cual los proveedores de bienes o servicios no tengan la
posibilidad de recuperar los impuestos abonados producto de la adquisición de bienes y
utilización de servicios necesarios para desarrollar su actividad económica.

b. Unión Aduanera

El Tratado de la Comunidad Económica Europea regula en su artículo 9° lo siguiente:

“La comunidad se basará en una unión aduanera, que abarcará la totalidad de los
intercambios de mercancías y que implicará la prohibición, entre los Estados miembros, de
los derechos de aduana de importación y exportación y de cualesquiera exacciones de
efecto equivalente, así como la adopción de un arancel aduanero en sus relaciones con
terceros países”
 La unión aduanera implica una libertad plena en la circulación de bienes y servicios
entre los Estados parte, de forma tal que no haya gravámenes arancelarios, ni de efecto
equivalente, para las exportaciones ni para las importaciones. Se trata, en definitiva, de la
meta culminante de la zona de libre comercio, con la cual, a su vez, se da comienzo a la
etapa siguiente.

Según lo señalado entonces, podremos decir que la unión aduanera esta conformada
por dos o más países que constituyen un sólo territorio aduanero, donde existe libre
movilidad de bienes, independientemente del origen de los mismos, y que su principal
elemento de identificación es la creación de un arancel externo común según convengan las
partes integrantes de la misma.

c. Mercado Interior o Mercado Común

El mercado común, instituido por el Tratado de Roma en 1958, consistía en liberar los
intercambios entre los países partes con el objetivo de aumentar la prosperidad económica y
contribuir a la unión cada vez más estrecha entre los pueblos.

Ekmekdjian señala que, se arriba a esta etapa (mercado interior o común) cuando a la
libertad en la circulación de bienes y servicios se agrega la de los factores de la producción,
capital y mano de obra, que operen en los países partes.

Partiendo de ese punto de vista, afirmamos que con el mercado interior o común se
eliminan las restricciones entre países miembros, y se garantiza la libre circulación no sólo
de los bienes y servicios, sino también de los factores de producción (mano de obra, capital,
tecnología).

Hoy en día, cincuenta años después de su comienzo, se está cambiando el objetivo del
mercado único de la eliminación de barreras en los intercambios transfronterizos a asegurar
que los mercados funcionen mejor para beneficio de los ciudadanos, consumidores y
empresarios. Esto debería llevarse a cabo «con una vista hacia la promoción de un entorno
empresarial competitivo que respeta la elección del consumidor y es social y
medioambientalmente responsable».

d. La Comunidad Económica

Como lo señalan los estudios sobre la integración, la comunidad económica es la

antesala de la unidad política. Y en buena medida, para que sea viable, requiere expresiones
de esta última forma de unidad, mediante el fortalecimiento de organismos de tanta
importancia como el Parlamento Comunitarios, cuyas funciones evolucionan de lo
meramente técnico al poder creador de normas jurídicas que conforman el derecho
comunitario.

Para entrar a esta etapa se deben haber logrado los objetivos de la libre circulación de
bienes, servicios, capitales y personas, ya no teniendo como único objetivo la conformación
de un bloque comunitario de comercio y de inversión productiva, sino que también se
pretende que, en forma coordinada y armoniosa se adopten políticas económicas como las
fiscales, monetarias o cambiarias.
4. Efectos de la Integración:

Rose Mary Parra Rivera en su obra Tratados Internacionales identifica a los efectos de
la integración como estáticos y dinámicos.

Dentro de los primeros tenemos:

Creación de comercio: Se configura cuando la integración económica genera un

cambio en el origen del producto de un productor nacional con recursos de mayor costo, al
producto miembro con recursos de menor costo. Este cambio, representa un movimiento en
la dirección de la asignación de recursos de libre comercio, se supone que es beneficio para
el bienestar.

Desviación de comercio: Opera un cambio en el origen del producto de un productor

no miembro con recursos de menor costo a un productor miembro en la asignación de
recursos en el libre comercio y por eso puede disminuir el bienestar.

En cuanto a los efectos dinámicos señala que los factores que causan esto se conocen
como los efectos dinámicos de la integración económica, pudiendo ser que la reducción de
las barreras comerciales crea un ambiente más competitivo y posiblemente disminuya el
grado de poder monopolista que exista antes de la integración. Es así cuando la empresa
crece, estas economías de escala pueden ocurrir dentro de la empresa, o la reducción de los
costos de los insumos debido a los intercambios económicos externos a la empresa puede
generar estas economías de escala.

Razones que justifican un proceso de integración

Un proceso de integración económica es bastante complejo y acarrea muchas consecuencias

para sus países miembros. Por ello, los distintos Estados deben asegurarse antes de si el
proceso de integración beneficia a su país. En general, existen algunas razones de peso que lo
justifican:

 La aparición de las economías de escala. Al ser mayor el mercado, las empresas

consiguen una mayor eficiencia, incurren en menos costes y abaratan su producción,
ya que reparten los costes entre más unidades de producto.

 El desarrollo de actividades conjuntas. Muchos proyectos, sobre todo los relacionados

con la tecnología, existen grandes inversiones difíciles de abordar de forma individual,
por lo que un proceso de integración facilita mucho esta tarea. Es el caso, por ejemplo,
del programa espacial europeo.

 Mayor especialización. Si no existen barreras proteccionistas resulta más fácil

desarrollar o potenciar las ventajas comparativas de las que dispone un país en
relación con los otros países con los que forma la integración económica, puesto que
no hay que preocuparse de aranceles ni engorrosos trámites, que la encarecen y la
dificultan respectivamente.
  Mayor poder de negociación frente a otras potencias. Negociando en bloque se tiene
más poder y por tanto las ventajas son mayores que si los países negocian
individualmente.

 Mayor eficiencia productiva. Al suprimirse las barreras arancelarias, hay más

empresas que compiten en el mismo mercado, con lo cual se intensifica la
competencia. En consecuencia, las empresas se vuelven más eficientes y mejoran la
calidad de los productos al tiempo que reducen sus precios.

¿Cuáles son las modalidades de integración económica?

Estas son:

 Acuerdo bilateral, se firma entre dos países.

 Acuerdos multilaterales, se firman entre numerosos países con el objetivo de eliminar

gradualmente barreras comerciales.

 Fórmulas de integración regional, persiguen un objetivo más ambicioso y específico, su

objetivo es formar un mercado único.

¿Cuáles son los objetivos de la integración económica?

Estos son:

 Eliminación de los obstáculos al comercio y a la libre circulación de bienes, mercancías

y personas; la reducción de los costos de transporte,

 Implementación de políticas comunes en distintos sectores de la economía.

 Establecen también tarifas o aranceles externos a los países no miembros.

 Incrementar el comercio entre los países miembros

 Disminuir los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la economía global.

¿Cuáles son las principales ventajas de la integración económica?

En primer lugar el aumento de la demanda como la renta real del consumidor, debido a la libre
competencia y al nuevo esquema de reducción de costos de las empresas que se traducirá en
menores precios; en segundo lugar la integración favorece la especialización productiva, es
decir, que cada país se dedicará explotar el sector que mayores beneficios le genere; en tercer
lugar, con la eliminación de las barreras comerciales el tamaño del mercado crece en grandes
proporciones y por último un aumento en el peso económico de los países, así como la
obtención de una economía más sólida.

¿Cuáles son las desventajas de la integración económica?

La integración trae desventajas a los países con sistemas productivos menos eficientes o de
menor nivel de apertura, ya que la eliminación de barreras comerciales supone mayor
competencia entre productores y aquéllos que no sean eficientes corren el riesgo de perder el
mercado. Dependiendo del nivel de integración hay pérdida de soberanía entre los miembros
del acuerdo. También con la integración se genera un aumento de las importaciones.

¿Cuáles son los niveles de integración económica?

Las posibles formas de integración económica podríamos enumerarlas así:

1. Acuerdo preferencial

2. Área de Libre Comercio

3. Unión Aduanera

4. Mercado Común

5. Unión Económica

6. Integración Económica Plena.

https://es.wikipedia.org/wiki/Integraci%C3%B3n_econ%C3%B3mica

http://www.caei.com.ar/sites/default/files/working_paper_ndeg_10.pdf

http://www.derecho.usmp.edu.pe/cet/doctrina/15/doctrina_multidisciplinaria/Proceso_Integ
acion_ASaavedraS_RPDT_USMP_N15.pdf

http://www.elblogsalmon.com/conceptos-de-economia/que-es-la-integracion-economica

https://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2008/10/24/integracion-economica/