El Impacto de la inversión extranjera directa en Colombia y su comportamiento

respecto a la economía del país.

Estudiantes:
Francy Carolina Hernández Hernández
Ricardo Alonso Romero Ardila
Lizeth Alejandra Preciado Farfán

Director de proyecto:
Javier Plutarco Castañeda Torres

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE COMERCIO INTERNACIONAL
BOGOTÁ
2020-1

5
Tabla de contenido

Capítulo 1. Evolución que ha tenido en Colombia la inversión extranjera directa durante los

últimos dos años y el impacto que ha generado en el país. 14

1.1 ¿Qué es la Inversión Extranjera Directa? 14

1.2 ¿Cuáles son los principales destinos de Inversión Extranjera Directa? 14

1.3 Inversión Extranjera en Colombia años (2018-2019) 15

1.4. Inversión Extranjera en Colombia 2020 19

Capítulo 2. Las decisiones del gobierno para contener y mitigar la pandemia del coronavirus

y la correspondiente afectación en materia de empresa e Inversión Directa Extranjera. 25

2.1 ¿Qué es el Covid-19, como llego a Colombia y que consecuencias trajo? 26

2.2 El gobierno y su intervención. 28

2.2.1 Alivios Financieros 32

2.2.2 Cierre temporal de transporte aéreo 33

Capítulo 3. El probable impacto en la economía colombiana y la afectación en la inversión

extranjera directa 34

3.1 Indicadores Macroeconómicos 34

3.2 Calificaciones del País 35

3.3 Empleo 37

Capítulo 4. Proponer posibles soluciones que eviten la afectación de la inversión extranjera

directa en Colombia 39

6
Bibliografía 43

Tabla de Figuras

Figura 1. Inversión Extranjera Directa en otros Sectores periodo (2017-2019) 17

Figura 2. Participación de inversión en el sector Financiero 21

Figura 3. Conglomerado Financiero Grupo Bicentenario 25

Figura 4. Cálculos de FITCH para Colombia 36

Tabla de Gráfico de Tablas

Tabla 1 IED proveniente de China año 2019 18

7
Anteproyecto

1. Identificación estudiantes:

Nombre: Lizeth Alejandra Preciado Farfán

CC e ID: 1023023827 - ID 485677

Correo electrónico: lizeth.preciadof@campusucc.edu.co

Semestre actual: Séptimo

Inscribe opción de grado: si

Teléfono móvil: 3103492882

Nombre: Ricardo Alonso Romero Ardila

CC e ID: 1073383776- ID 461159

Correo electrónico: ricardo.romeroa@campusucc.edu.co

Semestre actual: Séptimo

Inscribe opción de grado: si

Teléfono móvil: 3103269911

Nombre: Francy Carolina Hernández Hernández

CC e ID: 1018502264 ID 484611

Correo electrónico: francy.hernandezh@campusucc.edu.co

Semestre actual: Séptimo

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Inscribe opción de grado: si

Teléfono móvil: 3132591264

2. Línea de investigación

3. Título: El Impacto de la inversión extranjera directa en Colombia y su

comportamiento respecto a la economía del país.

4. Objetivos:

Objetivo General

Identificar la afectación que ha tenido las decisiones del gobierno distrital y nacional, para la

contención y mitigación de la pandemia del covid-19, frente a la inversión extranjera directa

y su consecuente impacto en la economía nacional durante el primer semestre de 2020.

Objetivos Específicos

● Analizar la evolución que ha tenido en Colombia la inversión extranjera directa

durante los últimos dos años y el impacto que ha generado en el país.

● Establecer las decisiones del gobierno distrital y nacional para contener y mitigar la

pandemia del coronavirus y su correspondiente afectación en materia de empresa y

negocios de origen extranjero.

9
 ● Determinar el posible impacto en la economía colombiana por la posible afectación

a la inversión extranjera directa

● Proponer posibles soluciones que eviten la afectación de la inversión extranjera

directa en Colombia

5. El problema

El mundo está afectado por la pandemia del Covid-19, un virus que ha puesto en peligro la

vida de las personas y también su bienestar, pues la economía de las potencias mundiales se

ha visto afligidas y con ello la economía de los países en vía de desarrollo como lo es

Colombia. La producción nacional y la inversión extranjera directa son fuentes de ingreso

para el país y se evidencia en el recaudo histórico como el año 2019 que alcanzó los

US$10.366 millones, superando el mayor nivel que se había logrado en 2015, para el año

2020 se esperaba un crecimiento del 3,6 por ciento, pero debido a la pandemia está cifra

puede fluctuar y llegar a valores negativos esto por la emergencia sanitaria que se presenta

en el país, ahora ¿Cómo debe actuar el gobierno frente al manejo del Covid-19?, ¿qué

soluciones le podría otorgar a los inversionistas extranjeros?, ¿cómo ayudará a la producción

nacional?,¿qué consecuencias traería? son algunas preguntas que surgen por la problemática

descrita en este documento.

10
6. Justificación

Esclarecer las repercusiones económicas que generará la pandemia del Covid-19 en la

inversión extranjera directa en Colombia, y la necesidad del gobierno nacional de generar

estrategias que permitan que está no migre del país a consecuencia de la cuarentena que

decreto el gobierno para mitigar el contagio del virus. La importancia de esta investigación

recae en explorar cuales son los sectores de la economía colombiana más afectados y el

impacto que tendría sobre la inversión extranjera directa en cada uno de estos; generando un

punto de vista donde se identifique lo que podría depararle a la economía colombiana de

tomar acciones que fortalezcan la inversión extranjera en esta crisis global.

11
Objetivo general

Identificar la afectación que ha tenido las decisiones del gobierno distrital y nacional para la

contención y mitigación de la pandemia del Covid-19 frente a la inversión extranjera directa

y su consecuente impacto en la economía nacional, durante el primer semestre de 2020.

Objetivos específicos

1. Analizar la evolución que ha tenido en Colombia la inversión extranjera directa durante

los últimos dos años y el impacto que ha generado en el país.

2. Establecer las decisiones del gobierno distrital y nacional para contener y mitigar la

pandemia del coronavirus y su correspondiente afectación en materia de empresa y

negocios de origen extranjero.

3. Determinar el posible impacto en la economía colombiana por la posible afectación a la

inversión extranjera directa

4. Proponer posibles soluciones que eviten la afectación de la inversión extranjera directa

en Colombia

12
INTRODUCCION

La crisis financiera vivida en el 2008 y 2009 era la crisis macroeconómica más grave desde

la gran depresión. Pues, durante el periodo de crisis, el colapso del comercio internacional y

el PIB de cada país se vio inmensamente afectado, lo cual tomo tiempo para tener una

recuperación paulatina de economía, en el 2019 las cifras eran alentadoras pues se veía una

recuperación más sólida.

En el 2020, los países se han visto afectados en sus economías por el brote de un virus que

inicio en Wuhan a finales del 2019, se expandió por el mundo a través de casos importados

de este país. La OMS declaró en febrero una pandemia a nivel mundial debido al número

significativo de casos confirmados por el COVID-19 un virus que pone en peligro la vida y

el bienestar de la humanidad. La reacción de la mayoría de los países fue tener un control en

los aeropuertos con un protocolo de seguridad; en Colombia el primer caso registrado fue el

6 de marzo del 2020, desde entonces el país ha venido adoptando diferentes estrategias para

salvar las vidas como, por ejemplo, la cuarentena obligatoria, lo que significa el cierre parcial

de la economía. Este documento presenta el modelo teórico que responde a la pregunta:

¿Cuáles han sido las políticas distritales y nacionales adoptadas ante la emergencia por la

propagación del covid-19 en Colombia y su impacto en la inversión extranjera directa?

13
Capítulo 1. Evolución que ha tenido en Colombia la inversión extranjera directa

durante los últimos dos años y el impacto que ha generado en el país.

A fin de contextualizar la inversión extranjera directa (IED) y la evolución que ha tenido en

Colombia en los últimos 2 años, se abordará con una breve descripción de su significado y

posteriormente se desarrollará un contexto histórico de lo sucedido en los últimos 2 años con

la IED del país, para identificar los principales sectores que concentran la mayor parte de las

inversiones y entablar las razones por las que estos mercados son atractivos para los

inversionistas extranjeros.

1.1 ¿Qué es la Inversión Extranjera Directa?

De acuerdo con el Banco de la República, la inversión extranjera directa es el aporte que

realizan las personas naturales o jurídicas residentes en el exterior, en las compañías

estructuradas en el territorio colombiano; incluidas las zonas francas. Esta inversión puede

realizarse mediante el giro de una divisa, la cual posteriormente es convertida a la moneda

local o en especie a través de la importación de bienes como equipos, tecnología, entre otros.

(Portafolio, 2010)

1.2 ¿Cuáles son los principales destinos de Inversión Extranjera Directa?

14
Los principales destinos de la inversión extranjera directa en Colombia, según el Banco de

la República son:

● La adquisición por parte de no residentes de participaciones “acciones, aportes”.

● La adquisición por parte de no residentes de derechos o participantes en negocios

fiduciarios

● La adquisición por parte de no residentes de inmuebles.

● Aportes que realice el inversionista no residente mediante actos o contratos, uno

de ellos es la concesión.

● Inversiones en fondos de capital de trabajo.

Para invertir en las anteriores actividades en Colombia se puede desarrollar sin tener

autorización. Pero existen excepciones en las actividades relacionadas por la defensa y

seguridad nacional, como los desechos tóxicos no producidos en Colombia, Sociedades

concesionarias de servicios de televisión abierta, las cuales no pueden tener inversión

extranjera superior al 40% del total del capital social de la concesionaria, las inversiones en

el sector financiero, hidrocarburos, minería y portafolios de inversión con un régimen

especial. Las anteriormente mencionada requieren de autorizaciones, las cuales deben ser

aprobadas por los entes gubernamentales correspondientes de cada sector. (Banco de la

República, 2012)

1.3 Inversión Extranjera en Colombia años (2018-2019)

De acuerdo con la balanza de pagos reportada por el Banco de la República, se evidencia que

para el año 2018 la inversión extranjera directa en Colombia disminuyó 20,4% en

15
concordancia con el año anterior, es decir que se generaron ingresos por $11.010 millones de

dólares mientras que el año anterior se recibieron 13.386 millones de dólares. (El Tiempo,

2019)

Gran culpa de la disminución en la inversión extranjera al país se debe a que ese año no se

concretó el proceso de capitalización de la compañía telefónica en el país, además de la multa

impuesta por el gobierno nacional al operador de telefonía Claro. Por otro lado, se puede

evidenciar que el mayor flujo de inversión extranjera para ese año se invirtió en el sector de

minería y petróleo con una participación en el ingreso de un 37%, seguido del sector

financiero con una participación del 18%. (El Tiempo, 2019)

En este orden de ideas, se puede evidenciar que en el país los sectores impulsados por la

inversión extranjera directa (IED) tienen que ver con la extracción de materias no renovables

como el petróleo y la minería, es un dato que ratifica que la economía de Colombia gira

entorno a la extracción de petróleo y productos minerales, dependiendo en gran parte de estos

sectores.

Para el año 2019, la balanza de pagos reportada por el Banco de la República demostró que

la IED aumento un 25% respecto al año 2018, por valor de $14.493 millones de dólares, y ha

alcanzado su mayor nivel de inversión de los últimos seis años; donde los sectores

nuevamente beneficiados; son el sector de minería y petróleo con una participación de un

31% y seguido nuevamente el sector financiero con una participación del 20%. (Revista

Dinero, 2020)

De acuerdo con el dato anterior, el sector financiero en los últimos años ha sido muy atractivo

para la inversión extranjera directa (IED), pues en las cifras de participación reportadas por

16
el Banco de la República, el crecimiento fue el 20%, esto demuestra, que los inversionistas

buscan un mercado objetivo, que le genere confianza y que adicional el riesgo de pérdida sea

mínimo.

Sin embargo, el gobierno nacional, a través de su ente de promoción Procolombia busca que

se incentive la inversión extranjera directa (IED) de sectores no minero-energéticos. Con el

fin de generar estrategias el gobierno en conjunto con esta entidad generó una reforma de ley

de financiamiento e impulsó actividades como macroruedas y marketing lo que incrementó

la participación de la inversión extranjera directa y se posicionará al 13,8% en otros sectores

en el 2019 y han hecho que las compañías 4.0 busquen invertir en el país, beneficiando

sectores de infraestructura, energía, metalmecánica, agroindustria y ciencias de la vida

(Procolombia, 2019).

Con el fin de ilustrar el crecimiento de la inversión extranjera directa en distintos sectores,

se evidencia en la siguiente gráfica el comportamiento de IED entre los años 2017 a 2019, en

donde podemos observar que esta inversión en otros sectores se ha tratado de recuperar con

las estrategias y reformas que realizó el gobierno nacional a partir del 2019, pero a la vez se

puede evidenciar el decrecimiento que se generó en el 2018 por decisiones tales como las

sanciones impuestas a la compañía de telecomunicaciones Claro y las demoras generadas en

el proceso de capitalización de la compañía Telefónica.

17
Figura 1. Inversión Extranjera Directa en otros Sectores periodo (2017-2019)

Fuente: Banco

de la

República de Colombia

En la siguiente tabla se puede apreciar la inversión extranjera que está incursionando en

nuevos sectores en Colombia y las empresas que se han visto beneficiadas a través de dichas

inversiones; cabe resaltar que son inversiones de empresas provenientes de China, esto se

debe a que el país asiático ha impulsado la inversión extranjera directa en Latinoamérica y

beneficiando diferentes ciudades del país, con temas ambientales, transporte y tecnología.

18
Tabla 1 IED proveniente de China año 2019

Fuente: Elaboración propia con datos de FDI Markets (2019).

1.4. Inversión Extranjera en Colombia 2020

En el primer trimestre del 2020 el crecimiento de la inversión extranjera directa (IED) fue

del 29% frente al mismo periodo del año anterior, además se identifica que la inversión está

incrementando en otros sectores, mineros no energéticos. Lo que representa que Colombia

está trabajando arduamente y que las medidas establecidas están generando resultados

19
óptimos para que el crecimiento de las inversiones en otros sectores de la economía. (El

Tiempo, 2020)

Colombia se está viendo afligida en el trimestre del 2020 en el crecimiento de la inversión

extranjera directa (IED), ya que el país está altamente relacionado con el petróleo y su

inversión se ha visto afectada con la caída a nivel internacional por causa de la sobre oferta

en el mercado, esto fue ocasionado por los conflictos comercial de Arabia Saudita con Rusia,

debido a diferencias entre estos dos países con los acuerdos pactados por la organización de

países exportadores de petróleo (OPEP).

Por otro lado, la demanda de petróleo en el mundo ha disminuido paulatinamente debido a la

pandemia de Covid-19 (BBC, 2020), teniendo en cuenta que la mayor parte del planeta se

encuentra en cuarentena obligatoria, el consumo del petróleo disminuyó y se evidenció una

caída histórica en el precio de este commodity, debido a que no hay dónde almacenar este

producto y que no se puede detener la producción por causa a la compleja infraestructura,

por esta razón las empresas prefieren seguir explotando el crudo por que al interrumpir la

producción les genera muchos más costos. Por esta razón, Colombia a través de Procolombia

está buscando alternativas para mitigar el impacto negativo enfocándose en distintos sectores

que se puedan mejorar a través de la inversión extranjera directa (IED), con el fin de que los

recursos de inversión que ingresen al país no solo dependan de recursos no renovables.

Con las situaciones que se están presentando por la caída de los precios del petróleo y las

repercusiones del Covid-19 a nivel internacional. El sector petrolero es el que ha perdido

mayor participación de la inversión extranjera directa, por lo que estos recursos se han venido

centralizando en otros sectores como lo es el sector financiero, debido a que en los últimos

20
años se ha incrementado en Colombia la rentabilidad para los inversionistas. Para el año

2019, dicho sector presentó utilidades de 10.1 billones de pesos, representando un incremento

de 4.1 billones con respecto al año anterior, por otra parte, los recursos de terceros,

administrados por las entidades financieras ascendieron a 56,7 billones de pesos, de los cuales

11, 7 billones representan instrumentos de deuda de inversores extranjeros.

(Superintendencia Financiera de Colombia, 2019)

La siguiente gráfica muestra la inversión realizada para el sector financiero para el año 2019,

aquí se refleja que los inversionistas extranjeros han preferido distribuir su capital a

disposición de entidades financieras en el país, debido al aumento en las ganancias. Para este

año la Inversión extranjera total representa el 12,4% de las inversiones realizadas.

Figura 2. Participación de inversión en el sector Financiero

Fuente: (Superintendencia Financiera de Colombia, 2019)

21
Para el año 2020, el sector financiero obtuvo utilidades por 13,1 billones de pesos con un

crecimiento de 10,6%, solo las entidades bancarias de crédito reportaron ganancias por 11

billones de pesos (Amaya, 2020), lo que hace que sea muy atractivo para la inversión

extranjera directa, además de ser uno de los sectores que aún sigue en funcionamiento

después de presentar la crisis sanitaria por cuenta de la pandemia de Coronavirus y el cual se

verá beneficiado debido a la cantidad de créditos que se están generando por medio de las

entidades financieras, ya sea para empresas y/o personas, con el fin de que puedan superar la

crisis económica por la que están atravesando, sin embargo es de apreciar que estas entidades

no han bajado las tasas de usura por lo cual posiblemente obtendrán buenas utilidades a causa

de esta crisis.

Otro sector donde se evidencia el incremento de la inversión extranjera directa en la crisis

sanitaria es en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), ya que por el

confinamiento la población ha optado por la utilización de medios digitales para el consumo

de diferentes productos, entre ellos, ropa, alimentos, medicinas, teletrabajo, operaciones

bancarias y demás, por medios electrónicos, facilitando el acceso a estos mercados. Con la

ley TIC de modernización aprobada en el año 2019, hizo que se ampliará el interés en

Colombia creciendo un 68,4% con un panorama general de un incremento de

aproximadamente US$3.300 millones en IED.

Respecto a las cifras sobre la inversión extranjera directa que se esperaban para el presente

año en Colombia constituían en un aumento del 20%, referente al año inmediatamente

anterior, destinado al sector petrolero principalmente, (ANDI, 2019) pero cabe resaltar que

debido a la epidemia del Covid-19 estas cifras van a sufrir algunos cambios. América

22
Economía (2020) aclara lo siguiente ‘‘En enero, la UNCTAD calculó que los flujos de IED

en 2019 fueron de $1,39 billones y esperaba un alza en torno al 5% en 2020. Ahora piensa

que podrían haber tocado su nivel más bajo desde la crisis financiera de 2008 si la epidemia

sigue propagándose durante el año’’(Párr.8).

La inversión extranjera directa beneficia a Colombia por ser un país con una gran diversidad,

el cual se encuentra ubicado estratégicamente, con variedad de climas y distintos factores

productivos. Por lo tanto, el gobierno ha impulsado la inversión extranjera directa (IED) en

medio de esta crisis, para que el país no se vea perjudicado; el gobierno ha implementado

ayudas a Pymes grandes y medianas, para que la estabilidad del país no se desplome, por lo

mencionado anteriormente.

Ospino, J. y Castro, I. afirman “Para el año 2020, el Gobierno estimó un incremento

económico superior al obtenido en el año 2019, optando por la creación de incentivos y

esquemas tributarios para atraer capitales extranjeros y grandes proyectos de inversión, la

optimización de las herramientas para promover el desarrollo de zonas francas y la

consolidación del aumento de utilidades e interesantes valoraciones de todos los sectores de

la economía colombiana.” se puede decir que la Inversión extranjera directa ha permitido un

gran apalancamiento en el país en distintas industrias y por eso el gobierno también ha

implementado métodos que permitan reactivar la economía, los cuales son: La Estrategia Red

Carpet y Holding Financiera Estatal.

La estrategia Red Carpet consiste en incentivos tributarios para la atención de inversiones de

impacto para el país, definida por un conjunto de acciones de cortesía y facilitación para

23
influir en las decisiones de localización y permanencia de los inversionistas, creando el

análisis que se está desarrollando sobre la viabilidad de implementar una ventanilla única de

inversiones y mecanismos que faciliten una comunicación más eficiente entre los

empresarios extranjeros y las autoridades.(Santoro, F. 2019)

Por otro lado, el Holding Financiero Estatal actúa como una persona jurídica que ejerce para

ser la influencia más significativa y de control, dentro de un conglomerado grupo de

empresas.

En Colombia, durante las recientes administraciones se ha buscado fomentar la inversión

extranjera mediante diversas modificaciones a nuestro ordenamiento jurídico como lo son:

(1) régimen de zonas francas

(2) régimen cambiario

(3) régimen aduanero.

Todo ello incrementa la IED, pues el régimen tributario del holding le permitirá ser visible a

nivel internacional, convirtiendo al país en el punto de atracción de negocios para América

Latina. Los principales beneficios tributarios para las sociedades que se acrediten como

Holding son:

1. Los dividendos que reciba la Holding de sociedades extranjeras estarán exentos del

impuesto de renta y se declararán rentas exentas de capital.

2. Los dividendos que distribuya la Holding a una persona jurídica o natural

extranjera, se entenderán como rentas de fuente extranjera.

24
 3. Las rentas por la enajenación de acciones en entidades extranjeras controladas por

la Holding estarán exentas al impuesto de renta. (Carlos Fernández, 2019)

En la siguiente figura se puede apreciar cómo se encuentra conformado el Grupo

Bicentenario, las empresas que lo conforman en cifras de billones; en cuanto a las entidades

de primer piso la participación es $7.8, las compañías de segundo piso con intervención de

$5.6, aseguradoras $1.1, Garantías$ 0.5 y por último la contribución de las garantías $0.5,

dentro del conglomerado financiero está Bancolombia, grupo Aval, Coomeva y demás

entidades con gran participación en el país colombiano.

Figura 3. Conglomerado Financiero Grupo Bicentenario

Fuente: (Superintendencia Financiera de Colombia, 2019)

25
En conclusión, en los últimos años el sector financiero colombiano, específicamente el sector

crediticio ha tenido bastante rentabilidad lo que ha convertido en una fuente que atrae la

inversión extranjera directa (IED), en comparación de los sectores minero energéticos los

cuales en los últimos años han sido de vital importancia para el país sin embargo, han perdido

fuerza debido a la implementación de energías renovables en los mercados globales, los

cuales tratan de ser más amigables con el medio ambiente; por otro lado se logra rescatar que

en Colombia se está impulsando el sector de servicios, especialmente los que tienen que ver

con tecnología con el fin de atraer a estos sectores la inversión extranjera directa (IED), está

estrategia ha funcionado gracias a la fuerte promoción que está realizando Procolombia, y

que podría funcionar si se sigue realizando esta clase de promociones, es decir, seguir con

estas estrategias puede generar la posibilidad de que el país cambie en los próximos años su

economía centrada principalmente en la extracción de petróleo a convertirse en una economía

centrada en la exportación de servicios.

Capítulo 2. Las decisiones del gobierno para contener y mitigar la pandemia del

coronavirus y la correspondiente afectación en materia de empresa e Inversión Directa

Extranjera.

Para abordar este tema se empezará con una breve descripción de la pandemia de Covid-19,

donde se especificará que es y la hipótesis de donde inicio este virus; que afectaciones ostenta

y que repercusiones tiene en la economía del país, principalmente en la inversión extrajera

directa.

26
2.1 ¿Qué es el Covid-19?, ¿cómo llego a Colombia y que consecuencias trajo?

La enfermedad COVID-19 (Coronavirus) es una enfermedad infecciosa, este virus fue

recientemente descubierto por el país donde se originó Wuhan. La Organización Mundial de

la Salud (2020), la define como:

Enfermedad que se propaga principalmente de persona a persona a través de las

gotículas que salen despedidas de la nariz o la boca de una persona infectada al toser,

estornudar o hablar. Estas gotículas son relativamente pesadas, no llegan muy lejos y

caen rápidamente al suelo. Una persona puede contraer la COVID-19 si inhala las

gotículas procedentes de una persona infectada por el virus. Por eso es importante

mantenerse al menos a un metro de distancia de los demás. Estas gotículas pueden

caer sobre los objetos y superficies que rodean a la persona, como mesas, pomos y

barandillas, de modo que otras personas pueden infectarse si tocan esos objetos o

superficies y luego se tocan los ojos, la nariz o la boca. Por ello es importante lavarse

las manos frecuentemente con agua y jabón o con un desinfectante a base de alcohol.

(párr.7).

El 11 de marzo del 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró al COVID-19

como pandemia, (Organización Mundial de la Salud, 2020), debido al alto contagio que se

presentó en diferentes partes del mundo, aparte de la ciudad de origen Wuhan, en China.

Conforme al fuerte lazo comercial que tiene este país con otros países del mundo, lo cual ha

generado que este virus se extienda sin control por todo el planeta.

27
Según un informe expedido para el país colombiano “En Colombia se confirmó el primer

caso de coronavirus reportado por el Ministerio de Salud el 6 de marzo del 2020 por una

joven de 19 años que arribó a la Capital de un viaje procedente de Italia” (El Tiempo, 2020,

párr.2), desde entonces las cifras crecen de una manera exponencial; lo más preocupante y

que tiene en incertidumbre a todo el mundo es que a la fecha aún no se ha encontrado una

cura para este virus, lo cual no sólo afecta la salud sino también la economía. El gobierno,

declaró cuarentena lo que ocasionó que la mayoría de las actividades comerciales se

detuvieran y las empresas se vieran obligadas a cerrar parcial o totalmente. Los principales

sectores afectados de la economía son, la industria automotriz (-44%), las aerolíneas (-42%)

y la de energía y materiales básicos (-13%) han sido las más afectadas, según la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

2.2 El gobierno y su intervención.

El gobierno ha mitigado la propagación del coronavirus con acciones pensadas para proteger

a todos los colombianos, pues la principal motivación es proteger la vida y la salud de cada

residente y sobre todo proteger a la población más vulnerable, por lo mencionado

anteriormente. El gobierno colombiano imparte mediante el decreto 457 del 22 de marzo de

2020, el aislamiento “cuarentena” a partir 24 de marzo y hasta el 13 de Abril, donde busca

plantear estrategias para que el brote de coronavirus se propague a menor escala, en este

decreto, únicamente se autoriza la circulación de personas que laboren en sectores de primera

necesidad, entidades financieras, autoridades, personal médico y personal que esté

relacionado con actividades para la prevención, mitigación y atención sanitaria por causa del

coronavirus.

28
Aunque se tenía contemplado en este decreto que la cuarentena duraría únicamente 19 días,

no fue así, por ende, el gobierno nacional en virtud del crecimiento de la tasa de infectados

por el Covid-19 decide a través del decreto 531 del 8 de abril de 2020, ampliar la cuarentena

por 14 días más, la cual iría hasta 27 de abril, sin embargo, el gobierno nuevamente extiende

esta medida bajo el decreto 593 del 24 de abril de 2020. Los alcaldes y gobernadores del país

empiezan a tomar diferentes medidas como el “pico y cedula”, en ciudades principales como

Barranquilla, Medellín, y Cali, para disminuir la cantidad de personas en circulación por la

calle realizando compras de alimentos o tramites en las entidades financieras a través del

último número de la cedula.

Para la ciudad de Bogotá, la alcaldesa Claudia López bajo el decreto 106 del 8 de abril,

implemento el “pico y género” que al igual que el “pico y cedula” busca mitigar la salida de

personas en la ciudad a realizar las actividades antes mencionadas. Esta medida permite que

salgan las mujeres los días pares, y los hombres los días impares, lo cual, ayuda a disminuir

la propagación acelerada que se estaba presentando en la capital, sin embargo, la medida

adoptada fue levantada el pasado 11 de mayo del 2020.

De acuerdo con la última información brindada por el presidente Iván Duque, la cuarentena

no se levantará hasta que se encuentre una cura o se controlen los casos de infección. Por esta

razón, bajo el decreto 636 del 6 de mayo de 2020, se alarga la cuarentena, pero se da paso a

un aislamiento inteligente, esta medida se tomó debido a que la economía del país no se puede

sostener sin los sectores que tiene mayor participación en la producción interna bruta (PIB)

como la construcción y la manufactura. La activación de estas actividades hace que la

inversión en estos sectores pueda recuperar las pérdidas económicas de los empresarios y
29
salvar el empleo de los trabajadores por causa de la cuarentena, sin embargo, esta

reactivación depende de las medidas de bioseguridad que brindan las compañías a sus

trabajadores y que adicionalmente son vigiladas por los gobernantes locales; referente al

aislamiento sobre el Covid-19 estaría vigente hasta el 31 de mayo, el pasado 28 de mayo se

declaró por medio del decreto 749 que el aislamiento preventivo obligatorio se extenderá

durante todo el mes de junio, siempre y cuando las cifras no aumenten de una forma abismal,

de lo contrario se seguirá prolongando.

En resumen, el gobierno ha generado las siguientes normas, decretos, leyes, circulares y

resoluciones para frenar la propagación del Coronavirus, y de esta manera impulsar nuevos

retos por los que atraviesa la economía colombiana, protegiendo a la vez la vida humana en

primera instancia:

▪ Circular 017 de 2020 del 24 de febrero de 2020 - Ministerio de Trabajo:

Lineamientos mínimos a implementar de promoción y prevención para la

preparación, respuesta y atención de casos de enfermedad por COVID- 19 (antes

denominado coronavirus). (Ministerio de Trabajo,2020)

▪ Resolución 0380 del 10 de marzo de 2020 – Ministerio de Salud: Por la cual se

adoptan medidas preventivas sanitarias en el país, por causa del coronavirus COVID-

19 y se dictan otras disposiciones. (Ministerio de Salud, 2020)

▪ Circular externa 018 de 2020 del 10 de marzo de 2020: Acciones de contención ante

el COVID-19 y la prevención de enfermedades asociadas al primer pico

epidemiológico de enfermedades respiratorias. (Ministerio de Salud, 2020)

30
▪ Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 – Ministerio de Salud: Por la cual se declara

la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se adoptan medidas

para hacer frente al virus. (Ministerio de Salud, 2020)

▪ Resolución 407 del 13 de marzo de 2020 – Ministerio de Salud: Por la cual se

modifican los numerales 2.4 y 2.6 de artículo 2 de la Resolución 385 de 2020, por la

cual se declaró la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional. (Ministerio de

Salud, 2020)

▪ Circular 022 del 19 de marzo de 2020 – Ministerio de Trabajo: Fiscalización laboral

rigurosa a las decisiones laborales de empleadores durante la emergencia sanitaria.

(Ministerio de Trabajo, 2020)

▪ Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 – Ministerio del Interior: Por el cual se

imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia

del Coronavirus COVID- 19 y el mantenimiento del orden público, como por

ejemplo el aislamiento, ejecución de la medida de aislamiento, y las garantías para

la medida de aislamiento preventivo obligatorio. (Ministerio del Interior,2020)

▪ Decreto 488 del 27 de marzo de 2020 – Ministerio de Trabajo: Por el cual se dictan

medidas de orden laboral, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y

Ecológica, (Ministerio de Trabajo,2020)

▪ Circular 027 del 29 de marzo de 2020 – Ministerio de Trabajo: Prohibición a los

empleadores de coaccionar a los trabajadores a tomar licencias no remuneradas.

(Ministerio de Trabajo,2020)

▪ Circular 029 del 3 de abril de 2020 - Ministerio de Trabajo: Los elementos de

protección personal son responsabilidad de las empresas o contratantes; ante la

presente emergencia por COVID-19, las administradoras de riesgos laborales

31
 apoyarán a los empleadores o contratantes en el suministro de dichos elementos

exclusivamente para los trabajadores con exposición directa a COVID-19.

(Ministerio de Trabajo,2020)

▪ Decreto 531 del 8 de abril de 2020 – Ministerio del Interior: Por el cual se imparten

instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del

Coronavirus COVID-19, y el mantenimiento del orden público. (Ministerio del

Interior,2020)

▪ Circular 033 del 17 de abril de 2020 – Ministerio de Trabajo: Medidas de protección

al empleo en la fase de mitigación del nuevo coronavirus COVID-19 (Ministerio de

Trabajo,2020)

▪ Ministerio de Salud y Protección Social, GIPS24: Lineamiento de bioseguridad para

adaptar en los sectores diferentes a salud (Ministerio de Salud, 2020)

▪ Circular 034 del 23 de abril de 2020 – Ministerio de Trabajo: Aplicación en el tiempo

de los Decretos 488 del 27 de marzo de 2020 y 500 del 31 de marzo de 2020

(Ministerio de Trabajo,2020)

▪ Decreto 593 del 24 de abril de 2020 – Ministerio del Interior: Por el cual se imparten

instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del

Coronavirus COVID – 19, y el mantenimiento del orden público (Ministerio del

Interior,2020)

▪ Resolución 666 del 24 de abril de 2020 - Ministerio de Salud: Por medio de la cual

se adopta el protocolo general de bioseguridad para mitigar, controlar y realizar el

adecuado manejo de la pandemia del coronavirus COVID-19 (Ministerio de Salud,

2020)

32
 ▪ Decreto 749 del 28 de mayo de 2020- Ministerio del Interior: Por el cual se extiende

el aislamiento preventivo obligatorio en todo el mes de junio. (Ministerio del

Interior,2020)

2.2.1 Alivios Financieros

Por motivo de la pandemia del covid-19 y el aislamiento decretado en Colombia, muchas de

las empresas ubicadas en el territorio, han agotado sus reservas lo que las ha llevado a un

grado de desesperación total, debido a que no logran cumplir con sus obligaciones

financieras, gastos y pagos de nómina. Por lo cual, se han visto en la necesidad de solicitar

ayuda al gobierno nacional, para que les arroje un salvavidas que les permitan sobrevivir ante

esta crisis que pasó simplemente de ser una crisis por emergencia sanitaria a convertirse en

una crisis económica de impacto global.

Sin embargo, ante esta crisis las únicas decisiones que ha tomado el gobierno al respecto es

generar créditos a medianas y grandes empresas a través de Bancoldex, el cual es un banco

de segundo piso con tasas bajas y respaldar los créditos que generen las pymes y pequeñas

empresas ante los bancos comerciales; pero se evidencia que dichos créditos han sido

negados a diferentes empresas debido al alto riesgo de pérdida, sobre todo en la industria del

entretenimiento y turismo, debido a la incertidumbre que se genera por la reactivación de las

mismas.

Al ver la necesidad de los empresarios de poder sobrevivir ante la crisis y procurar que se

conserven los empleos de sus trabajadores, el gobierno genera el decreto 639 del 8 de mayo

de 2020, el cual, es un programa de apoyo al empleo formal (PAEF), con la que busca ayudar

a las empresas con el 40% del salario mínimo por cada trabajador que tenga en la nómina,

33
durante los meses de mayo, junio y julio, dicho dinero será cancelado al finalizar el mes a las

empresas que cumplan con las condiciones pactadas en el decreto. Con esto, el gobierno

busca salvar empleos y aliviar la cartera de las empresas afectadas por la pandemia covid-19,

tratando así, de incentivar la economía mientras se logra incorporar a otros sectores a la

cuarentena inteligente.

2.2.2 Cierre temporal de transporte aéreo

Mediante la Resolución 380 del 10 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección

Social adoptó, como medida preventiva sanitaria el aislamiento y cuarentena de las personas

que arribaran a Colombia desde la República Popular China, Francia, Italia y España. Dado

al aumento progresivo de los casos de Covid-19 en el territorio nacional y la decisión de los

países en cerrar fronteras el 23 de marzo el presidente Iván Duque anunció la suspensión de

los vuelos internacionales, lo que afectó la inversión extranjera directa pues los capitales

foráneos han tenido pérdidas significativas de aproximadamente US$63.000 millones y

US$113.000 millones.

En conclusión, se puede apreciar que el gobierno ha proporcionado ayudas y ha realizado de

manera eficiente medidas que permitan disminuir la propagación del virus, a su vez; el

gobierno ha velado por la apertura económica inteligente, donde los ciudadanos se deben

encontrar en perfectas condiciones para retornar con labores que ayuden a impulsar la

economía de la nación y así la inversión extranjera directa, de este modo se puede apreciar

cada uno de los decretos que el gobierno ha estipulado y modificado para ampliar el

aislamiento preventivo inteligente y de esta manera minimizar el riesgo de contagio.

34
Capítulo 3. El probable impacto en la economía colombiana y la afectación en la

inversión extranjera directa

Las medidas adoptadas por el gobierno colombiano han generado un impacto en la economía

del país y a su vez se ha visto afectada la inversión extranjera directa como se evidencia en

el estudio anterior, debido a que la mayor parte de la inversión en Colombia es del sector

petrolero y sector minero, los cuales han tenido que detener sus operaciones por

procedimientos sanitarios. Por esta razón, se estudiará el posible impacto en tres aspectos

diferentes, el producto interno bruto (PIB), la calificación de riesgo obtenida por el país y las

afectaciones en el empleo, ya que son pilares importantes en la inversión extranjera directa

(IED).

3.1 Indicadores Macroeconómicos

En 2019, Fedesarrollo realizó una predicción del crecimiento estimado para el 2020 de la

economía del país al 3,6%; en la actualidad la institución realizó nuevas proyecciones en las

cuales en un panorama positivo el crecimiento será del 2,3% y en el negativo será de un

crecimiento del 0,4% o -0,39%. Esto se debe a la crisis que se está viviendo a nivel

internacional respecto a la pandemia de Covid-19, las multinacionales y compañías

fronterizas se están viendo afectadas debido a la disminución de los ingresos lo que afecta

los recursos financieros para la inversión en el país.

35
Así mismo, evaluar el grado de riesgo país y monitorear los avances de la economía es un

factor importante de inversión, este riesgo es un indicador específico de países emergentes y

un referente importante de decisión para la inversión extranjera, permite evaluar la inversión

y diseñar portafolios afines, razón que motiva al análisis y la interpretación de su relación

con el nivel de inversión extranjera y, a su vez, con el PIB como indicador de desempeño de

la economía. (Limas,S. y Franco, J.2020).

3.2 Calificaciones del País

La calificación de riesgo otorgada por compañía Fich Ratings a Colombia en abril del 2020,

pasó de ser BBB (estable) a BBB- (negativo) debido a las afectaciones que se han venido

presentando por la pandemia y la caída del petróleo lo que ha generado un riesgo económico.

Los inversionistas tienen en consideración estas calificaciones pues influyen en la

apreciación de rentabilidad, seguridad en los movimientos financieros y en la toma de

decisión para invertir.

En la siguiente tabla se evidencia el despliegue de las calificaciones definidas por las

compañías de riesgo, la cual realiza una breve descripción de cada puntuación con el fin de

entender la importancia que tiene para cada país obtener una buena calificación y lo que

implica para la inversión extranjera directa. Para Colombia, traspasar de una calificación

BBB+ a BBB- implica un enorme esfuerzo, debido a que el país estaba trabajando para

obtener una calificación de grado medio superior y por la emergencia del Covid-19 la

calificación fue de grado medio inferior a un hilo de llegar al grado de no inversión

especulativo, ahora el gobierno debe de replantearse, para evitar otra caída en la calificación

36
y mejorar así la inversión extranjera después de que la emergencia por la pandemia se

culmine.

Figura 4. Cálculos de FITCH para Colombia

Figura 3 Calificaciones

Cabe aclarar que esta calificación fue muy prematura. El estado colombiano debe plantear

un plan de respuesta para la toma de decisiones correspondientes a políticas de salud y las

políticas de aislamiento social, de una manera inteligente para activar la economía, según

Andrés Moreno Jaramillo, analista bursátil, indicó “la consecuencia será más costosa para el

país financiarse en el extranjero, además que varios fondos de inversión se retirarían del país,

37
pues solo tienen como política invertir en países con buenas calificaciones” (González, J.

2020, párr.2)

3.3 Empleo

El trabajo se ve profundamente afectado por la pandemia del Covid-19, pues amenaza la

salud de las personas, su bienestar, la economía y sus empleos, debido a los cierres de

empresas, el confinamiento de personas y otras medidas que está adoptando el gobierno

nacional.

Casi el 65% de los colombianos se ven afectados por la emergencia sanitaria, debido a que

esta población es pobre o tiene un grado de vulnerabilidad alta, puesto que las familias son

numerosas, lo que implica que tengan un mayor gasto en su núcleo familiar. Según el DANE

el 50% de esta población no cuentan con una estabilidad laboral porque realizan trabajos

informales.

Por otra parte, los empleados también son vulnerables, debido a los recortes de personal que

se han presentado, su labor depende de la estabilidad que tenga la empresa. En la actualidad

las herramientas tecnológicas y plataformas digitales han tenido un crecimiento significativo,

un claro ejemplo es Amazon, la cual es una empresa de inversión extranjera directa que se

focalizó en Colombia a finales del 2019, ha tenido un gran impacto y ha ayudado a generar

empleo en la crisis humanitaria que se presenta hoy en día en Colombia.

El pronóstico de Fedesarrollo sobre la tasa de desempleo después de la crisis será de 19,5%,

la cual es una cifra alarmante, el gobierno debe inyectar liquidez a las empresas y así evitar

el desempleo, ya que 19.000 empresas otorgan el 65% del empleo formal y de esta manera

38
evitar el riesgo de quiebra. La ANDI se ha pronunciado sobre las solicitudes que le han

llegado de diferentes empresas pequeñas y medianas pidiendo un preacuerdo de ley de

insolvencia lo que es preocupante para el país.

La circular 021 del 17 de marzo de 2020 – Ministerio de Trabajo: Medidas de protección al

empleo con ocasión de la fase de contención de COVID- 19 y de la declaración de emergencia

sanitaria de esta manera se busca preservar el empleo (Ministerio de Trabajo,2020), por lo

tanto, se establecen las siguientes alternativas para que empleadores no despidan a sus

colaboradores:

● Trabajo en casa

● Teletrabajo

● Jornada laboral flexible

● Vacaciones anuales, anticipadas y colectivas

● Permisos remunerados

● Salario sin prestación de servicio

En conclusión, la organización internacional de trabajo OIT y sus mandantes gobiernos,

trabajadores y empleadores tendrán un papel decisivo en la lucha contra el brote, pues han

de velar por la seguridad de las personas y la sostenibilidad de las empresas y puestos de

trabajo; el gobierno busca mitigar a través de subsidios la tasa de desempleo del país, pero

adicional a dicho subsidio las empresas deben sustentar una disminución respecto a ventas y

utilidades de la compañía, debido a que existen empresas que a pesar de la coyuntura de la

pandemia sus actividades comerciales no se detuvieron, por lo tanto las utilidades se han

mantenido, de esta forma pueden respaldar el pago de nómina de los empleados, y dicho

39
beneficio ser destinado a otra empresa, el gobierno ha estipulado un área encargada para que

determiné la veracidad de la información, y en algún caso de que la compañía altere

información debe retirarse de la solicitud al subsidio de nóminas.

Capítulo 4. Proponer posibles soluciones que eviten la afectación de la inversión

extranjera directa en Colombia

A partir de los eventos ocasionados por la cuarentena las compañías y personas sean visto

afectadas económicamente, debido a que gran parte de los sectores se encuentran cerrados,

por esta razón el gobierno nacional ha implementado una serie de estrategias con el fin de

minimizar esta coyuntura económica, la primera estrategia que implementó fue generar una

serie de giros adicionales, respecto a algunos subsidios que se generan como lo son familias

en acción y el subsidio para las personas mayores. Por otro lado, el gobierno creó una ayuda

con un giro para las personas que se encuentran vulnerables, el cual se realiza por valor

$160.000 pesos mensuales, mientras continúe la cuarentena, esto con el fin de que las

personas tengan una ayuda.

Las acciones tomadas para ayudar a las empresas inicialmente fue incentivar para que las

empresas hicieran cambios en su estructura, donde se incentivó a las empresas a implementar

teletrabajo, alianzas de entrega, ventas online, y entregas a domicilio. En el caso de las

empresas textiles, se vieron en la necesidad de convertirse en productores de tapabocas y

mascarillas de seguridad, con el fin de no parar su producción y minimizar sus pérdidas.

Después de ver que las compañías tenían muchos problemas con el pago de su nómina y al

ver la respuesta negativa de los bancos de prestar dinero, el gobierno lanzo un crédito a través

40
de Bancoldex, con el fin de prestar dinero a empresas que se vieron muy afectadas con la

cuarentena, pero fue insuficiente por que como la intermediación la seguían realizando los

bancos comerciales, seguían sin prestar el dinero, ya que muchas de estas compañías no

tenían garantías, ni respaldo suficiente, por esta razón el estado decide en respaldar el valor

de la deuda para que así los bancos comerciales les faciliten los créditos, sin embargo esta

acción es insuficiente y la cuarentena que es una crisis de salud pública, se empieza a

convertir en una crisis para la supervivencia de las empresas. Por esta razón el gobierno

genera estrategias adicionales, con el fin de mitigar el desempleo y la supervivencia de las

empresas ante esta crisis, por lo tanto, realiza la reactivación de algunos sectores, que son de

vital importancia como el de la construcción y el manufacturero inicialmente y desde

entonces sigue lanzando estrategias para apertura de sectores paulatinamente.

Por otro lado, el gobierno lanzo ayudas para apoyar con el pago de la nómina de aquellas

empresas que se han visto mayormente afectadas, donde les entregan el 50% del salario

mínimo por cada empleado que tienen dentro de la nómina (superior a tres empleados) y esto

se centraliza a través de bancos comerciales, adicionalmente para ayudarles un poco más

decidieron igualmente ayudarles con el pago del 50% de la prima de mitad de año, para

aquellos empleados que devenguen un salario mínimo legal vigente.

Estás ultimas estrategias se utilizaron, con el fin de que las compañías no dejen de pagar los

salarios a sus empleados e incentivar la economía con la compra de bienes

(electrodomésticos, ropa. Etc) teniendo en cuenta que adicionalmente el gobierno habilito

tres días sin IVA durante el mes de junio y julio del año2020, buscando que se reactive la

economía y se minimice el impacto de la crisis económica generada por el coronavirus.

41
Aunque las soluciones han sido de gran ayuda son insuficientes, ya que el índice de empresas

que van a entrar en problemas financieros y se van a declarar en quiebra serán bastantes si

no se logra controlar la pandemia, o se logra incentivar la economía de manera adecuada es

por esta razón que el gobierno debe generar medios y modos eficaces para que los sectores

vulnerables puedan superar esta crisis y esto lo pueden hacer a través del proteccionismo de

la marca de productos colombianos, elevando los aranceles de productos que llegan de otros

países, protegiendo las industrias colombianas; por otro lado se deben buscar alternativas

para obligar a los bancos comerciales a bajar sus tasas de interés, con el fin de que aquellas

compañías afectadas puedan recuperarse más rápido de las crisis económica que se está

presenta actualmente.

Adicionalmente el gobierno colombiano debe propender en incentivar a través de

Procolombia, las ideas de negocios que han surgido a través de la reinvención de compañías

que han generado productos, tales como: tapabocas, trajes antifluido, mascarillas, y

ventiladores mecánicos, que muy fácilmente serian adquiridos por mercados locales debido

a su bajo costo. Así mismo esta entidad debe impulsar en este momento el sector agrícola e

incentivar las exportaciones de estos productos, con el fin de atraer inversión extranjera

directa (IED)

Conclusiones

● Los sectores con más inversión extranjera directa (IED), son el sector minero energético

y el sector financiero, de estos dos depende en gran parte la economía del país.

● La forma de mitigación implementadas por el gobierno nacional permite aplazar el

crecimiento exponencial de contagios, pero no evita que la Unidad de cuidados intensivos

42
 (UCI) a nivel país llegue al colapso total, debido a que existen aspectos donde el gobierno

es muy factible en la cuarentena inteligente

● El gobierno debe velar en garantizar que se disminuya la tasa de desempleo y

salvaguardar las empresas colombianas, a fin de que se vean mínimamente afectadas por

causa de la pandemia.

● -El Estado debe generar estrategias que permitan ayudar a las nuevas y actuales empresas

que se reinventaron a partir de nuevos productos y/o servicios, cuidando los sectores

nacionales de producción, y de esta manera poder brindar ayudas a las compañías que les

permitan superar esta crisis sanitaria y económica por causa de la pandemia del COVID-

19.

43
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