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UNIDAD 2: Legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo

Unidad 2

Legislación en Seguridad y
Salud en el Trabajo
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UNIDAD 2: Legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo

Contenido
Introducción.................................................................................................................................. 3
1. Legislación Vigente en SST ................................................................................................... 4
2. Jerarquía de leyes ................................................................................................................. 6
2.1. Ordenamiento Jurídico...................................................................................................... 6
3. Elementos Básicos del SGSST ............................................................................................... 6
3.1. ¿Por qué es importante un SGSST? ............................................................................... 8
3.2. Obligatoriedad del SGSST .............................................................................................. 9
3.3. Principios de un SGSST .................................................................................................. 9
4. Elementos del SGSST según Ley 29783 .............................................................................. 10
5. Fiscalización Laboral ........................................................................................................... 11
5.1. Actuación Inspectiva ....................................................................................................... 11
5.2. Solicitud de Inspección de trabajo .................................................................................. 11
5.3. Orden de Inspección ....................................................................................................... 12
5.4. Designación del Inspector ............................................................................................... 12
5.5. Acciones Inspectivas........................................................................................................ 12
5.6. Medidas inspectivas ........................................................................................................ 13
5.7. Finalización de la Inspección ........................................................................................... 13
5.8. Proceso Sancionatorio..................................................................................................... 14
5.8.1. Fase Instructiva ........................................................................................................... 14
5.8.2. Fase Sancionatoria o de Resolución ............................................................................ 14
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Introducción
La Seguridad y Salud en el Trabajo a nivel nacional se encuentra instaurada por
normativa la cual es establecida por el estado y entidades fiscalizadoras y reguladoras
que poseen dicha competencia. A fin de vigilar y fiscalizar el cumplimiento por parte de
todos los empleadores para así garantizar el correcto establecimiento de ambientes de
trabajo seguros que garanticen el desarrollo de todos los trabajadores.

Dicha normativa tiene como eje fundamental el establecimiento de la Ley 29783 “Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo” la cual además se ve complementada con los
reglamentos sectoriales, de acuerdo a cada actividad productiva, por lo cual se hace
indispensable entender e interpretar correctamente y así poder implementar de
manera efectiva los sistemas de gestión adecuados al nivel y tipo de organización, según
sea los requerimientos legales establecidos.

En el presente módulo se desarrolla la descripción de la Legislación vigente en Seguridad

y Salud en el Trabajo de forma general y sectorial, además de la jerarquía de leyes. Para
luego proseguir con los elementos básicos de un Sistema de gestión en SST y se finaliza
desarrollando el proceso de inspección laboral.
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1. Legislación Vigente en SST

El establecimiento de la normativa y legislación vigente en relación a la Seguridad y Salud
en el Trabajo, tiene por finalidad contribuir a la mejora de las condiciones laborales y
también a controlar los factores que pueden afectar el bienestar de todos los
trabajadores, y al mismo tiempo vigilar el cumplimento de los lineamientos que se
encuentran indicados en la normativa nacional vigente. La cual es de carácter obligatorio
hacia todos los sectores productivos a nivel nacional.

Los Empleadores por su parte tienen el deber de adoptar un enfoque del sistema de
gestión en el área de seguridad y salud en el trabajo, el cual es obligatorio para todas las
organizaciones de los sectores económicos y de servicios; Además, involucra la
participación de trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada a nivel
nacional; trabajadores y funcionarios del sector público; trabajadores de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional del Perú, así como a trabajadores por cuenta propia.

A nivel nacional las principales normas legales y reglamentarias son:

Leyes Reglamentos de ley

DS. 005-2012-TR Reglamento de Ley SST

DS.006-2014-TR Modificatoria del Reglamento de SST

Ley 29783 Ley de SST. DS.019-2006-TR Reglamento de ley 28806

Ley 30222 Modifica de
STT.
Ley 28806 Ley de
inspeccion de Trabajo.
DS.020-2019 Modifica Reglementos de SST y ley de
Fiscalización
DS.002-2020-TR Modifica el Reglamento de ley SST(Art.
77 IPERC)
DS.008-2020-TR Modifica el Reglamento de ley de
Inspección
DS.009-2020-TR Aprueb normas complementarias del
DU-044-2019
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DS.024-2016-EM Reglamento de SSO

Minería DS.026-2017-EM Modificatoria del reglamento de SSO

DS.011-2019-TR Reglamento de SST en Construcción

Normativa en SST por Sectores

Construcción
G.050 Norma tecnica de Seguridad en Construcción
Productivos

Electricidad RM.111-2013 Reglamento de SST con Electricidad.

DS.043-2007-EM Reglamento de Seguridad en

Hidrocarburos
Hidrocarburos

DS.014-2017-MINAN Reglamento de Ley de Gestión de

Residuos
Residuos Solidos

Insdustria Gnral DS.005-2012-TR Reglamento de SST

Anexo 01. Registros

Obligatorios
Formatos e información RM.050 Formatos Referenciales y Registros Obligatorios del Anexo 02. Modelo de
mínima en SST SGSST RISST.
Anexo 03 Guía Básica
Registros en Mypes RM.085-2013 Sistema Simplificado de Registros para MYPES sobre SGSST.

Comite de SST RM.148-2012 Guía para la Elección del CSST.

Normativa Orientada el Sistema de

Ergonomía RM.375-2008 Guía Básica de Ergonomía

Reporte de Accidentes y EO DS.012-2014 Registro Único de AT y EO

Señalización NTP.399.010.1 Señales de Seguridad

Gestión

Residuos Sólidos NTP.900.058 Gestión de Residuos (código de colores)

Radiación Solar Ley 30102

SCTR Reglamento de Ley de modernización de Seguridad Social Salud

Seguro Vida DS.009-2020-TR Normas relativas al Seguro Vida

Ley 28806 Ley General de Inspección de Trabajo

Inspección laboral DS.019-2006-TR Reglamento de ley 28806

DS.008-2020-TR Modifica el Reglamento de ley 28806

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2. Jerarquía de leyes
2.1. Ordenamiento Jurídico
Es el "Sistema de normas ordenadas jerárquicamente entre sí, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejaría a una pirámide formada por varios
pisos superpuestos. Esta jerarquía, demuestra que la norma "inferior" encuentra en
la "superior" la razón o fuente de su validez. La Constitución Política del Perú,
establece una rígida sistematización jerárquica del ordenamiento jurídico peruano
y a continuación se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su relevancia:

Constitución Política del Perú 1993.

Ley de Seguridad Y Salud en el Trabajo 29783

Ley30222

Reglamento de Ley SST DS.005-2012-TR.

DS.006-2014-TR
Reglamento de SS en Mineria DS.024-2016-EM
Reglamento SST en el sector Construcción DS.011-2019.TR
Politica Nacional SST DS.002-2013-TR
Normas Técnica del SCTR DS.003-98-SA

G-050 Seguridad en La construcción.

RM.375-2008-TR Guía Basica de Ergonomia.
RM.050-2013-TR Formatos Referenciales.
NTP.399.010.1Señales de Seguridad.
NTP.900.058.2019 Clasificación de Residuos.

3. Elementos Básicos del SGSST

Se denomina Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) al conjunto
de elementos que se interrelacionan interdependientemente entre sí con el objetivo de
prevenir la generación de lesiones y/o deterioro de la salud en los Trabajadores; y con
el compromiso de los Empleadores de establecer condiciones seguras de trabajo para
que de ese modo se puedan evitar pérdidas en los procesos laborales.

Todo sistema de gestión tiene como base fundamental la mejora continua de sus
elementos, ciclo PHVA, que le permitirán actualizarse de manera constante y de este
modo ser más eficaces en su funcionamiento e integración.
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Actuar Planificar

Verificar Hacer

Según DS.005-2012-TR define como SGSST, Conjunto de elementos interrelacionados

o interactivos que tienen por objeto establecer una política, objetivos de seguridad y
salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos,
estando íntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social
empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas
condiciones laborales a los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad de vida,
y promoviendo la competitividad de los empleadores en el mercado.

ISO 45001 indica que un SGSST es un conjunto de elementos de una

organización interrelacionados o que interactúan para establecer políticas,
objetivos y procesos para lograr estos objetivos a fin de prevenir lesiones o
deterioros a la Salud de los Trabajadores y proporcionar lugares de trabajo
Seguros y Saludables.
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3.1. ¿Por qué es importante un SGSST?

El Sistema de Gestión Seguridad y salud en el Trabajo nos permitirá desarrollar todos
los planes de acción, para prevenir lesiones y/o enfermedades ocupacionales en los
trabajadores, de una manera sistemática y controlada. Además, permite a las
organizaciones establecer mejoras a sus procesos de manera contante lo cual
conlleva al desarrollo de sus actividades y garantiza la continuidad de sus procesos,
debido a que se previenen y evitan perdidas. Además, este es una herramienta que,
bien entendida e implantada, constituye un instrumento muy potente para dirigir y
controlar una organización.

Cabe aclarar que, si no se ha comprendido su misión e importancia, el SGSST se

puede convertir en una pesada carga en el que se perciban obligaciones, burocracia,
monotonía y recaudaciones absurdas. En cambio, si este es implementado de
manera comprometida y correcta nos mostrara beneficios, los cuales contribuyen
en el desempeño de la organización, convirtiéndolas en eficaces y eficientes en la
toma de decisiones que le permitan abordar y aprovechar mejor sus oportunidades.

Algunos beneficios que podemos mencionar son los siguientes:

Beneficios Beneficios
de SGSST de SGSST
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3.2. Obligatoriedad del SGSST

Se debe de establecer un SGSST en una organización, que permita garantizar
condiciones seguras y saludables de trabajo, y que esta además brinde beneficios
para la maximización de la eficiencia y el desempeño Empresa. Esto no solo como
parte de una estrategia de crecimiento y desarrollo organizacional, sino que además
se debe de cumplir con la responsabilidad legal al respecto, como lo establece la ley
29783, que en su Artículo 17 el cual indica:

“El empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de

seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices
internacionales y la legislación vigente.”

Es por consiguiente que los empleadores de los diferentes sectores productivos a

nivel nacional ya sean privados, públicos e incluso policía nacional y fuerzas armadas
deben establecer Sistemas de Seguridad y salud en el Trabajo para garantizar la
cultura de prevención, brindando en todo momento condiciones seguras y
saludables para el trabajo.

3.3. Principios de un SGSST

Un Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo deberá está regido por
determinados principios básicos (10 Principios), los cuales fueron establecidos por
la ley 29783 en su artículo N° 18:

1. Asegurar un compromiso visible en SST

2. Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.

3. Propender al mejoramiento continuo.

4. Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar

la cooperación de los trabajadores.

5. Fomentar la cultura de la prevención de los riesgos laborales.

6. Crear oportunidades para alentar una empatía del empleador hacia los
trabajadores y viceversa.

7. Asegurar la existencia de medios de retroalimentación desde los

trabajadores al empleador.

8. Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo

interesado en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.
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9. Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios
a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros.

10. Fomentar y respetar la participación de las organizaciones sindicales o en

defecto de estas la de los representantes de los trabajadores en las
decisiones sobre la seguridad y salud en el trabajo

Además, la participación de los trabajadores es de suma importancia para el

desarrollo del SGSST. Ellos participaran en lo siguiente:

 Consulta y capacitación en SST

 Convocatoria a elección del Comité de SST.
 Reconocimiento de los representantes de los trabajadores.
 Identificación de peligros y riesgos; además de la elaboración del mapa de
riesgos.

4. Elementos del SGSST según Ley 29783

Según la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (29783), establece que el sistema de
Gestión de seguridad y Salud en el Trabajo está compuesto por las siguientes etapas y
elementos:

1. POLÍTICA: Es el compromiso de la Alta gerencia de la Empresa que tiene con la

Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

2. ORGANIZACIÓN: Como está integrada la organización y cuáles son sus

competencias:

Organigrama
Funciones y responsabilidades
Competencias para el puesto de trabajo
Comité de SST
Reglamento Interno
Plan de Capacitaciones
Comunicación, Participación y Consulta.

3. PLANIFICACIÓN: Se refiere a la planificación inicial y establecimiento de la

línea Base (diagnóstico en Seguridad y Salud en el Trabajo), comprende:

Mapeo de Procesos
IPERC
Mapa de Riesgos
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
Programa Anual de SST.
Respuesta a Emergencias.
Control Documentario.
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4. EVALUACIÓN: Se basa en la vigilancia y control de nuestro sistema de gestión

de Seguridad y Salud ocupacional:

Inspecciones
Auditorias
Investigación de Incidentes y Accidentes
Control de Registros

5. ACCIONES DE MEJORA CONTINUA: establece la metodología para identificar las

oportunidades de mejora, luego de la evaluación, para así establecer medidas
apropiadas, que debemos adoptar con la finalidad de mejorar nuestro Sistema
de gestión en seguridad. (La revisión del SGSST se realizará al menos 01 vez al
año).

5. Fiscalización Laboral
La inspección del trabajo está orientada hacia la vigilancia en el cumplimiento de las
normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, este rol fiscalizador exige las
responsabilidades administrativas que procedan, orienta y asesora técnicamente en
dichas materias, además aplicara las sanciones establecidas en la Ley 28806, Ley General
de Inspección del Trabajo.

Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, colaborarán con los
Supervisores-Inspectores, Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares, cuando
se realice las labores inspectivas, para cual deberán:

 Atenderlos debidamente, prestándoles las facilidades para el cumplimiento de

su labor.
 Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros o
lugares de trabajo.
 Colaborar con la ocasión de sus visitas u otras acciones inspectivas.
 Declarar sobre cuestiones que tengan relación con las comprobaciones
inspectivas.
 Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus
funciones.

5.1. Actuación Inspectiva

Son diligencias DE OFICIO para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes
en materia socio laboral y seguridad y salud en el trabajo, lo cual va a permitir poder
adoptar las medidas inspectivas que procedan para garantizar el cumplimiento de
las mismas.

5.2. Solicitud de Inspección de trabajo

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Las inspecciones de trabajo se pueden solicitar por denuncia de los propios

trabajadores, sus organizaciones sindicales o cualquier persona que conozca un
incumplimiento laboral.

También pueden realizarse solicitud u orden del sector público o jurisdiccional.

Las denuncias deberán tener la siguiente información:

 Nombre, N° de DNI y domicilio del denunciante; datos de los cuales se

guardará la debida reserva.

 Una descripción de los hechos denunciados como constitutivos de

infracción, fecha y el lugar donde se produjeron los hechos denunciados.

 Dirección del centro de trabajo.

En caso de no contar con vínculo laboral vigente debe presentarse la solicitud del
levantamiento de reserva de identidad.

5.3. Orden de Inspección

En un plazo de 01 a 10 días hábiles luego de realizada la denuncia u oficio de
actuación Inspectiva se desarrolla la orden de inspección la cual indicará el inicio de
las actuaciones de investigación o comprobatorias en los centros de trabajo,
designando al inspector o inspectores actuantes. Asimismo, deberá señalarse las
materias a inspeccionar y el plazo a observar.

5.4. Designación del Inspector

Recibida la orden de inspección, el inspector tiene 10 días hábiles para iniciar la
actuación Inspectiva.

En caso de despido arbitrario, accidente de trabajo, huelgas, cierre de centro de

labores, terminación colectiva de los contratos de trabajo, entre otras materias que
requieran de una inmediata intervención, se inician las actuaciones inspectivas en
el día de recibida la orden de inspección o desde que se tome conocimiento del
hecho.

5.5. Acciones Inspectivas

El Inspector de Trabajo puede desarrollar sus actuaciones inspectivas, en cuanto a
investigación, mediante alguna de las siguientes modalidades:
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 Requerimiento de Información por medio de sistemas de comunicación

informática.
 Visitas de inspección a los centros o lugares de trabajo.
 Comparecencia, en ella se presenta los documentos y/o aclaraciones
requeridos por el Inspector a la Empresa).
 Comprobación de datos.

Por otro lado, el inspector de trabajo también puede realizar acciones inspectivas
relacionadas con la consulta y asesoramiento técnico. Dichas acciones están
basadas en la orientación y cumplimiento de las normas socio laborales y no dan
merito a un procedimiento sancionador.

El periodo para el proceso de acciones inspectivas hasta el final de la inspección es

de 30 días hábiles y Se puede prorrogar este plazo a 60 o más días hábiles; sin
embargo, en casos de seguridad y salud en el trabajo, dicho plazo no podrá exceder
de 30 días hábiles

5.6. Medidas inspectivas

Luego del desarrollo de las acciones inspectivas se podrán realizar las siguientes
medidas inspectivas:

 RECOMENDACIÓN: Son aquellas que se emiten como consecuencia de una

orden de orientación.

 REQUERIMIENTO: Es una orden dispuesta por la Inspección del Trabajo y se

emite cuando se determina que existe una infracción laboral luego del
análisis de los hechos y de los documentos exhibidos.

 ADVERTENCIA: En caso de comprobar la subsanación de las infracciones se

podrá adoptar una medida de advertencia que consiste en detallar las
multas que le hubieren correspondido al sujeto inspeccionado en caso de
no haber subsanado.

5.7. Finalización de la Inspección

Finalizadas las actuaciones de investigación el inspector de trabajo emitirá:

 INFORME: Cuando no se hubiera comprobado que se ha incurrido en

infracciones o estas fueron subsanadas oportunamente.

 ACTA DE INFRACCIÓN: Cuando se ha comprobado que se ha incurrido en

infracciones o estas no fueron subsanadas oportunamente.
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5.8. Proceso Sancionatorio

5.8.1. Fase Instructiva
La autoridad Instructiva será la Sub Intendencia de Actuación Inspectiva
SIAL, en esta etapa se realizan los siguientes eventos:

Impugnación de Cargos: Se declara de oficio el inicio del procedimiento y

se encuentra a cargo de la SIAL. Además, se adjunta el acta de infracción, la
notificación deberá señalar:

a) Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados.

b) medios de investigación utilizados.
c) Hechos constatados.
d) Propuesta de multa formulada por el Inspector de Trabajo,
e) Norma laboral vulnerada,
f) la identificación del Inspector de Trabajo
g) Fecha de su emisión.

Notificación del Sujeto Responsable: Una vez notificado el responsable se

otorga 05 días hábiles para que realice su descargo y lo presente a la
autoridad instructora.

Acciones de Instrucción: Vencido el plazo para los descargos del

responsable, el instructor si así lo considera necesario realiza
investigaciones para determinar la existencia de responsabilidad
susceptible a sanción (en esta etapa se tiene 10 días hábiles luego de la
presentación de los descargos).

Informe Final de Instrucción: La autoridad instructora elabora el informe

donde determina:

a) Absolución (No existe infracción) o existencia de infracción.

b) Conducta Infractora.
c) Pruebas de la conducta infractora.
d) La norma Vulnerada.
e) Sanción propuesta o absolución.

5.8.2. Fase Sancionatoria o de Resolución

La autoridad Sancionadora es la Sub Intendencia de Resolución SIRE, en
esta etapa se realizan los siguientes eventos:

Notificación del Informe Final: La Autoridad Sancionatoria SIRE recibe el

informe final de la autoridad de Instrucción SIAL y realiza lo siguiente:
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 Notifica del informe final al sujeto responsable.

 Se le otorga 05 días hábiles para que realice su descargo.
 Actuaciones complementarias si lo considera necesario, como la
realización de una audiencia especial.

Resolución de Primera Instancia:

 La dicta la autoridad Sancionatoria SIRE

 Se emite a los 15 días hábiles de realizado el descargo.
 La resolución dispone: Aplicar sanción o Archivar procedimiento.
 Pone fin al procedimiento de primera instancia.

Recursos Impugnatorios: El sujeto responsable luego de ser notificado de

la resolución de Primera Instancia puede realizar los recursos de
impugnación con un plazo de 03 días hábiles. Estos recursos pueden ser:

 Recurso de reconsideración (Exige una nueva prueba)

 Recurso de apelación (Lo llevara a 2da Instancia)

Resolución de Segunda Instancia: La intendencia Regional resolverá en un

plazo de 30 días luego de la apelación por parte del sujeto responsable.

Recurso de Revisión: Luego de ser notificado de la resolución de Segunda

Instancia el sujeto responsable tiene un plazo de 05 días hábiles para
realizar un recurso de revisión al Tribunal de Fiscalización Laboral.
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REFERENCIAS

 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783)

 Reglamento de la Ley 29783

 Ley 28806 Ley General de Inspecciones de Trabajo

 DS.019-2006-TR Reglamento de la ley 288006

 DS.015-2017-TR Modificatoria del Reglamento de ley 28806