Consideraciones Generales

1. Puntualidad.
2. Participaciones con respeto y en orden, todas las preguntas están
permitidas por voz o mediante el chat.
3. Asistencia mínima 70%, examen 70%, foro 10%, tarea 20%: nota
final mínima 70%.
 Contenido
CAPÍTULO 1. Fundamentos de contratación pública de obras.

CAPÍTULO 2. Estudios, diseños, publicación, adjudicación y normas

comunes a los procesos de contratación pública de obras.

CAPÍTULO 3. Tipos de procesos de contratación de obras contemplados en la

LOSNCP.
01
FUNDAMENTOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA DE OBRAS
 Ejecutadas por la
propia administración

Los que se deriven de

las concesiones
Obras públicas
Los que por traslado
de dominio pasen a
ser de interés público

Los que se deriven de

un contrato
administrativo
 Art. 60 LOSNCP.- de los Contratos.-
Los contratos a los que se refiere esta Ley celebrados
por las Entidades Contratantes, son contratos
administrativos.

Ing. Jorge José Arroyo Orozco, M. Sc.

Art. 4 LOSNCP Principios.-
Trato justo, calidad, vigencia tecnológica, transparencia,
publicidad, participación nacional,

Concurrencia , Igualdad, Oportunidad,

Legalidad.
Art. 6 LOSNCP.- Número 18.- Mejor
Costo en Obras
Oferta que ofrezca a la entidad las mejores
condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos,
financieros y legales, sin que el precio más bajo sea el único
parámetro de selección. En todo caso, los parámetros de
evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos.
02 NORMAS COMUNES DE LOS
PROCESOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA DE OBRAS
ESTUDIOS, ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS Y TÉRMINOS DE
REFERENCIA DE LOS
PROCESOS DE OBRAS
Art. 23 LOSNCP.- Estudios.-
Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a
la naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con
los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados
planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente
aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al
Plan Anual de Contratación de la entidad.
Art. 106 RE 72-2016.-
Sujeción a los principios que rigen la contratación pública.- Las
especificaciones técnicas o términos de referencia establecidos, se
sujetarán a los principios que rigen la contratación pública, por lo tanto,
las entidades contratantes no podrán afectar el trato justo e igualitario
aplicable a todos los oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre
éstos, a través de dichas especificaciones técnicas o términos de
referencia.
 PRESUPUESTOS Y VALOR
AGREGADO NACIONAL DE LOS
PROCESOS DE OBRAS
Componentes:
• Rubros
• Cantidades
• Unidades
• Precios unitarios
Rubros
Son las actividades que
se necesitará para la
ejecución del proyecto
Cantidades
Al estudiarse los planos definitivos con sus
especificaciones, se obtienen las cantidades
de obra. Se tomará en cuenta las medidas de
materiales con sus respectivas unidades,
necesarios para la ejecución de las
actividades.
Precios unitarios
Se determinan a través del estudio de
rendimiento de los materiales,
contemplará un desglose del costo por
unidad de medición de los rubros en
sus diferentes componentes como:
materiales, mano de obra, equipos y
costos indirectos
Presupuesto final
Una vez definidos los precios unitarios,
se multiplicará cada cantidad por el
precio unitario del rubro, obteniéndose
el precio total del rubro. Finalmente se
deben sumar todos los totales de cada
rubro, dand como resultado el
presupuesto de la obra.
ANÁLISIS DE PRECIOS
UNITARIOS
¿PREGUNTAS?
 ESTUDIO DE
DESAGREGACIÓN
TECNOLÓGICA
Art. 6 LOSNCP numeral 10. Desagregación Tecnológica:
Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la
fase pre contractual, en base a la normativa y metodología
definida por el SERCOP (…), con el fin de mejorar la posición de
negociación de la Entidad Contratante, aprovechar la oferta
nacional de bienes, obras y servicios acorde con los
requerimientos técnicos demandados, y determinar la
participación nacional. (…)
Art. 71 RE-72-2016.- Ofertas ecuatorianas de obras.-
Una oferta en una obra se considerará como ecuatoriana cuando
cumpla el porcentaje de Valor Agregado Ecuatoriano mínimo de
los Estudios de Desagregación Tecnológica aprobados por la
entidad contratante, conforme lo establecido por el Sistema
Oficial de Contratación del Estado -SOCE.
Art. 72 RE-72-2016.- Reserva de mercado por Valor
Agregado Ecuatoriano.-
En todo procedimiento dinámico de contratación, así como en
procedimientos de contratación de obra, cuando existan
proveedores que oferten bienes, servicios u obras ecuatorianas,
se continuará exclusivamente con dichas ofertas, excluyendo
aquellas consideradas de procedencia extranjera.
Art. 80 RE-72-2016.- Metodología de obra.-
La metodología de Valor Agregado Ecuatoriano de Obras para la
ejecución de los estudios de Desagregación Tecnológica, consta
como Anexo 3 de la presente Codificación. Esta metodología
deberá ser observada, utilizada y aplicada por las entidades
contratantes y los proveedores participantes en los
procedimientos de contratación de obras que se encuentran
previstos en esta Sección.
 ANEXO 3
METODOLOGÍA DE
DESAGREGACIÓN
TECNOLÓGICA
PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO
Registro de:

Etapa 1 - Rubros del proyecto;

Caracterización de los - Código CPC al que se asocia,
componentes del Proyecto - Unidad de medida de cada rubro;
- Cantidades de cada rubro,
- Precio Unitario de cada rubro,
- Precio global de cada rubro;
- Peso relativo del precio global de cada rubro
 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO
Determinación de la participación ecuatoriana
expresada en porcentaje para cada uno de los rubros del
Etapa 2 proyecto a partir de la estructura del Precio Unitario en
Determinación de la consideración a:
participación ecuatoriana en
rubros del Proyecto - Mano de Obra
- Equipo / herramienta
- Materiales
- Transporte
 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO
Etapa 3
Determinación del Porcentaje de
Participación Ecuatoriana
Mínimo del Proyecto
-Incorporación de la participación ecuatoriana
expresada en porcentaje que se ha obtenido para cada
rubro del proyecto;
-Ponderación de la participación ecuatoriana de cada
rubro de proyecto con el peso relativo de su precio
global.
-Determinación del Porcentaje de Participación
Ecuatoriana Mínimo para el Proyecto.
DETERMINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN ECUATORIANA
- Cada elemento de los componentes se categorizará de
acuerdo al código CPC al que pertenece.
PASO 1 - A partir del costo de cada elemento de los diferentes
Determinación del peso relativo componentes del precio unitario se calculará el peso
de cada elemento de los relativo en porcentaje que cada uno de ellos representa
componentes del Precio Unitario con respecto del Costo Directo del Rubro.
- Si un componente tuviera varios elementos
constitutivos, el cálculo se Io hará por cada uno de ellos.
DETERMINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN ECUATORIANA
PASO 2
Identificación del Valor Agregado
Ecuatoriano de cada elemento de
los componentes del Precio
Unitario
PASO 3
Determinación del Valor
Agregado Ecuatoriano del Rubro
ENTIDADES:
Se aplicarán los siguientes criterios respecto del Agregado
Ecuatoriano de cada elemento:
1. Si el elemento, en función del CPC correspondiente se encuentra
dentro de la lista de Bienes no Producidos, su Valor Agregado
Ecuatoriano se considerará.
2. Si el elemento en función del CPC correspondiente se encuentra
dentro de la lista de Bienes enteramente Producidos, su Valor
Agregado Ecuatoriano se considerará 100%,
3. Para aquellos elementos que no son parte de las listas antes
mencionadas, el Valor Agregado Ecuatoriano que se considerará
será el mínimo fijado para acreditar origen ecuatoriano, esto es,
40%.
DETERMINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN ECUATORIANA
PASO 2
Identificación del Valor Agregado
Ecuatoriano de cada elemento de
los componentes del Precio
Unitario
PASO 3
Determinación del Valor
Agregado Ecuatoriano del Rubro
PROVEEDORES:
El Valor Agregado Ecuatoriano de los elementos se establecerá a
través del formulario "Declaración del Valor Agregado Ecuatoriano".
- Incorporación del Valor Agregado Ecuatoriano de cada elemento de
los componentes del Precio Unitario en el Análisis de Precio Unitario;
-Ponderación del Valor Agregado Ecuatoriano de cada elemento con
el peso relativo de su Costo Directo,
- Determinación del Valor Agregado Ecuatoriano del Rubro como
resultado de la suma de los parciales ponderados
PARTICIPACIÓN ECUATORIANA DE CADA RUBRO
PARTICIPACIÓN ECUATORIANA DEL PROCESO (EDT)
 TALLER
REALIZAR EL ESTUDIO DE DESAGREGACIÓN
TECNOLÓGICA DE ACUERDO A LOS RUBROS Y
CANTIDADES ENTREGADOS POR EL
INSTRUCTOR
 NORMAS RELATIVAS A LA
CONTRATACIÓN DE OBRAS
 Documentos relevantes
adicionales para los
procedimientos de Contratación
Pública de obras
Art. 14 RE-72-2016.- Ejecución de Obras.-

En los procedimientos de contratación pública para la

ejecución de obras, deberá publicarse en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contratación
Pública, lo siguiente:
1. Orden de inicio de trabajos;
2. Planillas de ejecución de obra con identificación de porcentaje de avance físico y financiero para el
período y acumulado, debidamente aprobadas por la fiscalización;
3. Documento justificativo de diferencias en cantidades de obra, diferencias de rubros existentes o
creación de rubros nuevos;
4. Ordenes de trabajo;
5. Informes de fiscalización;
6. Registro de incidencia de las lluvias;
7. Ordenes de suspensión de trabajos en caso de haberlas; y,
8. Informe de fiscalización y resolución de la máxima autoridad por los que se concedieran prórrogas a
los plazos contractuales, en los casos permitidos por la normativa vigente o por el contrato.
SUBCONTRATACIÓN
Art. 351 RE-72-2016.- Procedimientos aplicables.-

En los procedimientos de Licitación de obras y en aquellos de

Régimen Especial, incluido el Giro Específico del Negocio, en los
que el presupuesto referencial sea igual o superior al monto
correspondiente al de Licitación de obras, las entidades
contratantes establecerán obligatoriamente el parámetro de
calificación denominado "Subcontratación con MYPES o AEPYS“ (…)
Se otorgará el máximo puntaje que constará en el
pliego, al oferente que cumpla las siguientes
condiciones:
1. Que establezca en su oferta el compromiso de subcontratar a
proveedores categorizados como micro y pequeñas empresas o
actores del sector de la economía popular y solidaria,
domiciliados en la localidad en la que realizará el proyecto,
rubros de obra cuya sumatoria no podrá superar el treinta por
ciento (30%) del monto total de su oferta económica. En caso de
que las obras se ejecuten en varias localidades, los
subcontratistas podrán ser elegidos de las localidades en las que
se ejecute el proyecto;
2. Que identifique, a través del formulario que consta
como anexo en el pliego de contratación, los proveedores
que serán subcontratados y los rubros de la oferta que
serán ejecutados por el o los subcontratistas, cumpliendo
el porcentaje de participación ecuatoriana determinado en
su oferta conforme a la Desagregación Tecnológica;
3. Que se comprometa a subcontratar con los proveedores
definidos en el numeral 1 del presente artículo, la
ejecución de rubros por un monto no menor al diez por
ciento (10%) del valor total de su oferta económica;
4. Que el o los subcontratistas propuestos en la oferta se
encuentren registrados y habilitados en el Registro Único
de Proveedores -RUP; y,
5. Que las subcontrataciones a las que se refiere este
Capítulo sean publicadas obligatoriamente en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contratación
Pública.
Art. 352 RE-72-2016.- Evaluación de las ofertas.-
La asignación del puntaje (…) se realizará en función del mayor
porcentaje de subcontratación(...)
Por consiguiente, el participante que ofrezca el treinta por ciento
(30%) obtendrá el máximo puntaje establecido en el pliego,
mientras que los demás oferentes, siempre y cuando cumplan el
mínimo previsto para subcontratar, obtendrán el puntaje que sea
proporcional a su compromiso.
En el caso de que uno o varios de
los subcontratistas propuestos por
el oferente no se encontraren
registrados en el Registro Único de
Proveedores - RUP, en la etapa de
evaluación no se considerará el
porcentaje de subcontratación que
a aquel o aquellos les
correspondan.
REGLAS DE CONSORCIO
Art. 26 LOSNCP.- Asociación para ofertar.-
En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes
inscritos en el RUP, sean personas naturales o jurídicas, podrán
presentar sus ofertas individualmente, asociadas, o con
compromiso de asociación o consorcio.
Art. 67 LOSNCP.- Consorcios o Asociaciones.-
En cualquier proceso precontractual previsto en esta Ley, pueden
participar consorcios o asociaciones (…) presentando
el compromiso de asociación o consorcio correspondiente.
Sin embargo, para la celebración de los contratos con una
asociación o consorcio será requisito previo la presentación de la
escritura pública mediante la cual se haya celebrado el contrato de
asociación o consorcio (…).
Art. 33 RE-72-2016.- Reglas de consorcio.-
Para la calificación de ofertas presentadas por los
compromisos de asociación o consorcio y/o las
asociaciones o consorcios constituidos, se seguirán las
siguientes reglas:
1.Patrimonio.- Se considerará la suma de los patrimonios
de los partícipes;
2.Existencia legal.- Todos los partícipes deben cumplir el
período de existencia legal requerido;
3.Tamaño.- Las preferencias por tamaño se asignarán
valorando al partícipe de mayor tamaño; y,
Art. 311 RE-72-2016.- Participación local.-

Para el caso de los compromisos de asociación o consorcios,

consorcios o asociaciones, todos los asociados deberán estar
domiciliados obligatoriamente en la parroquia rural, cantón o
provincia donde se destinen los bienes, se presten los
servicios, o se ejecute la obra.
Art. 34 RE-72-2016.-
Las entidades contratantes al evaluar las ofertas
presentadas como consorcios o asociaciones o compromisos
de asociación o consorcio, respecto de la experiencia
deberán evaluarlas por la suma de las experiencias de los
partícipes.
Art. 166 RE-72-2016.- Índices financieros.-
En caso de compromisos de asociación o consorcio el
análisis de los índices financieros se realizará a partir
de la suma de los índices de cada uno de los
partícipes.
¿PREGUNTAS?
REFORMAS A LA CALIFICACIÓN Y
REQUISITOS DE PARTICIPACIÓN
DE PROCESOS DE OBRAS
RESOLUCIÓN RE-SERCOP-2019-000095
Reformas a las condiciones de
participación en los procesos de obras
"9.1. Para el caso de Licitación de obras, el personal técnico mínimo, la experiencia
mínima del personal técnico, el equipo mínimo y la metodología, serán requisitos
requeridos en los pliegos pero no serán considerados como un parámetro de
verificación de la oferta ni serán objeto de evaluación por puntaje; no obstante, la
entidad contratante deberá requerir que en la oferta se presente por parte del
oferente un compromiso de cumplimiento de dichos parámetros en la ejecución
contractual de la obra, a través de un formulario de compromiso y sus anexos. La
obligación de cumplimiento de estos parámetros en la ejecución contractual
deberá constar explícitamente señalada en el respectivo contrato, y su
cumplimiento será objeto de verificación por parte del administrador del contrato."
Art. 4.- Sustitúyase el texto del inciso final de la letra e) contenido en el
numeral 4.1.4 de las Condiciones Particulares de los procedimientos de
Menor Cuantía de Obras; Licitación de Obras; Cotización de Obras; que
forman parte integrante de los modelos de pliegos versión SERCOP 2.1 de
fecha 09 de junio de 2017, publicados por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, por el siguiente texto:

"La entidad contratante deberá solicitar como temporalidad de experiencia general y

especifica desde el año 2000. Por lo tanto, el contratista podrá acreditar la experiencia
general y especifica dentro de dicho periodo."
 DISPOSICIÓN TRANSITORIA
ÚNICA.- En el término de noventa (90) días siguientes a la expedición de la
presente Resolución, el Servicio Nacional de Contratación Pública reformará los
modelos de pliegos de los procedimientos de Licitación de Obras, Menor Cuantía
de Obras, Cotización de Obras versión SERCOP 2.1, en base a lo contemplado en
esta resolución; los cuales, serán aplicables desde el momento de su publicación
en el Módulo Facilitador de Compras Públicas y el Portal Institucional, sin
perjuicio de la ejecución del resto de actualizaciones que se encuentran en
desarrollo.
RESOLUCIÓN RE-SERCOP-2019-0000100
Reformas a los modelos de pliegos de obras y nuevo
formulario
1.2.- En los modelos de pliegos de los procedimientos de menor cuantía de obras, cotización de obras, y
licitación de obras, en el numeral 4.1.1 Integridad de las ofertas, de la Sección IV - Verificación y Evaluación
de las ofertas, elimínese del primer inciso la frase: "y requisitos mínimos", y sustitúyase el texto:
II Formulario de compromiso de participación del personal técnico y hoja vida
2.1 Compromiso del personal asignado proyecto
2.2 Hoja de vida del personal técnico clave asignado al proyecto
Por el siguiente texto:
II. Formulario de compromiso de cumplimiento de parámetros en etapa contractual
2.1 Compromiso de cumplimiento de parámetros en etapa contractual: equipo mínimo requerido; personal
técnico mínimo requerido y experiencia mínima del personal técnico; y, metodología.
1.8.- En el modelo de pliego del procedimiento de menor cuantía de obras sustitúyase el texto del numeral 4.1.8
Verificación de cumplimiento de integridad y requisitos mínimos de la oferta, de la Sección IV — Verificación y
Evaluación de las ofertas; por el siguiente texto:
4.1.8 Verificación de cumplimiento de integridad y requisitos mínimos de la oferta
PARÁMETRO CUMPLE NO CUMPLE OBSERVACIONES

Integridad de la oferta
Equipo mínimo Este parámetro se considerará cumplido con la sola
presentación del Formulario de compromiso de cumplimiento
de parámetros en etapa contractual.
Personal técnico mínimo Este parámetro se considerará cumplido con la sola
presentación del Formulario de compromiso de cumplimiento
de parámetros en etapa contractual.
Experiencia General mínima
Experiencia Específica mínima
Experiencia mínima del personal Este parámetro se considerará cumplido con la sola
técnico presentación del Formulario de compromiso de cumplimiento
de parámetros en etapa contractual.
"5.4.1. Inicio, planificación y control de la obra: Al inicio de la ejecución contractual el administrador del contrato,
conjuntamente con el fiscalizador, deberán verificar que el contratista cumpla con los compromisos generados en el
formulario de compromiso de cumplimiento de parámetros en etapa contractual; esto es, la presentación de la
(documentación relacionada con el equipo mínimo requerido por la entidad contratante en los pliegos, y los cronogramas de
incorporación de estos; la presentación de la documentación relacionada con el personal técnico mínimo y su experiencia
mínima; y, la presentación de la metodología de ejecución de la obra. Parámetros que serán utilizados a Io largo de la
ejecución de la obra, y que en caso de existir algún cambio o modificación, serán revisados y valorados por el fiscalizador y
administrador del contrato, respectivamente.

El fiscalizador tendrá Ia obligación (le supervisar el cumplimiento del porcentaje de subcontratación, para el efecto, en cada
informe de aprobación de planilla verificará el cumplimiento por parte del contratista, y adjuntará copias de los contratos o
facturas que acrediten la efectiva subcontratación incluyendo el origen nacional.

En las planillas de ejecución de trabajos o avance de obra, se incluirán los resultados de verificación de origen de los
componentes y elementos (mano de obra, materiales, equipos y servicios) utilizados para la ejecución de los trabajos a ser
planillados, declarado por la Fiscalización con base a la supervisión in situ de los trabajos, las facturas de provisión de
materiales y servicios, y formularios de pago de aportes al IESS de la Mano de obra."
SECCIÓN II. FORMULARIO DE COMPROMISO DE CUMPLIMIENTO DE
PARÁMETROS EN ETAPA CONTRACTUAL

2.1. Compromiso de cumplimiento de parámetros en etapa contractual: equipo

mínimo requerido; personal técnico mínimo requerido y experiencia del personal
técnico; metodología.
Yo, …………………………………..en mi calidad de oferente como persona natural / Representante Legal de
…………………………………. de profesión …………………………. con número de RUC ………………………….. en caso de
resultar adjudicatario del contrato: me comprometo a ejecutar el contrato, con personal técnico capacitado y
suficientemente experimentado en el objeto contractual. el cual deberá reunir las condiciones de experiencia,
probidad y preparación académica, conforme los parámetros señalados por la entidad contratante. en los pliegos
precontractuales y conforme se requiera para el cumplimiento adecuado del cronograma valorado- La
documentación referente al personal técnico mínimo y su experiencia, serán entregadas al Administrador del
Contrato y Fiscalizador al inicio de la obra para su verificación, conforme lo anunciado en el formulario de la Oferta.

Me comprometo, además, en caso de resultar adjudicatario, a presentar y disponer a partir del inicio del plazo
contractual, el equipo mínimo solicitado, conforme a los requerimientos del cronograma valorado, para el
cumplimiento del objeto contractual, conforme los parámetros señalados por la entidad contratante, en los
pliegos precontractuales y en el formulario de la oferta. Lo cual será verificado por el Administrador del Contrato y
Fiscalizador al inicio de la obra.
Así mismo, en caso de resultar adjudicatario, me comprometo a entregar la metodología de construcción solicitada por la
entidad contratante en los pliegos precontractuales y conforme a lo anunciado en el formulario de la ofertas la cual deberá
promover el uso eficiente y aprovechamiento de los recursos e Insumos para el cumplimiento del objeto contractual, dentro de
los plazos y costos proyectados. Lo cual será verificado por el Administrador del Contrato y Fiscalizador al inicio de la obra.

La obligación de cumplimiento de estos parámetros en la ejecución contractual, constarán explícitamente señalados en el

contrato respectivo, y su cumplimiento será objeto de verificación por parte del administrador del contrato y del fiscalizador.

La presentación del presente formulario no será considerado como un parámetro de verificación de la oferta, ni será objeto de
evaluación por puntaje. Sin embargo, deberá encontrarse debidamente firmado al presentarse la oferta, caso contrario la oferta
será descalificada por falta de integridad de la misma.
RESOLUCIÓN RE-SERCOP-2019-
0102
Instructivo etapa precontractual
OBRAS
Mecanismo operativo funcional y transitorio para la
aplicación de las resoluciones Nro. R.E.- SERCOP-
2019-000095 y Nro. R.E.-SERCOP- 2019-0000100,
de fechas 07 de enero de 2019 y 04 de julio de
2019, para los procedimientos de contratación de
menor cuantía, cotización y licitación, cuyo tipo de
compra sea obras.
Creación de pliegos:
La entidad contratante, en aplicación del instructivo,
verificará el cumplimiento de todas las indicaciones
del mismo para con la información que constará
en cada una de los numerales del pliego.
 ANTES DE LA DESPUÉS DE LA
REQUISITO PROBLEMA
REFORMA REFORMA
Uso exagerado de la potestad
FORMULARIO de compromiso
discrecional por parte de las Forma parte de la
de cumplimiento de parámetros No existía Entidades. Colusión entre integridad de la oferta
en etapa contractual
privados. Baja participación.
Compromisos, Los dueños de los equipos se Este parámetro se
facturas, cartas negaban a dar los compromisos, la considera cumplido con
EQUIPO MÍNIMO de compra falta de liquidez de muchos la sola presentación del
venta, etc. oferentes impedía su participación. nuevo FORMULARIO.

PERSONAL TÉCNICO Y Certificados, Las Entidades contratantes Este parámetro se

cursos, establecían requisitos exagerados considera cumplido con
EXPERIENCIA DEL proyectos, en relación al presupuesto la sola presentación del
PERSONAL titulaciones, etc referencial del proceso. nuevo FORMULARIO.
Diagramas de La calificación cuantitativa de este Este parámetro se
METODOLOGÍA DE LA uso de equipos, parámetro era muy subjetiva y considera cumplido con
CONSTRUCCIÓN PERT/CPM, daba mucha discrecionalidad a la la sola presentación del
Gannt, etc. comisión técnica. nuevo FORMULARIO.
 Implicaciones de las reformas, en la
calificación de las ofertas
Los requisitos de personal técnico, equipos y metodología no serán
considerados parámetros de evaluación.
Dichos documentos se pondrán a disposición del fiscalizador y administrador
del contrato al inicio de los trabajos.
Los oferentes cargarán obligatoriamente dentro de los anexos de sus ofertas:
a) el formulario 1.1 de Presentación y compromiso, el cual deberá estar
suscrito. b) El nuevo formulario , el cual deberá ser llenado y firmado.
¿PREGUNTAS?
03 TIPOS DE PROCESOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA DE OBRAS
 OBRAS

MENOR CUANTÍA
< 0,000007

COTIZACIÓN
≥ 0,000007 ≤ 0,00003

LICITACIÓN
> 0,00003
 Resolución 102-2019

Parámetros de calificación
cuantitativos
MENOR
CUANTÍA Sistema invita a proveedores

Obras
Proveedores se adhieren al
presupuesto referencial

Sistema sortea entre

proveedores calificados:
adjudicación
Num 1.1 Condiciones Generales Pliegos de Obras

Únicamente para los procedimientos de Menor Cuantía,

no existe la figura de Comisión Técnica; la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado será la
responsable de llevar adelante el procedimiento.
Art. 59.- Obras.- En los procesos de contratación de
obras de menor cuantía, se verificará lo siguiente:

1. Únicamente los proveedores que cumplan las

condiciones establecidas en el artículo 52 de la Ley serán
invitados a través del Portal a manifestar su interés de
participar en el sorteo;
Art. 59 RGLOSNCP.- Obras.-
En los procesos de contratación de obras de menor cuantía, se
verificará lo siguiente: (…) Aquellos proveedores que a la fecha de la
publicación del procedimiento mantuvieran vigentes contratos de
construcción de obra pública cuyas cuantías individuales o
acumuladas igualaren o superaren el coeficiente establecido en el
numeral 2 del artículo 51 de la Ley (…), no podrán participar en
ningún procedimiento de menor cuantía de obras hasta la entrega
recepción definitiva de el o los contratos vigentes.
Art. 59 RGLOSNCP.- Obras.-
(…) Si por efectos de la entrega recepción de uno o
varios contratos el monto por ejecutar fuere inferior al
coeficiente antes indicado, deberá ser invitado y podrá
participar en los siguientes procedimientos de menor
cuantía de obras.
 Contratación preferente: Márgenes
de preferencia

Parámetros de calificación
valorados
COTIZACIÓN
Obras
Adjudicación total

Resolución
102-2019
Parámetros de evaluación COTO
La Entidad colocará el
valor de 1, y otorgará
dicho puntaje a los que
hayan presentado el
nuevo formulario.
 Parámetros de calificación
valorados

Sistema invita a todos los

proveedores registrados

LICITACIÓN Adjudicación total

Obras
Estudio de Desagregación
tecnológica, si aplica

Resolución
102-2019
Parámetros de evaluación LICO
La Entidad colocará el
valor de 1, y otorgará
dicho puntaje a los que
hayan presentado el
nuevo formulario.
 Preguntas de repaso
1.- ¿Qué proceso de contratación de obras tiene invitación preferente?
2.- ¿En qué proceso de contratación de obras, las Entidades pueden exigir
la presentación de documentos de requisitos mínimos para el personal
técnico y equipo?
3.- ¿Cuál de los procesos de contratación de obras del régimen común
contempla el parámetro de subcontratación y cuánto es lo máximo
permitido?
 Preguntas de repaso
4.- Además de la verificación de los requisitos mínimos, ¿qué debe verificar la
comisión técnica, dentro de la etapa de calificación de una menor cuantía de
obras?

5.- ¿Cómo se define a una oferta de obras como ecuatoriana, qué parámetros
influyen en esta determinación?
6.- ¿El porcentaje de participación ecuatoriana, es un parámetro que influye
dentro de los procesos de cotización y menor cuantía de obras? ¿Si la
respuesta es afirmativa, de qué forma?
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
PARA CONTRATAR OBRAS
CONTRATACIÓN INTEGRAL
POR PRECIO FIJO
Art. 53.- LOSNCP.- Procedencia.-
Para celebrar contratos de obra, podrá acordarse mediante
resolución razonada de la máxima autoridad de la
entidad, la celebración del Contrato Integral por precio
fijo, cuando se cumplan de forma conjunta los siguientes
requisitos.
1. Si del análisis previo a la resolución de la máxima
autoridad, resulta más ventajosa esta modalidad
con respecto a la contratación por precios unitarios
2.- Si se tratare de la ejecución de proyectos de
infraestructura en los que fuere evidente el
beneficio de consolidar en un solo contratista todos
los servicios de provisión de equipo, construcción y
puesta en operación
3. Si el presupuesto referencial de dicha
contratación sobrepasa el valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000007 por el
monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico; y,
4. Que la Entidad Contratante cuente con los
estudios completos, definitivos y actualizados
 Procedimiento Especial

Se realiza a través de procesos

de régimen común

CONTRATO
INTEGRAL Monto igual o superior COTO

PRECIO FIJO
Contrato suma alzada (no
reajuste, no complementarios)

Resolución
102-2019, sí aplica
 Particularidades en fase contractual

Los contratistas de esta modalidad contractual

asumen todos los riesgos y responsabilidades por el
cumplimiento del objeto del contrato en las
condiciones acordadas.
 Particularidades en fase contractual
La terminación por mutuo acuerdo de estos contratos
procederá exclusivamente por causas de fuerza mayor o
caso fortuito. No se admitirán como causales de
terminación por mutuo acuerdo circunstancias imprevistas,
técnicas o económicas.
 Particularidades en fase contractual
Se prohíbe en esta clase de contratos la celebración de
contratos complementarios, la inclusión de fórmulas de
reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de
variación de precios. El plazo de ejecución no será sujeto a
modificaciones salvo exclusivamente en los casos de
fuerza mayor o caso fortuito.
A pesar de las implicaciones para el
contratista dentro de esta contratación
especial,
¿Qué ventajas podría mencionar usted para
la Administración el contratar bajo esta
modalidad?
CONTRATACIÓN DE OBRAS
BAJO SITUACIONES DE
EMERGENCIA
 SITUACIONES DE EMERGENCIA
Num 31, Art. 6 LOSNCP.-
Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como
accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción
interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes
naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a
nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia
es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
 SITUACIONES DE EMERGENCIA
CONCRETA: Existe, es real, pero además es delimitada; se pueden identificar lugares,
consecuencias, actores.
CONDICIONAMIENTOS
DE LA SITUACIÓN DE

INMEDIATA: No espera, están en juego vidas humanas, daños ambientales, etc.

EMERGENCIA

IMPREVISTA: No se pudo prevenir, no consta planificada en el PAC.

PROBADA: Es demostrable documentalmente, sus motivaciones tienen evidencia.

OBJETIVA: Se basa en hechos y no en percepciones subjetivas o de la potestad

discrecional.
Fuente: LOSNCP
Art. 57 LOSNCP.-
Para atender las situaciones de emergencia definidas en el
número 31 del artículo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el
procedimiento, el Ministro de Estado o en general la máxima
autoridad de la entidad deberá emitir resolución motivada que
declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha
resolución se publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS.
 RESOLUCIÓN DE
DECLARATORIA DE
EMERGENCIA
Además de los factores y solemnidades presentes en las resoluciones
de los procedimientos administrativos, la resolución de declaratoria de
situación de emergencia debe considerar principalmente: la debida
motivación, la competencia del órgano para llevar a cabo la
intervención y la temporalidad de la declaratoria.
 TEMPORALIDAD
Art. 361.1 RE-72-2016.- Plazo de la declaratoria de
emergencia.-
El plazo de duración de la declaratoria de emergencia no podrá
ser mayor a sesenta (60) días, salvo que esté vigente un estado
de excepción decretado por el Presidente de la República,
relacionado a la situación de emergencia; en cuyo caso, el plazo
de la declaratoria de emergencia estará supeditado a lo
decretado por el Presidente, en lo que fuera aplicable.
 PUBLICACIÓN
Art. 57 LOSNCP.- (…) Dicha resolución se publicará en el Portal
COMPRASPUBLICAS.

Art. 361 RE-72-2016.- (…) En todos los casos, la resolución que

declara la emergencia tendrá que ser publicada de forma
inmediata a su emisión en el Portal COMPRASPUBLICAS,
siendo esta acción, un requisito previo y habilitante para
continuar con las contrataciones de emergencia.
 DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD
Art. 57 LOSNCP.-
(…) La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo
responsabilidad de la máxima autoridad, las obras, bienes o
servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de
manera estricta para superar la situación de emergencia.
 DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD
Art. 361.2 RE-72-2016.-
(...) Las contrataciones que se efectúen producto de la declaratoria de
emergencia tendrán relación directa con el problema o situación
suscitada. (…) Tampoco podrán utilizar la emergencia para realizar
contrataciones que se encontraban planificadas en la entidad, salvo
que la contratación fuese estrictamente necesaria y tenga relación
directa con la situación de emergencia.
 ESTUDIO DE MERCADO
Art. 361.2 RE-72-2016.-
(...) Las contrataciones de emergencia deberán basarse en un análisis
transparente de la oferta existente en el mercado, que sea breve,
concreto, y recoja, en lo que fuere aplicable y oportuno, lo referido en
el numeral 2 del artículo 9 de la Codificación (…) En lo principal, si
bien el análisis debe ser inmediato, se debe procurar tener
parámetros objetivos que respalden el precio obtenido.
 ESTUDIO DE MERCADO
Art. 361.2 RE-72-2016.-
(...) En el referido análisis se deberá considerar como un
parámetro indispensable la situación que a esa fecha exista en
el mercado, es decir los factores imputables a las condiciones
actuales de la oferta y demanda del bien o servicio objeto de
contratación.
MOMENTO PROCESAL OPORTUNO DE LA CERTIFICACIÓN
PRESUPUESTARIA

Art. 361.2 RE-72-2016.- Contrataciones en situación de

emergencia.-
En toda contratación de emergencia será necesario la
existencia de una certificación de disponibilidad
presupuestaria, de forma previa a la contratación.
 MEJOR COSTO
Art. 361.2 RE-72-2016.-
La entidad contratante procurará que la compra emergente sea a
través de una selección de proveedores de forma ágil, inmediata,
rápida, transparente y sencilla, buscando obtener los mejores
costos según la naturaleza del bien, servicio, consultoría u obra.
 MEJOR COSTO
Art. 6 LOSNCP.- (…)

18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados:

Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y
futuras en los aspectos técnicos, financieros y legales, sin que el precio
más bajo sea el único parámetro de selección. En todo caso, los
parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los
Pliegos.
 OFERTAS
Dentro de la Circular Nro. SERCOP-SERCOP- 2020-0013-
C, del 17 de marzo de 2020, el SERCOP emitió las
DIRECTRICES PARA ENTREGA DE OFERTAS, entre las que
destacan los requisitos para remisión de ofertas de
forma electrónica y mediante Courier.
ESQUEMA RECOMENDADO PARA UN PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
BAJO SITUACIONES DE EMERGENCIA

RESOLUCIÓN ESTUDIOS PREVIOS PRESENTACIÓN CERTIFICACIÓN

EMERGENCIA PROPUESTAS PRESUPUESTARIA

ENTREGA (S) CONTRATO/ORDEN HABILITANTES RESOLUCIÓN(ES)

DE COMPRA Y GARANTÍAS ADJUDICACIÓN

Informe con el detalle de las

contrataciones realizadas y
los resultados obtenidos
RECEPCIÓN (ES) CONTROLES PREVIOS PAGO (S)
 PREGUNTAS DE REPASO
1. ¿Qué significa que una situación de emergencia sea inmediata e
imprevista, cuál es la diferencia entre ambos términos?
2. ¿Puede una entidad contratante contratar cualquier bien, obra o servicio
bajo una misma situación de emergencia?
3. ¿A través de qué instrumento legal podría un GAD Municipal colaborar
con el Gobierno Central para el ejercicio de competencias exclusivas de
salud, educación, defensa, etc?
 MÓDULO FACILITADOR DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA –
OFERTAS (MCO – COTO- LICO)
EXAMEN
Contratación Pública
de Obras