DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA

MÓDULO I
Introducción : Marco Conceptual en relación a
la Gestión Pública
Econ. Luis Guillen Ramos
Introducción: Marco Conceptual en relación a
la Gestión Pública

I. Política Económica
II. Finanzas Públicas
III. Estructura del Estado Peruano
IV. Articulación Intergubernamental
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Tinbergen (1952) estableció que “La

política económica consiste en la
variación deliberada de los medios
para alcanzar determinados
objetivos”.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Meynaud (1961): “La política económica la
forman el conjunto de decisiones
gubernamentales en materia económica,
tomando la expresión gobierno en su
sentido extenso para que comprenda las
diversas autoridades públicas de un país
dado”.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

“Los términos política económica describen el

proceso mediante el cual el gobierno, a la luz de
sus fines políticos más generales, decide sobre la
importancia relativa de ciertos objetivos, y en
cuanto lo considera necesario utiliza instrumentos
o cambios institucionales con la intención de lograr
tales objetivos” (Kirschen, 1974).
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

“Intervención deliberada del

gobierno en los asuntos
económicos para alcanzar sus
objetivos”
Kirschen (1974).
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Clasificaciones de Políticas Económicas

a. Según instrumentos
• Cuantitativas : Tasa de encaje, aranceles.
• Cualitativas: Tipo de política cambiaria.
• Reformas Fundamentales: Nacionalización,
descentralización.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Clasificaciones de Políticas Económicas

b. Según nivel de actuación

• Políticas macroeconómicas: Estabilidad de precios, equilibrio
fiscal, equilibrio de la balanza de pagos)
• Políticas microeconómicas : Subida/Reducción de tasa de
impuestos para alentar/desalentar el consumo de un producto
determinado, medidas regulatorias de determinada actividad ).
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Clasificaciones de Políticas Económicas

c. Según dimensión temporal

• Políticas de corto plazo : dos años como máximo.

 Reducción de déficit fiscal

 Estabilidad de los precios
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
• Políticas de mediano plazo : Cuatro o cinco años

 Planes presupuestales

• Políticas de largo plazo : diez o quince años

 Tratados de libre comercio
 Plan de Saneamiento
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Elementos de la Política Económica

a. Existencia de una autoridad.

b. Fines y objetivos que se buscan alcanzar con ella.
c. Carácter deliberado de las acciones desarrolladas por parte de
la autoridad.
d. Utilización de instrumentos que puede aplicar la
autoridad para alcanzar los fines y objetivos perseguidos.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos

Fines Generales : Propósitos de las mayorías

• Policy Makers
• Base Constitucional
• Manifestación de los votantes
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Objetivos Económicos y Sociales
Principales Características

• Bienestar económico y mayor igualdad.

• Transacciones con fines políticos.
• Seguimiento con información estadística.
• Diferenciación con variables intermedias e
instrumentos.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
• Objetivos Económicos

 El crecimiento económico (aumento o

expansión de la producción del país).
 El logro de un pleno empleo (o de un nivel
relativamente alto de empleo).
 La estabilidad de precios.
 El equilibrio de la balanza de pagos.
 Una distribución más equitativa de la renta y
la riqueza.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales):

• Estabilidad de precios.
• Pleno empleo.
Objetivos que esencialmente son a largo plazo:

• Expansión de la producción (crecimiento).

• Mejora de la distribución o redistribución de la renta.
• Reducción de las disparidades regionales.
• Desarrollo de ramas productivas específicas.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Objetivos de Carácter Social:

• Mejorar o preservar el bienestar social

• ¿Costo de Oportunidad ?
• Calidad de vida
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Conflicto entre objetivos:
Compatibilidad e Incompatibilidad entre Objetivos

• En términos estrictamente teóricos y estáticos.

 Conflictos de carácter fundamental.
Libertad vs Proteccionismo
 Complementariedad entre objetivos.
Crecimiento económico – Creación de empleos
 Independencia de Objetivos : Inexistente en
términos prácticos.
I. Política Económica: Clasificación y Objetivos
Compatibilidad e Incompatibilidad entre Objetivos

• Introduciendo el corto y el largo plazo.

Compatibilizar objetivos de corto plazo y largo plazo
 Tasa de inflación vs Incremento de Ingresos.
• Considerando los objetivos sociales, además de los
económicos.
Eficiencia vs Equidad
 Prioridades de carácter político
II. Finanzas Públicas
De manera general se puede
definir a las Finanzas como las
actividades financieras que
tienen por objetivo la obtención
de recursos económicos para
conseguir un objetivo previsto o
proyectado.
II. Finanzas Públicas
Para el sector publico, las
finanzas públicas se definen
como la ciencia que estudia
la formación y
administración del
patrimonio del Estado para
el cumplimiento de los fines
que son propios.
II. Finanzas Públicas
Concepto clásico de las finanzas públicas
Concepción vigente desde la Revolución Francesa hasta la
primera postguerra. Limitaba los fines del Estado y reducía
sus medios de acción, es decir su patrimonio. Se
circunscribía la función del Estado a la seguridad policial ,
fuerzas armadas y servicios de justicia.
II. Finanzas Públicas
Concepto clásico de las finanzas públicas
La calidad de vida de la
población era un aspecto ajeno
al Estado. El concepto clásico
de las finanzas públicas se regia
bajo la doctrina liberal que
estipulaba una presencia
mínima del Estado, la cual
debía garantizar plena libertad
económica.
II. Finanzas Públicas
Concepto clásico de las finanzas públicas
En este contexto , la gestión financiera se ceñía a los siguientes
principios:

•Minimizar los gastos.

•No interferir con las iniciativas privadas.
•Mantener el equilibrio del presupuesto fiscal.
II. Finanzas Públicas
Concepto moderno de las finanzas públicas
A partir de la primera postguerra se instaló dentro de los fines del
Estado la necesidad de mejorar los niveles de vida de la población.
Por ello es que se suman a los fines establecidos en el concepto
clásico aspectos en el campo económico y social.
II. Finanzas Públicas
Concepto moderno de las finanzas públicas
El concepto moderno o finanzas modernas se caracterizan por
implementar un mayor gasto publico, producto de una
expansión significativa de los fines del Estado predominando
los de naturaleza social.

Asimismo los ingresos del Estado se obtienen mediante

sistemas tributarios progresivos que promuevan una
redistribución justa de los ingresos.
 II. Finanzas Públicas
Componentes principales de las finanzas públicas
• Formular el plan financiero y el presupuesto de caja, lo cual
implica realizar proyecciones de ingresos y egresos.

• Administrar los fondos públicos, mediante las actividades

implícitas en la ejecución presupuestal, así como el control del
gasto público.
• Administrar de forma estratégica la liquidez (activos por cobrar
en efectivo), el rendimiento y el riesgo.
• Proponer estrategias financieras y administrar la política
de endeudamiento.
 II. Finanzas Públicas
Importancia de las finanzas públicas
Las finanzas públicas permiten cuantificar las siguientes
variables :

• Los recursos que debe disponer la entidad para los

próximos años, mediante los estados financieros y el
estado de flujos de efectivo.

• Los recursos financieros obtenidos mediante

transferencias.
 II. Finanzas Públicas
Importancia de las finanzas públicas
• Los recursos directamente recaudados, tanto para
identificarlos como para medidas que optimicen su
ejecución.

• Los compromisos financieros de la entidad.

• La capacidad de endeudamiento de la entidad y qué

garantías puede ofrecer.
• Los proyectos o inversiones a los que a entidad
puede acceder con financiamiento.
III. Estructura del Estado Peruano

El poder del Estado se divide en tres: el Legislativo, que

es el que da las normas generales; el Ejecutivo, que es
el que aplica las normas y conduce la acción del
gobierno; y, el Judicial, que está orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos
poderes además deben controlarse entre si.
III. Estructura del Estado Peruano

Fuente : PCM
III. Estructura del Estado Peruano

La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:

horizontal en el que se establecen tres poderes que se
controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical
en donde el poder se redistribuye en tres niveles de
gobierno (Central, Regional y Municipal).
III. Estructura del Estado Peruano
A pesar de la naturaleza
multinivel del Estado Peruano,
este tiene la característica
fundamental de ser indivisible
como unidad funcional.
III. Estructura del Estado Peruano

El Poder Ejecutivo : Ejerce las funciones de gobierno del

país. Está conformado por la Presidencia de la
República, el Consejo de Ministros, Ministerios,
Organismos Públicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad del gobierno
nacional. Además, están los organismos
constitucionalmente autónomos y los reguladores.
III. Estructura del Estado Peruano
Las entidades que conforman el poder ejecutivo
poseen una jerarquía entre cada una de ellas la cual
se establece según las competencias y funciones que
sean compatibles.

Es en ese sentido es que a continuación se describirá

el esquema jerárquico del poder ejecutivo.
III. Estructura del Estado Peruano
El Presidente de la Republica
Consejo de Ministros
Organismos Públicos
 Organismos Públicos Ejecutores
 Organismos Públicos Especializados
Programas y Proyectos Especiales
Las empresas publicas
III. Estructura del Estado Peruano
Poder Legislativo :Órgano político unicameral conformado
por 130 miembros y elegidos cada 5 años.
Este poder del estado realiza tres funciones fundamentales :

Función Legislativa: Debate y la aprobación de

reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones
legislativas, así como su interpretación, modificación y
derogación.
III. Estructura del Estado Peruano
Función de control político al gobierno : Rendición
de cuentas a funcionarios públicos y a los actos
políticos del gobierno.
Funciones especiales: Designar al Contralor
General de la República, elegir al Defensor del
Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional,
al Directorio del Banco Central de Reserva, y
ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva
y al Superintendente de Banca y Seguros.
III. Estructura del Estado Peruano
Poder Judicial : El Poder Judicial
es el poder del Estado encargado
de administrar justicia. Está
integrado por órganos
jurisdiccionales que ejercen su
gobierno y administración.
III. Estructura del Estado Peruano
Órganos Autónomos : Para salvaguardar la eficiencia
en la implementación de determinadas funciones, la
constitución política del Perú contempla la existencia
de organismos autónomos , es decir aquellos que no
dependen de ningún poder del Estado, tales como el
Banco Central de Reserva, Jurado Nacional de
Elecciones, Ministerio Publico, Tribunal Constitucional
entre otros.
III. Estructura del Estado Peruano
Gobiernos Regionales y Locales:
El Gobierno Regional es ejercido por el Gobernador
Regional, de acuerdo a las competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la Constitución, la Ley de Bases
de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Cuentan con autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia al
igual que los Gobiernos Locales.
IV. Articulación Intergubernamental
Es el desarrollo de las relaciones
. intergubernamentales en base al
establecimiento de canales o sinergias
interinstitucionales entre las diversas
instancias (diversos niveles de gobierno)
que gestionan las políticas públicas;
buscando un fin común en el marco del
papel del Estado.
IV. Articulación Intergubernamental

Forman parte de la articulación intergubernamental los

siguientes aspectos :
Coordinación: Relaciones que permiten sumar esfuerzos
institucionales en base a la corresponsabilidad.
Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de
capacidades.
Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para
intercambiar aspectos vinculados a una actuación en
complementariedad.
 IV. Articulación Intergubernamental
Implementación Relaciones de Gobierno
Horizontal
. Instancias de los
Niveles de Gobierno
Relaciones de Gobierno
Vertical
Articulación
Gubernamental

Espacios de Participación
Estado - Sociedad Ciudadana
(Agenda y Gestión)

Fuente : PCM
IV. Articulación Intergubernamental

Modalidades por niveles de gobierno

Fuente : PCM
IV. Articulación Intergubernamental
Modalidades de articulación por niveles de gobierno

Fuente : PCM