TEMA 5 LA ACTIVIDAD DE LA SEGURIDAD PÚBLICA: NATURALEZA JURÍDICA, PRINCIPIOS, TECNICAS DE

INTERVENCIÓN Y POTESTADES.

1. INTRODUCCIÓN

La suprema importancia de la Seguridad Pública no se niega en ningún ámbito. Es responsabilidad del Gobierno del
Estado; busca evitar las alteraciones al orden social, tiende a la convivencia armónica entre los ciudadanos y al respeto de
los derechos individuales.

LA SEGURIDAD PÚBLICA ES UN SERVICIO Y SU OBJETIVO ES MANTENER EL ORDEN PÚBLICO, PROTEGER A LAS

PERSONAS, PREVENIR EL DELITO Y AUXILIAR A LA POBLACIÓN EN CASO DE CATÁSTROFES O CALAMIDAD
PÚBLICA.

El aspecto humano de la función es capital dentro del cumplimiento del Servicio de Policía. Una adecuada relación
ciudadano-policía o policía-vecino, ayuda significativamente en la calidad del servicio. Se puede verificar este aspecto
cuando encontramos ciudadanos o vecinos que entre sus expresiones mencionan juicios como “nuestra comisaría” o
“nuestros policías”, referencia indiscutible de que el Policía tiene relación de pertenencia y que la Institución es respetada.

2. NATURALEZA JURÍDICA

La naturaleza jurídica de la Seguridad Pública radica en el Principio de Legalidad y en la consagración como derecho y
libertad fundamental en nuestro ordenamiento jurídico (Constitución Española). A raíz de ello se desarrollan normas tal y
como establece el artículo 104 de la CE donde dice que será una ley orgánica: “Las FF y CC de Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana. En su punto segundo dice que... Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de
actuación y estatutos de las FF y CC de Seguridad”.

3. LAS FUNCIONES O ACTIVIDADES Y LAS COMPETENCIAS POLICIALES

El ámbito de la seguridad y el orden públicos o ciudadanos aparece acotado en el artículo 1.1 de la LOPSC por relación a la
protección del libre ejercicio de los derechos y libertades y la garantía de la seguridad, es decir, del mínimo de normalidad
en el desarrollo de la convivencia tal y como éste resulte del ordenamiento jurídico en vigor en ese momento.

3.1. COMPETENCIAS

• PREVENCIÓN, MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD EN LOS TÉRMINOS DETERMINADOS

POR LA PROPIA LEY con las obligaciones de cooperación en el ámbito comunitarioeuropeo e internacional, el tratamiento
de la información, las bases de datos con fines policiales, la investigación del terrorismo, la delincuencia organizada, etc.

• PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y CONTROL GENERALES DE LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS, EDIFICIOS,

INSTALACIONES, ACTIVIDADES Y OBJETOS DE ESPECIAL INTERÉS.

• DOCUMENTACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS.

• INTERVENCIÓN DE ARMAS Y EXPLOSIVOS.

• INTERVENCIÓN DE ESPECTÁCULOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS.

• AUXILIO Y PROTECCIÓN DE AUTORIDADES.

3.2. FUNCIONES

o FUNCIONES GENERALES:

• Asegurar el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales.

• Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.

• Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y la custodia de los bienes en peligro; en particular mediante
la colaboración con los servicios de protección civil en las situaciones que correspondiesen.

• Prevenir la comisión de delitos.

o FUNCIONES ESPECIALES:

• Vigilar y proteger a altas personalidades, como a edificios e instalaciones públicas.

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• Captar, recibir y analizar datos de interés para la seguridad pública así como estudiar, planificar y ejecutar los métodos y
las técnicas de la prevención de la delincuencia.

• Funciones o actividades específicas de los agentes del CNP o G. Civil.

A) Serán ejercidas por el Cuerpo Nacional de Policía:

a) La expedición del documento nacional de identidad y de los pasaportes.

b) El control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y extranjeros.

c) Las previstas en la legislación sobre extranjería, refugio y asilo, extradición, expulsión, emigración e inmigración.

d) La vigilancia e inspección del cumplimiento de la normativa en materia de juego.

e) La investigación y persecución de los delitos relacionados con la droga.

f) Colaborar y prestar auxilio a las policías de otros países, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos
Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior dirección del Ministro del Interior.

g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigación, de su personal, medios y
actuaciones. h) Aquellas otras que le atribuya la legislación vigente.

B) Serán ejercidas por la Guardia Civil:

a) Las derivadas de la legislación vigente sobre armas y explosivos.

b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.

c) La vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas.

d) La custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por
su interés lo requieran.

e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y medio ambiente, de los
recursos hidráulicos, así como de la riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la
naturaleza.

f) La conducción interurbana de presos y detenidos.

g) Aquellas otras que le atribuye la legislación vigente.

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado están obligadas a la cooperación recíproca en el desempeño de sus
competencias respectivas.

• LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL FORMAN PARTE DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD, NO DEL
ESTADO, SON DEPENDIENTES DE LOS ALCALDES Y SON INSTITUTOS ARMADOS DE NATURALEZA CIVIL CON
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN JERARQUIZADA. Los municipios podrán crear cuerpos de policía propios, de acuerdo
con lo previsto en la presente ley, en la Ley de Bases de Régimen Local y en la legislación autonómica.

Los Cuerpos de Policía Local (Art.53 LO 2/86) deberán ejercer las siguientes funciones:

a) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones.

b) Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulación.

c) Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.

d) Policía Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de
su competencia.

e) Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en la Ley.

f) La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando, en la forma prevista en
las Leyes, en la ejecución de los planes de Protección Civil.

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g) Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisión de actos delictivos en el marco de
colaboración establecido en las Juntas de Seguridad.

h) Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Policía de las
Comunidades Autónomas en la protección en manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.

i) Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.

• Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Policía Local en el ejercicio de las funciones previstas en los
apartados c) y g) precedentes deberán ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.

En los municipios que tengan Cuerpo de Policía propio, podrá constituirse una Junta Local de Seguridad, que será el
órgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboración entre los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en su ámbito territorial.

4. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN

Vienen recogidos en el artículo 5 de la ley orgánica 2/86 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y señala el
marco donde se deben mover los distintos cuerpos policiales dentro de la legalidad. Son una serie de principios que
conforman las líneas que han de marcar los policías en sus actuaciones para con los ciudadanos/as, y son los siguientes:

1.Adecuación al ordenamiento jurídico, especialmente:

a)Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.

b)Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin
discriminación alguna por razón de raza, religión u opinión.

c) Actuar con integridad y dignidad. En particular, deberán abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a él
resueltamente.

d) Sujetarse en su actuación profesional, a los principios de jerarquía y subordinación. En ningún caso, la obediencia debida
podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la
Constitución o a las Leyes.

e) Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la Ley.

2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:

a) Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe
violencia física o moral.

b) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán
auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones,
proporcionarán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.

c) En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un
daño grave, inmediato e irreparable; rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad
en la utilización de los medios a su alcance.

d) Solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su
integridad física o las de terceras personas, aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

3. Tratamiento de detenidos, especialmente:

a) Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán identificarse debidamente como tales en el momento de
efectuar una detención.

b) Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que se encuentren bajo su custodia y
respetarán el honor y la dignidad de las personas.

c) Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento
jurídico, cuando se proceda a la detención de una persona.

4. Dedicación profesional. Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, debiendo intervenir siempre, en
cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.

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5. Secreto profesional. Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o
con ocasión del desempeño de sus funciones. No estarán obligados a revelar las fuentes de información salvo que el
ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.

5. ACTUACIONES POLICIALES.

El trabajo policial se ha ido perfeccionando hasta tal punto de pasar por la elaboración de PROTOCOLOS O MANUALES
DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO POLICIAL para consensuar actuaciones o intervenciones y que ante un mismo hecho
se actúe de la misma forma. Con ello se evitan discriminaciones a la hora del trato y se gana en seguridad jurídica tanto
para el Policía que dirige la actuación como para la persona que recibe el servicio.

Como veíamos, la FORMACIÓN es otro de los aspectos de gran importancia para el desarrollo del trabajo policial y que
este brille con la CALIDAD que se merecen los ciudadanos. La actualización en las diversas materias que se tratan, penal,
administrativo, procesal, tráfico, mediación policial, etc… suponen que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad estén
preparadas para atender con las mayores garantías las demandas de los ciudadanos. Introducir en los servicios policiales el
rasgo de la calidad es fundamental para mejorar las relaciones con nuestros vecinos y que su satisfacción sea máxima,
creando un clima de confianza que revierte en una mejor sensación de seguridad.

La VALORACIÓN OBJETIVA DE LAS SITUACIONES debe ser otra cuestión que se debe tener en cuenta a la hora de
actuar, siempre garantizando primero la seguridad propia y valorando los niveles de riesgo, ponderando el uso de la fuerza
y aplicando las normas de manera proporcional atendiendo al nivel de riesgo ante el que nos encontremos.

Las FUNCIONES más habituales y donde los Cuerpos Policiales tienen potestades en diversas materias, las resumimos en:

- ACCIONES DE PATRULLAJE: estas se realizarán por distritos y se cubrirán tanto a pie como en vehículos y van
encaminadas a la vigilancia de calles, plazas y zonas verdes para garantizar la seguridad en ese barrio. Debe realizarse
lentamente, minuciosamente y con una actitud activa para poder tener la capacidad de reacción inmediata ante cualquier
ilícito penal o administrativo que pudiera suceder o bien una posible prestación de auxilio que nos permita actuar de
inmediato.
- CONTROLES DE VEHÍCULOS Y PERSONAS: para garantizar la seguridad y trabajar en esa prevención tan importante
para el bienestar de una población, se deben realizar controles de vehículos para detectar tenencia de estupefacientes,
alcohol o drogas al conductor, documentación personal y del vehículo para la vigencia de los mismos. Forma de realización
de los controles.

- ACCIONES DE PERSECUCIÓN: en numerosas ocasiones la intervención policial conlleva persecuciones tanto a pie
como con la dotación policial. Esta debe llevarse a cabo con las máximas garantías de seguridad tanto para los propios
policías como para los viandantes y en ningún caso poner en peligro su integridad. Debe realizarse como se marca
reglamentariamente con las sirenas y destellos para advertir al resto de usuarios de la vía la presencia de un vehículo en
servicio de urgencia.

- CACHEO DE PERSONAS Y VEHÍCULOS: siempre ha de haber una justificación para llevar a cabo cacheos e
identificaciones. El cacheo puede ser superficial o integral dependiendo de las situaciones y siempre debe hacerse sin
menospreciar o que suponga una vejación para quien recibe ese cacheo. La integridad física y moral de la persona jamás
puede verse vulnerada por este tipo de acciones policiales que se ajustan a la legalidad.

- LA ENTRADA A LOCALES Y DOMICILIOS VIOLENTADOS: viene recogido en la Lecrim. Como ya sabéis la Policía no
puede entrar a un domicilio si no es por flagrante delito o por resolución judicial, si bien hay que distinguir morada de un
local o establecimiento público.

- INSPECCIONES EN ESTABLECIMIENTOS: las inspecciones a locales pueden ser de muy diversa índole o con objetivos
muy diversos. Se puede llevar a cabo con el objetivo de redada policial en busca de drogas u otro tipo de actividades ilícitas
o puede ser una inspección en materia de policía administrativa para el control de aforos, cartelería, licencia, menores,
condiciones del establecimiento, etc.

- LA DETENCIÓN,TRASLADO DE DETENIDOS: constituye la detención una medida cautelar y provisional que puede
adoptar la Autoridad Judicial, policial e incluso los particulares y consiste en la limitación del derecho a la libertad de la
persona, con el objeto esencial, bien de ponerlo a disposición judicial o bien adoptando otra medada. Obligatorio proceder
en el momento de la detención de una persona a informarle claramente del motivo de su detención y de los derechos
constitucionales que le asisten tal y como establece el artículo 520 LECRIM. El funcionario policial que practicara una
detención deberá llevar a cabo la detención de manera que menos perjudique a la persona y a su reputación, velando por el
derecho al honor y a la dignidad de la imagen.

• Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere.

• Derecho a no declarar contra si mismo y a no confesarse culpable.
• Derecho a designar abogado, si no lo designa se le asignará uno de oficio.
• Derecho a acceder a las actuaciones esenciales para impugnar la legalidad de la detención.

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• Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee.
• Derecho a comunicarse con un tercero por teléfono.
• Derecho a ser visitado por cónsul o comunicarse con él en caso de ser extranjero.
• Derecho a ser asistido por un intérprete caso de ser extranjero.
• Derecho a ser reconocido por un médico.
• Derecho a la petición de Habeas Corpus.

De todo ello se confeccionará un Atestado (es el documento que da fe de algún hecho siendo la redacción circunstancial
que los funcionarios de policía Judicial están obligados a redactar cuando tuvieren conocimiento de un delito público o
privado). El artículo 126 CE establece que la Policía Judicial depende de Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en
sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento del delincuente. La detención preventiva no podrá durar más de
72 horas y el detenido pasará a disposición judicial o será puesto en libertad (este plazo puede incrementarse otras 48
horas si se pide por parte del instructor al Juzgado y se podría prorrogar en los casos de terrorismo especialmente).

• En ningún caso, salvo los de fuerza mayor, podrán dejar transcurrir más de 24 horas los funcionarios de Policía Judicial
sin dar conocimiento a la Autoridad Judicial o al Ministerio Fiscal de las diligencias que hubiesen practicado.

• Un atestado policial se estructura en un inicio (normalmente mediante denuncia o comparecencia), unas diligencias de
trámite e investigación y unas diligencias de terminación y remisión al Juzgado correspondiente de guardia.

• En cuanto al traslado de los detenidos se llevará a cabo en vehículo policial con distintivos (cuando se trate de menores se
realizará en un vehículo camuflado), se procederá al cacheo antes de entrar en el habitáculo del vehículo policial y será
esposado si así fuera necesario. La regulación de la detención de los menores de edad se llevará a cabo atendiendo a la
Ley 5/2000 de 12 enero. Ahí figuran sus derechos constitucionales, las medidas a adoptar con menores, la distinción entre
hasta 14 años (los cuales son inimputables penalmente) y los de 14 años cumplidos y hasta los 17.

- ACCIONES DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PRIVADOS: son numerosos los requerimientos y demandas policiales
relativas a conflictos privados entre particulares y de muy diversa índole, problemas de convivencia, amenazas, coacciones,
daños, insultos, molestias por ruidos, etc. Para ello se hace necesaria una intervención policial tendente a la mediación y a
calmar la situación intentando llegar a soluciones de entendimiento para una buena convivencia.

- IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS: Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán requerir, en el ejercicio
de sus funciones de indagación o prevención, la identificación de las personas y realizar las comprobaciones pertinentes en
la vía pública, siempre que el conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere necesario para el ejercicio de
las funciones de protección de la seguridad que a los agentes encomiendan la presente Ley y la Ley Orgánica de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.

• ¿Qué pasa si una persona no se identifica o no lleva identificación?; lo prevé también el artículo 16 de esta Ley Orgánica
4/2015: de no lograrse la identificación por cualquier medio, y cuando resulte necesario a los mismos fines del apartado
anterior, los agentes, para impedir la comisión de un delito, o al objeto de sancionar una infracción, podrán requerir a
quienes no pudieran ser identificados a que les acompañen a dependencias próximas y que cuenten con medios
adecuados para realizar las diligencias de identificación, a estos solos efectos y por el tiempo imprescindible.

• ¿Estoy obligado a identificarme? Sí, si no se trata de una identificación arbitraria o abusiva. El problema estará luego en
interpretar si cada caso concreto era o no arbitrario. En cualquier caso, debe existir un motivo aparente para la
identificación.

• ¿Y si no me identifico o no llevo identificación? Pueden llevarte a dependencias policiales para identificarte por otros
medios, siempre y cuando se haga esto para impedir la comisión de un delito o falta o para sancionar una infracción