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Estudio de caracterización
del sector agropecuario

en Colombia
Tomo II
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR CONTRATISTA
AGROPECUARIO EN COLOMBIA
CONSORCIO INFOMETRIKA – SOCIEDAD
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA DE AGRICULTORES DE COLOMBIA - SAC
Rafael Mejía López

Gina Parody d’Echeona Presidente SAC
Directora General
Miguel Ángel León Rondón
María Magdalena Forero Moreno Gerente Infométrika
Directora del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
Luis Fernando Forero Gómez
Secretario General SAC
Aida Luz Martínez Gemade
Coordinadora Grupo de Gestión de competencias Laborales
Dirección Sistema Nacional de Formación para el Trabajo CONSEJO SECTORIAL
AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL
Félix Ramón Triana Gaitán MESAS SECTORIALES QUE LO CONFORMAN:
Director SENA - Regional Tolima
(en orden alfabético)
Pedro Eduardo Fontal Aponte Acuicultura
Subdirector Centro Agropecuario La Granja SENA
Regional Tolima Agroindustria del Banano
Agroindustria de la Panela
Nicolás Otálora Rodríguez Avícola
Gestor de Mesas Sectoriales y asesor
de estudios de caracterización Biocombustibles
Grupo de Gestión de competencias Laborales Cacao
Dirección Sistema Nacional de Formación para el Trabajo Café
Hernán Mauricio Granda Díaz y Caucho
Carlos Mario Ochoa Yepes Fique
Gestores de Mesas Sectoriales del sector agropecuario Floricultura
Grupo de Gestión de competencias Laborales
SENA Dirección Sistema Nacional de Formación para el Trabajo Forestal
Frutas y Hortalizas
Olga Rocío Alfonso Estefen, Nestor Javier Triana Ramirez, Ofelia Industria del Azúcar y los
María Quejada Durán, Victor Hugo Ramírez Rodríguez, Carlos
Jaramillo, Kelly Tatiana Valencia Muñoz, Servio Tulio Criollo Palma de Aceite y Oleaginosas
Cadena, Nestor Muñoz Torres, Nicolás Dominguez Múnera, Producción Agrícola
Hernán Arenas, Zayda Patricia Vera Bautista, Astrid Caballero Producción Agropecuaria Ecológica
Ropero, Mario David Mendoza Charris, Carmén Rosa Guevara
Bolaños, Tulio Alexander Bautista Rodriguez. Metodólogos de Producción Pecuaria
Normalización Mesas Sectoriales Sector Agropecuario Tabaco
EQUIPO TÉCNICO
Sergio Enrique Acosta Moreno

Director del Proyecto
Nydia Esperanza Rincón Gómez

Experto Cualitativo
Carlos Augusto Del Valle

Experto Cualitativo
Guillermo Rivas Mayorga

Experto en Análisis cuantitativo – muestreo
Álvaro Perdomo Celis

Experto temático Agropecuario
Farith Andrés Chaves Parra

Experto temático Agropecuario
William Freddy Triana Herrera

Experto Sistemas
APOYO TÉCNICO
Mario Ernesto Fonseca Colmenares

Consultor SAC
Vilma Pilar Bonilla Gómez

Coordinadora Proyectos SAC
Andrés Falla Góngora

Asistente Desarrollo Sostenible SAC
Este trabajo fue realizado bajo el contrato No.904, concurso de

DISEÑO méritos No. 022 de 2013, del Centro Agropecuario “La Granja”
SENA Espinal. Suscrito entre el Servicio Nacional de Aprendiza-
Javier Enrique Nieto Díaz
je "SENA" - Regional Tolima y el Consorcio Infometrika - SAC.
Maira Alejandra Carvajal Callejas
Todos los derechos sobre éste estudio pertenecen al SENA. No
Jenny Patricia Perdomo Parra se pueden utilizar sin consentimiento escrito ni ser usado de
cualquier manera en detrimento del SENA o del Centro Agrope-
Juan Ochoa cuario “La Granja”. Las opiniones que contiene el documen-
to son exclusivas de sus autores y no necesariamente represen-
tan la opinión oficial del SENA, ni de las Mesas Sectoriales o
CORRECCIÓN DE ESTILO sus asociados.
Donaldo A. Donado V.
Puede solicitar información adicional acerca de la Caracteriza-
ción del Sector a: Mesa de Producción Agrícola, SENA Espinal,
Tels.:57(098) 2709600 IP 84750, 84730. mesaagricola@mi-
sena.edu.co; o a la Dirección del Sistema Nacional de Forma-
IMPRESIÓN
ción para el Trabajo, en SENA Dirección General, Bogotá, Calle
Produmedios 2014 57 No. 8-69 Torre Central Piso 7.
Tabla de contenidos
Caracterización del Subsector Forestal..............................................................................11
1. Entorno ocupacional........................................................................................................ 13
2. Entorno educativo............................................................................................................ 25
3. Entorno económico.......................................................................................................... 32
4. Entorno tecnológico......................................................................................................... 43
5. Entorno organizacional..................................................................................................... 53
5. Entorno ambiental............................................................................................................ 59
Conclusiones y recomendaciones........................................................................................ 68
Anexo 1. Perfil Ocupacional................................................................................................. 72
Anexo 2. Normas y Titulaciones........................................................................................... 76
Caracterización del Subsector de pecuario........................................................................79

Introducción........................................................................................................................ 71
1. Entorno Ocupacional........................................................................................................ 83
2. Entorno Educativo............................................................................................................ 95
3. Entorno Organizacional.................................................................................................. 100
4. Entorno Económico....................................................................................................... 108
5. Entorno Ambiental......................................................................................................... 120
6. Entorno Tecnológico...................................................................................................... 136
7. Conclusiones ................................................................................................................ 126
Anexo 1. Perfiles de Competencias.................................................................................... 140
Anexo 2. Normas y Titulaciones para el subsector pecuario................................................ 148
Caracterización del Subsector de la producción agropecuaria ecológica ��151
Introducción...................................................................................................................... 153
Entorno Ocupacional.......................................................................................................... 156
Entorno Tecnológico.......................................................................................................... 169
Entorno Organizacional...................................................................................................... 212
Entorno Económico........................................................................................................... 222
Entorno Educativo.............................................................................................................. 237
Entorno Ambiental............................................................................................................. 240
Conclusiones y recomendaciones...................................................................................... 241
Anexo 1. Perfiles Ocupacionales para producciónes agrícolas y pecuarias ecológicas 244
Anexo 2. Normas y titulaciones Producción Agropecuaria Ecológica �� 250
Caracterización del subsector agroindustria del azúcar y biocombustibles 253

Introducción...................................................................................................................... 255
Entorno ocupacional.......................................................................................................... 263
Entorno educativo ............................................................................................................. 265
Entorno organizacional ...................................................................................................... 268
Entorno económico............................................................................................................ 272
Entorno ambiental.............................................................................................................. 279
Entorno tecnológico........................................................................................................... 306
Entorno educativo ............................................................................................................. 303
Entorno económico............................................................................................................ 309
Entorno ambiental.............................................................................................................. 310
Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 313
Anexo 1. Perfil ocupacional, Funciones y competencias..................................................... 326
Anexo 2. Normas y Titulaciones Agroindustria Azucar........................................................ 312
Caracterización del subsectoragroindustrial del banano..................................................325
Introducción...................................................................................................................... 327
1. Entorno ocupacional...................................................................................................... 329
2. Entorno educativo.......................................................................................................... 337
4. Entorno organizacional................................................................................................... 344
5. Entorno económico........................................................................................................ 359
6. Entorno macroeconómico.............................................................................................. 360
5. Entorno ambiental.......................................................................................................... 367
5. Entorno tecnológico....................................................................................................... 375
7. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................. 388
Anexo 1. Funciones de competencia banano...................................................................... 390
Anexo 2. Agroindustria del banano..................................................................................... 396
Caracterización de la agroindustria de la palmade aceite................................................399
Introducción...................................................................................................................... 401
1. Entorno ocupacional ..................................................................................................... 403

5. Entorno Educativo.......................................................................................................... 474
6. Entorno Ambiental......................................................................................................... 478
7. Tendencias de desarrollo del subsector.......................................................................... 489
Conclusiones y recomendaciones�� 495
Anexo 1. Funciones competencia palma............................................................................. 498
Anexo 2. Palma de aceite................................................................................................... 505
Caracterización de la agroindustria de la panela.............................................................507
Introducción...................................................................................................................... 509
1. Entorno ocupacional ..................................................................................................... 511
4. Entorno económico........................................................................................................ 547
5. Entorno ambiental.......................................................................................................... 563
Conclusiones y recomendaciones...................................................................................... 582
Anexo 1. Perfiles ocupacionales encontrados en campo subsector
agroindustria de la panela correlacionados con la CNO y la CIIU Rev. 4 A.C�� 586
Anexo 2. Normas y titulaciones agropecuarias................................................................... 594
Anexo Diseño Metodológico.............................................................................................597

1. Objetivo General............................................................................................................. 597
2. Alcance ........................................................................................................................ 598
3. Población Objeto de estudio .......................................................................................... 599
4. Metodología................................................................................................................... 600
5. Instrumentos de recolección.......................................................................................... 607
6. Prueba Piloto de formulario............................................................................................ 609
7. Recolección de información .......................................................................................... 610
Caracterización del subsector de forestal
11
12
Caracterización del Subsector
Forestal
Introducción
Colombia es un país de vocación agraria, diversificada tanto en productos como en niveles de pro-
ducción, influenciada por su situación geográfica, la variabilidad de su clima y sus recursos natura-
les. Dentro de la gran variedad de productos con que cuenta Colombia, el subsector forestal se des-
taca como un renglón de producción que ocupa el tercer lugar en el mundo después del petróleo y
el gas, importante fuente de energía y de materia prima para las industrias de muebles y accesorios.
Teniendo en cuenta lo anterior, se hizo necesario hacer una caracterización actualizada en lo

que se refiere a los entornos Ocupacional, Tecnológico, Organizacional, Económico, Educativo
y Ambiental, para lo cual se hizo una primera definición de la población objetivo y de las fuen-
tes de información a consultar.
En ese sentido, la población objeto de estudio, se definió como las unidades productoras de bos-
ques plantados existentes en Colombia para el 2013, hasta el primer nivel de transformación. 1
Esta caracterización constituye el resultado de un ejercicio de sistematización e integración de la in-

formación obtenida a través de fuentes de información primaria y secundaria. La primaria consiste
en datos obtenidos a partir de un formulario de encuesta aplicado a una muestra no probabilistica
de 29 unidades productoras forestales, buscando identificar aspectos relevantes de la producción
en la actualidad y tendencias a futuro, que complementen la caracterización a partir de elementos
de visión y percepción de los productores.
1 Para una descripción más detallada de los diferentes subniveles, sugerimos revisar el capítulo inicial
sobre la construcción metodológica. 13
Es importante resaltar que dada la heterogeneidad del sector en cuanto al tipo de actividad agrope-
cuaria desarrollada, agrícola o pecuaria; paquetes tecnológicos utilizados por cada uno de los subsec-
tores, tradicional, tecnificado, estructura organizacional; formas de asociación y formas de mercadeo;
tamaños de las unidades de producción agropecuaria, para optimizar la metodología de trabajo y faci-
litar la generación de resultados, la población objeto de estudio se dividió en 7 grupos de interés, don-
de se agruparon los productos de las distintas mesas sectoriales objeto de análisis.1 De esta mane-
ra la agrupación para subsector forestal fue el grupo Forestal (FT), ya que se consideró aparte de los
demás por la diferencia en el manejo del cultivo referido al tipo de siembra y “cosecha” del producto.
Las actividades y cuidados que se deben tener son bien diferentes a los demás productos.
El presente informe integra en su análisis los resultados cualitativos que se recogieron a través de
las entrevistas a un grupo focal, conformado por varios tipos de actores y que reflejan las opiniones
de quienes participaron en estas reuniones, en lo que respecta al estado actual del sector, y también
de las actividades cotidianas en el proceso de producción y de su cadena de valor.
Dado que la información de fuente primaria se tomó de una muestra no probabilística de unidades
forestales seleccionada de la población objeto de estudio definida, es importante tener presente que
los resultados se refieren solamente al agregado de las unidades encuestadas. Los resultados se
presentan en valores relativos y no en absolutos, es decir son del tipo proporción. Cuando se pre-
sente el valor relativo máximo, 100%, en alguno de los cuadros de resultados de información pri-
maria, es porque todas las unidades encuestadas respondieron de igual manera esa variable.
De otra parte es importante conocer que Colombia cuenta con la fortuna de tener cubierto de bos-
ques casi el 50% de su territorio; aunque las cifras no son claras, se estima que de las 114 millo-
nes de ha que tiene el territorio nacional, 59 millones de ellas están cubiertos por bosques natura-
les; su posición geoestratégica y las casi 17 millones de ha de vocación forestal, hacen del sector
forestal una fuente de desarrollo incalculable para la sociedad colombiana.
Según el IDEAM, para el 2013, Colombia disminuyó en un 35% su tasa de deforestación compa-
rada con el 2010, esto evidencia que la gestión de bosques articulada con otros instrumentos de
planificación y política ambiental e intersectorial están ejerciendo un buen efecto para revertir pro-
cesos de deforestación y degradación forestal, especialmente en áreas con alto valor de biodiver-
sidad y para la generación de servicios ecosistémicos (especialmente hídrico y prevención de fe-
nómenos erosivos).
Por esta razón es preciso impulsar la generación de un nuevo modelo institucional para la gestión
forestal del país con una visión unificada, integral y de largo plazo, donde los centros de educación
técnica como el SENA, y las universidades que preparan a los profesionales forestales, propendan
por la actualización de la normatividad, políticas y lineamientos técnicos relacionadas con bosques,
generando información científica que soporte la toma de decisiones en cuanto a conservación, res-
tauración y aprovechamiento sostenible de recursos forestales, tanto como el dinamismo de las ca-
denas productivas y cada unos de sus segmentos y eslabones.
14
1. Entorno ocupacional
1.1. Estructura ocupacional
El perfil ocupacional es la relación que existe entre cargo, función y responsabilidad y

los componentes, actitudinales, habilidades y destrezas (competencias) que se requieren
para el desempeño exitoso de un cargo. (Chiavenato, 1998)
Con base en la recolección de información por medio de fuentes primarias, secundarias y

consultas a diferentes expertos, se identificaron los siguientes cargos: gerente o propie-
tario; administrador; técnico de campo; jefes de personal y de producción; supervisor de
producción y operarios de producción, de mantenimiento y de transporte. Estos perfiles
ocupacionales se encuentran en el Anexo 1, en el que se describen las funciones que des-
empeñan cada uno de ellos, junto con las competencias correspondientes.
1.2. Descripción sociodemográfica
La descripción sociodemográfica incluye los perfiles operacionales indicados anterior-

mente, relacionados con el género, la edad y el nivel educativo del recurso humano vin-
culado durante el primer semestre del 2013.
Del personal ocupado en el primer semestre del año en mención, un 94,35 % de las uni-
dades encuestadas corresponde al género masculino, que además registra un valor si-
milar para cada uno de los perfiles, en contraste con los menores valores en los cargos
de gerente, operario de mantenimiento y técnico. Por otra parte, solo un poco más del 5
% del personal ocupado pertenece al género femenino, asignado en los cargos de geren-
te o propietario, operarios y técnico del campo (Figura 1). Es posible observar el reduci-
do campo en el que se están desenvolviendo las mujeres en el subsector forestal, lo que
debe llevar al empleador a buscar formas de vinculación de mujeres, con la posibilidad de
obtener unos perfiles operacionales más amplios para el sexo femenino.
15
Figura 7. Importaciones de madera, valores anuales
y principales países
Figura 1. Perfil ocupacional por género
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Jefe de personal
Jefe de producción
supervisor de producción
Operario de producción
Operario de transporte
Operario maquinaria para procesamiento
Gerente o propietario
Técnico de campo
Operario mantenimiento
Administrador
Mujeres Hombres
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

ka-SAC, 2013.
Figura 2.Tendencia de la vinculación laboral
En este subsector, el recurso humano vinculado para el primer semestre del 2013 en las
unidades
80 forestales encuestadas, no es tan elevado como sucede en otros subsectores en
los que los mayores de 40 años superan el 50 % del personal (Tabla 1). En este subsec-
tor70el recurso humano está distribuido de manera más equitativa por rangos de edad que
superan los 30 años. Menos del 10 % del recurso humano es menor de 30 años y ocu-
pa60principalmente cargos técnicos, mientras que es evidente que en los administrativos
están personas mayores. Sin embargo, se observa una ausencia de personal menor de
3050años en algunos cargos que no exigen mayor experiencia, porque los están ocupando
personas
40
mayores. En ese sentido se puede afirmar que el cambio generacional presen-
ta cierto rezago.
30
16 20
10
Tabla 1. Recurso humano vinculado en el primer semestre de 2013, en las unidades

agropecuarias, por perfil ocupacional y según rango de edad
Porcentaje (%)
Perfil ocupacional Rangos de edad
20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 o más Total
Gerente o propietario . 4 4 24 68 100
Administrador . 11,11 22,22 11,11 55,56 100
Técnico de campo . . 50 35 15 100
Jefe de personal 33,33 . . . 66,67 100
Jefe de producción . . 25 50 25 100
Supervisor de producción . . 33,33 66,67 . 100
Operarios de producción 10,53 21,05 26,32 26,32 15,79 100
Operarios de mantenimiento 3,23 3,23 25,81 45,16 22,58 100
Operarios de transporte . 33,33 66,67 . . 100
Operarios de maquinaria para procesamiento . . 50 50 . 100
Total 3,23 6,45 27,42 32,26 30,65 100
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
En cuanto al nivel educativo, se observa que el mayor porcentaje de los perfiles ocupacionales
vinculados a las unidades forestales encuestadas, corresponde al 37,90 % primaria, seguido
del nivel técnico o tecnólogo con el 16,13 %. Comparado con los niveles educativos de otros
subsectores llama la atención que para esta población encuestada el 14,52 % tiene formación
universitaria, mientras que en otros subsectores como el agrícola esta participación es me-
nor (Tabla 2). Desafortunadamente se advierte que el 14,52 % no tiene ningún nivel educati-
vo. Esto no significa necesariamente que se trate de una población analfabeta. El hecho de que
más del 60 % del recurso humano de las unidades forestales encuestadas tenga un nivel edu-
cativo por debajo de la tecnológica o tecnóloga amerita que este aspecto sea tenido en cuen-
ta cuando se diseñen los programas de formación en los que se deben incorporar estrategias
pedagógicas acorde con estos perfiles.
Tabla 2. Recurso humano vinculado a las unidades agropecuarias, según nivel educativo,
por perfil ocupacional
Porcentaje (%)
Nivel educativo
Perfil ocupacional Total
No
Ninguna Primaria Secundaria Técnica Universidad Posgrado
sabe
Gerente o propietario 8 28 28 20 12 4 . 100
Administrador 11,11 33,33 22,22 , 33,33 . . 100
técnico de campo . 50 . 15 35 . . 100
17
Porcentaje (%)
Nivel educativo
No
Ninguna Primaria Secundaria Técnica Universidad Posgrado
sabe
Jefe de personal . 33,33 . 33,33 33,33 . . 100
Jefe de producción . . . 25 75 . . 100
Supervisor de producción . . . . 16,67 . 83,33 100
Operarios de producción 15,79 57,89 15,79 10,53 . . . 100
Operarios de manteni-
38,71 48,39 6,45 6,45 . . . 100
miento
Operarios de transporte . . . 100 . . . 100
Operarios de maquinaria
. . . 100 . . . 100
para procesamiento
Total 14,52 37,90 12,10 16,13 14,52 0,81 4,03 100
1.3. Descripción laboral
En el presente estudio también se indagó sobre el tipo de vinculación del personal por per-
fil ocupacional. Se definió en términos del tiempo dedicado del recurso humano en la reali-
zación de las diferentes actividades. En ese sentido, se usaron las siguientes definiciones:
Permanente: vínculo laboral de carácter indefinido durante el cual el trabajador se dedica

la totalidad del tiempo a realizar labores en el subsector agropecuario.
Temporal: tipo de vinculación laboral superior a un mes e inferior a un año, durante el cual
el trabajador se obliga a realizar las labores encomendadas en la unidad agropecuaria.
Destajo: tipo de contrato en el que se acuerda el pago por la realización de una determina-
da labor; independiente del tiempo que requiera para su respectiva realización.
Jornal: se define como el lapso de un día (ocho horas, por lo general) durante el cual un
trabajador realiza las actividades solicitadas.
El mayor porcentaje del recurso humano vinculado –70,16 %– laboró en las unidades fo-
restales encuestadas de manera permanente. El restante 29 % se vinculó de manera tem-
poral o por jornal (Tabla 3). La permanencia del personal brinda mayores garantías tanto
a los trabajadores vinculados como a la misma unidad productiva porque cualquier in-
versión educativa o de formación garantiza en cierta forma que el recurso humano que
18
se ha preparado va a permanecer en la unidad productora, gracias a su conocimiento y

experiencia.
La informalidad que impera en el sector maderero colombiano se debe a que algunos em-
pleados se convierten en microempresarios de pequeños talleres familiares, en los que se
contrata personal de manera muy informal. Por esta razón es comprensible el hecho de
que la mayor parte del personal tenga una ocupación permanente pues se trata del mis-
mo empresario. Consecuentemente, esta es una de las razones por las cuales las fábricas
pierden los esfuerzos realizados en la formación de mano de obra, puesto que el emplea-
do calificado no solo es muy escaso sino también costoso y las empresas se ven obliga-
das a contratar principiantes.
Tabla 3. Recurso humano ocupado que laboró en las empresas y unidades agropecuarias,
por perfil ocupacional, según tiempo de dedicación
Porcentaje (%)
Perfil ocupacional Tipo de vinculación
Permanente Temporal Jornal Total
Gerente o propietario 92,00 8,00 . 100,00
Administrador 100,00 . . 100,00
Técnico de campo 90,00 10,00 . 100,00
Jefe de personal 100,00 . . 100,00
Jefe de producción 100,00 . . 100,00
Supervisor de producción 100,00 . . 100,00
Operarios de producción 63,16 36,84 . 100,00
Operarios de mantenimiento 38,71 12,90 48,39 100,00
Operarios de transporte . 100 . 100,00
Operarios de maquinaria para procesamiento . 100 . 100,00
Total 70,16 17,74 12,10 100,00

ka-SAC, 2013.
Respecto a la modalidad de trabajo informal, Giraldo y López (2009)1 indican que para activi-
dades de extracción maderera se requiere primordialmente talento humano con una alta capa-
cidad física y destreza operativa, dadas las actividades que estos cargos requieren y tanto los
lugares como las condiciones climáticas a las que están sometidos. Estas labores son tempo-
rales y se diseminan espacialmente, lo que genera contratos al destajo y sin ninguna clase de
seguridad social e industrial.
1 Giraldo, L & J, López. 2009. Contrato de consultoría sobre mapeo de las condiciones socio-económi-
cas, laborales, modalidades de organización y relaciones laborales en el sector forestal-madera en Colombia.
Proyecto Región Andina ICM Oficina Regional Latinoamericana. Bogotá D.C.
19
Tabla 4. Recurso Humano ocupado mensualmente, en un año normal en las unidades

agropecuarias, por perfil ocupacional
Porcentaje (%) Recurso humano ocupado mensualmente (%)

Subsector agrope-
Meses
cuario
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Gerente o propietario 10,91 8,18 7,88 8,48 7,88 8,18 7,88 8,18 7,88 8,48 7,88 8,18
Administrador 7,53 7,53 8,6 8,6 8,6 8,6 7,53 7,53 8,6 8,6 8,6 9,68
Técnico de campo 8 7,2 7,2 8 8 8 8 7,2 7,2 8 8 15,2
Jefe de personal 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Jefe de producción 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Supervisor de producción 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Operarios de producción 9,05 8,1 9,05 6,67 8,1 9,05 9,05 8,1 9,05 6,67 8,1 9,05
8,03 7,3 7,3 9,12 8,39 8,39 9,12 8,03 7,3 8,39 8,39 10,22
miento
Operarios de transporte 18,75 . 6,25 . 12,5 6,25 18,75 12,5 6,25 . 12,5 6,25
16,67 . 16,67 . 16,67 . 16,67 . 16,67 . 16,67 .
para procesamiento
Total 9,26 7,54 8,11 7,95 8,2 8,36 8,69 8,03 8,11 7,95 8,2 9,59

ka-SAC, 2013.
Respecto a las temporadas ocupacionales se analizó el porcentaje de recurso humano ocu-

pado en cada uno de los meses para cada perfil ocupacional. En enero y diciembre se regis-
tra el mayor número de personas ocupadas; los demás meses tienden a permanecer estables.
Mientras que los cargos de operario de maquinaria para procesamiento y operario de trans-
porte resultan ser los más contrastantes respecto a los meses de ocupación: en algunos pe-
riodos la ocupación es muy baja o nula si se compara con otros en los que el porcentaje de
ocupación es alto (Tabla 4). En consecuencia, para la mayoría de los cargos existe cierta per-
manencia en la ocupación durante el año, que al relacionarlo con el tipo de vinculación nom-
brado anteriormente (mayoritariamente permanente), garantiza cierta estabilidad laboral para
el recurso humano del sector.
A partir de la información suministrada por las unidades productoras entrevistadas, se identi-

fica que la mayor parte de la población ocupada recibe menos de $600 mil mensuales, lo que
representa el 58,90 % de la población de todos los cargos. El segundo renglón de ingresos lo
ocupa el rango entre 601 mil pesos a un millón de pesos percibido por el 27,40 % del recur-
20
so humano; la mitad del grupo que hace parte de esta rango salarial son los operarios de tras-
porte. Solamente los perfiles de gerente o propietario, administrativo, técnico de campo, jefes
de producción y de personal superan los ingresos de un millón de pesos hasta cuatro millo-
nes de pesos (Tabla 5).
Tabla 5. Unidades productoras según rango salarial por perfil ocupacional
Porcentaje (%) Rango salarial
Perfiles De 1.1 a Más de Total

Menos de De 601 mil De 1.5 a 2 De 3.6 a 4
1.5 millo- 4.1
600 mil a 1 millon millones millones
nes millones
Gerente o propie- 36,00 56,00 0,00 4,00 0,00 4,00 100,00
tario
Administrador 44,44 11,11 33,33 0,00 0,00 11,11 100,00
Técnico de campo 42,86 28,57 14,29 0,00 14,29 0,00 100,00
Jefe de personal 33,33 33,33 0,00 0,00 33,33 0,00 100,00
Jefe de producción 50,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50,00 100,00
Supervisor de 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00
producción
Operarios de pro- 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00
ducción
Operarios de man- 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00
tenimiento
Operarios de trans- 50,00 50,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00
porte
Operarios de 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00
maquinaria para
procesamiento
Total 58,9 27,4 5,48 1,37 2,74 4,11 100,00

ka-SAC, 2013.
En relación con la vinculación de personal durante los últimos 5 años, en las unidades agro-
pecuarias encuestadas el 75,86 % mantuvo su personal ocupado. Sin embargo, el 17,24 %
manifestó que en los últimos 5 años disminuyó la vinculación, mientras que para el 6,90 %
aumentó la cantidad de personal. Respecto a la tendencia de vinculación de personal en los
próximos cinco años se percibe un ambiente positivo pues si en los últimos cinco años sola-
mente un 6,9 % de las unidades incrementó su personal, para el futuro casi un 30 % manifies-
ta que lo incrementará y mucho menos del 10 % afirmó que lo disminuirá en los próximos cin-
co años (Figura 2).
21
Mujeres Hombres
Figura 2.Tendencia de la vinculación laboral

Figura 2. Tendencia de la vinculación laboral
80
70
60
50
40
30
20
10
Disminuirá el personal
Mantendrá el personal
Incrementará el personal
Disminuyó la cantidad del personal
Mantuvo la cantidad del personal
Incrementó la cantidad del personal
Últimos 5 años Próximos 5 años

ka-SAC, 2013.
Figura 3. Percepción del subsector forestal

Adicionalmente se indagó sobre cómo los productores y gerentes de las unidades agro-
70
pecuarias investigadas ven el subsector forestal respecto a la dinámica de vinculación del
personal. La respuesta es que la tendencia de 62,07
vinculación de personal en el subsector fo-
60
restal se mantendrá. Este lo representa el 62,07 %, mientras que el 27,59 % percibe que
la vinculación
50 de personal incrementará y el 10,34 % restante que disminuirá (Figura 3).
Se advierte, entonces, un escenario positivo a futuro para la ocupación y el crecimiento
del40
sector forestal, con base en la vinculación de personal.
22 30 27,59
20
I
Últimos 5 años Próximos 5 años
Figura 3. del
Figura 3. Percepción Percepción del subsector
subsector forestal
forestal
70
62,07
60
50
40
30 27,59
20
10 10,34
0
Disminuirá la Mantendrá la Incrementará la
vinculación vinculación vinculación

Figura 4. Necesidad de certificación ka-SAC, 2013. del recurso
humano en competencias técnicas

1.4 Dinámica ocupacional
55,17%
44,83% del subsector en el uso de tecnología, se encuentra una baja
Con respecto a las tendencias
capacidad empresarial que lleva a un bajo nivel tecnológico, generado al mismo tiempo por la
desarticulación existente entre las diferentes cadenas del subsector. (DAMA, 2004)2 En con-
secuencia, la tendencia respecto a las ocupaciones no varía significativamente debido a que
no existe una demanda de actualización tecnológica con relación a los requerimientos de la
industria.
La necesidad de renovación tecnológica de las empresas de este subsector conlleva a un me-

joramiento de la competitividad que se refleja en nuevas técnicas de trasformación, en la op-
timización de procesos para la disminución de desperdicios de materia prima y energía, entre
otros beneficios (Minagricultura,
Sí 2007) . Esta renovación precisa
No al mismo tiempo la genera-
ción de alianzas entre la industria y la academia, para esta última conozca las tendencias del
mercado y de la industria y para que esté en capacidad de formar profesionales competentes,
que accedan a esos nuevos nichos.
Figura 5. Conocimiento de programas de formación
2 DAMA. 2004. Guía ambiental para el sector de muebles de madera. Cámara de Comercio de Bogotá.
Bogotá, D.C.
23
40
30 27,59
20
10 10,34
1.5 Necesidad de certificación

0
Disminuirá la Mantendrá la Incrementará la
Sobre la necesidadvinculación
de certificar en competencias laborales al recursovinculación
vinculación humano, para mejorar y
ser más competitivo en el subsector, menos de la mitad de los encuestados afirmó tener nece-
sidad e interés en certificarse en competencias técnicas y un 55,17 % considera que requie-
re tal formación (Figura 4).
Figura 4. Necesidad de certificación del recurso
humano en competencias
Figura 4. Necesidad técnicas
de certificación del recurso humano en competencias técnicas
55,17%
44,83%
Sí No

ka-SAC, 2013.
Figura 5. Conocimiento de programas de formación
Teniendo en cuenta el porcentaje de unidades productivas que informó sobre la necesidad de
certificar el recurso humano, las siguientes son las competencias técnicas en las que requie-
ren formación: creación de invernadero, manejo de invernadero, manejo de reservas foresta-
les, manejo de semillero, prácticas agroforestales, selección de producción, técnica agraria y
técnica en reforestación.
Aunque un 44,83 % de las unidades encuestadas manifiesta su interés en la certificación en

competencias laborales, ninguna52% 48%entrevistadas ha iniciado un pro-
de las unidades productivas
ceso de certificación del personal.
Sí No
24
2. Entorno educativo
2.1 Oferta educativa
En la Tabla 6 se observa la oferta educativa en temas forestales, listados por la ciudad en don-
de se encuentre la institución. Aunque existe una distribución de programas en Colombia, las
zonas centro y suroriental del país carecen de centros de capacitación a cualquier nivel. Te-
niendo en cuenta que en estas zonas se desarrolla el sector forestal en cuanto al aprovecha-
miento del bosque natural, de bosque plantado y en algunos casos de la industria de trasfor-
mación, allí se concentra una importante oportunidad de empleo para los habitantes locales,
lo que al mismo tiempo genera necesidades de capacitación en distintos programas.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2007) evaluó la cobertura nacional en cuanto a

programas de educación relacionados con el subsector forestal. Existe un 37 % de cobertura
con relación al número de departamentos del país. En total se ofrecen 28 programas principal-
mente en Caldas (cinco), Antioquia (cuatro), Bogotá, D.C. (cuatro) y Santander (tres).
Tabla 6. Oferta educativa en Colombia relacionada con el sector forestal
Municipio Institución Programa Modalidad

Fundación Universidad del Norte Uni-
Barranquilla Diseño industrial. Presencial
versidad del Norte
Corporación Politécnico Marco Fidel
Bello, Antioquia Tecnología en diseño industrial. Presencial
Suárez
Corporación Universal de Investigación
Tecnología en diseño industrial. Presencial
y Tecnología -Coruniversitec-
Fundación de Educación Superior San
Técnica profesional en diseño industrial. Presencial
José, Fessanjose
Fundación Universidad Autónoma de
Diseño industrial. Presencial
Colombia (FUAC)
Fundación Universidad de Bogotá
Bogotá Diseño industrial. Presencial
Jorge Tadeo Lozano
Politécnico Grancolombiano Diseño industrial. Presencial
Pontificia Universidad Javeriana Diseño industrial. Presencial
Universidad Antonio Nariño Diseño industrial. Presencial
Ingeniería forestal. Presencial
Universidad Distrital Francisco José de
Caldas Maestría en manejo, uso y conservación del
Presencial
bosque.
25

Universidad El Bosque Diseño industrial. Presencial
Distancia
Ingeniería agroforestal.
(tradicional)
Universidad Nacional Abierta y a Dis- Distancia
Tecnología agroforestal.
Bogotá tancia (UNAD) (tradicional)
Distancia
Tecnología en sistemas agroforestales.
(tradicional)
Universidad Nacional de Colombia Diseño industrial Presencial
Universidad Sergio Arboleda Diseño industrial. Presencial
Corporación Universitaria de Investiga-
ción Y Desarrollo (UDI)
Distancia
Técnica profesional en manejo agroforestal.
Bucaramanga (tradicional)
Tecnológica Fitec
Tecnología en gestión de empresas agrofo-
Virtual
restales.
Universidad Industrial de Santander Diseño industrial. Presencial
Tecnología en manejo y aprovechamiento de
Presencial
Servicio Nacional de Aprendizaje bosques naturales.
Caldas, Antioquia
(SENA) Tecnología en silvicultura y aprovechamien-
Presencial
to de plantaciones forestales.
Fundación Academia de Dibujo Pro-
Técnico profesional en diseño industrial. Presencial
fesional
Cali Universidad Antonio Nariño. Diseño industrial. Presencial
Universidad del Valle. Diseño industrial Presencial
Universidad Icesi Diseño industrial Presencial
Universidad Pedagógica y Tecnológica
Duitama Diseño industrial. Presencial
de Colombia (UPTC)
Universidad de Ibagué Diseño industrial. Presencial
Tecnología en gestión de negocios fores-
Presencial
tales.
Ibagué Tecnología en protección y recuperación de Distancia
Universidad del Tolima ecosistemas forestales. (tradicional)
Especialización en producción, transforma- Distancia
ción y comercialización de la madera. (tradicional)
Tecnología en procesos de trasformación de
Presencial
la madera.
Tecnología en delineado y armado de es-
Presencial
Servicio Nacional de Aprendizaje tructuras en madera.
Itagüí
(SENA) Tecnología en procesos productivos de la
Presencial
madera.
La Unión, Nariño Universidad de Nariño Ingeniería agroforestal. Presencial
26

Málaga, San-
Universidad Industrial de Santander Especialización en sistemas agroforestales. Presencial
tander
Tecnología forestal Presencial
Colegio Integrado Nacional Oriente de

Técnica profesional en técnicas forestales. Presencial
Manizales Caldas (IES CINOC)
Universidad Autónoma de Manizales Diseño industrial. Presencial
Ingeniería en diseño industrial. Presencial
Instituto Tecnológico Metropolitano Tecnología en diseño industrial. Presencial
Tecnología en diseño industrial. Presencial
Universidad Antonio Nariño Diseño industrial. Presencial
Universidad de San Buenaventura Diseño industrial. Presencial
Medellín Ingeniería forestal. Presencial
Maestría en bosques y conservación am-

Presencial
biental.
Universidad Nacional de Colombia
Especialización en manejo de plantaciones
Presencial
forestales.
Tecnología forestal. Presencial
Universidad Pontificia Bolivariana. Diseño industrial. Presencial
Mocoa Instituto Tecnológico del Putumayo Tecnología en recursos forestal. Presencial
Montería Universidad de Córdoba Especialización en producción forestal. Presencial
Palmira Universidad Nacional de Colombia Diseño industrial. Presencial

Pamplona Universidad de Pamplona
Tecnología forestal. Presencial

Pasto Universidad de Nariño
Ingeniería agroforestal. Presencial
Tecnología en manejo de sistemas de agro-

Presencial
bosques Por ciclo propedéutico.
Técnica profesional en producción forestal

Presencial
por ciclos propedéuticos.
Pensilvania, Colegio Integrado Nacional. Oriente de
Técnica profesional en técnicas forestales. Presencial
Caldas Caldas (IES CINOC)
Técnico profesional en mercadeo de nego-
Presencial
cios forestales.
Técnico profesional en cosecha y transfor-

Presencial
mación de bienes maderables.
27

Pereira Universidad Católica de Pereira Diseño industrial. Presencial
Popayán Universidad del Cauca Ingeniería forestal. Presencial

Universidad Tecnológica de Chocó
Quibdó
Diego Luis Córdoba
Técnica profesional en establecimiento y

Virtual
aprovechamiento de plantaciones forestales.
Santa Rosa de Fundación Universitaria Católica del
Osos Norte
Tecnología en gestión de plantaciones fo-
Virtual
restales.
Tumaco Universidad de Nariño Ingeniería agroforestal. Presencial
Fundación Universitaria Internacional

Yopal Ingeniería agroforestal. Presencial
del Trópico Americano
En el estudio de caracterización se indagó respecto a si la población encuestada tenía cono-

cimiento de programas de formación profesionales o no profesionales para el subsector fo-
restal. Cerca de la mitad de los encuestados dijo no saber, mientras que el 48 % restante in-
formó conocer estos programas de formación (Figura 5). A ese mismo porcentaje (48 %) se
les indagó por los nombres de las instituciones que conocían. La respuesta fue la siguien-
te: SENA, Universidades de Antioquia y Nacional de Colombia, ONU, Universidades de Su-
cre y de Córdoba.
Capacitación y asistencia técnica

Según la base de datos de Sistema Nacional de Información de Educación Superior (SNIES)
existen un total de seis programas técnicos, diez programas en tecnologías, cuatro programas
de ingeniería agroforestal, cinco programas de ingeniería forestal y tres especializaciones. A
su vez, las organizaciones encargadas de la asistencia técnica son: el Servicio Forestal Nacio-
nal creado por medio de la Ley 37 de 1989, en la que se sientan las bases para estructurar el
Plan Nacional de Desarrollo Forestal y se crea el Servicio Forestal.
De acuerdo con el Artículo 5 de la mencionada ley el Servicio Forestal es “el sistema de coor-
dinación de las entidades públicas de los niveles territoriales encargadas de desarrollar las ac-
tividades establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal”. No obstante, en la práctica
este servicio no se ha puesto en marcha.
28
Sí Caracterización
No del subsector de forestal
Figura 5. Conocimiento
Figura de programas
5. Conocimiento dede
de programas formación
formación
52% 48%
Sí No

ka-SAC, 2013.
Figura 6. Necesidad de un segundo idioma por perfil
2.2 Necesidades
100,0 de capacitación (T3)
80,0
Al analizar la situación
60,0 y las perspectivas de la educación forestal en América Latina (Ensinas,
Mañón y Using-Muller, 2007) 3se concluye que es importante para las instituciones de ense-
ñanza forestal reorientar
40,0 sus contenidos curriculares. Esto debido a que en comparación con
países de otros20,0continentes, aquí la educación forestal está rezagada. La creación de redes a
generado un avance importante debido al fortalecimiento de la capacidad de las instituciones
de enseñanza y 0,0 la creación de un espacio para el intercambio de experiencias. Los siguien-
Supervisor de producción
Jefe de producción
Técnico de campo
tes países dominan en el tema de educación e investigación forestal: Estados Unidos, Cana-
Jefe de personal
Operarios de mantenimiento
Operarios de producción
Operarios de transporte
Operarios maquinaria...
Total
Administrador
dá, Suecia, Brasil, Finlandia, Dinamarca, Alemania, Argentina, Costa Rica, Noruega y Chile.
A propósito de las necesidades de capacitación se identificaron cuatro temas que los estu-
diantes latinoamericanos consideran están representados en los currículos de los diferentes
países. Ellos son: la certificación en el rubro forestal, el pago por prestación de servicios am-
bientales, los mecanismos de desarrollo limpio y el secuestro de carbono7. Para el caso co-
lombiano, por medio de las encuestas realizadas en las unidades productoras forestales, se
observa la necesidad de certificar el recursoSí humano en competencias
No técnicas del área de la
producción, así: creación de invernadero, manejo de invernadero, manejo de reservas fores-
3 Ensinas, O; Mañón, A & B, Using-Muller. 2007. Estado actual y prospectiva de la educación Forestal en
América Latina. Universidad de Concepción, Chile, el marco del programa regular de
la FAO para la Región. Santiago de Chile
29
52% 48%
Sí No
tales, manejo de semillero, prácticas agroforestales, selección de producción, técnica agraria

y técnica en reforestación.
Se preguntó sobre las necesidades de un segundo idioma a las unidades agropecuarias y solo
el 20 % de los encuestados requiere formación en este campo. Quienes más requieren un se-
gundo idioma son los supervisores de producción, casi el 100 %, y luego los jefes de produc-
ción, el 50 %. Las unidades productoras afirmaron que los operarios de transporte y los de
maquinaria son los que menos lo necesitan y un 40 % aseguró que los gerentes también de-
mandan formación en esta área.
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Jefe de producción
Técnico de campo
Jefe de personal
Total
Operarios de transporte
Operarios maquinaria...
Administrador
Sí No

ka-SAC, 2013.
Las aéreas más interesadas en realizar cursos de actualización profesional en temas foresta-
les de América Latina son7:
1. Procesos de producción y transformación de la madera.
2. Temas empresariales, gerencia y administración.
30
3. Economía y valoración forestal.
4. Legislación forestal y laboral.
5. Mercadeo y comercio de la madera.
6. Elaboración de proyectos.
7. Manejo sostenible de bosques.
8. Uso de instrumentos con tecnología de punta.
9. Certificación forestal.
10. Normas de clasificación de las maderas.
11. Industria maderera.
12. Agricultura orgánica y biotecnología.
13. Manejo integral de cuencas hidrográficas.
14. Manejo de sistemas de información geográfica.
31
3. Entorno económico
3.1 Principales productos del subsector en Colombia
La demanda de productos de madera hecha por los diferentes sectores que la aprovechan y
emplean se basa en tableros aglomerados (10 %), chapas y contrachapados (3 %), pulpa de
madera (16 %) y madera aserrada (71 %) (Minagricultura, 2005)4.
3.1.1 Madera aserrada

La madera aserrada presenta una dinámica de comercio compleja en la que intervienen dife-
rentes actores intermedios que hace que los márgenes alcancen si se considera que la ma-
teria prima no tiene costo. Cerca del 82 %8 de los costos directos de producción correspon-
de a la materia prima y a la mano de obra, lo que ha implicado una disminución en la industria
del aserrío en el país y ha generado, al mismo tiempo, una muy baja renovación tecnológica.
3.1.2 Industria de pulpa de papel

En el 2010 el volumen de producción de esta industria se encuentra por el orden de 393.481
toneladas. De esta cifra, se importaron 165.833 toneladas. La balanza comercial desde el
2006 ha sido deficitaria. Principalmente se adquiere pasta química de madera a la sosa o al
sulfato, semiblanqueada o blanqueada de coníferas y materia prima para la producción de pa-
pel. Los principales países de donde se trae esta materia prima son: Estados Unidos (49 %),
Chile (35 %) y Brasil (7 %).
3.1.3 Chapas y tableros de madera (T4)

Dentro de estos productos se encuentra la producción de hojas de chapa, tablero contracha-
pado, tableros de partículas, OSB, tableros de fibra prensados duros o de densidad media
(MDF), tablero de fibra no prensado. Los tableros de madera producidos en Colombia son usa-
dos para suplir el mercado interno, por esta razón la balanza comercial en este rubro es defi-
citaria la mayor parte del tiempo7.
El costo de la materia prima y de la mano de obra de las chapas, los contrachapados, los ta-
bleros de fibras y los tableros de partículas es muy elevado. Por otra parte, aunque la ener-
4 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agro –cadenas Colombia. 2005. Documen-
to de trabajo No. 64, La cadena forestal y madera en Colombia una mirada global de su estructura y dinámica
1991-2005.
32
gía ocupa un porcentaje menor, no es menos importante debido a que este proceso es entera-
mente tecnificado. Los adhesivos de los tableros de fibra también son costosos; mientras que
los otros rubros son similares n precio. Por último, la madera, la mano de obra y los insumos
para el pegado de los tableros de partículas registran precios elevados7.
3.1.4 Muebles de madera

Las zonas en donde se encuentran ubicadas las fábricas de muebles de madera están lejos de
los lugares proveedores de materia prima. Esta es la razón por la que el trasporte y los inter-
mediarios disminuyen la rentabilidad final y afectan seriamente la competitividad, puesto que
en estos casos la materia prima representa el 50 % del valor del producto. Esto explica por qué
este sector se caracteriza por ser semiindustrial o artesanal7, que desarrollan su labor en lu-
gares pequeños en donde se contratan poco empleados.
Este tipo de productos demanda poco gasto de energía, lo que incide en la baja tecnificación
y modernización de la industria. Igualmente, esta situación fomenta el uso de sustitutos como
los tableros de fibra de densidad media y los aglomerados, el metal y sintéticos.
3.2 Cadena productiva

3.2.1 Producción industrial
La industria maderera es el sector de la actividad industrial que se ocupa del procesamiento de

la madera, desde su plantación hasta su transformación en objetos de uso práctico, pasando
por la extracción, corte, almacenamiento o tratamiento bioquímico y moldeo. El producto final
de esta actividad es la fabricación de mobiliario, materiales de construcción u obtención de ce-
lulosa para la fabricación de papel, entre otros derivados de la madera.
En la Tabla 9 se presenta una clasificación de las industrias o empresas forestales existentes
y de los subsectores en los que participan
Tabla 7. Clasificación de las industrias o empresas forestales
N° Clasificación Subsectores
1 Empresas de aprovechamiento forestal Empresas que desarrollan labores de silvicultura urbana
Inmunizadoras
Empresas de transformación primaria de productos
2 Fábricas de huacales y estibas
forestales
Aserraderos o depósitos
Fábricas de huacales y estibas
Empresas de transformación secundaria de produc- Secadoras
3
tos forestales o de productos terminados Carpinterías
Talleres de artesanías
33
N° Clasificación Subsectores
Comercializadoras (exportadoras)
Depósitos (sin maquinaria, sin transformación y comercia-
4 Empresas de comercialización forestal
lización de productos de primer grado)
Almacenes (comercialización de productos segundo grado)
Empresas de comercialización y transformación Depósitos
5
secundaria de productos forestales Aserraderos
6 Empresas forestales integradas Viveros
Fuente: Áreas flora e industria de la madera, Subdirección de silvicultura, flora y fauna silvestre,
SDA año 2012. (Ordóñez Jiménez, 2013)
3.2.2 Producción artesanal

La elaboración de artesanías y de artículos artesanales es una de las líneas de aprovecha-
miento de los Productos Forestales No Maderables (PFNM), como fibras, frutos, semillas, in-
florescencias, naturaleza muerta, madera de pequeñas dimensiones, que constituyen una ma-
teria prima natural de origen vegetal, abundante, diversa, fácil de obtener y de trabajar, que
abarata los costos de producción de los artículos y les añade un valor cultural muy apreciable
en su comercialización internacional.
Las aplicaciones están relacionadas con la satisfacción de necesidades de todo tipo: aprove-
chamiento integral de recursos naturales, fuente de empleo, generación de ingresos y valor so-
cial utilitario-ornamental de los artículos elaborados (IFF, 2013).
Tabla 8. Unidades agropecuarias según destino de su producción
Porcentaje (%)
Subsector Destino de la producción
agropecuario Acopiador Consumidor Agroindus-
Acopiador mayorista Otra Total
rural final tria
Forestal 34,48 17,24 24,14 13,79 17,24 100
Total 34,48 17,24 24,14 13,79 17,24 100
A partir de las entrevistas a las unidades productoras agropecuarias se identifica que el prin-
cipal destino de la producción es el acopiador rural (34,48 %), seguido de la agroindustria
(24,14 %) (Tabla 8).
Según los resultados del estudio del Ideam y de Ecoforest (2009)5 que entre otros aspectos
caracterizó las principales rutas de comercialización de la madera en Colombia, de la infor-
5 Ideam & Ecoforest Ltda. 2009. Caracterización y dimensionamiento del subregistro forestal en Colombia
diseño y puesta en marcha del instrumento de captura de datos (subregistro) e información generada por activida-
des informales en los procesos de extracción, transformación y comercio de productos forestales. Bogotá D.C.
34
mación más actualizada que se posee, los grandes flujos de productos forestales maderables
provienen de Bocas de Satinga, en el municipio de Olaya Herrera, departamento de Nariño; se
acopian en Buenaventura y luego se movilizan por las rutas comprendidas entre este puerto y
Cali y Pereira y Bogotá, principalmente.
La madera proveniente de Riosucio y Bajirá y de otras regiones del Medio y Bajo Atrato (Cho-
có) se transporta hacia Turbo (Antioquia) y luego hacia los centros de consumo de Medellín,
Pereira y en menor escala Bogotá. La madera que se acopia en Puerto Asís, el Picudo en Puer-
to Caicedo y Mecaya en Villagarzón se dirige a los centros de consumo de Bogotá, Pereira,
Medellín y en menor volumen Neiva. Los productos del Medio Magdalena tienen por principal
centro de acopio Barrancabermeja de donde se distribuyen para Bogotá, Bucaramanga, Cúcu-
ta, Barranquilla y la Costa Atlántica.
3.4 Estructura económica del subsector
Participación en el PIB nacional

El sector productos de silvicultura y extracción de madera en Colombia representa el 0,2 % del
PIB nacional y el 1,2 % del PIB agropecuario. La silvicultura, la caza y la pesca muestran un
escaso desarrollo con respecto a las otras actividades del agro. No obstante, es de notar que
el 80 % de la producción de este sector corresponde al valor agregado generado por esta ac-
tividad de la cual se desprenden una serie de actividades industriales como la transformación
de la madera, la industria de muebles y la industria de pulpa, papel y cartón (Minagricultura6.)
Tabla 9. PIB Agropecuario – variaciones porcentuales anuales
Año Trimestre Variación porcentual PIB

I -2,4
II -3,5
2009 III 1
IV 2,5
Año -0,7
I -3
II 1,4
2010 III -1,5
IV 3,9
Año 0,2
6 La cadena forestal y madera en Colombia. Ministerio de Agricultura y desarrollo rural observatorio

agrocadenas Colombia.
35
Año Trimestre Variación porcentual PIB
I 7,3
II 2,2
2011 III 2
IV -1,4
Año 2,4
I 2,6
II 3
2012 III 2,7
IV 1,9
Año 2,6
Fuente: DANE. Elaboró: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
De acuerdo con la Tabla 9 las variaciones porcentuales anuales del PIB agropecuario a
partir del cuarto trimestre del 2010 son positivas. Esto muestra el surgimiento económi-
co del subsector y su proyección como uno de los más promisorios.
De acuerdo con los códigos utilizado por el DANE se analiza el sector y se divide en cua-
tro temas, así:
1. Silvicultura, extracción de madera y actividades conexas.
2. Productos de madera, corcho, paja y material trenzable.
3. Productos de papel, cartón y sus productos.
4. Muebles.
Colombia registra una balanza comercial deficitaria con relación a la madera, al carbón
vegetal y a las manufacturas de madera. Por esta razón desde el 2006 el monto de las
importaciones de madera y sus productos tiene una tendencia creciente. Los principa-
les países proveedores son: Chile (29 %), China (21 %) y Ecuador (16 %) (Figura 8). Los
principales productos importados fueron los tableros de partículas OSB y Waferboard de
madera u otras materias leñosas (12,1 %), seguido de los tableros de fibra de densidad
media MDF, de espesor superior a 9 mm (11,4 %) y tableros de partículas (6,2 %) (Proex-
port, 2012) .
36

y principales países de madera, valores anuales y principales países
Figura 7. Importaciones
Importación por países
CIF% Acumulado
Importanción de madera, carbón
2006 - 2011*
Chile
vegetal y manufacturas de madera
US$ CIF
2006 - 2011
164,13
China
156,75 13%
104,56 3% Importación por países
29% Ecuador
124,91 CIF% Acumulado
Importanción
107,84 de madera, carbón 4%
2006 - 2011* Venezuela
Chile
73,77
vegetal y manufacturas de madera
6%
US$ CIF
Alemania
China
2006 - 2011
164,13 8% 13%
156,75
104,56 3% 29% Brasil
Ecuador
124,91 21%
107,84 2008 2009 2010 2011 4% 16%
2006 2007 Estados Unidos
Venezuela
73,77
6%
Fuente: SISEX, Cálculos Proexport Otros
Alemania
8%
*Los datos del 2011 disponible hasta Noviembre
Brasil
21%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 16%
Estados Unidos
El 45,5Figura
% de las8.exportaciones
Exportaciones en madera, carbón vegetal
de Proexport
madera, y manufacturas
valores anuales de madera se des-
Fuente: SISEX, Cálculos
tina a Venezuela; China (10,2 %) y Estados Unidos (8 %) (Figura 9). Sin embargo, existe una Otros
y principales
tendencia negativa*Los laspaíses
en datos del 2011 disponibledesde
exportaciones hasta Noviembre
el 2009, a casusa de una disminución en los
valores de exportación almadera,
Exportaciones de país vecino.11
carbón Exportaciones por países
vegetal y manufacturas de madera FOB% Acumulado
Figura 8. Exportaciones de madera, valores anuales
FOB US$ Millones
2006 - 2011
2006 - 2011*
Figura 8. Exportaciones
y principales países de madera, valores anuales y principales países
Venezuela
68,43 69,41 20,1% China

Exportaciones de madera, carbón Exportaciones por países
46,31 madera
40,18 vegetal y manufacturas de35,91 31,86 3,9% 45,5%
FOB% Acumulado
Estados Unidos
FOB US$ Millones 2006 - 2011*
2006 - 2011 4,3%
Panamá
Venezuela
7,9%
68,43 69,41 20,1% India
China
2006 2007 2008 2009 2010 2011 8,0%
46,31 35,91
40,18 31,86 3,9% 10,2% 45,5% Costa Rica
Estados Unidos
4,3%
Otros
Panamá
Fuente: SISEX, Cálculos Proexport
7,9%
India
2006 2007 2008 2009 2010 2011 8,0%
Costa Rica
10,2%
Otros
Fuente: SISEX, Cálculos Proexport
Figura 9. Percepción según tendencia de globalización
37
0,6
0,5 55,17%
3.6 Indicadores laborales
Para el 2006 el subsector forestal aportó cerca del 7 % del empleo en el país en temas de in-
dustria. En la siguiente tabla se registra el número de establecimientos formales para el sub-
sector madero-forestal con el número de empleados correspondientes a los años que van des-
de el 2000 hasta el 2006. Desde el 2002 el número de empleados va en aumento mientras que
en el 2006 el número de establecimientos disminuyó, lo que significa que el personal por em-
presa aumenta anualmente (Tabla 10).
Tabla 10. Ocupación en el sector maderero forestal industrial 2000-2006
Numero de esta- Total personal ocu- Personal remune- Personal remune-

Año
blecimientos pado rado permanente rado temporal
2000 689 35477 26078 5227
2001 658 36041 24513 5931
2002 657 35705 24513 6474
2003 697 36674 24213 6689
2004 703 38716 24105 7209
2005 724 40370 25457 6386
2006 709 42944 26129 6803
Fuente: Giraldo, L & J, López. 2009. Contrato de consultoría sobre mapeo de las condiciones socio-
económicas, laborales, modalidades de organización y relaciones laborales en el sector forestal-madera en
Colombia. Proyecto Región Andina ICM Oficina Regional Latinoamericana. Bogotá D.C.
Se revisó la información disponible, pero desafortunadamente la que se muestra es la más re-

ciente con la que se cuenta.
El mayor número de empleadores con las empresas de transformación de la pulpa de madera

en cartón (50,47 %) y la industria del mueble (37,92 %). Para el año 2006 se registraban 255
fábricas de papel y cartón y 316 del mueble
3.7 Tendencias del sector y consumo

Las principales fuentes de abastecimiento de madera del mundo son los bosques espontá-
neos. Según informes de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
mentación (FAO) la superficie mundial de bosques nativos es de 3.400 millones de hectáreas,
de las cuales 1.640 millones corresponden a bosques templados y boreales, mayoritariamen-
te compuestos por coníferas y 1.760 millones a bosques y selvas tropicales. Por otra parte,
se estima que la superficie de bosques plantados es de 200 millones de hectáreas (Consejo
Federal de Inversiones, 2013).
38

Figura 8. Exportaciones de madera, valores anuales
El consumo mundial anual de madera es aproximadamente 4.100 millones de metros cú-
Exportaciones de madera, carbón Exportaciones por países
bicos.vegetal
El 56y % de este volumen
manufacturas de maderase emplea como combustible, fundamentalmente
FOB% Acumulado en paí-
ses subdesarrollados, que poseen la mayoría de las reservas boscosas2006
FOB US$ Millones de especies
- 2011* la-
tifoliadas. El 44 % restante
2006 - 2011 es industrializado y predomina la utilización de maderas
Venezuela
de
coníferas.
68,43 69,41 20,1% China
Los principales proveedores de madera de coníferas son Canadá, Estados Unidos, Rusia
46,31
y Suecia. Mientras que los35,91
40,18 principales
31,86 productores
3,9% y exportadores de madera deEstados
45,5% latifolia-
Unidos
das son Estados Unidos, Brasil, Malasia e4,3%

Indonesia.
Panamá
A pesar de que algunos países en desarrollo 7,9%

como Brasil y Chile tienen una importante
India
participación en la actividad
2006 2007 2008 2009 2010 2011 forestal, el comercio mundial de la madera está muy concen-
8,0%
trado y por esta razón los principales flujos comerciales se dan entre países desarrolla-
Costa Rica
10,2%
dos. Según la FAO, el movimiento anual relativo a la madera en rollo, la madera aserrada
y la pasta celulósica y el papel supera los 200 mil millones de dólares y contribuye
Fuente: SISEX, Cálculos Proexport Otros con
aproximadamente el 2 % del producto interno bruto mundial, que representa el 3 % del co-
mercio internacional de mercancías (Consejo Federal de Inversiones, 2013).
La percepción de las unidades forestales participantes con respecto a la tendencia de glo-

balización del mercado del subsector forestal es que crecerá (55,17 %), se mantendrá
(41,38 %) y el 3,45 % manifiesta que desaparecerá. En este sentido, se reafirma la per-
cepción optimista de crecimiento de las unidades productoras encuestadas en relación
Figura
con 9. Percepción
la dinámica ocupacional. según tendencia de globalización
0,6
0,5 55,17%
0,4
41,38%
0,3
0,2
0,1
3,45%
0
Crecerá Se mantendrá Desaparecerá
39
Figura 10. Modelo de la cadena productiva
3.8 Acuerdos y pactos sectoriales
Acuerdo de competitividad de la cadena productiva forestal, madera, tableros,

muebles y productos de madera (FAO, Fedemaderas, MADR, 2011)
En 1998 se firmó un primer acuerdo de competitividad del sector en el que se plasmó el com-
promiso de los actores privados y del Gobierno para incrementar la competitividad de los pro-
ductos de la cadena. Además, se definió una visión estratégica, en la que se enmarcaron las
metas, los proyectos y las acciones.
En el 2003 se realizó una primera actualización, en respuesta a las políticas de fortalecimien-

to de las cadenas productivas y la normatividad relacionada, especialmente la Ley 811 de
2003, que crea las organizaciones de cadena en los sectores agropecuario, pesquero, forestal
y acuícola; la Resolución 186 de 2008, que establece los procedimientos para la inscripción,
reconocimiento, seguimiento y cancelación de las organizaciones de la cadena en los secto-
res agropecuario, pesquero, forestal y acuícola.
En el 2010 se expidió la Ley 1377, por medio de la cual se reglamenta la actividad de refores-
tación comercial y el Decreto reglamentario 2803 del mismo año, sobre registro de cultivos fo-
restales y sistemas agroforestales comerciales y aspectos de movilización.
En el 2011 este acuerdo se actualizó teniendo en cuenta que el escenario del comercio mun-
dial de la madera, energía y servicios ambientales ha cambiado, en especial estos últimos, en
virtud del énfasis que se ha dado a los sistemas forestales como mitigadores del cambio cli-
mático. Esta actualización se orienta a impulsar el crecimiento de la producción forestal co-
mercial para que de forma competitiva provea materias primas para la industria de transforma-
ción de la madera que incremente su participación en el consumo nacional y en la exportación
de productos con valor agregado.
Alcance del acuerdo

El alcance de este acuerdo está dado por las actividades económicas que incluyen el proceso
de establecimiento y manejo de plantaciones, la ordenación sostenible de bosques y el apro-
vechamiento forestal, hasta la transformación de los productos forestales como madera, ta-
bleros, y otros productos.
Objetivo del acuerdo

Crear y mantener las condiciones para que el sector forestal alcance y conserve niveles de
competitividad y sostenibilidad que se traduzcan en desarrollo para el país.
40
Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia 2011- 2015

Este Pacto constituye, sin duda, un formidable esfuerzo de articulación entre múltiples actores
de los sectores público y privado, porque evidencia la voluntad común de enfrentar de mane-
ra firme y decidida, el grave problema que representa el tráfico forestal ilegal en el país. Esta
apuesta fue liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Proyecto Bos-
ques FLEGT/Colombia (Convenio Carder-Unión Europea) WWF y Fedemaderas, que convocó
a más de 20 organizaciones firmantes.
Objetivo del pacto

El objetivo del Pacto es asegurar que la madera extraída, transportada, transformada, comer-
cializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales. Este Pacto voluntario contri-
buirá a la implementación de la política ambiental nacional, al desarrollo sostenible y al mejo-
ramiento en la gobernanza forestal.
Barreras y limitantes: los retos del sector forestal colombiano

La actividad forestal es reciente en Colombia. Su normatividad y regulación se desprenden de
la concertación entre los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), de Agricul-
tura y Desarrollo Rural (MADR) y de Industria y Comercio Exterior (Mincomex). Su financia-
miento lo aportan varias entidades financieras mediante incentivos y planes. Lo anterior recla-
ma coordinación entre estos entes y una visión complementaria, pero diferente entre el sector
forestal de protección y la reforestación comercial.
La percepción que se deriva de este estudio es que en el país se maneja simultáneamente un

gran conjunto de aspectos que podrían separarse, aunque manteniendo conexiones de prin-
cipio. El bosque es generoso en los servicios que presta a la población colombiana: los ser-
vicios ambientales se clasifican en 24 ítems y además están los productos derivados de la
madera y del papel y el uso de la madera en el campo energético. Este complejo no puede
manejarse dentro de un mismo cuerpo de planes, regulaciones y financiamientos. Es nece-
sario identificar programas, actores y presupuestos para la cadena específica. Diversos estu-
dios proponen fortalecer la reforestación comercial (quitándole el peso de proveer materia pri-
ma al bosque natural) y robustecer esta actividad orientada a producir materia prima para la
transformación y fabricación de bienes y servicios dirigidos a mercados-nicho seleccionados.
Existen oportunidades de mercado tanto en el país como en el exterior, pero no deberían apro-
vecharse solo para vender madera aserrada o tableros, fruto de la primera transformación. Es
necesario hacer un gran esfuerzo por agregar valor en conocimiento sobre los productos de la
cadena y dejar de mirarla desde el bosque para verla desde el mercado.
Son muchas las limitaciones y la tarea es grande, pero los empresarios han hecho un traba-
jo valioso con sus propios medios técnicos. El atractivo de los mercados en el futuro debe-
ría motivar la construcción de una cadena y una industria fuerte que va aprendiendo por el ca-
41
mino. Los aprendizajes demandan incorporar nuevas “maneras de hacer las cosas”, nuevas
prácticas de gerencia, nuevas tecnologías y métodos y nuevos conocimientos. En los siguien-
tes apartados se tratarán con detalle los aspectos que desde un punto de vista organizacional
y tecnológico deben asumirse para proyectar un desarrollo forestal nacional.
Acuerdo comercial Colombia-Israel

Luego de 15 meses de negociaciones, en junio del 2013 Israel y Colombia suscribieron en Je-
rusalén un Tratado de Libre Comercio (TLC), el primero que realiza Colombia con un país del
Medio Oriente, con el que se busca incrementar los flujos comerciales y de inversión, sobre
todo en el campo de la tecnología y en la creación de nuevos negocios.
Antes de entrar en vigor a principios del 2014, este TLC debe ser ratificado por vía parlamen-
taria; una vez realizado esto el 70 % de las exportaciones de un país al otro quedará exenta de
tasas de aduanas y se ampliará a la totalidad de las exportaciones dentro de diez años.
42
4. Entorno tecnológico
0,6
0,5 55,17%
La complejidad del sector forestal colombiano supera las consideraciones preliminares que se cen-
0,4en los aspectos puramente empresariales y de producción. No obstante, abordar las sinergias
tran
41,38%
que se expresan mediante los actores sociales y los actores de control gubernamental o los acto-
res0,3privados en relación con los actores públicos supera la perspectiva del análisis de esta inves-
tigación. De esta manera, se ha acotado el estudio al alcance de la cadena productiva forestal co-
0,2
lombiana, puesto que este ejercicio de estructuración estratégica de los eslabones y segmentos de
la 0,1
producción forestal permite abordar el análisis desde la teoría de sistemas y describir los aspec-
tos tecnológicos de los elementos más importantes del sistema productivo con detalle y claridad.
3,45%
0
En el siguiente capítulo, Entorno organizacional, se especifica la cadena productiva. No obstante, su
estructura se representa en la Figura 2 que muestra las relaciones comerciales y de producción en-
tre actores (corporaciones, empresas, comunidades) que caracterizan los eslabones del proceso
de extraer o cultivar árboles en bosques para obtener madera y transformarla sucesivamente has-
ta obtener productos de alto valor agregado, llevarlos a un mercado de consumidores en el país o
en el exterior, generar riqueza y obtener un ingreso para repartir con mayor equidad entre quienes
participan en la cadena.
Figura 10. ModeloFigura
de la cadena productiva
10. Modelo de la cadena productiva
Entorno organizacional
DNP, Ministerios ( MADR, MAVDT y MCIT), SDA, CAR’s, SENA, Sector financiero, Cámara de comercia, FONADE, Gobernación de
Cundinamarca, Federaciones y asociaciones, Universidades, prestadores de servicios ( Secadoras, inmuzadores, talleres de pintura,
diseñadores, afiladores), logística y transporte
Proveedores Sistemas Transformación primaria Transformación Comercialización Consumidor final

productivos y comercialización de secundaria
materia prima
Proveedor de
insumos
Refestadores Comercializador Consumidor

Proveedor de
Maquinaría Depósitos y internacional internacional
aserradores Muebles de alta
Aprovechadores gama
Proveedor de bosque natural
herramienta Comercializador
Comercializadores Consumidor
nacional de muebles de nacional de alto
y transportadores alta gama ingreso
Fabricantes de
tableros Muebles de calidad
Proveedor de Matería
prima no maderable estándar
Comercializador Consumidor
nacional de muebles nacional de ingreso
de calidad estándar bajo y medio
Proveedor de
Madera y tableros
importados
ENTORNO INSTITUCIONAL
PNDF, Ley de cadenas productivas, Normas de calidad, Leyes y normas de exportación,
Salvoconductos y permisos, Normas de constitución legal de empresas
Fuente: Tomado y adaptado de MADS. Fundación Nexxus. Universidad del Valle. Agenda prospectiva de
investigación para la cadena forestal del mueble y la madera Bogotá – Cundinamarca.
43
Abordar los aspectos relevantes del ámbito tecnológico para el sector forestal nacional impli-
ca enmarcarlos principalmente en la industria de transformación maderera que, en gran me-
dida, se abastece, como se verá más adelante, de materia prima del bosque natural y en me-
nor proporción con madera de los bosques plantados. En Colombia, el avance tecnológico en
la industria del aserrío ha sido lento. Actualmente la oferta de recursos naturales del país y su
extracción sin ningún criterio de sostenibilidad estimulan a mantener los precios del insumo
maderero deprimidos. La mayor parte del recurso (76 %) se extrae del bosque natural (Acos-
ta, 2004 citado en Herrera et. al., 2013)7, el restante se obtiene de plantaciones forestales. No
se conocen estudios más recientes que revelen el nivel de desperdicio de la industria. Como
se entiende en los lineamientos de oportunidades tecnológicas este es un escenario que re-
quiere actualización.
4.1 Industria forestal

El panorama tecnológico no es tan favorable para el aprovechamiento forestal del bosque na-
tural. Para muchos operadores de depósitos y comerciantes de madera en Bogotá, las malas
prácticas de aprovechamiento y manejo de la madera apeada conllevan a problemas sanita-
rios, que no son bien tratados en los procesos de desinfección e inmunización. Además, indi-
can que mejorando procesos de predimensionamiento se puede provocar un aumento del va-
lor agregado en el mercado.
Los procesos de apeo y dimensionamiento de árboles en el bosque producen limitantes que

sobresalen en los siguientes procesos. La materia prima proveniente de bosque natural es tra-
bajada en forma heterogénea en cuanto a especies, escuadrías, anomalías y sanidad generan-
do ineficiencias en la producción de muebles. Adicionalmente, los bajos volúmenes por espe-
cie para fabricación de muebles que se comercializan crean dificultades en la estandarización
de procesos productivos y el secado de la madera en cámaras. Ingresar un aserrío portátil a
un bosque húmedo tropical como el del Pacífico colombiano es particularmente complicado.
Entonces, es vital destacar la adaptación de tecnologías de fácil movilización a terrenos con
grandes problemas, como el marco para motosierras, adaptación tecnológica que se ha de-
sarrollado en municipios del Magdalena Medio, con lo que se reduce el desperdicio de mate-
ria prima como consecuencia de cortes imprecisos y sin rectitud.
4.2 Procesos productivos

A continuación se describen los procedimientos directamente relacionados con la transforma-
ción de la madera para diferentes fines. En la sección anterior se puntualizaron los elementos
inherentes a la materia prima y a sus limitaciones tecnológicas, como base fundamental de
todo proceso productivo. En este ítem se tratarán solamente los aspectos inseparables de los
procesos de silvicultura, producción forestal y aserrío.
7 Herrera, J y R, Leal. 2013. Generación de patrones de corte a partir de la programación matemática

para la planificación táctica-operativa de aserríos madereros. Revista Colombia Forestal. Vol. VI numero I. Bogo-
tá, D.C.
44
Silvicultura
La reforestación en Colombia ha tenido varios ciclos: van de una etapa inicial que arrancó en
los años cincuenta cuando se reforestó con fines protectores y ornamentales como ocurrió en
los acueductos de Bogotá, Medellín y Cali, en los que se plantaron especies introducidas, que
permitieron las primeras aproximaciones al proceso de producción industrial.
En la década de los sesenta, Cartón de Colombia dio inicio a los programas de reforestación
industrial para abastecer las necesidades de su empresa y al mismo tiempo impulsó progra-
mas de investigación con pinos, cipreses y eucaliptos que han arrojado aportes importantes
al desarrollo de este sector en el país.
Con la creación del Inderena en 1968 y de la Corporación Nacional de Investigación y Fomen-

to Forestal (Conif) en 1974 el Gobierno nacional arrancó una fase de desarrollo e investigación
forestal en la producción de semillas, material de viveros y plantaciones forestales.
El Ministerio de Desarrollo Económico y el sector privado formularon en 1976 “El plan indica-
tivo de pulpa, papel y cartón” que permitió que la reforestación industrial alcanzara las 1.100
ha/año para abastecer la industria papelera.
A comienzos de los años ochenta y hasta 1986 se alcanzó el mayor auge de la reforestación
en el país, con un promedio de 27.100 ha/año, debido a los incentivos tributarios y fiscales
otorgados a esta actividad económica. Desafortunadamente parte de estos recursos fueron
desviados a otras actividades. En el periodo 1983-1985 la reforestación bajó a 9.600 ha/año y
de 1986-1988 a 4.800 ha/año. Esta caída en el área reforestada a finales de la década de los
ochenta y comienzos de los noventa coincide con la apertura económica y con la liberación
de los mercados. Con estas nuevas políticas se eliminan los subsidios y los intereses de los
créditos. Para esta inversión a largo plazo se equiparan actividades como la agricultura, la in-
dustria y el comercio de mediano y corto plazos. Sin embargo, esta década permite importan-
tes avances en la investigación y nuevas tecnologías en este campo.
Producto de los análisis y diagnósticos realizados por entidades como el Instituto Geográfi-
co Agustín Codazzi (IGAG), el Inderena y el ICA se han identificado en el país un total de 2.7
millones de hectáreas potencialmente reforestables, localizadas en diferentes zonas del terri-
torio nacional. Sin embargo, en el corto plazo solo 1.1 millones de hectáreas son apropiadas
para ampliar estas actividades en la zona andina: Antioquia, Cauca, Valle del Cauca, Viejo Cal-
das, Tolima, Santanderes y Llanos Orientales, que deberán ser la base para un auge del desa-
rrollo forestal.
Los desarrollos actuales de la silvicultura, las plantaciones forestales y la investigación

apuntan al mejoramiento genético de los árboles para asegurar su crecimiento, mejorar la
calidad de la madera, ofrecer resistencia a plagas y enfermedades y mayor adaptabilidad
según la especie y su procedencia de las distintas zonas de reforestación.
45
Toda actividad relacionada con el desarrollo y cuidado de los árboles se conoce como sil-
vicultura. Estas labores son realizadas por las mismas forestales, que generalmente cuen-
tan con un departamento o una empresa completa que se dedica a este tema. Un ejem-
plo notable y laborioso lo han dado empresas como Smurfit Kappa Cartón de Colombia y
Pizano S.A., que han desarrollado viveros de altísima calidad y han fomentado la óptima
producción de material vegetal para sus plantaciones.
La reproducción de semillas y plantas se realiza en viveros, que por lo general forman

parte del patrimonio de la empresa. De este modo aseguran que sus plantas tengan todas
las características genéticas de interés. Por lo mismo, las compañías suelen contar con
una división dedicada a la investigación y al mejoramiento de plantas, con el fin de obte-
ner mejores rendimientos, fustes más rectos y menores defectos, etc.
Otras actividades que se realiza en este eslabón son:
1. Cuidado de plantas y árboles de diversos agentes patógenos, para lo cual se hacen contro-
les químicos y biológicos.
2. Mejora de condiciones en terreno, mediante fertilizaciones periódicas, raleos (actividad en

que después de ciertos años se ingresa al bosque para eliminar los peores individuos y dejar
los mejores. Así compiten menos por nutrientes y luz) y podas.
Por lo general, en esta área trabaja personal técnico o de más alto nivel que supervisa las
actividades y varias cuadrillas de terreno para realizar lo descrito. Estas labores de terre-
no son actividades que demandan bastante personal y esfuerzo físico, junto a las activi-
dades de “producción forestal”, que se mostraron en la Figura 2.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos estableció como meta
alcanzar 600.000 hectáreas reforestadas con plantaciones forestales comerciales en el
país, durante el cuatrienio. En los últimos dos años se han asignado importantes recur-
sos que han permitido adicionar 68.000 hectáreas, que han contribuido a ampliar el área
sembrada a 422.000 ha.8
Producción forestal
En Colombia el patrón de consumo de la madera aserrada es principalmente de madera
de latifoliadas o nativa, que representan un 76 % del total, aunque en los últimos años el
consumo de coníferas, con un 24 %, viene creciendo a una tasa anual de 63 % (Econo-
metría, 2005)9
8 Cálculos del MADR sin información de reforestación realizada por privados que no utilizan CIF.
9 Econometría. (2005). Diagnóstico y dimensionamiento del mercado nacional de madera aserrada y de
manufacturas de pino. Bogotá: Programa Colombia Forestal.
46
Oportunidades y limitaciones tecnológicas y no tecnológicas de las planta-

ciones forestales (MADR, 2007)10
Oportunidades tecnológicas
1. Velocidad de crecimiento en las plantaciones. En Colombia se trabajan ciclos cortos (10 años),
mientras que otros países esperan generaciones.
2. Los grandes reforestadores se especializan en el manejo de dos o tres especies (paquetes

tecnológicos).
3. Los factores de éxito de la plantación son: la genética de la semilla, el tratamiento de los suelos y
las características del sitio de la plantación, el trabajo en el vivero y el mantenimiento silvicultural.
Todos pueden mejorarse con conocimiento.
4. Las exigencias de certificar las plantaciones haciendo el bosque sostenible.
Limitaciones tecnológicas:
1. Falta desarrollar a nivel científico-tecnológico el mejoramiento genético en las plantaciones

forestales.
2. Aumentar la eficiencia productiva: cortar madera con maquinaria especializada para tal fin.
3. La mayoría de las plantaciones en Colombia es pequeña.
4. Muy pocos ingenieros o técnicos forestales brindan asistencia técnica en las zonas; los pequeños
empresarios no hacen uso de la asistencia técnica, por falta de dinero o cultura, lo cual acarrea
problemas graves en la plantación y pérdida de la inversión.
5. Preparación/capacitación de personal que existe solo para la etapa de mantenimiento de plantacio-

nes (manejo silvicultural) y es muy escaso para la etapa de aprovechamiento y entresacas.
6. Altos costos en las operaciones manuales de limpia, plateo y ahoyado y preparación del terreno.
7. Ineficiencias en las operaciones de control fitosanitario.
8. Deficiencias en los procesos de control de incendios.
9. Falta desarrollar paquetes tecnológicos en especies forestales de uso industrial.
10. Falta especialización en especies coníferas exóticas.
10 Tomado y adaptado de: MADR. 2007. Cadena productiva forestal –tableros aglomerados y contracha-
pados, -muebles y productos de la madera. Bogotá D.C. 173 pg.
47
Aserrío
El eslabón de aserrío y aserraderos utiliza madera en rollo industrial como insumo para pro-
ducir madera aserrada para la industria del mueble, empaques de madera y para la construc-
ción en forma de madera estructural y muebles en viviendas. Como se señaló anteriormente,
en Colombia el patrón de consumo de la madera aserrada es principalmente de madera de la-
tifoliada o nativa, que representa un 76 % del total, aunque en los últimos años el consumo de
coníferas, con un 24 %, crece a una tasa anual de 63 % (Econometría)11.
Los procesos de aserrado pueden analizarse a partir del trabajo que se realiza en la propia
plantación o en el bosque natural, en razón a que en general, los aserraderos reciben made-
ra preaserrada y una buena parte del proceso inicial de transformación se realiza en el bosque
con motosierra o utilizando aserríos de bajo nivel tecnológico que producen bloques irregula-
res y desperdicios hasta de un 65 %; se utilizan también aserríos secundarios que ofrecen un
nivel de industrialización precario (Revista M&M, 2005)12.
El proceso de aserrado se realiza en cinco pasos: recepción de materia prima proveniente del
bosque, predimensionado, cepillado, reaserrado y finalmente secado. El sector de industrias
forestales en Bogotá se encuentra conformado por siete subsectores: inmunizado, depósito,
aserrado, secado, comercialización (donde quedan incluidos los almacenes de exhibición y
venta), talleres de artesanías y carpinterías (MADR y Fundación Nexxus, 2010)13.
Oportunidades y limitaciones de los aserraderos (MADR, 2007)14.

Oportunidades tecnológicas
1. La tecnología actual de los aserríos puede aumentar su eficiencia.
2. El alto valor de la madera permite que se adquiera tecnología y maquinaria para mejorar la calidad.
3. Cercanía y accesibilidad a los centros de transformación y comercialización porque se obtienen

ganancias en tiempo, transporte y desperdicios, si los aserríos están en las plantaciones o cer-
ca de ellas.
4. El eucalipto tiene un excelente comportamiento en el inmunizado, sirve para el mercado de made-

ra redonda (postes, limatones –demanda importante en el mercado nacional– y estacones), por
su forma cilíndrica.
5. Los secaderos nacionales no tienen la calidad internacional.

11 Econometría S.A. Aspectos generales del mercado de la madera y sus manufacturas en Colombia. Bo-
gotá: Programa Colombia Forestal.
12 Revista M&M. Las 25 alternativas forestales nacidas del Putumayo. No 47, marzo a mayo de 2005, p. 20.
13 MADR, Fundación Nexxus, . 2010. Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la
cadena productiva forestal madera- muebles en Bogotá y Cundinamarca. Bogotá. 231 pg.
14 MADR. 2007. Cadena productiva forestal –tableros aglomerados y contrachapados, -muebles y pro-
ductos de la madera. Bogotá D.C. 173 pg.
48
6. Diseño de máquina que se ocupe de los desperdicios.
7. Posibilidad de modernizar las máquinas con las que labora el aserrío. (Mejorar en capacidad del
motor, sierras de mayor rendimiento, etc.).
8. Trabajo en pequeños lotes y bajo pedido puede representar ganancias en flexibilidad productiva.
Limitaciones tecnológicas
1. La industria de aserríos y depósitos de madera trabaja en un 50 a 80 % con bosque natural.
2. La madera se está reemplazando por otros materiales (PVC, cemento, hierro) y compuestos.
3. Las maderas que llegan al aserrío no presentan la madurez requerida; la humedad excesiva tuer-
ce la madera.
4. Deficiente clasificación de la madera desde la plantación: madera para aserrío y otros usos por lar-
gos y características.
5. Presencia de hongos y gusanos en la materia prima.
6. No se corta para el uso; por tanto, no se diferencia el valor comercial del valor del uso. Se desco-
noce el uso de las maderas por variedad.
7. El servicio de posventa y capacitación de las máquinas que se venden es deficiente.
8. Los procesos y técnicas en corte, secado e inmunizado requieren capacitación y mejoras en las
empresas que lo realizan, en otras requiere implantación.
9. Escaso conocimiento del comportamiento de las maderas al aplicar procesos de secado.
10. Inexistencia de protocolos de control de calidad.
11. Ausencia de estandarización y aplicación de normas tanto en la madera en bruto (cortes en largos,
diámetros y anchos) que se compra como en acabados, diseños y medidas en productos finales,
como medida de puertas de baño, piezas y cocina.
12. El país no produce maquinaria ni herramienta para actividades del sector.
13. Maquinaria obsoleta, pequeña (poca capacidad) y lenta. Por tanto, las operaciones demandan más
tiempo.
14. Para las operaciones en la máquina sinfín y otras, se requiere de mano de obra capacitada en cor-
tes y afilado, lo que en ocasiones es difícil de conseguir porque el personal no posee el conoci-
miento ni la experiencia. Falta formación adecuada a las personas para el uso y manejo de herra-
mientas y máquinas de corte, pulido y demás actividades del aserrío.
15. Descuidos o fallas en los operarios al momento del corte. Esto origina pérdidas o desperdicios en
la madera.
49
16. En la máquina sinfín, a la cinta se le acaba más rápido el filo cuando se trabaja con maderas finas.
17. Las puntillas de los bloques de madera dañan los discos y las cintas de las máquinas y constitu-
yen un riesgo para la seguridad del operario.
18. En la cepilladora las cuchillas tienen que ser afiladas cada tres horas.
19. Los desperdicios de madera ascienden hasta el 45 % porque se suministran dimensiones que di-
ficultan la optimización del producto.
20. En la sinfín los volantes se desgastan rápidamente.
21. Si al momento del almacenamiento la madera no queda bien inmunizada aparece el gorgojo o se
puede dañar por exceso de humedad.
22. Se trabaja sin medir (ausencia de indicadores) la eficiencia en temas forestales (costos, eficien-
cias) y energéticos.
Limitaciones no tecnológicas
1. Si no existe cultura forestal, tampoco hay educación-formación en el trabajo con la madera.
2. No se trabaja la madera al gusto (especies y medidas) del consumidor.
3. No existe la suficiente oferta de formación para que los trabajadores se capaciten en carpintería,
ebanistería y pintura.
4. Informalidad e ilegalidad en la adquisición de la madera.
5. Escasez de madera.
6. Ausencia de afiladores en el mercado laboral.
7. Los maquinistas no reciben capacitación.
Limitaciones no tecnológicas para los tableros aglomerados
1. Lenta expedición de normas nacionales para el producto.
Brechas tecnológicas con respecto al sistema internacional

El desarrollo tecnológico y en otras áreas productivas en Italia, atraviesa una importante cri-
sis que se manifiesta una fuerte pérdida de competitividad, debido a una baja del consumo in-
terno sumado a la competencia internacional que llega al mercado italiano y a los mercados
exteriores con precios más bajos y con productos de mejor calidad. (MADR y Fundación Ne-
xxus, 2010)15
15 MADR, Fundación Nexxus. (2010). Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para
la cadena productiva forestal madera-muebles en Bogotá y Cundinamarca. Bogotá. 231 p.
50
Los distritos enfrentan una reestructuración que busca producir más eficientemente y llegar
con mejores resultados a los clientes nacionales e internacionales (según lo informado en se-
minarios organizados por asociaciones gremiales y organismos gubernamentales). Estas me-
joras tienden principalmente a una constante innovación tecnológica y a la constitución de las
llamadas filieras, es decir, cadenas de producción y comercialización de un sector determi-
nado, que incluyen aspectos accesorios y complementarios del producto principal como por
ejemplo el transporte, las cajas de embalaje y otros. Una de las fortalezas con las que cuen-
tan los distritos italianos son los Centros de Desarrollo Tecnológico ubicados cerca de las in-
dustrias, lo que facilita la respuesta en corto tiempo a demandas y problemas de tipo tecnoló-
gico que se les presentan a los industriales; de igual manera la cercanía a Alemania, principal
investigador en maquinaria, hace que la importación y desarrollo tecnológico sea rápido y se
adapte a sus necesidades. (Cusmano)16
Por su parte, China basa su desarrollo tecnológico en la importación de maquinaria, en gran

parte por inversión extranjera fruto de los acuerdos comerciales, principalmente con Esta-
dos Unidos (Moreno,)17. Adicionalmente, las nuevas medidas regulatorias motivan el estable-
cimiento de sedes regionales, centros de Investigación y Desarrollo (I+D), de administración
financiera y otros centros de operaciones de las empresas multinacionales que aspiran a de-
sarrollar su actividad en ese país asiático. Además, las importaciones de centros de I+D que
poseen fondos extranjeros se beneficiarán de ciertos incentivos fiscales. Así, las importacio-
nes estarán exentas de aranceles, del impuesto sobre el valor añadido y de impuestos sobre
bienes y servicios hasta final del 2010 (Estalayo, 2010).
Por su parte, Colombia no presenta innovación en maquinaria ni inversión. Tampoco cuenta

con Centros de Desarrollo Tecnológico que den respuesta a los problemas tecnológicos pre-
sentados por la industria del mueble.
En la Tabla 11 se resumen las brechas tecnológicas que se evidenciaron con países vanguar-
distas en temas de producción de muebles, pero que en términos generales prueba una po-
sible aplicabilidad en todos los sectores productivos de la cadena. La información de la tabla
está consignada en el estudio realizado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por
medio de la Fundación Nexxus y de la Universidad del Valle en el 2010.
Tabla 11. Cuadro comparativo de mejores prácticas en temas tecnológicos
Aspecto por evaluar Italia China Colombia

Alianzas para el cumplimien- Clústeres naturales sin
Asociatividad Clústeres organizados.
to de pedidos. asociatividad.
16 Comunicación personal. Lucía Cusmano – Departamento de economía de Uninsubria – Italia.

17 Informe sobre los muebles en México en 2004, suministrado por el Dr. Alfonso Moreno, Universidad de
Guadalajara
18 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
51
Aspecto por evaluar Italia China Colombia
Políticas de manejo sostenible del No utilizan especies con

bosque natural. reporte en CITES.
Solicitan certificaciones sobre la Inicio de certificaciones
madera. forestales.
Inicio de certificaciones
Alta capacidad reforestadora.
forestales.
Baja capacidad reforestadora.
No hay una política actualizada de
bosque natural.
Bajos costos de almace- Deficiencias en empa-
Concentración en empaque
Logística para exportaciones. namiento en aduana por que, embalaje y con-
y embalaje.
eficiencia de embalaje. troles aduaneros.
Desarrollo tecnológico. Alta innovación tecnológica.
Importación de maquinaria
Centros de desarrollo tecnológico. Baja innovación tecnológica.
de alta tecnología.
Bajo o nulo desarrollo de centros
de desarrollo tecnológico. Baja
importación de maquinaria nueva.
52
5. Entorno organizacional
El sistema forestal colombiano está compuesto en su conjunto por una serie de actores que
genera interacciones entre sí y que se evidencian en sinergias percibidas por la sociedad en
general. Actores privados como las empresas forestales, las organizaciones no gubernamen-
tales y las fundaciones, además de los actores públicos como los Ministerios de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS) y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), las cor-
poraciones autónomas regionales y los institutos de investigación, que interactúan con agre-
miaciones u organizaciones de la sociedad civil como la Federación Nacional de Madereros
(Fedemaderas) o la Asociación Colombiana de Ingenieros Forestales (ACIF), en procura de la
promoción de mayores dinamismos sectoriales, que se traduzcan en un incremento de las po-
sibilidades regionales para que con equidad social, respeto al medio ambiente y a las condi-
ciones culturales de cada territorio, se logre la paz con justicia social. A continuación se des-
criben las principales organizaciones, instituciones, agremiaciones, etc., que componen el
complejo entorno organizacional del sector forestal colombiano.
Cadena forestal
En Colombia la cadena forestal es incipiente si se analiza desde el punto de vista macro o na-
cional y un poco más definida al observarla regionalmente. Está conformada por al menos seis
eslabones que a su vez están compuestos por organizaciones o empresas dedicadas a distin-
tas tareas en los sucesivos procesos de transformación. Estas empresas o conjuntos de em-
presas deberían medirse por su productividad, en términos de eficacia, eficiencia y efectividad
con relación a resultados, calidad, recursos empleados, métodos o prácticas, tecnologías en
uso y competitividad.
Antes de la primera transformación se encuentra el eslabón de las plantaciones forestales de

uso industrial. Son sistemas productores de materia prima mediante los cuales se cultivan dis-
tintas especies vegetales para la producción de madera o extráela extracción del bosque na-
tural. Los productos de este eslabón se clasifican en madera en rollo y madera en rollo indus-
trial, astillas y desperdicios.
En el siguiente eslabón de la cadena productiva forestal se encuentran los proveedores de in-

sumos para la industria que incluyen los insumos para el cultivo o plantación y para las trans-
formaciones sucesivas. Involucra a los proveedores de semillas y plántulas (viveros y biofábri-
cas), insumos agrícolas (plaguicidas y abonos), maquinaria forestal y herramientas.
53
El entorno institucional de la cadena los conforman las regulaciones y los aspectos de políti-
ca de incentivos a la producción y uno organizacional conformado por las entidades que dan
soporte a la cadena en asuntos como la capacitación, la investigación y la consultoría, etc.
Entidades rectoras
Sistema Nacional Ambiental
La Ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjun-
to de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitución Polí-
tica de Colombia de 1991 y la Ley 99 de 1993. Del SINA forman parte el Ministerio del Medio
Ambiente, las corporaciones autónomas regionales, las entidades territoriales y los institutos
de investigación adscritos y vinculados al ministerio. El Consejo Nacional Ambiental tiene el
propósito de asegurar la coordinación intersectorial en el ámbito público de las políticas, pla-
nes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.
El organismo rector del SINA es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Los institu-
tos de investigación por su parte son el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Am-
bientales (Ideam), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de An-
dréis (Invemar), el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt,
el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (Sinchi) y el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico John Von Neumann. Las entidades ejecutoras de las políticas son las
corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible.
Esta estructura organizacional le permite al Estado organizar y armonizar su accionar con res-
pecto a la gestión de los bosques.
Crédito rural
El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro) entiende por crédito agro-
pecuario el que se otorga a una persona para que lo utilice en las distintas fases del proceso
de producción, comercialización y transformación primaria de bienes de origen agropecuario;
de esta forma se aplica la Ley 16 de 1990. El sector agropecuario dispone de algunos instru-
mentos que permiten incentivar la inversión forestal, para fomentar particularmente el desa-
rrollo y la integración de la cadena productiva forestal, además de vincular la inversión privada
para sumarse a los esfuerzos públicos y para facilitar la modernización de la actividad forestal
en el país. Algunos de estos instrumentos son: Incentivo a la Capitalización Rural (ICR), Cer-
tificado de Incentivo Forestal (CIF), Fondo de inversión de capital de riesgo, seguro agrope-
cuario, mercado de capitales, Crédito Finagro, Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) y Fon-
do de Fomento Forestal.
54
Investigación forestal
En el país se registran 226 grupos de investigación que pertenecen a ciencias y tecnologías

agropecuarias y 108 grupos de biotecnología. Específicamente relacionados con el área de
conocimiento en ciencias agrarias, recursos forestales e ingeniería forestal se encuentran los
siguientes 19 grupos:
• Aquaformat, Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Bogotá, D.C.
• Biodiversidad y Dinámica de Ecosistemas Tropicales, Universidad del Tolima, Ibagué.
• Competitividad forestal, Universidad La Gran Colombia, Armenia, Quindío.
• Cuencas hidrográficas, Universidad del Tolima, Ibagué.
• Desarrollo Agroforestal, Universidad de Nariño, Pasto.
• Eiagroindustrial. Universidad de Huila, Neiva.
• Grupo de Biotecnología Ambiental e Industrial, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, D.C.
• Grupo de Investigación en Ciencias Forestales, Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín.
• Grupo de Investigación en Ecología y Silvicultura de especies forestales tropicales, Universidad

Nacional de Colombia, sede Medellín.
• Grupo de Investigación Forestal, Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal (CO-

NIF), Bogotá, D.C.
• Hidrología y Modelación de Ecosistemas, Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín.
• Plan de Investigación, Fomento e Industrialización del Laurel de Cera (Pifil), Universidad de Nariño,
Pasto.
• Productos y procesos del bosque (Proprobos), Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
Bogotá, D.C.
• Recursos forestales.
• Reverdecer, Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, Cereté, Córdoba.
• Servicios Ambientales, Universidad Tecnológica del Chocó, Quibdó.
• Sistemas productivos sostenibles, Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas, San José

del Guaviare, Guaviare.
• Teledetección y manejo forestal, Universidad Nacional de Colombia.
• Uso y Conservación de la Biodiversidad Amazónica, Corporación Colombiana de Investigación

Agropecuaria, Florencia, Caquetá.
55
3,45%
0
Otras entidades encargadas de la investigación son:

Figura 10. Modelo de la cadena productiva
• Laboratorio de productos forestales, Facultad de Ciencias Agropecuarias, Departamento de Cien-
ciasDNP
Forestales, Universidad
, Ministerios ( MADR, Nacional
MAVDT y MCIT), de Colombia,
SDA, CAR’s, sede Medellín.
SENA, Sector financiero, Cámara de comercia, FONADE, Gobernación
de Cundinamarca, Federaciones y asociaciones, Universidades, prestadores de servicios ( Secadoras, inmuzadores, talleres de
pintura, diseñadores, afiladores), logística y transporte
• Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal (Conif), Bogotá, D.C.
• Corporación
Proveedores
Colombiana
Sistemas de Investigación
Transformación primaria Agropecuaria, Corpoica
Transformación Comercialización Consumidor final
productivos y comercialización de secundaria
materia prima
• Centro Nacional de la Madera, SENA, Itagüí, Antioquia.
Proveedor de
Asociaciones y agremiaciones
Refestadores Comercializador Consumidor
insumos
Depósitos y internacional internacional
aserradores Muebles de alta
Proveedor de Aprovechadores gama
Maquinaría bosque natural
Comercializador Consumidor
Los gremios
Proveedor de con visibilidad en el ysector
herramienta
transportadoresforestal en Colombia son:
Comercializadores nacional de muebles de
alta gama
nacional de alto
ingreso
Fabricantes de
tableros Muebles de calidad
estándar
• Asociación Colombiana de Ingenieros Forestales (ACIF): trabajanacional porde la
Comercializadordignificación
muebles
del ejercicio
Consumidor
nacional de ingreso
Proveedor de Matería
profesional
prima no maderable forestal y brinda apoyo para la actualización de aspectos académicos, bajo
de calidad estándar
técnicos
y medio
y cien-
tíficos nacionales e internacionales de acuerdo con los objetivos y fines que se definen.
Proveedor de
Madera y tableros
importados
• Cooperativa Colombiana de Mejoramiento Genético Forestal (Comfore).
• Federación Nacional de Industriales de la madera (Fedemaderas): representa al sector de los indus-

triales de la madera en Colombia. ENTORNO INSTITUCIONAL
PNDF, Ley de cadenas productivas, Normas de calidad, Leyes y normas de exportación,
Salvoconductos y permisos, Normas de constitución legal de empresas
En cuanto a la estructura organizacional interna se indagó a las unidades productoras sobre
la existencia de organigrama, la definición de objetivos, el diagrama de procesos y la cadena
de valor.
El 86,21 % de las unidades encuestadas no cuenta con un organigrama en el que se plasme

la estructura organizacional.
Figura 12. Cuentan con organigrama
Figura 12. Cuentan con organigrama
100%
86,21%
80%
60%
40%
20%
13,79%
0%
Sí No
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika-SAC,
2013.
56 Figura 13. Estructura de diagrama de procesos y
objetivos misionales
40%
20%
20% 13,79%
13,79% Caracterización del subsector de forestal
0%
0% Sí No
Sí No
Se observó que el 93,10 % de las unidades productoras agropecuarias no cuenta con un dia-
Figura
grama 13. Estructura
de procesos establecido yde diagrama
el 82,76% deobjetivos
no tiene procesos y
definidos.
Figura 13. Estructura de diagrama de procesos y
Figura 13. Estructura de diagrama de procesos y objetivos misionales
100%
100%
90% 82,76
90% 82,76
80%
80%
70%
70%
17,24
60% 17,24
60%
50% Objetivos misionales
50% Objetivos misionales
40% Diagrama de procesos
40% Diagrama de procesos
93,1
30% 93,1
30%
20%
20%
6,9
10% 6,9
10%
0%
0%
Sí No
Sí No
De igual forma, el 89,66 % de las unidades productoras agropecuarias entrevistadas, no co-

noce la cadena de valor.
Figura 14. Conocimiento de la cadena de valor
100%
100% 89,66%
89,66%
80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20% 10,34%
10,34%
0%
0% Sí No
Sí No
57
En general, las variables descritas para evaluar la organización interna de las unidades produc-
tivas no se cumplieron, lo que puede asociarse con la informalidad de las unidades y el bajo
nivel educativo de sus líderes. Se hace necesaria la capacitación para formalizar el proceso.
3.2. Procesos
La producción de madera puede hacerse a partir de la explotación de bosque natural o de plan-
taciones forestales. Cuando se hace a partir de estas últimas, se identifican las siguientes acti-
vidades genéricas: determinación del uso de la madera, selección de especies, recolección de
semillas, construcción del vivero de árboles (selección de planta), siembra o plantación (pre-
paración del terreno para reforestar, trazado, ahoyado), manejo silvicultural de la plantación
(mantenimiento: limpia, poda, entresaque, troceado y desrame, etc.) y, finalmente, producción
Figura 15. Ciclo de producción de plantaciones forestales
de madera en pie (después de 15 o 20 años).
CICLO DE PRODUCCIÓN DE PLANTACIONES FORESTALES
Preparación
Determinación Selección Recolección Construcción del terreno Manejo
Madera en pie
del uso de especies de semillas del viver y siembra o silvicultiral
plantación
Fuente: Acevedo Gaitán y Martínez Covaleda, 2003. Características y estructura del sector forestal-madera-
muebles en Colombia.
Figura 16. Unidades agropecuarias que cuentan con plan ambiental
60,00%
50,00% 58,62%
40,00%
41,38%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Sí No
58
Figura 17. Porcentaje de las unidades forestales que incluiría PMA
6. Entorno ambiental
El sector forestal colombiano cuenta con uno de los acervos normativos más amplios en La-
tinoamérica. En la Tabla 6 se citan los aspectos constitucionales, normativos, de política sec-
torial, además de los convenios internacionales a los que está adscrito el país.
Tabla 12. Normas relacionados con el medio ambiente en la Constitución Política
6.1. Constitución Política de Colombia

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentraliza-
da, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en
Artículo 1.
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en
la prevalencia del interés general.
Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
Se garantizan la propiedad privada. El interés privado deberá ceder al interés público o social. La
Artículo 58. propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función
ecológica.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación
de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Artículo 79.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y con-
trolar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los
Artículo 80. daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zo-
nas fronterizas.
Tabla 13. Normas generales ambientales
6.2. Algunas normas generales

Decreto Ley 2811 de Código nacional de los recursos naturales renovables (RNR) y no renovables y de protección
1974 al medio ambiente.
El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preser-
vación y manejo.
Regula el manejo de los RNR, la defensa del ambiente y sus elementos.
Ley 23 de 1973 Principios fundamentales sobre prevención y control de la contaminación del aire, agua y
suelo. Otorga facultades al Presidente de la República para expedir el Código de los Recursos
Naturales.
59
Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Reforma el sector público encargado de la gestión ambiental.
Organiza el sistema Nacional Ambiental y exige la planificación de la gestión ambiental de
proyectos.
Los principios que se destacan y que están relacionados con las actividades portuarias son:
La definición de los fundamentos de la política ambiental, la estructura del SINA en cabeza
del Ministerio del Medio Ambiente, los procedimientos de licenciamiento ambiental como
requisito para la ejecución de proyectos o actividades que puedan causar daño al ambiente y
los mecanismos de participación ciudadana en todas las etapas de desarrollo de este tipo de
proyectos.
Decreto 1753 de 1994 Define la licencia ambiental (LA): naturaleza, modalidad y efectos; contenido, procedimientos,
requisitos y competencias para su otorgamiento.
Decreto 2150 de 1995 Reglamenta la licencia ambiental y otros permisos. Define los casos en los que se debe pre-
y sus normas reglamen- sentar Diagnóstico Ambiental de Alternativas, Plan de Manejo Ambiental y Estudio de Impacto
tarias Ambiental. Suprime la licencia ambiental ordinaria.
Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital y Planes de Ordenamiento Territorial.
Ley 491 de 1999 Define el seguro ecológico y los delitos contra los recursos naturales y el ambiente y modifica
el Código Penal.
Decreto 1122 de 1999 Por el cual se dictan normas para la supresión de trámites.
Decreto 1124 de 1999 Por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente.
Tabla 14. Normas sobre flora y fauna
6.3 Normatividad sobre flora silvestre y bosques (T2)

Ley 2 de 1959 Reserva forestal y protección de suelos y agua
De los bosques, de las áreas de reserva forestal, de los aprovechamientos
forestales, de la reforestación.
Artículo 194, ámbito de aplicación; Artículos 195-199, definiciones; Artículos
Decreto 2811 de 1974, Libro II, Parte
196, 197, 200 y 241, medidas de protección y conservación; Artículos del 202
VIII
al 205, áreas forestales.
Artículos 206 a 210, áreas de reserva forestal; Artículo 211 a 224, aprovecha-
miento forestal.
Decreto 877 de 1976 Usos del recurso forestal; áreas de reservas forestales.
Decreto 622 de 1977 Sobre Parques Nacionales Naturales (PNN).
Decreto 2787 de 1980 Reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974.
Ley 29 de 1986 Regula áreas de reserva forestal protectora.
Resolución 868 de 1983 Sobre tasas de aprovechamiento forestal.
Ley 139 de 1994 Crea el Certificado de Incentivo Forestal (CIF).
Ley 299 de 1995 Por la cual se protege la flora colombiana.
Decreto 1791 de 1996 Régimen de aprovechamiento forestal y acuerdos regionales con este fin.
Documento Conpes 2834 de 1996 Política de bosques.
Decreto 900 de 1997 Reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal (CIF).
60
Resoluciones del Ministerio del Medio Establecen vedas de varias especies vegetales en el territorio nacional (Inderena
Ambiente, Inderena y Corporaciones o Ministerio del Medio Ambiente) o regional (Corporaciones Autónomas Regio-
Autónomas Regionales nales).
Resolución 0316 de 1974
Veda indefinida de las especies vegetales: pino colombiano, hojarasco, molini-
llo, caparrapí y roble.
Resolución 0463 de 1982 Veda total de líquenes y quiches.
Veda permanente de helechos arborescentes.
Veda parcial de la especie vegetal Vara de la Costa Pacífica.
Manglares
Aclara la resolución 1602 de 1995. Establece PMA para aprovechamiento del
manglar.
Establece condiciones básicas de sustentabilidad del ecosistema y zonas cir-
cunvecinas.
Resolución 257 de 1977 Manejo y control de recursos hidrobiológicos y del medio ambiente
Decreto 1681 de 1978 Se dictan medidas para proteger y conservar las áreas de manglar.
Tabla 15. Normatividad sobre fauna silvestre y caza
6.4 Normatividad sobre fauna silvestre y caza

Decreto-Ley 2811 de 1974 Protección y conservación de fauna silvestre:
Parte IX.
Artículo 247, asegura la protección y manejo de la fauna silvestre.
Artículo 248, define el sistema de aplicación.
Artículo 249, definiciones.
Artículo 258, (literales C y D) facultades de administración para la protección de la

fauna silvestre.
Protección y conservación de pesca:
Artículo 266, asegura conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos hi-

drobiológicos.
Artículo 270, definiciones.
Art. 283 (literales B y C), prohibiciones.

Decreto-Ley 1608 de 1978. Regula la preservación, conservación, restauración y fomento de la fauna silvestre.
Veda de especies faunísticas Artículos 1, 2, 3, objetivos y ámbito de aplicación
61
Decreto-Ley 1608 de 1978. Artículo 4, definiciones
Veda de especies faunísticas Artículo 5, especies que no cumplen todo su ciclo de vida en el medio acuático.
Artículo 220, prohibiciones generales.

Ley 13 de 1990 Existen más de 30 resoluciones en las que se establecen vedas, prohibiciones y res-
tricciones al ejercicio de la caza.
Ley 84 de 1989 Adopta el Estatuto nacional de protección de los animales.
Tabla 16. Normas legales sobre residuos sólidos
6.5 Normatividad sobre residuos sólidos

Ley 09 de 1979 Medidas sanitarias sobre manejo de residuos sólidos.
Resolución 2309 de 1986 Define los residuos especiales, los criterios de identificación, tratamiento y registro.
Establece planes de cumplimiento vigilancia y seguridad.
Resolución 541 de 1994 Reglamenta el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de
escombros, materiales de concreto y agregados sueltos de construcción.
Ley 142 de 1994 Dicta el régimen de servicios públicos domiciliarios.
Documento Conpes 2750 de Políticas sobre manejo de residuos sólidos.
1994
Resolución 0189 de 1994 Regulación para impedir la introducción al territorio nacional de residuos peligrosos.
Decreto 605 de 1996 Reglamenta la Ley 142 de 1994, en cuanto al manejo, transporte y disposición final de
residuos sólidos.
Ley 430 de 1998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos
peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Decreto Reglamentario 2462 Reglamenta los procedimientos sobre explotación de materiales de construcción.
de 1989
Resolución 0189 de 1994 Regulación para impedir la entrada de residuos peligrosos al territorio nacional
Tabla 17. Legislación internacional adoptada por Colombia
6.6 Legislación internacional adoptada por Colombia

Convención sobre la plataforma continental, Ginebra, 1958.
Convenio internacional sobre responsabilidad por daños causados por la contaminación de aguas del mar con hidrocar-
buros (1969) y protocolo CLC 69/76 (1976).
Convenio para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural. París, 1972.
Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas: fauna y flora silvestre. Washington, 1973.
Convenio Internacional para prevenir la contaminación por buques, 1973.
Protocolo relativo a la contaminación del mar (Marpol) por buques, 1978.
62
Convenio sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños causados por la contaminación del
mar con hidrocarburos (1971) y su protocolo "El Fondo 71/76" (1976).
Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate de la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas, en caso de emergencia. Lima, 1981.
Convenio de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar. Jamaica, 1982.
Protocolo de cooperación para combatir derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe. Cartagena, 1983.
Protocolo complementario del Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate de la contaminación del Pacífico
Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en caso de emergencia. Quito, 1983.
Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación marina proveniente de fuentes terrestres. Quito,
1983.
Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste – Ley 45 de 1985.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
Basilea, 1989.
Protocolo para la conservación y ordenación de las zonas marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste. Paipa,
1989.
Protocolo relativo a las zonas protegidas del Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de la región del
Gran Caribe. 1990.
Convenio sobre la diversidad biológica. Rio de Janeiro, 1992.
Protocolo sobre el programa para el estudio regional del fenómeno de "El Niño" en el Pacífico Sudeste. Lima, 1992.
Convenio relativo a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (Ramsar)
(acogido por Colombia en 1997).
Normatividad sectorial reciente

Plan de acción para la refo- Objetivo: impulsar la reforestación comercial como motor estratégico del sector agro-
restación comercial. MADR, pecuario, para promover la competitividad de los productos forestales y contribuir a la
2011. prevención de los efectos adversos ocasionados por los fenómenos climáticos.
Decreto 0862 del 2013 Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1607 del 2012. (Retención en la
fuente del CREE)
Decreto 2448 del 2012 Por el cual se especifican algunas definiciones para el sector forestal y se modifica el
Decreto 1824 de 1994.
Resolución 082 del 2012 Por la cual se conforma la Unidad Coordinadora del Programa Nacional de Reforestación
Comercial.
Resolución 0398 del 2011 Por la cual se establece el procedimiento para el reconocimiento de empresas especiali-
zadas conforme a lo establecido en la Ley 8 de 1986.
Decreto 3570 del 2011 Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble.
Decreto 3573 del 2011 Por el cual se crea la Agencia Nacional de Licencias Ambientales.
Decreto 3672 del 2011 Por el cual se crea la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales.
Ley 1377 del 2010 Por medio de la cual se reglamenta la actividad de reforestación comercial.
63
Decreto 2803 del 2010 Por el cual se reglamenta la Ley 1377 del 2010, sobre registro de cultivos forestales y
sistemas agroforestales con fines comerciales, de plantaciones protectoras-producto-
ras, la movilización de productos forestales de transformación primaria y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 2473 del 2010 Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 80 de 1993, 590 del 2000, 816 del
2003, y 1150 del 2007.
Decreto 3930 del 2010 Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9ª de 1979, así como el
Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos
del agua y residuos líquidos y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2372 del 2010 Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165
de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
Ley 1333 del 2009 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras dis-
posiciones.
Decreto 1299 del 2008 Por el cual se reglamenta el Departamento de Gestión Ambiental de las empresas a nivel
industrial y se dictan otras disposiciones.
Ley 842 del 2003 Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería, de sus profesio-
nes afines, y de sus profesiones auxiliares, se adopta el código de ética profesional y se
dictan otras disposiciones.
5.1.1 Buenas prácticas y manejo ambiental
Teniendo en cuenta todas las restricciones ambientales cada vez más exigentes, la informa-
ción que se presenta a continuación se obtiene por medio de fuentes primarias (unidades fo-
restales) a las que se les indagó sobre la aplicación de buenas prácticas de manejo ambiental.
Al respecto se encontró que el 53,57 % de la muestra considera que sí cumple con las bue-
nas prácticas de manejo ambiental y el 25 % algunas veces. El 21,43 % restante dice que no
cumple con estas prácticas.
Tabla 18. Empresas y unidades agropecuarias que consideran que cumplen o no con buenas
prácticas de manejo ambiental
Subsector agrope- Porcentaje (%)

Total
cuario Sí No Algunas veces
Forestal 51,72 24,14 24,14 100,00
Total 51,72 24,14 24,14 100,00

ka-SAC, 2013.
Teniendo en cuenta que el 53,57 % de las unidades forestales aplica las buenas prácticas am-
bientales, solamente el 41,38 % del total de esas unidades manifiesta tener un plan ambiental.
En la figura 16 se observa este porcentaje con claridad.
64
plantación

60,00% CICLO DE PRODUCCIÓN DE PLANTACIONES FORESTALES
50,00% 58,62%
Preparación
Determinación Selección Recolección Construcción del terreno Manejo
Madera en pie
del uso de especies de semillas del viver y siembra o silvicultiral
40,00% plantación
41,38%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00% 60,00%
Sí No
50,00% 58,62%
40,00% ka-SAC, 2013.
Figura 17. Porcentaje de 41,38%
las unidades forestales que incluiría PMA
Del total de las unidades productoras agropecuarias entrevistadas, solamente el 48,28 % pro-
30,00%
yecta incorporar planes ambientales en los próximos cinco años, lo cual permite inferir una in-
20,00%
capacidad de previsión y manejo de posibles problemas ambientales generados en los proce-
sos. En este caso,
10,00% los residuos sólidos de la madera pueden convertirse en un problema de
mayores proporciones en la medida en la que aumente la transformación primaria y secun-
0,00%
daria de los recursos maderables provenientes del bosque. En la figura 17No;
se0,51,77%
evidencia esta
proporción. Sí No
100%
Figura17.
Figura 17.Porcentaje
Porcentaje dede
las las
unidades forestales
unidades que incluiría
forestales que PMA
incluiría PMA
Sí ; 48,28%
No; 0,51,77%
100%
% de Unidades Florestales
Sí ; 48,28%
Figura 18. Unidades agropecuarias que han recibido

certificación en calidad% de Unidades Florestales
100%
96,55% 65
certificación en calidad
No; 0,51,77%
100%

Sí ; 48,28%
En relación con certificaciones en algún sistema de calidad, las unidades muestreadas

especifican en su mayoría no haber realizado ningún proceso de certificación. Solamente
el 3,45 % de las unidades entrevistadas cuenta con alguna certificación en estas normas.
% de Unidades
El 96,55 % restante no ha realizado esteFlorestales
proceso. Estos aspectos limitan la competitivi-
dad para las pequeñas y medianas empresas del sector, teniendo en cuenta que la diná-
mica de los mercados exige con mayor rigurosidad la certificación de calidad ambiental
en procesos, solo para citar un caso. En la figura 18 se observa la proporción de unida-
des que se certificó en algún sistema de calidad.
Figura 18. Unidades agropecuarias que han recibido certificación en calidad
100%
96,55%
50%
3,45%
0%
Sí No
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika-

SAC, 2013.
El nivel organizacional interno de las unidades participantes, con muy poco adelanto en el
tema de formalización de organigramas, procesos, cadena de valor y plan ambiental es el
precedente de la abrumadora repuesta negativa con respecto a la preparación de las uni-
dades agropecuarias para competir en mercados internacionales.
Solamente el 7,14 % de las unidades aseveró estar preparada; este panorama es de so-
bra preocupante, puesto que con los procesos de apertura económica y los Tratados de
Libre Comercio recientemente firmados, con países como Estados Unidos o con miem-
bros de la Unión Europea, se podría colapsar este renglón de la economía nacional, te-
niendo en cuenta la capacidad de producción de estos países en temas forestales, pecua-
rios y agrícolas.
66
Figura 18. Unidades agropecuarias Caracterización
que han recibidodel subsector de forestal
Figura 19. Preparadas para competir internacionalmente
100%
96,55%
50%
3,45%
0%
Sí No
67
7. Conclusiones y recomendaciones
Entorno ocupacional
Para las unidades productoras encuestadas, las condiciones de edad y educación generan un
escenario en el que el nivel de contratación de los empleadores es bajo, así como la tasa de
renovación generacional.
Al incluir la certificación de las competencias laborales es posible incentivar a las empresas

para la integración de personal formado y capacitado para las diferentes labores ya sea con
o sin experiencia. De esta forma se garantizan al empleador las capacidades del empleado y
se genera una mayor dinámica e integración en el mercado laboral del subsector forestal en
Colombia.
Los procesos ocupacionales tienden a mantenerse estables en aspectos como la preparación

de profesionales y técnicos que suplan los requerimientos de las empresas forestales. Sin em-
bargo, los retos actuales del sector no están siendo plenamente cubiertos en los procesos ad-
ministrativos y de gestión pública.
Un asunto que afecta significativamente al sector y muy especialmente a su componente pri-

mario de manejo de los bosques y plantaciones, y por tanto la capacidad de ejercer profesio-
nalmente la gestión, el manejo y el control de los bosques es el conflicto armado que vive el
país. Se debe aprovechar la coyuntura política actual sobre el tema para fortalecer las estrate-
gias para la formación del recurso humano en competencias laborales.
Entorno educacional
Las demandas de las dinámicas actuales sobre el mercado forestal, las necesidades de los
países y el manejo de bosques tanto plantados como naturales deben ser un ente rector para
la creación y profundización de los diferentes programas de formación del sector. Es claro que
Colombia no se encuentra a nivel de otros países con respecto al tema educativo, debido a la
baja actualización de los programas de formación y al aislamiento en el que se encuentra la
academia de sectores industriales e institucionales. Por tal razón, es necesario estrechar lazos
entre estos actores con el objetivo de modernizar los currículos y si es necesario crear nuevos
programas de formación, aumentando la calidad y cobertura en el país.
Deben surgir nuevos liderazgos desde las academias para jalonar con entereza los procesos
que requiere el sector forestal; agendas de investigación ante el cambio climático, la profun-
dización del conocimiento tecnológico y de mercadeo para colonizar nichos de comercializa-
68
ción que permitan buscar estrategias de competencia de cara a los gigantes de la producción
como China e Indonesia. Este ejercicio debe hacerse en las academias para propiciar un desa-
rrollo forestal con equidad social, sostenibilidad ambiental y eficiencia productiva.
La oferta educativa en torno al sistema forestal se actualiza y busca cubrir los espacios del
mercado que deben ser copados. Sin embargo, ese es quizá el mayor problema de las cien-
cias forestales en Colombia: la imposibilidad de proyectar profesionales que respondan por un
país lleno de bosques y no por responder al mercado.
Entornos organizacional y económico

El papel de las entidades de soporte (públicas y privadas) para fomentar y regular resulta tras-
cendental. Las universidades, los centros de desarrollo tecnológico, los laboratorios y las fir-
mas de consultoría, capital para el desarrollo de la cadena, producen y transfieren conoci-
miento a la cadena y valoran e integran el conocimiento empírico y científico que los propios
empresarios están desarrollando, pero deben acercarse más a la empresa y a la cadena para
crear sinergias y optimizar recursos.
El gran potencial forestal que tiene el país ha sido un planteamiento utilizado por mucho tiem-
po en documentos y presentaciones sobre el sector. No obstante, esa capacidad no se refle-
ja en su participación en la economía nacional porque es totalmente marginal y porque el país
no esfuerza por tener una planificación forestal nacional, basada en una ley con claros obje-
tivos de desarrollo forestal. Colombia no posee inventarios forestales que le permitan a la au-
toridad una evaluación periódica del crecimiento del recurso y las posibilidades de corta de
madera bajo esquemas de manejo sostenible. La falta de legislación y planeamiento de largo
plazo para el manejo de los recursos naturales renovables impide concretar compromisos po-
líticos que lleven a compromisos presupuestales también de largo plazo.
La falta de estadísticas forestales consolidadas y actualizadas es un elemento que limita sig-

nificativamente el proceso de análisis de tendencias. Aunque el país dispone de la institucio-
nalidad para realizar el levantamiento y manejo de datos sobre el comportamiento de su eco-
nomía forestal, diversas situaciones que tocan con limitaciones presupuestales de los entes
responsables, coordinación de la autoridad nacional con las autoridades ambientales descen-
tralizadas, procesos de ilegalidad en el aprovechamiento de los bosques, temores de la indus-
tria para entregar estadísticas de su gestión, etc. frenan un registro histórico y el adecuado
manejo de los datos. Es claro que sin estadísticas confiables, la mayoría de agencias interna-
cionales corre altos riesgos al tratar de pronosticar a mediano y largo plazos ofertas, deman-
das y desarrollo del sector.
El país forestal debe entender que los mercados naturales que se están conformando por la
vía de la integración de bloques económicos subregionales (CAN, Mercosur, TLC con Estados
Unidos, Canadá, Unión Europea, Israel entre otros, y el ALBA, aparte de otros existentes como
el Bloque Pacífico), requerirán entre otras cosas de: 1) La confianza hacia un sector producti-
69
vo que deberá demostrar que la madera procede de bosques certificados por su manejo sos-
tenible; 2) La capacidad de negocio basada en ventajas comparativas y competitivas; 3) Un
experimentado gremio productor privado, con gran capacidad para negociar y para invertir en
la preparación de su entrada a esos tratados. Actualmente no hay una estrategia concertada
que lleve al sector forestal comercial a enfrentar con posibilidades de éxito las realidades de
la globalización.
Entorno tecnológico
La inclusión de un número mayor de especies nativas en los procesos de reforestación a gran
escala podría darle una mayor viabilidad y sostenibilidad a las industrias forestales del mue-
ble y la madera, por ejemplo.
No hay duda del potencial productivo que existe en los bosques naturales y en las tierras de
aptitud forestal para desarrollar plantaciones forestales. En ese sentido, el subsector debe ser
una base fundamental para apoyar prioridades del Estado en la lucha contra la pobreza y la
protección del medio ambiente. Dentro de este marco de acción, unas estrategias para las
próximas décadas deberían ser:
1. Delimitar áreas productoras de bosques naturales e implementar planes de manejo, buscando la

futura certificación y controlando el aprovechamiento ilegal.
2. Capacitar a los pequeños productores en mejoramiento de la eficiencia de los actuales procesos

de aprovechamiento forestal y procesamiento primario de la madera.
3. Diseñar esquemas sostenibles para mantener e incrementar las áreas protegidas de bosques na-
turales, como nichos de biodiversidad y como fuentes indispensables de los servicios ambienta-
les que demanda la sociedad.
Como se mencionó en el aparte de entorno tecnológico, las tecnologías de gestión son a su

vez claves para el éxito de la cadena, que requiere aprender sobre nuevas prácticas en inno-
vación, asociatividad, logística, uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) en la gerencia para la atención al cliente, el control de operaciones y finanzas y el desa-
rrollo de redes de proveedores.
70
71
Anexo 1. Perfil Ocupacional

Perfil
Funciones
ocupacional
Definir políticas.
Gerente o
Administrar los recursos.
propietario
Representación legal.
Administrar recursos Asignar tareas a trabajadores Supervisión del trabajoAlistamiento de insumos y

Administrador
equipos
Supervisor de
Inventario de plantaciones, registro de producción, seguimiento de la plantaciones en producción
producción
1. Cumplir con las tareas asignada por su superior de la mejor forma posible.2. Cumplir con los pará-
Operarios de
metros establecidos para el cumplimiento de las tareas encomendadas al cargo3. Cuidar y mantener las
producción
herramientas y equipos entregadas para el cumplimiento de las tareas asignadas
72
CNO CIIU Rev. 4 A.C.

Competencias laborales
Código Ocupación Grupo Descripción
270401015. 1. Planear la producción según los requerimientos
del mercado y normas técnicas nacionales vigentes. 291001012.
2. Caracterizar las zonas de interés forestal de acuerdo con los
criterios técnicos, económicos, sociales y ambientales. 3. Planear
y dirigir el cultivo de bosques maderables, programas de refores-
tación y silvicultura, prevención de incendios, construcción de
vías, protección ambiental y programas de control de insectos y
Gerente de Silvicultura y
malezas. 291001059. 4. Coordinar las operaciones forestales de
0712 explotación 0210 otras activida-
acuerdo con los procedimientos, normas y/o planes establecidos.
forestal des forestales
5. Negociar términos y condiciones de acuerdos y contratos para
el cultivo, administración forestal y arrendamiento de tierras. 6.
Controlar el cumplimiento de contratos y resultados de las acti-
vidades forestales. 7. Garantizar el cumplimiento del reglamento
establecido por el gobierno y los objetivos de la empresa. 8.
Planear y conducir programas educativos de preservación de
recursos naturales.
270401016 Orientar el talento humano aplicando la legisla-

ción laboral vigente. 270401017 Supervisar el sistema productivo
de acuerdo al plan de producción. 270401023 Preparar la cosecha
siguiendo las especificaciones técnicas definidas 270401060
Acopiar insumos agropecuarios teniendo en cuenta normas y
procedimientos establecidos. 03 Planear y dirigir el cultivo de "Agricultor, Silvicultura y
bosques maderables, programas de reforestación y silvicultura, 7231 cultivos per- 0210 otras activida-
prevención de incendios, construcción de vías, protección am- manentes des forestales
biental y programas de control de insectos y malezas. 291001059
1 Coordinar las operaciones forestales de acuerdo con los proce-
dimientos, normas y/o planes establecidos.291001060 1 Efectuar
el control de recursos en las operaciones forestales de acuerdo
con las normas y procedimientos establecidos.
290802015 2 Controlar arvenses de acuerdo con las normas

Supervisor, Silvicultura y
técnicas establecidas. 03 Programar cuadrillas de trabajo, equipos
7223 operaciones 0210 otras activida-
y transporte para las diferentes áreas de explotación. 290802018
forestales des forestales
2 Sostener cultivo de acuerdo con requerimientos técnicos.
290802016 2 Ejecutar labores para maduración de canas de

acuerdo especificaciones técnicas y normatividad vigente. 02
Operar sierra eléctrica para espaciar los árboles en áreas de refo-
restación 291001052 1 Talar bosques de acuerdo con las técni-
cas del aprovechamiento forestal. 03 Controlar malezas en áreas Silvicultura y
Obrero,
de reforestación utilizando herramientas manuales y químicos. 7322 0210 otras activida-
forestal
290802015 2 Controlar arvenses de acuerdo con las normas téc- des forestales
nicas establecidas. 230101102 1 Desarrollar operaciones contra
incendios acorde con el material comprometido, la magnitud y
tipo del evento. 05 Operar arrastradores y otras máquinas para la
preparación del terreno en áreas de reforestación.
73
Perfil
Funciones
ocupacional
1. Cumplir con las tareas asignadas por su superior relacionadas con los procesos de transporte en la
Operarios de industria forestal, de la mejor forma posible.2. Cumplir con los parámetros establecidos para el cumpli-
transporte miento de las tareas encomendadas al cargo.3. Cuidar y mantener las herramientas y equipos entrega-
dos para el cumplimiento de las tareas asignadas.
1. Cumplir con las tareas asignadas por su superior relacionadas con los procesos de transporte en la
Operarios de
industria forestal, de la mejor forma posible.2. Cumplir con los parámetros establecidos para el cumpli-
maquinaria de
miento de las tareas encomendadas al cargo.3. Cuidar y mantener las herramientas y equipos entrega-
procesamiento
dos para el cumplimiento de las tareas asignadas.
Actualizar permanentemente el inventario y estado de la maquinaria y equipos a su cargo.Realizar un

Operarios de plan de mantenimiento, según la condición de desarrollo y sanidad del cultivo.Informar a sus superiores
mantenimiento los requerimientos, estado y de las actividades de los equipos.Colaborar en la preparación de presu-
puestos para reparaciones y mantenimientos.
Llevar a la práctica el día a día de los aspectos relacionados con la reglamentación laboral. Implantar y
mantener las normas definidas por la legislación laboral dentro de la empresa. Negociar con el Comité
Jefe de per-
de empresa todo lo referente a salarios, horario, contratación, etc. Atender consultas y recibir reclama-
sonal
ciones. Mantener contactos periódicos con el Comité de Empresa. Asesorar en materia de reglamenta-
ción laboral y representar a la empresa ante los juzgados de lo social y laboral.
Promover la siembra en áreas nuevas, impartir las instrucciones al manejo tecnificado del cultivo,
elaborando y ejecutando proyectos individuales y grupales para el manejo de los cultivos.Elaborar el
Técnico de plan operativo anual, el cual debe ser ejecutado de acuerdo con su programación.Distribuir material de
campo propagación. Elaborar y entregar los informes sobre todas las actividades que realice y sobre el cumpli-
miento de sus funciones, de manera mensual, trimestral y anual, de acuerdo con las instrucciones de la
gerencia técnica.
1. Conocer los procesos productivos que se deben desarrollar en la industria forestal.2. Dirigir los
Jefe de pro- procesos productivos diarios en la industria forestal.3. Revisar la ejecución y calidad de los procesos
ducción productivos en la producción forestal.4. Administrar el recurso humano, las herramientas y los equipos
requeridos en el desarrollo de los procesos que estén a su cargo.
74
CNO CIIU Rev. 4 A.C.

Código Ocupación Grupo Descripción
1. Accionar los sistemas transportadores para mover los tron-
cos y la madera hacia y desde los aserraderos. 291001056. 2.
Coordinar el transporte menor de la madera mediante el sistema Operador de Silvicultura y
de cables aéreos. 3. Observar el equipo, indicadores y otros 8453 maquinaria 0210 otras activida-
instrumentos para garantizar que los procesos estén operando agrícola des forestales
de acuerdo con las especificaciones o detectar un posible mal
funcionamiento.
291001025. 1. Aserrar la madera de acuerdo con los requeri-
mientos de la producción. 2. Operar equipo para aserrar troncos,
cortar y cepillar trozas y reducir las trozas a chapa de madera.
Silvicultura y
291001084. 3. Armar carretos en madera para el transporte y mo- Operario de
9331 0210 otras activida-
vilización de carga con base en la normatividad vigente. 4. Ajustar aserradero
des forestales
el equipo de aserrar, reemplazar las cuchillas o bandas utilizando
llaves, calibradores y otras herramientas manuales. 291001053.
5. Descortezar madera rolliza manualmente.
Silvicultura y
270401052. 1. Controlar el mantenimiento del cultivo según rendi- Obrero
mientos y normas vigentes. forestal
des forestales
210201023. 1. Seleccionar candidatos para desempeñar los
cargos y roles de trabajo, de acuerdo con los perfiles, políticas, Trabaja-
Silvicultura y
normas legales vigentes y procedimientos de la organización. dores de
210201016. 2. Proveer información del talento humano de silvicultura y
des forestales
acuerdo con la normatividad y los procedimientos establecidos forestación
vigentes.
270401016. 1. Orientar el talento humano aplicando la legislación
laboral vigente. 270401017. 2. Supervisar el sistema productivo Técnicos
Silvicultura y
de acuerdo con el plan de producción.270401058. 3. Cosechar el forestales y
producto siguiendo las especificaciones técnicas definidas.. Moni- de recursos
des forestales
torear la población de plagas y benéficos de acuerdo con normas naturales
y procedimiento técnico.
1. Supervisar y coordinar las actividades de trabajadores de explo-
tación forestal y silvicultura. 290201154. 2. Diseñar el proceso de
producción de los cultivos basado en técnicas de agricultura de Supervi-
precisión. 3. Supervisar las actividades como escarificación, plan- sores de Silvicultura y
tación y control de vegetación. 4. Programar cuadrillas de trabajo, 7223 explotación 0210 otras activida-
equipos y transporte para las diferentes áreas de explotación. 5. forestal y des forestales
Sostener el cultivo de acuerdo con requerimientos técnicos. 6. silvicultura
Instruir a trabajadores en normas de seguridad, reconocimiento de
condiciones inseguras y modificación de métodos de trabajo.
75
Anexo 2. Normas y titulaciones

91001 - CADENA FORESTAL, MADERA, MUEBLES Y PRODUCTOS DE MADERA
Código V N Nombre RQ
191001002 3 3 Silvicultura y aprovechamiento de plantaciones para la producción de madera. OP
291001006 1 1 Establecer las áreas de uso del suelo para el desarrollo de proyectos forestales. OR
291001007 2 Operar viveros con base en necesidades de producción. OR
291001008 2 Establecer plantaciones forestales con base en los procedimientos técnicos establecidos. OR
Efectuar el mantenimiento de la plantación forestal de acuerdo con los procedimientos
291001009 2 OB
técnicos y normas establecidas.
2910010010 1 Efectuar los inventarios forestales para el ordenamiento de la producción maderera. OR
Caracterizar las zonas de interés forestal de acuerdo con los criterios técnicos, económi-
291001011 1 OP
cos, sociales y ambientales.
191001003 2 Carpintería
Enchapar industrialmente superficies con base en diseños, ordenes de producción y/o
291001014 2 OB
cartas de fabricación, aplicando normas técnicas y de segurida d industrial
291001015 1 Armar e instalar obras de carpintería OB
Mecanizar industrialmente piezas de madera y láminas de aglomerado con base en car-
291001017 2 OB
tas de fabricación, aplicando normas de seguridad industrial.
Elaborar cubiertas en maderas con base en planos, aplicando normas técnicas y de
291001066 1 OB
seguridad industrial.
Mecanizar piezas de madera y tableros derivados con base en ordenes de producción,
291001077 1 OB
aplicando normas técnicas y de seguridad industrial.
Revestir superficies de madera y tableros derivados con base en, ordenes de producción,
291001078 1 OB
291001080 1 Armar e instalar obras de carpintería. OB
191001004 2 2 Ebanistería industrial.
291001016 1 Ensamblar muebles OB
291001023 1 Tornear piezas de madera con base en ordenes de producción OB
291001024 1 Tallar piezas de madera con base en diseños y/o cartas de fabricación. OB
Programar maquinas de control numérico computarizado con base en cartas de fabrica-
291001070 1 OB
ción, requerimientos de calidad e higiene y seguridad industrial OB
Mecanizar piezas de madera y tableros derivados con base en ordenes de producción,
291001077 1 OB
Revestir superficies de madera y tableros derivados con base en, ordenes de producción,
291001078 1 OB
291001079 1 Ensamblar muebles. OB
191001005 1 2 Tapizado de muebles
Poner en blanco estructuras para muebles tapizados según especificaciones técnicas y/u
291001019 1 OB
orden de producción
Coser revestimientos y otros elementos para tapizado según especificaciones técnicas
291001020 1 OB
y/u orden de producción.
76
91001 - CADENA FORESTAL, MADERA, MUEBLES Y PRODUCTOS DE MADERA

Terminar mueble tapizado con base en orden de producción aplicando especificaciones
291001021 1 OB
técnicas y de seguridad industrial
291001022 1 Crear productos tapizados según especificaciones del cliente OP
191001006 3 2 Transformación primaria de la madera
291001025 1 Aserrar la madera de acuerdo con los requerimientos de la producción. OB
291001026 1 Reaserrar la madera de acuerdo con las especificaciones del producto OB
291001038 1 Secar madera con base en criterios técnicos. OB
291001039 1 Inmunizar madera con base en criterios técnicos. OB
191001007 3 2 Aplicación de recubrimientos con pinturas para madera
Acondicionar superficies en madera a través de medios mecánicos y/o físicos bajo
291001027 1 OB
criterios preestablecidos
Aplicar producto para recubrimiento en madera empleando herramientas, máquinas,
291001028 1 OB
equipos y especificaciones técnicas
Preparar pintura y color para madera haciendo uso de medios mecánicos, químicos y
291001029 1 OB
físicos bajo criterios preestablecidos
plicación de recubrimientos con pinturas para el sector metalmecánico, automotriz y
191001008 1 2
plástico.
Acondicionar superficies en metal y plástico a través de medios mecánicos, químicos y/o
291001030 1
Aplicar producto para recubrimiento en metal y plástico empleando herramientas, máqui-
291001031 1 OB
nas, equipos y especificaciones técnicas
Preparar pintura y color para metal y plástico haciendo uso de medios mecánicos, quí-
291001032 1 OB
micos y físicos bajo criterios preestablecidos
191001009 1 Aplicación para recubrimientos con pinturas para construcción.
Acondicionar superficies en construcción a través de medios mecánicos, químicos y/o
291001033 1 OB
Aplicar producto para recubrimiento en construcción empleando materiales, maquinas,
291001034 1 OB
herramientas, equipos y especificaciones técnicas
Preparar pintura y color para construcción haciendo uso de medios mecánicos, químicos
291001035 1 OB
y físicos bajo criterios preestablecidos
191001010 1 3 Administración del proceso de aplicación de recubrimientos con pintura.
Planear actividades del proceso de aplicación de recubrimientos con pinturas, conforme
291001036 3 OB
a los contratos y/u ordenes de producción.
Controlar recubrimiento con herramientas, equipos y normas técnicas obteniendo niveles
291001037 1 OB
de calidad y productividad
77
Caracterización del subsector pecuario
79
80
Caracterización del
subsector pecuario
Introducción
Colombia es un país de vocación agraria, diversificada tanto en productos como en niveles de pro-
ducción, influenciada por su situación geográfica, la variabilidad de su clima y sus recursos natu-
rales. Dentro de la gran variedad de productos, materias primas y derivados con los que cuenta el
país, el subsector pecuario cobra vital importancia, porque por una parte los productos principales
se destinan casi de manera directa al consumo humano y se catalogan como primordiales en la
canasta básica; y por otro lado, de la gran variedad de subproductos obtenidos se desprenden ma-
terias primas básicas para industrias como la textil, la de alimentos balanceados y confitería, entre
otras. Así mismo, se destaca como un renglón que genera una importante cantidad de empleos
directos e indirectos.
Teniendo en cuenta lo anterior, se hizo una caracterización actualizada de los entornos ocupacio-
nal, tecnológico, organizacional, económico, educativo y ambiental, en el primer eslabón de la
producción. Este trabajo es el resultado de un ejercicio de sistematización e integración de la infor-
mación obtenida por medio de fuentes de información primaria y secundaria. La primaria consiste
en datos obtenidos a partir de un formulario de encuesta aplicado a una muestra no probabilística
de 168 unidades productoras con actividad pecuaria, para reconocer aspectos relevantes de la
producción actual y de las tendencias a futuro, que complementen la caracterización con base
en elementos de visión y percepción de los productores. La secundaria fue recolectada en docu-
81
mentos disponibles, referidos a uno o varios de los diferentes entornos publicados y facilitados
por fuentes como la Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegán) y la Asociación Nacional de
Productores de Leche (Analac). Todo lo anterior permite contar con una visión integrada y, en lo
posible, actualizada de la realidad y de las perspectivas del subsector pecuario.
En ese sentido, como poblaciones objetos de estudio se definieron las unidades productoras, prin-
cipalmente de ganado bovino con orientación de leche y carne, y otras especies como porcinos,
ovino y caprinos existentes en Colombia en el primer semestre del 2013 .
Es importante resaltar que dada la heterogeneidad del sector en cuanto al tipo de actividad agro-
pecuaria desarrollada, agrícola o pecuaria; paquetes tecnológicos utilizados por cada uno de los
subsectores, tradicional, tecnificado y estructura organizacional; formas de asociación y formas
de mercadeo; tamaños de las unidades de producción agropecuaria, para optimizar la metodología
de trabajo y facilitar la generación de resultados, la población objeto de estudio se dividió en siete
grupos de interés, en los que se reunieron los productos de las distintas mesas sectoriales obje-
to de análisis1. Uno de ellos fue el subsector pecuario (PC) para el cual se diseñó un formulario
para recolección de información en las fuentes primarias que cubriera variables transversales de
ganados bovino, porcino, ovino y caprino que estuviesen dentro de las unidades pecuarias selec-
cionadas en una muestra. Se excluyeron de este grupo, las unidades pertenecientes al subsector
avícola, pues estos animales requieren un entorno especial en el que son cada vez mayores las
exigencias de sanidad y confort.
Dado que la información de fuente primaria se tomó de una muestra no probabilística de unidades
pecuarias seleccionada de la población objeto de estudio definida es importante tener presente
que los resultados se refieren solamente al agregado de las unidades encuestadas y se presentan
en valores relativos y no en absolutos, es decir, tipo proporción. Cuando se presente el valor rela-
tivo máximo, 100 %, es porque todas las unidades encuestadas respondieron de igual manera en
alguna variable.
1 Para obtener mas detalles de tipo técnico, por favor consultar el anexo diseño metodológico
82
1. Entorno Ocupacional
1.1. Perfiles, competencias, itinerarios ocupacionales

El perfil ocupacional es la relación que existe entre cargo, función y responsabilidad, como
también los componentes actitudinales, habilidades y destrezas (competencias) que se re-
quieren para el desempeño exitoso de un cargo.
Con base en la recolección de información mediante fuentes primarias y secundarias, se iden-

tificaron en el subsector pecuario varios perfiles ocupacionales (Ver Anexo No.1, Perfiles ocu-
pacionales) (Chiavenato, 1998).
A continuación se presentan los perfiles y las competencias para el 2013, facilitados por
Analac.
• Gerente o propietario: tiene a su cargo funciones de tipo directivo como establecer y ges-
tionar las metas de producción y rentabilidad para la empresa; tomar las decisiones, definir
los planes y procesos visionales y misionales de la organización; ser el líder y comunica-
dor asertivo del equipo de trabajo y obtener capital de inversión, entre otras. Las compe-
tencias identificadas desde el punto de vista técnico tienen que ver con la verificación de la
producción y el plan sanitario acorde con las normas de calidad y la legislación vigentes,
según especie animal.
• Administrador: acompaña a la gerencia en la estructuración del plan de acción, en el
seguimiento al funcionamiento y cumplimiento de metas de las áreas, en la coordinación
del talento humano y en la gestión de la comunicación entre la gerencia y el talento hu-
mano. Las competencias técnicas asociadas son la verificación del cumplimiento de las
normas de calidad y la legislación vigentes, la planeación y el seguimiento del plan sanitar-
io, el control de inventarios y la contabilización de los recursos de operación de la unidad.
• Jefe de personal: realiza los procesos de gestión del personal, desde la definición del
perfil del cargo, reclutamiento, selección, vinculación, capacitación y evaluación del de-
sempeño. Adicionalmente, valida el cumplimiento de la normatividad laboral. Dentro de
las competencias técnicas asociadas se encuentran la administración del plan de capaci-
tación, el desarrollo del talento humano y la ejecución del programa de salud ocupacional.
• Veterinario: se encarga de la sanidad y bienestar del animal y para el efecto da las di-
rectrices para su buen manejo. Su responsabilidad llega al cumplimiento de las metas
productivas y la garantía de la inocuidad del producto final. Dentro de sus competencias
técnicas se encuentran la coordinación de producción de especie menor, la preparación y
83
el mantenimiento de la especie y la planeación de la producción de la especie acorde con

la normatividad vigente.
• Jefe de producción: es el responsable de la ejecución de los planes de producción, del
establecimiento de los instructivos de cada proceso y del control de los indicadores de
producción. Las competencias técnicas asociadas al cargo hacen referencia al cumplim-
iento de las normas de calidad, al seguimiento del plan de producción y al cumplimiento de
requerimientos para cada especie así como a la ejecución del programa de bioseguridad.
• Operario de producción: es el responsable de la ejecución de las funciones operativas y
del cumplimiento de los instructivos de proceso. Sus competencias técnicas se relacio-
nan con el desarrollo del plan de producción, la cría y el mantenimiento de especies y el
cumplimiento del programa de salud ocupacional.
• Jefe de mantenimiento: diseña los planes de mantenimiento, limpieza y desinfección de
la planta física, diseña los manuales de operatividad de la maquinaria y hace seguimiento
a los operarios a cargo. Dentro de las competencias técnicas asociadas se encuentran
planear e implementar los planes sanitarios y de mantenimiento de la planta productiva y
atender los requerimientos de las especies.
• Operario de mantenimiento: su labor se centra en cumplir las actividades derivadas del
plan de mantenimiento. Dentro de las competencias técnicas relacionadas se encuentran
el control del montaje de la unidad de producción acorde con la especie animal.
• Ordeñador: ejecuta la rutina de ordeño, transporta el producto y se encarga de la ma-
nipulación reproductiva. Las competencias técnicas corresponden al cumplimiento de la
normatividad para el ordeño, el plan de alimentación y producción para cada especie.
• Operario de ordeño: hace seguimiento a la tarea de ordeño, a la medición de la produc-
ción y a la adecuada nutrición y alimentación del hato. Las competencias técnicas son la
aplicación de la normatividad para el ordeño, la alimentación y la producción según cada
especie animal.
• Trabajadores de corte: son responsables de la rutina de alimentación en campo. La com-
petencia técnica asociada es la asistencia de la unidad acorde con el plan de producción
y con los manuales de procedimiento.
• Zootecnista: tiene bajo su responsabilidad el diseño y ejecución de estrategias de produc-
ción, mantenimiento y aumento de la producción, búsqueda de aliados estratégicos y
adaptación de la unidad al entorno cambiante. Las competencias técnicas son la planifi-
cación de la producción según la especie animal atendiendo los requerimientos de cría,
alimentación y alojamiento.
• Ingeniero agrónomo: diseña y evalúa planes de producción de los pastos y forrajes des-
tinados al consumo animal, hace seguimiento a los controles de calidad e indicadores
84
de producción de la variedad de pastos y forrajes cultivados, al control de plagas, en-

fermedades y en general a los riesgos asociados a la producción de pastos y forrajes, a
la reducción de los costos y a la optimización constante del proceso de producción. Las
competencias técnicas asociadas son la planeación de la producción, la preparación y
el alistamiento del terreno, siembra, mantenimiento, cosecha (pastos y forrajes) y alma-
cenamiento de la producción.
Desde el punto de vista del enfoque funcionalista de las competencias laborales, el itinerario
ocupacional permite comprender por niveles las relaciones funcionales entre diferentes cargos
para desarrollar un proceso productivo en su conjunto. A partir de la descripción del perfil
ocupacional y de las funciones respectivas presentadas en el Anexo 1 se definen los niveles
de las ocupaciones del subsector pecuario. La ruta de formación debe partir del conocimiento
de los intereses, actitudes y capacidades del capital humano involucrado, teniendo en cuenta
además la relación oferta/demanda del mercado laboral.
1.2. Descripción sociodemográfica:

Figura 1. Perfil ocupacional por sexo
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00 Hombres
10,00
0,00 Mujeres
Jefe de genética
Jefe de personal
Jefe de obras civiles
Topógrafo
Jefe de transporte
Veterinario
Supervisión de producción
Operarios de
Jefe mantenimiento
Administrador

SAC, 2013.
En el subsector de las unidades entrevistadas, el 84,89 % de cargos fue ocupado por hom-
bres y un 15,11 % por mujeres. Esta tendencia prevalece para la mayor parte de los cargos
y es del 100 % para ocupaciones como jefe de personal, supervisor de producción y jefe
85
de genética. Los cargos correspondientes a jefes y supervisores siempre están ocupados

por hombres. En los demás siempre es mayor la participación masculina que la femenina.
La incursión de la mujer en las ocupaciones de este subsector se refleja tímidamente en los
cargos de jefe de mantenimiento (28,57 %), gerente o propietario (17,53 %) y operarios de
producción (16,15 %).
Tabla 1. Recurso humano vinculado en el primer semestre de 2013, en las unidades

pecuarias, por perfil ocupacional, según rango de edad
Porcentaje (%)
Perfil Ocupacional Rangos de Edad
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 o más Total
Gerente o propietario . 1.99 3.97 6.62 12.58 74.83 100.00
Administrador . 8.51 15.96 9.57 22.34 43.62 100.00
Jefe de personal . . 16.67 33.33 . 50.00 100.00
Veterinario . . 4.55 40.91 27.27 27.27 100.00
Supervisor de producción . . . . . 100.00 100.00
Operarios de producción 2.07 12.44 21.24 24.35 13.99 25.91 100.00
Jefe de genética . . 33.33 . . 66.67 100.00
Jefe mantenimiento . . 14.29 . . 85.71 100.00
Operarios mantenimiento 4.00 5.33 16.67 26.00 28.67 19.33 100.00
Total 2.01 6.76 14.24 19.42 18.71 38.85 100.00

SAC, 2013.
Con respecto a las edades del recurso humano vinculado, a partir de las unidades productivas
involucradas en el estudio, se identifica que prevalecen en el subsector las edades superiores
a 40 años con un 38,85 % de participación. Aproximadamente el 57 % de las personas vincu-
ladas al subsector se distribuye entre los 25 a los 39 años, es decir, un 52 %. Es de resaltar en
el sector la poca participación de menores de 19 años, que apenas representa un 2,01 %. En
la mayoría de los otros subsectores se evidencia un envejecimiento de la población vinculada
al subsector.
En el subsector se observa que los cargos de dirección y supervisión los ocupan en su mayoría
personas que tienen más de 40 años, como ocurre para los cargos de gerente (74,83 %), jefe
de personal (59 %), supervisor de producción (100 %), así como los jefes de genética (66,67
%) y los de mantenimiento (85,71 %).
La participación de las nuevas generaciones, menores a 24 años en el subsector es apenas del

8,77 %, situación que llama a trabajar en estrategias de vinculación de más gente joven para
asuman a futuro el liderazgo de la operación en el subsector.
86
Con esta descripción se evidencia un envejecimiento del recurso humano en el subsector.
Tabla 2. Recurso humano vinculado en las unidades agropecuarias, según

nivel educativo, por perfil ocupacional
Porcentaje (%)
Perfil Ocupacional Nivel Educativo
Ninguna Primaria Secundaria Técnica Universidad Postgrado Total
Gerente o propietario 1.99 29.14 27.81 7.28 29.80 3.97 100.00
Administrador 2.15 54.84 17.20 7.53 18.28 . 100.00
Jefe de personal 16.67 33.33 16.67 33.33 . . 100.00
Veterinario . . . . 100.00 . 100.00
Supervisor de producción . 66.67 33.33 . . . 100.00
Operarios de producción 7.25 60.10 27.46 4.15 1.04 . 100.00
Jefe de genética . 100.00 . . . . 100.00
Jefe mantenimiento . 57.14 28.57 . 14.29 . 100.00
Operarios mantenimiento 2.65 75.50 19.87 1.99 . . 100.00
Total 4.32 52.81 23.60 5.18 13.24 0.86 100.00

SAC, 2013.
El nivel de escolaridad más frecuente del subsector de las unidades participantes del estudio
es la primaria con un 52,81 %, seguido por secundaria con 23,60 %. Los cargos donde más
se refleja esta tendencia son: administrador (54,84 %), supervisor de producción (66,67 %),
operarios de producción (60,10 %), jefe de mantenimiento (57,14 %) y operarios de mante-
nimiento (75,50 %). Cabe señalar que el bajo nivel de escolaridad reportado puede constituir
un obstáculo para la adopción de nuevos paquetes tecnológicos, necesarios para mejorar la
competitividad del subsector.
En el caso del cargo de gerente se encuentran todos los niveles de escolaridad. Son mino-
ritarios (1,99 %) con ninguna, lo cual no significa que se trate de personas completamente
iletradas. Sin embargo, el 29,8 % tiene estudios universitarios.
Los veterinarios, como era de esperarse, son titulados. En general, solo un 4,32 % del personal
no tiene ningún nivel de escolaridad: el jefe de personal está en esta condición con el 16,67 %
de participación.
En los cargos directivos de gerente y propietario, administrador, jefe de personal, supervisor

de producción es necesario promover una mayor preparación académica, considerando que
prevalecen los niveles educativos de primaria y secundaria, en cargos que requieren procesos
y liderazgo.
87
1.3. Descripción laboral

Con información secundaria se identificó que por cada 100 animales, se generan 7,9 empleos
permanentes en ganadería de leche; 2,5 en cría; 5,5 en doble propósito y 2,4 en ceba. ( Fede-
ración Colombiana de Ganaderos- Fedegán,2013).
En general en las unidades productoras pecuarias encuestadas, para la recolección de in-

formación primaria se evidencia el predomino de la informalidad. Sin embargo, y con el fin
de tener un acercamiento sobre formas de vinculación, estas se definieron en términos de la
permanencia en tiempo del recurso humano en la realización de las actividades. En ese sentido
se usaron las siguientes definiciones:
• Permanente: Vínculo laboral de tiempo indefinido durante el cual el trabajador se dedica en su

totalidad a realizar labores en el subsector agropecuario.
• Temporal: tipo de vinculación laboral superior a un mes e inferior a un año, durante el cual el traba-
jador se obliga a realizar las labores encomendadas en la unidad agropecuaria.
• Destajo: tipo de contrato en el que se acuerda el pago por la realización de una determinada labor,
independiente del tiempo que requiera para su respectiva realización.
• Jornal: se define como el lapso de un día (ocho horas por lo general) durante el cual un trabajador
realiza las actividades solicitadas.
Tabla 3. Recurso humano ocupado que laboró en las empresas y/o unidades agropecuarias,
por perfil ocupacional, según tiempo de dedicación.
Porcentaje (%)
Subsector Agropecuario Tipo de Vinculación
Permanente Temporal Destajo Jornal Total
Gerente o propietario 99.34 0.66 . . 100.00
Administrador 98.92 1.08 . . 100.00
Jefe de personal 100.00 . . . 100.00
Veterinario 18.18 31.82 27.27 22.73 100.00
Supervisor de producción 100.00 . . . 100.00
Operarios de producción 87.56 6.74 0.52 5.18 100.00
Jefe de genética 100.00 . . . 100.00
Jefe mantenimiento 85.71 . . 14.29 100.00
Operarios mantenimiento 91.39 3.97 . 4.64 100.00
Total 88.78 5.32 1.15 4.75 100.00

SAC, 2013.
88
De acuerdo con las entrevistas realizadas, con respecto al tiempo de dedicación del personal
ocupado, en el subsector se destaca el carácter permanente de las vinculaciones que equivale
al 88,78 %, porque la población encuestada mayoritariamente es familia vinculada a la activi-
dad. La modalidad a destajo es muy inferior y llega solo al 1,15 %. La dedicación temporal y
por jornal representa un 10,07 %. Dentro de las unidades productoras se evidencia la vincu-
lación de personal de manera permanente lo que se asocia principalmente al tipo de unidades
pecuarias entrevistadas en las que predomina el trabajo familiar. Al revisar esta información a
la luz de la dinámica de permanencia de personal ocupado en el subsector, un 70,66 % de las
unidades manifestó que lo han mantenido en los últimos cinco años y 67,66 % informa que
continuarán con él durante los próximos cinco. Solamente un 17,96 % informó que redujo el
personal y el 11,98 % afirma que lo hará a futuro. Tan solo un 20,36 % considera que incre-
mentará su recurso humano.
En la Tabla 4 se presenta una calendarización de requerimientos de ocupación por perfiles

ocupacionales durante un año estándar. No se presentan picos de vinculación para esta po-
blación dado que el subsector maneja una producción estable; es importante mencionar que
en el estudio se entrevistó a productores de ganados vacuno, porcino, ovino y caprino que se
dedican a las diferentes orientaciones (leche, carne y cría).
Tabla 4. Recurso Humano ocupado mensualmente, en un año normal en las unidades

Porcentaje (%)
Subsector
Pecuario
Agropecuario
Ene Feb Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic.
Gerente o propietario 8.32 8.32 8.32 8.32 8.32 8.42 8.32 8.32 8.32 8.32 8.32 8.42
Administrador 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33
Jefe de personal 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33
Veterinario 8.46 8.09 8.46 8.09 8.09 8.09 9.19 8.09 8.46 8.46 8.46 8.09
Jefe de producción 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33
Supervisor de 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33
producción
Operarios de 8.34 8.39 8.30 8.51 8.18 8.14 8.30 8.47 8.30 8.47 8.47 8.14
producción
Jefe mantenimiento 8.70 8.70 7.83 8.70 7.83 8.70 7.83 8.70 7.83 8.70 7.83 8.70
Operarios 8.13 8.19 8.44 8.31 8.56 8.44 8.19 8.19 8.37 8.37 8.44 8.37
mantenimiento
Operarios de trasporte 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33 8.33
Total 8.33 8.25 8.31 8.36 8.33 8.31 8.34 8.36 8.32 8.39 8.41 8.30

SAC, 2013.
89
En el subsector pecuario (Tabla 5) se observa la tendencia a la estabilidad según el núme-

ro de personas ocupadas durante el año, sin que se vea afectado por estacionalidades, lo
que se puede asociar a su operación productiva:
Tabla 5. Unidades productoras según rango de ingresos por perfil ocupacional
Porcentaje (%) – Ingresos mensuales
Perfiles Total
De 1.1 a De 2.1 a De 3.1 a
Menos de De 601 mil De 1.5 a 2 De 2.6 a 3
1.5 2.5 3.5
600 mil a 1 millón millones millones
millones millones millones
Gerente o propietario 45.89 34.93 15.75 0.68 2.05 0.00 0.68 100.00
Administrador 50.00 37.78 10.00 0.00 1.11 1.11 0.00 100.00
Jefe de personal 33.33 66.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Veterinario 54.55 31.82 13.64 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Supervisor de producción 0.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Operarios de producción 86.08 11.39 2.53 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Jefe de genética 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Jefe mantenimiento 80.00 0.00 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Operarios mantenimiento 81.63 16.33 2.04 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00
Total 62.19 27.11 9.11 0.23 0.91 0.23 0.23 100.00
Fuente: Estudio de Caracterización del Sector Agropecuario en Colombia 2013
La remuneración predominante es de menos de 600 mil pesos, correspondiente al 62,19

% del recurso humano ocupado. Una tercera parte se ubica en el rango entre 601 mil
pesos y un millón de pesos. Solamente en los cargos de gerente y administrador se pre-
sentan ingresos que superan los 2 millones de pesos. Se advierte una baja remuneración
respecto de las arduas y exigentes actividades que se desarrollan en este subsector. Sin
embargo, existe la tendencia de permanencia en los niveles de vinculación en el subsector
del personal ocupado como se muestra en la figura 2 en la que el 70,66 % de las unidades
afirma que en los últimos cinco años han mantenido el personal ocupado y por lo menos
el 67,66 % informa que continuarán con él durante los próximos cinco. El 17,96 % de las
unidades entrevistadas afirmó que redujo el personal y el 11,98 % asegura que lo hará
a futuro. A su turno, un 20,36 % considera que incrementará su recurso humano en los
próximos cinco años.
90
Figura 2. Tendencia de vinculación de personal
80
70,66 67,66
70
60
50
40
30
17,96 20,36
20
11,38 11,98
10
0
Disminuyó
Mantuvo
Incrementó
Mantendrá
Incrementará
Últimos 5 años Disminuirá Próximos 5 años
Con lo visto en la figura anterior, los productores pecuarios en los últimos 5 años el 70,24%
mantuvo el personal contratado, el 17,86% disminuyó el recurso humano y cerca de un 12%
lo incremento; frente a la perspectiva de vinculación de personal para los próximos 5 años,
los productores son mas optimistas frente a la dinámica de vinculación de personal, pues
un 20,83% considera que lo incrementará, solo un 11,9% considera que lo disminuirá y el
67,26% lo mantendrá.
Figura 3. Percepción del sector
54,17
60%
50%
40%
23,21 22,62
30%
20%
10%
0%
Disminuyó Mantendrá la vinculación Incrementó la vinculación
91
Respecto a la percepción que tienen los productores a propósito del comportamiento futuro
del sector, se observó que un poco más de la mitad de los entrevistados (54,17 %) cree
que el sector va a mantener al personal vinculado laboralmente; mientras que la opinión del
restante, 45,83 %, se divide entre los que aseguran que el sector va a disminuir el personal
(23,21 %) y los que no (22,62 %).
Analizando las dos figuras anteriores se aprecia que los productores pecuarios creen que
van a mejorar su situación en los próximos años por la calidad de su producto, por la aper-
tura de nuevos mercados, porque tienen algo que diferencia su producto lo cual mejorará su
situación de manera personal, contra la percepción que tienen del sector en el que se obser-
va un posible estancamiento generado por la entrada en vigencia de los TLC que Colombia
ha firmado con otros países.
1.4. Dinámica ocupacional
Algunas de los entrevistados consideran que sus unidades productoras requieren agróno-
mos y zootecnistas (aunque son carreras profesionales se ha evidenciado la necesidad de
contar con su participación en el sector en virtud de los objetivos de los productores pecua-
rios de mejorar la calidad y la productividad de sus inventarios ganaderos); inseminadores,
operarios de ordeño, de praderas, de producción, de construcción y de procesos lácteos.
Con respecto a los procesos, las ocupaciones que han requerido transformación o com-
plemento son los administradores, los operarios de alimentación, de potreros y praderas e
inseminadores, así como los operarios de ordeño y de riego.
De igual manera, algunas de las unidades productivas encuestadas informaron que las si-
guientes ocupaciones prácticamente han desaparecido del subsector: fumigadores, opera-
rios en manejo de pastos y potreros y regadores de campo. Seguramente los que expresaron
esta situación son los productores más pequeños, pues para los grandes siguen existiendo.
Las ocupaciones en receso, identificadas por algunas de las unidades son: operarios de
cerca, fumigadores, operarios de cría y de mantenimiento, trabajadores del corte y desin-
fección.
Lo anterior genera cierta incertidumbre sobre la necesidad de nuevas ocupaciones o sobre

las que han desaparecido o las que han requerido transformación alguna. No obstante, se
aclara al recordar que es lo manifestado por una muestra de productores en la que segura-
mente por su tamaño, lo que unos requieren ya los otros no. En ese sentido es importante
considerar el tamaño de la unidad productora cuando se definan los temas de perfiles ocu-
pacionales y competencias. Ver Anexo 2. Normas y titulaciones del subsector pecuario.
92
1.5. Necesidades de certificación en competencias laborales
Se indagó también sobre necesidades de certificación del recurso humano en competencias

laborales de acuerdo con los procesos del subsector. El 42,26 % considera que sí es necesa-
rio, pero más del 57,74 % no lo considera así. Quizás esta respuesta está asociada al nivel de
conocimiento que tengan los entrevistados sobre lo relacionado con temas de certificación.
Figura 4. Necesidad de certificar el recurso humano
100%
57,74
50%
42,26
0%
Si No
Al ser indagados sobre competencias en las cuales se requiere certificación, manifestaron:

inseminación artificial, manejo de forrajes, sanidad animal, alimentación y nutrición animal,
ordeño mecánico, reproducción, salud ocupacional, mayordomía y manejo de levante y cría.
De acuerdo con lo manifestado por los entrevistados de las unidades pecuarias, aún se
desconoce el modelo de competencias, su significado y los beneficios para la productividad
del subsector, pese a que el 42,26 % lo aceptó como un aspecto necesario en su unidad.
Figura 5. Adelanto proceso de certificación de recurso humano
100,00
60,00
50,00
40,00
0,00
Si No
93
El 40% de los encuestados manifestó haber realizado procesos de certificación para su re-
curso humano, frente a un 60% de productores que no han realizado ningún proceso de cer-
tificación, lo cual indicaría la una falta de conocimiento por parte de este tipo de productores
sobre la importancia en la certificación del recurso humano como elemento fundamental para
afrontar los nuevos retos del subsector.
94
2. Entorno Educativo
2.1. Oferta educativa
La estructura educativa en el sector agropecuario en general es incipiente comparada con

su potencial y con la gran vocación agropecuaria del país. Los cambios en la estructura de
formación han sido apalancados por las nuevas tecnologías agropecuarias, con la especia-
lización de ciertos temas hacia mejor productividad, siempre liderados por países desarro-
llados. Para algunos esta tendencia se confunde con desarrollo rural cuando solo implica
el desarrollo o conocimiento de ciertos paquetes tecnológicos, directrices o estilos para un
tema en particular.
El sector agropecuario es revaluado en muchos países y se ha llegado a la concepción de un

desarrollo agropecuario sostenible y, más que amigable, respetuoso con el medio ambiente.
Parte de ello es la tendencia mundial a disminuir el consumo de carne, identificando la acti-
vidad pecuaria como una de las más perjudiciales para el medio ambiente y el respeto hacia
los animales.
No obstante, esta corriente apenas se asoma en los países latinoamericanos que aún divisan
un desarrollo agropecuario dependiente de las políticas gubernamentales, limitaciones econó-
micas de la población y circunstancias de tenencia de la tierra y orden público.
A ello se suma el gran potencial agropecuario latinoamericano y la tendencia comercial hacia

la realización de tratados, que exigen un sector agropecuario fortalecido desde sus productos
y sus protagonistas. En Colombia existe un marcado déficit de personas que están pensando
o están cursando una carrera profesional en el sector agropecuario. Tan solo el año pasado, un
estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), develó
que en el país existen cerca de 17 mil expertos en áreas como veterinaria y zootecnia.
Generalmente, la oferta de carreras agropecuarias es liderada por el sector público y solo

algunas universidades privadas ofrecen ciertos programas. Gracias a una inversión realizada
por el Ministerio de Educación, se destinarán $18.000 millones para brindar a los bachilleres la
posibilidad de cursar áreas como veterinaria o zootecnia y, de esta forma, tener profesionales
competentes de cara a la entrada de los TLC (Contexto Ganadero, 2013).
Según un informe del Ministerio de Educación (2013), las carreras relacionadas con el sector
agropecuario solo tienen 59.958 estudiantes matriculados. Las carreras afines a la agricultura
y temas medioambientales han ido perdiendo interés entre los jóvenes colombianos.
95
Otra cifra para destacar del informe presentado por la cartera de Educación revela que el cre-
cimiento de las matrículas en estas carreras en promedio es de 3,4 %, algo que en realidad
está por debajo de la cifra anual nacional, lo que indica que los 59.958 estudiantes inscritos
en áreas agropecuarias no superan el 2 % del total de los alumnos matriculados en Colombia
(Contexto Ganadero, 2013).
Al consultar las cifras del Ministerio de Educación es posible notar que el portafolio de ca-
rreras relacionadas con el sector agropecuario se ha ampliado y diversificado, lo cual incluye
la incursión de universidades de tipo privado. Sin embargo, las universidades de carácter
público, en ciudades capitales e intermedias o de reconocido crecimiento regional continúan
siendo las de mayor cobertura en el país. Incluyendo los programas de formación del SENA
y las instituciones de educación superior en Colombia se ofrecen 58 diferentes programas
académicos relacionados con la actividad pecuaria distribuidos entre instituciones públicas y
privadas (Snies,2013).
Los programas ofrecidos por el SENA, según Sinies son: técnica profesional en producción de
especies menores, tecnología en producción de especies menores, tecnología en producción
ganadera y tecnología en reproducción bovina.
Con base en la consulta realizada en el Sistema de Información Nacional de la Educación Su-

perior (Snies), desde el 2001 hasta el 2011 se han graduado 26.816 personas en áreas afines
al sector agropecuario (sin contar con los graduados del SENA).
También es de destacar que la mayoría de los programas de educación superior son de mo-
dalidad presencial.
Figura 6. Cantidad de graduandos
Fuente: Ministerio de Educación, SINIES 2013.
La tendencia de recurso humano que culmina con éxito su preparación académica en las
áreas afines al sector agropecuario es creciente entre los años 2001 al 201, a pesar del leve
descenso entre el 2010 y el 2011.
96
Con respecto al conocimiento que tienen las unidades pecuarias encuestadas sobre la oferta
en los programas de educación formal e informal, solamente el 46,99 % manifestó conocer la
oferta, lo que evidencia una debilidad en la estrategia de divulgación de los programas.
Figura 7. Conocimiento de programas de formación profesional y no profesional
46,99%
53,01%
Si No

SAC, 2013.
En cuanto al conocimiento que las unidades pecuarias tienen sobre las instituciones naciona-
les o internacionales que dictan programas de formación, las respuestas se confunden entre
instituciones, gremios, asociaciones, etc. Como se muestra en la Figura 7 menos del 50 %
tiene conocimiento de la oferta educativa que se ofrece para su subsector. Tema que deberá
ser fortalecido.
Tabla 6. Unidades Agropecuarias que tienen instituciones nacionales o internacionales

donde dictan programas de formación.
Instituciones
AGROPARQUES
CODEGAR
COLANTA
COMITÉ DE GANADEROS
ICA
INST JULIO C HERNANDEZ
POLITECNICO ISAZA CADAVID
PROINAGRO DEL LLANO
SENA
UNAD
UNILLANOS
UNISARC
97
Instituciones
UNIVERSIDAD CORPORACIÓN DEL HUILA
UNIVERSIDAD DE CALDAS
UNIVERSIDAD DE CORDOBA
UNIVERSIDAD DE NARIÑO
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN
UNIVERSIDAD DE SUCRE
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
UNIVERSIDAD NACIONAL
UPTC
2.2. Necesidades de capacitación

Las unidades productoras que requieren certificar su recurso humano en competencias laborales
se centraron en temas como inseminación artificial, manejo de forrajes, sanidad animal, alimenta-
ción y nutrición animal, ordeño mecánico, reproducción y sacrificio de animales, salud ocupacional
y técnicas agropecuarias.
Al indagar a las unidades productoras pecuarias entrevistadas sobre si requieren formación en
competencias laborales específicas por sexo y edad, en general la respuesta fue negativa, es decir,
no consideran necesarios programas dirigidos a estos grupos sino para todo el subsector.
100 Figura 8. Necesidad de formación por edad y sexo

91,07 93,45 91,07 91,67
100
90 93,45 91,67
91,07 91,07
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20 8,93 6,55 8,93 8,33
10
10 8,93 6,55 8,93 8,33
0
0 Sí No Sí No Sí No Sí No
Sí No Sí No Sí No Sí No
Organigrama Diagrama de Objetivos Cadena de valor
Organigrama Diagrama
procesosde Objetivos
misionales Cadena de valor
procesos misionales
98
Tabla 7. Perfiles ocupacionales en las unidades pecuarias, que requieren o no del

conocimiento de un segundo idioma
Porcentaje (%) Segundo Idioma

Perfil Ocupacional Total
Si No
Gerente o propietario 29.00 71.00 100.00
Administrador 29.00 71.00 100.00
Jefe de personal 33.00 67.00 100.00
Veterinario 64.00 36.00 100.00
Supervisor de producción 0.00 100.00 100.00
Operarios de producción 14.00 86.00 100.00
Jefe de genética 0.00 100.00 100.00
Jefe mantenimiento 0.00 100.00 100.00
Operarios mantenimiento 4.00 96.00 100.00
Total 23.00 77.00 100.00
El requerimiento de un segundo idioma solo es identificado como necesario por el 23 % de las

unidades pecuarias entrevistadas, que lo ven principalmente para los cargos de profesionales
como veterinario y zootecnista y de la administración como gerente, jefe de personal y admi-
nistrador. Sobre cuál es el segundo idioma requerido en todas las unidades encuestadas, todas
(100 %), manifiestan que es el inglés.
99
3. Entorno Organizacional
3.1. Organización del subsector a nivel general

Gremios y Asociaciones
En el país el desarrollo de la ganadería se ha soportado en las cadenas productivas de carne y

leche bovina y carne porcina. Alrededor de estas cadenas circulan importantes clústeres pro-
ductivos, en los que pueden contarse las agremiaciones representantes de la actividad como
Fedegán, Analac, Asoporcicultores, ANCO, Asobúfalos, diferentes asociaciones de razas de
ganado y productos y en el caso concreto del sacrificio la Asociación de Industriales de la
Carne (Acinca), ente que reúne un importante grupo de frigoríficos en el país.
Pese a que el consumo de carne de los ganados ovino y caprino no es muy popular, cultu-
ralmente está ligada a ciertos departamentos y regiones del país. En 2007 se suscribió el
Acuerdo de Competitividad de la cadena, en el que se destaca la promoción y el desarrollo del
sector mediante el estímulo de las exportaciones y el consumo interno. Además, la cadena
ovino-caprina se encuentra inmersa en la realización de un trabajo de desarrollo y promoción
de la actividad en el país. Dentro de sus representantes está la Asociación Nacional de Capri-
nos Ovinocultores (ANCO).
Ganado bufalino. Esta especie tiene gran adaptabilidad a las condiciones de nuestro país y está
representada por la Asociación Colombiana de Criadores de Búfalos (Asobúfalos).
Un eslabón importante en la estructura organizacional de la actividad está dado por las cade-
nas productivas agropecuarias. En virtud del desarrollo de varias actividades como la pecuaria
que deriva en la producción de carne y leche, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha
apoyado la implementación de las cadenas agroindustriales. Así intervienen también el Conse-
jo Nacional de la cadena de carne bovina y el Consejo Nacional Lácteo.
Los consejos son un órgano consultivo del Gobierno en todos los temas relacionados con la
cadena cárnica, para consolidar la posición competitiva de la carne bovina colombiana tanto
en el mercado nacional como en el internacional.
El Consejo Nacional Lácteo es un espacio de diálogo permanente entre los distintos eslabo-
nes de la cadena láctea y entre estos y el Gobierno, con el propósito de asesorar y orientar al
Gobierno en el diseño de la política sectorial, de identificar y concertar soluciones adecuadas
100
a los diversos problemas que afectan su desempeño y de coordinar todas las actividades que
busquen su desarrollo integral y equitativo.
Los fondos parafiscales son figuras jurídicas por medio de las cuales algunos de los actores
de la cadena de producción y comercialización están obligados a pagar una cuota, que se
cancela cada vez que se realiza el sacrificio de un animal o por la botella de leche comerciali-
zada. Los recursos recaudados sustentan inversiones en beneficios que tienen incidencia en el
conjunto de los productores, como la investigación científica y tecnológica u otros. Estos son
administrados por el gremio nacional que representa al sector y su orientación es establecida
por el Gobierno nacional por medio del Ministerio de Agricultura.
Fedegán y la Asociación Colombiana de Porcicultores son las responsables de la cuota de

recaudo de la carne y de la leche para el ganado bovino y de carne de cerdo, respectivamente.
De acuerdo con lo estipulado en la Ley 89 de 1993 Fedegán administra la cuenta de contribu-
ción parafiscal.
En el caso de la ganadería bovina, según Fedegán, cerca del 80 % del recaudo es aportado por
los ganaderos dedicados a carne y el restante 20 % por los dedicados a leche.
Así mismo, el Fondo Nacional de la Porcicultura es una cuenta nacional utilizada para el re-
caudo de la Cuota de Fomento Porcícola, que corresponde al 32 % de un salario mínimo diario
legal vigente, según lo estipulado en la Ley 272 de marzo 14 de 1996, el Decreto reglamentario
1522 del mismo año, la Ley 623 de noviembre 21 del 2000 y la Ley 1500 del 29 de diciembre
del 2011.
Su pago es obligación de todas las personas naturales, jurídicas o sociedades de hecho de-
dicadas a la producción y comercialización de porcinos al momento de realizar el sacrificio.
(Art. 3, Decreto 1522/96). La destinación de estos recursos está encaminada a fortalecer
exclusivamente la actividad de los porcicultores y de la industria porcícola nacional.
Entidades Reguladoras
Por tratarse de actividades ligadas a la producción agropecuaria, el máximo organismo es el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, responsable de la política agropecuaria del país.
También intervienen, en cuanto a las normas ambientales, el Ministerio de Medio Ambiente y
otras entidades como las Corporaciones Regionales.
En el tema sanitario se encuentra el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), responsable de

mejorar y mantener el estatus sanitario de ganaderías bovina y porcina, mediante el estableci-
miento de planes de control y erradicación de enfermedades, la vigilancia epidemiológica y el
control de la movilización de animales. En el subsiguiente eslabón de elaboración de produc-
101
tos cárnicos y lácteos entra en escena el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y

Alimentos (Invima).
3.2. Organización interna y particular

En esta área se indagó a las unidades agropecuarias sobre su plataforma corporativa: orga-
nigrama, objetivos y procesos. De las unidades consultadas, el 91,07 % informó que no ha
elaborado un organigrama. Sin embargo, para las unidades agropecuarias es clara la jerarquía
de autoridad y la toma de decisiones. De igual forma, siguiendo la línea del organigrama, el
93,45 % manifiesta que no ha diseñado el diagrama de proceso. En cuanto a los objetivos
misionales, la tendencia permanece y solo un 8,93 % de las unidades productivas entrevista-
das informa tenerlo definido. Finalmente, en relación con la cadena de valor en los sistemas
de calidad, el 91,67 % afirmó que no la conoce. En este sentido las unidades productoras
entrevistadas carecen de un aceptable nivel organizacional con base en la medición de estos
parámetros, quizás por tratarse en su mayoría de unidades productoras pequeñas
Figura 9. Nivel Organizacional
95,83 98,21
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10 4,17 1,79
0
Sí No Sí No
Por género Por edad
Con respecto a los parámetros organizacionales establecidos, las unidades pecuarias consul-
tadas no cumplen, en su mayoría, con los lineamientos descriptivos del organigrama, objeti-
vos misionales o cadena de valor, lo que es reflejo de la informalidad de sus organizaciones
y la baja preparación de sus líderes, que seguramente tienen claro el proceso y la cadena de
mando, pero no lo traducen en una plataforma corporativa detallada y documentada.
102
Con información de fuentes secundarias se elaboró un organigrama tipo para una unidad pe-
cuaria, entre mediana y grande, hasta el nivel primario de producción.
Figura 10. Organigrama tipo, sector pecuario

SAC, 2013.
3.3. Procesos
La producción de carne vacuna, porcina y caprina en el país se centra en el esquema produc-

tivo del eslabón primario, caracterizado por la tenencia de animales en todo el proceso o inter-
viniendo en algunas de sus etapas de cría y reemplazo de vientres, levante y ceba de animales
y doble propósito hasta la etapa de beneficio final.
Terminada esta primera fase, se da paso al aprovechamiento de la carne, el desarrollo de pro-

ductos cárnicos y la comercialización según diferentes canales.
3.3.1 Ganado bovino
La cadena productiva de la carne bovina está integrada por diversos actores. En un primer
nivel están los proveedores de insumos (animales en pie, alimentos, sales, semillas, mejo-
radores, medicamentos y vacunas y maquinaria); los productores primarios como los gana-
deros; enseguida los comercializadores de ganado en pie que participan en subastas o son
comisionistas o colocadores; las plantas de beneficio (públicas y privadas); los distribuidores
mayoristas (en esta etapa de la cadena se clasifican las carnicerías especializadas, comer-
ciantes y colocadores mayoristas); la industria procesadora de alimentos, los distribuidores
103
minoristas de carne (famas, tiendas, supermercados) y los consumidores finales como los
restaurantes y hogares (Federación Colombiana de Ganaderos, 2009).
Para el ganado bovino, el eslabón de producción se encuentra segmentado de acuerdo con

diversos criterios de diferenciación del ganado. El primero obedece a la edad de las reses. Se
registran las siguientes subdivisiones:
• Ternera: nombre que se le da a la cría al nacer, hasta cumplir el año de vida. En machos se de-
nomina ternero.
• Novilla: animales entre los 12 y los 24 meses de edad. En machos se denomina novillo.
• Vaca de primer parto: hembras que ya han parido su primer ternero entre los 24 y los 36 meses.
En machos normalmente se denomina toro.
• Vaca de producción: hembras mayores de 3 años. En machos se denomina toro reproductor.
• El segundo criterio de diferenciación obedece al destino del ganado.
• Ganadería de leche: corresponde a los hatos de razas especializadas o cruces, en los que el prin-
cipal producto es la leche.
• Ganadería de carne: hatos donde la finalidad principal es la producción de proteína animal de

origen cárnico; predominan razas o cruces destinados para este fin, ya sea en forma de cría y
levante, ceba o integral.
• Ganadería de doble utilidad: corresponde a los hatos en los que el objetivo es producir tanto leche
como proteína de origen cárnico, con razas o cruces orientados para este fin.
Figura 11. Estructura de producción del ganado de carne
Fuente: DANE, MADR, Sispa, 2012.

3.3.2 Leche
El circuito de la leche se ha diversificado y en él intervienen diversos actores que se distinguen
entre industrializados y típicamente locales. La ganadería de leche se clasifica en especializada y
104
de doble propósito, la primera se asocia al clima frío, con la presencia de cuencas y microcuencas
lecheras; mientras que la segunda usualmente se asocia a climas cálido y medio. Sin embargo,
puede encontrarse una estructura asociada a la compra y la transformación del bien, lo que genera
valor agregado a sus derivados.
En ganadería de leche no especializada puede darse la intervención de varios agentes que comer-
cializan la leche en grandes, medianos y pequeños centros de transformación.
En estructuras de leche especializada se encuentra la intervención directa de algunas pasteurizado-

ras mediante planes o acuerdos de servicio. Así mismo, puede encontrarse una industria mediana
que capta un importante grupo del mercado generalmente local y en algunos barrios de grandes
ciudades. Precisamente, al permitir su transformación, este producto suministra un importante
ingreso para varios centros que compran la leche y hacen preparaciones caseras como quesos,
mantequilla, almojábanas y postres, entre otros. Sin embargo, solo las grandes pasteurizadoras
aseguran los procesos de almacenamiento y transporte desde zonas de producción a punto de
fábrica.
Figura 12. Circuito de la leche

SAC, 2013.
3.3.3 Porcinos
La industria porcícola nacional también proporciona a un importante segmento de la po-

blación, ingresos marginales derivados bien sea de la venta de animales o del aprovecha-
miento de la carne y de los subproductos del cerdo para elaboraciones caseras.
La estructura que se ilustra se adapta a un sistema tecnificado, de productores de cerdos

en pie que comercializan con diferentes intermediarios encargados de llevar los animales
105
a sacrificio y negociar con grandes comerciantes para el aprovechamiento de la carne.

Así mismo, muchos mayoristas poseen intermediarios o colocadores que negocian gana-
dos directamente en finca según los requerimientos del mercado y estos negocian con la
industria cárnica o poseen famas o medianos centros de transformación.
En la estructura artesanal, el cerdo puede comercializarse a temprana edad o hacia el final

del ciclo y generalmente el mismo productor realiza el beneficio y elabora productos como
chorizo, longaniza y morcilla para la venta local.
En el esquema del mercado de la carne de cerdo en el país, se encuentran los productores

de cerdo en pie en sus variadas formas como cerdas de cría, lechones y cerdo cebado;
los acopiadores locales o mayoristas y los transportadores del animal vivo; las plantas
de sacrificio y beneficio; los despostadores y comercializadores; los detallistas (famas,
plazas de mercado, y demás puntos de venta en general); los demandantes del producto
entre los que se cuentan la industria y las instituciones, los supermercados, los restau-
rantes, las tiendas especializadas, etc. y el consumidor final.
Figura 13. Modelo de la cadena cárnica porcina

!
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2011.
3.3.4 Caprinos
La estructura de producción de esta especie debe considerarse desde varios puntos de

vista. El primero de ellos se configura por la producción de carne que a su vez está rela-
cionado con el aprovechamiento de productos artesanales como el pelo y cuero.
106
Figura 14. Flujo de relaciones entre los eslabones de comercio de animales en pie,
agroindustria, mayoristas, minoristas y consumidor de carne de la cadena ovinocaprina
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2010.
Así mismo, la industria láctea tiene una participación significativa en pequeñas zonas de pro-
ducción que han logrado incluso especializarse, con miras a penetrar mercados urbanos,
pese a que generalmente se desarrolla de manera artesanal. La leche de cabra también puede
ser vendida a las plantas procesadoras directamente, estas se encargan de igual manera de
pasteurizarla y transformarla.
La lechería caprina comienza con los apriscos y rebaños dedicados a la cría de reproductores
y vientres de reemplazo que originan el pie de cría, encargado de la producción de leche, en la
etapa de lactancia de cada vientre. Los productores organizados, que persiguen el desarrollo
de la agroindustria, realizan el proceso de pasteurización de la leche para la agregación de
valor y la diversificación de productos.
107
4. Entorno Económico
Producción Industrial
Carne
La ganadería vacuna y porcina colombiana se dirige fundamentalmente a la producción de

carne lo que ha dado paso a una próspera industria cárnica.
Pese al desarrollo pausado de las especies bufalina y caprina existe una oportunidad en el
exterior, tanto para el mercado de la carne como el de la leche.
Finalizada la etapa del eslabón primario y del sacrificio de animales, aparece el beneficio y
aprovechamiento de la carne por la industria transformadora en la que se elaboran las carnes
embutidas, maduradas y frías. Posteriormente, se comercializa. Los productos son distribui-
dos en plazas de mercado, supermercados, hipermercados, famas, puntos de venta espe-
cializadas y tiendas detallistas o en restaurantes, hoteles y otros sitios donde se ofrezca el
producto ya preparado.
Dentro de la cadena de producción de carne bovina en el eslabón de la industrialización las

plantas de beneficio son los principales agentes, puesto que los productos intermedios y
finales se obtienen de estos lugares. A su vez, esta industria ha desarrollado economías de
escala, lo que origina que la producción de sistemas intensivos tienda a la concentración y se
traduzca en menores costos de sacrificio y procesamiento y en la posibilidad de aprovechar
económicamente los subproductos.
La cadena de la carne bovina en Colombia se caracteriza por una compleja interacción entre
sus eslabones: inicia con la cría y engorde de los animales. Una vez finalizado el ciclo de
engorde estos son transportados hasta el lugar donde van a ser sacrificados, siguiendo el
desposte, corte, refrigeración y congelación.
De estos procesos se generan algunos subproductos comestibles y no comestibles como

cuero, grasas, sebos, sangre y vísceras para uso industrial. Aparece aquí la industria transfor-
madora en la que se elaboran las carnes embutidas, maduradas y frías.
108
Tal como se señaló anteriormente, en el eslabón de la industrialización, las plantas de beneficio

son los principales agentes, porque todos los productos intermedios y finales se obtienen allí.
Adicionalmente, son muy importantes en la medida en que tienen implicaciones sobre la eco-
nomía, el mercado laboral, el entorno tecnológico y sobre la salud pública y el medio ambiente.
Porcinos
La industria de la carne de cerdo se apoya en un eslabón primario de gran tecnificación, con

las siguientes características:
1. Concentración de la producción en pocas empresas cercanas a los grandes centros de

consumo, que poseen desde 100 hasta 8.500 animales.
2. Utilización de sistemas de confinamiento, con instalaciones y equipos adecuados y ali-
mentación con productos balanceados en gran proporción.
3. Producciones especializadas en cría, ceba o ciclo completo, proveniente de razas impor-
tadas, mejoradas y cruces entre ellas.
4. Administración gerencial con controles sanitarios estrictos (internos y externos).
5. Parámetros zootécnicos adecuados, similares a los obtenidos en países desarrollados en
esta materia.
6. Peso al sacrificio entre 90 kg y 110 kg.
7. Edad promedio al sacrificio de 5,5 meses.
8. Sacrificio legal en casi la totalidad de los casos.
9. Integración vertical y bajos niveles de intermediación.
10. Obtención de un producto con alto contenido de carne magra y bajo contenido graso, que
se destina a cadenas de supermercados, puntos de venta y famas especializadas.
En el proceso de producción se aplican técnicas y tecnologías innovadoras, en genética e

infraestructura, derivadas del conocimiento adquirido por los productores y técnicos porcí-
colas. La investigación y el estudio científico de los animales, del proceso productivo y del
entorno generan estrategias de manejo que promueven el aumento de la productividad por
área y mayor eficiencia en el uso de los recursos. La porcicultura tecnificada emplea alimentos
balanceados, prácticas sanitarias y de manejo e instalaciones especializadas para producir
carne de cerdo segura y confiable para los consumidores, con menor nivel de grasa y mejores
características organolépticas (color, aroma, sabor y textura).
109
Leche
La producción de leche en nuestro país está ligada en los últimos años a varios acontecimientos y
circunstancias que la ubican como una de las actividades más importantes para la economía agro-
pecuaria. La vocación de nuestras tierras unida a la tradición cultural hace efectivo el desarrollo de
la producción lechera y la generación de valor agregado mediante la industria de derivados lácteos.
La gran importancia del sector primario dentro la economía nacional, propia a sus características
naturales de gran cambio y transformación, la contextualizan hoy en un ambiente regido por la nor-
matividad, el comercio y el transporte, la ubicación geográfica y los sistemas de crianza y manejo.
Todos ellos configuran una red de actores que se articulan alrededor de la producción de leche
fresca en finca.
Históricamente, hacia finales del siglo XV se dan las primeras importaciones al Nuevo Mundo de
ganado procedente de España. Luego en el siglo XIX se registra la entrada masiva de razas espe-
cializadas en producción de leche como Holstein, Ayrshire, procedentes de Europa, Nueva Zelanda
y América del Norte (Observatorio de Agrocadenas, 2005).
Según cifras del DANE en el 2011, de un total de 6.906 establecimientos industriales, los dedicados
a la producción, procesamiento y conservación de carne y pescado fueron 216, que participaron
con el 2,2 %.
En el mismo año, el 78,8 % de la producción bruta de la industria se concentró en 17 de los 66
grupos industriales, entre los cuales se destacó transformación y conservación de carne y pescado
con 3,7 %.
Así mismo, 17 grupos concentraron la producción bruta (en miles de millones): la producción de
carnes fue una de ellas y ocupó el octavo lugar con más de $7.000 mil millones y una participación
de 3,7 %. La elaboración de productos lácteos también figuró en la lista, se ubicó en el undécimo
undécimo con $5.700 mil millones, es decir que participó con el 3 %.
Producción Artesanal
La actividad de cría y aprovechamiento de productos de origen animal de bovinos, porcinos y ca-

prinos puede contarse a lo largo y ancho del país, con amplio predominio de la ganadería bovina de
carne y leche y la elaboración de subproductos. Del total de cabezas de ganado vacuno calculado
para el 2012, en 22 departamentos, casi un 12 % se destina a la producción de leche, 50 % a carne
y un 38 % al doble propósito (carne y leche).
Tabla 9. Producción de carne por departamento
Total 22 departamentos Leche Carne Doble Propósito

20.432.140,3 11,9 49,6 38,5
Fuente: Dane - Ena 2012

110
En la Tabla 10 se presenta la cantidad estimada de unidades productoras de ganado bovino

con orientación a la producción de carne, según el DANE.
Tabla 10. Cantidad de Unidades Productoras con inventario ganadero orientado a la

producción de carne, por fase desarrollada, según departamentos
Cantidad de Unidades Productoras con inventario ganadero orientado a la producción de carne, por fase desarrolla,
según departamentos
Fase que se desarrolla en la UP

Total Unidades
Departamentos Cve Cría y Ciclo
productoras Cve Ceba Cve
Levante Completo
Total 22 Departamentos 135.758 3,7 44.668 8,0 74.869 3,8 16.221

Antioquia 10.418 9,5 4.268 19,2 5.100 12,5 1.050
Atlántico 203 53,2 91 98,4 112 56,2 0
Bolivar 1.109 23,6 312 43,9 613 31,9 184
Boyacá 12.690 9,1 4.259 20,0 6.347 9,9 2.084
Caldas 2.154 14,2 560 26,6 1.546 15,5 48
Cauca 6.513 14,1 1.499 27,9 3.172 22,9 1.842
Casanare 11.357 19,0 5.917 18,6 4.456 28,8 984
Cesar 1.904 16,2 186 53,9 1.647 17,9 71
Córdoba 3.425 14,5 426 36,2 2.978 15,9 22
Cundinamarca 16.686 6,5 4.717 11,4 10.306 9,0 1.663
Huila 5.574 10,5 1.964 15,1 3.094 13,7 517
La Guajira 391 33,2 61 97,1 313 38,1 17
Magdalena 485 36,3 264 51,0 200 59,7 20
Meta 8.665 11,0 4.180 14,9 3.408 13,9 1.078
Nariño 3.821 17,6 779 21,6 2.310 27,7 733
Norte de Santander 5.445 11,6 154 58,1 4.895 12,4 396
Quindio 783 15,6 58 47,2 694 16,3 31
Risaralda 895 13,1 86 40,4 787 15,1 22
Santander 19.808 8,2 3.644 14,0 13.103 9,0 3.061
Sucre 451 26,7 75 48,1 288 37,3 88
Tolima 17.830 17,7 9.981 29,8 5.917 13,9 1.931
Valle del en 5.150 12,1 1.187 17,9 3.584 17,6 378
Fuente: DANE - ENA 2012
111
Esta información permite dimensionar los requerimientos de personal para ocupar y en cuál de
estas orientaciones se debería enfocar la formación.
A las unidades productoras pecuarias encuestadas se les indagó sobre el destino de la pro-
ducción. Las respuestas se evidencian en la tabla 11.
Porcentaje (%)
Agropecuario
Destino de la Producción
Subsector
Plazas
Acopiador Consumidor Coopera- Supermer- Agro Acopiador Exporta
final tiva cado esp.
de Otra
Rural industria mayorista ciones
Mercado
Pecuario 29.34 28.74 23.95 7.78 5.39 17.37 0.60 12.57 5.99
Nota: Pregunta con respuesta de opción múltiple

SAC, 2013.
La producción final de las unidades pecuarias entrevistadas está llegando principalmente a los
acopiadores rurales (29,34 %), al consumidor final un (28,74 %) y a las cooperativas (23,95
%). Mientras que a los acopiadores mayoristas y las plazas de mercado está llegando el 17,37
% y el 12,57 %, respectivamente. Es de resaltar que en el subsector solamente un 0,60 %
de la producción se destina a la exportación. De igual forma más del 70 % de la producción
llega a los acopiadores rural y mayorista; a las plazas de mercado y muy poco directamente
al consumidor final.
4.2. Consumo
El sector agropecuario contribuye con cerca del 7 % del PIB nacional, representado en gran
medida por la producción animal de ganados bovino y porcino y aves, leche y huevos.
La ganadería bovina lidera la participación en el PIB agropecuario con cerca del 20 % y repre-
senta cerca del 2 % del PIB nacional y 50 % del PIB pecuario.
Según Fedegán, la ganadería colombiana equivale a 2,5 % veces el sector avícola, 3,3 veces
el sector cafetero, 3,2 veces el sector floricultor, 4,9 veces el sector porcícola, 5,7 veces el
sector bananero y nueve veces el sector palmicultor.
El aporte de la ganadería a la economía del país es fundamental: el ganado bovino ha ocupado

tradicionalmente el primer lugar en la producción del sector pecuario. En el 2010 participó con
112
el 29,4 %, seguido por la producción de leche con el 25,5 % y el quinto lugar el ganado porcino
con el 10,4 %. Así mismo, su participación con respecto al total de la producción agropecua-
ria, la silvicultura y la pesca para ese mismo año fue para el ganado vacuno de 11 %, para
leche de 9,5 % y para ganado porcino de 3,9 %. En resumen el sector pecuario participó en el
2010 con el 32,1 %.
Por su parte, la porcicultura representa cerca del 5 % del producto interno bruto. La lechería
colombiana se ha destacado en los últimos 30 años por su gran dinámica. Esto se refleja en
elevadas tasas de expansión de la producción, entre el 2001 y el 2012.
2001: 5.877 millones de litros de leche entera.

La carne de res y la leche aportan buena parte de los componentes proteínicos de la dieta de
los colombianos.
De acuerdo con la canasta familiar del DANE, los colombianos gastan en carne de res y en
productos lácteos el 18 % del gasto en alimentos y el 5 % del gasto total familiar así:
• Carne de res 2,5%
• Lácteos 2,5%
4.3 Acuerdos comerciales y técnicos
Los acuerdos comerciales que el país sostiene con diferentes países están sujetos a la norma-
tividad y a las exigencias internacionales, que incluyen el establecimiento de varios sistemas
de calidad e inocuidad del proceso, tanto en su nivel de manufactura como primario, para
garantizar la total trazabilidad del producto.
Sin estos procesos y el cumplimiento de requisitos es imposible colocar productos agrícolas

en el mercado externo, así como aumentar la competitividad.
En los últimos años, en materia de estatus sanitario el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)
ha avanzado significativamente hasta lograr en la ganadería bovina, la certificación de país
libre de fiebre aftosa con vacunación.
Mediante documentos Conpes se ha fortalecido el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosani-

tarias (MSF) y se ha buscado mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de las cadenas
113
productivas, porcícola, avícola, de carne bovina, leche, frutas y otros vegetales. Estos Conpes
han significado una inversión aproximada de 209 millones de dólares.
En el 2013, con el inicio del TLC con la Unión Europea, en el ámbito pecuario, se ratifican las cer-
tificaciones otorgadas a Colombia por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE,) como
territorio libre de fiebre aftosa con vacunación y de riesgo insignificante en encefalopatía espon-
giforme bovina (vacas locas). Esta es la mejor carta de presentación del sector bovino nacional.
Adicionalmente, el 70 % del territorio porcícola es declarado libre de Peste porcina clásica, así
como el país avícola libre de influenza aviar, estatus sanitario que se convierte no solo en el pa-
trimonio del sector agropecuario, sino en su mejor garantía para la admisibilidad sanitaria en los
mercados internacionales.
Precisamente, en la última década el país ha buscado la apertura de frontera y la admisibilidad de

varios productos. El acuerdo reina de los TLC se celebró con Estados Unidos y entró en vigencia
en mayo del 2012.
Sin embargo, existen varios acuerdos como los que se mencionan a continuación:
• México
• Salvador, Guatemala y Honduras
• Comunidad Andina de Naciones (CAN)
• Comunidad del Caribe (Caricom)
• Mercador Común del Sur (Mercosur): Argentina, Brasil y Uruguay
• Chile y la alianza del Pacífico Perú y México
• Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA, por su sigla en inglés), Canadá
• Estados Unidos
• Venezuela
• Cuba
• Nicaragua
• Unión Europea
114
Estos acuerdos, en el ámbito del subsector cárnico, poseen las siguientes características, las
cuales se mencionan a la luz de las consideraciones de gremios como Fedegán y Asoporci-
cultores.
• Mercosur. Colombia podrá exportar carne en el 2016. A juicio de Fedegán, las oportunidades
reales son pocas dado que los países que conforman este bloque económico son los más fuertes
en producción de carne del continente.
• TLC, Estados Unidos. Colombia concede la desgravación inmediata en canales y cortes finos. Para
carne industrial y vísceras, se otorgó un contingente de 6.400 ton sin arancel, que crece cada año
5 %. El arancel fuera del contingente se desgrava en 10 años, desde un nivel de 50 % y 43,7 %,
respectivamente. Colombia no cuenta con acceso sanitario a EEUU. Sin embargo, los productos
americanos pueden ingresar a nuestro país. La carne de cerdo tampoco tiene restricciones, pero
estamos lejos de exportar carne de cerdo a ese país, debido entre otros aspectos a que no puede
competir en costos de producción (Fedegán, 2011).
• Suiza. La carne de bovino en canal y deshuesada se excluyó de la negociación. Colombia no

cuenta con acceso sanitario a Suiza. Desde el primer día de vigencia del acuerdo los quesos de
Suiza pueden ingresar a Colombia.
• Salvador, Guatemala y Honduras. Se excluyeron de la negociación las carnes y los lácteos.
• México. Contingentes de 3.000 ton sin arancel en carne de bovino, que crecen 10 %, hasta el
año 11. Fuera del contingente, el arancel no se desgrava. Colombia tiene acceso a lácteos y está
pendiente la de carnes. En cuanto al cerdo, tampoco lo beneficia dado que ese país posee un gran
superávit, que afecta gravemente el mercado interno.
• Unión Europea. Carne de bovino contingente de 1.867 ton para vísceras y despojos, con arancel
intracuota que se desgrava en 10 años. Colombia no cuenta con acceso sanitario a Europa.
• Chile: Colombia tiene acceso sanitario en lácteos. En carne, está pendiente porque nuestro país
no cuenta con un sistema de clasificación de canales y tipificación de cortes, reconocido por los
chilenos. Uno de los sectores más perjudicados es el de la carne de cerdo dado que Chile posee
una desarrollada industria, por ello en opinión de Asoporcicultores el acuerdo no brinda ningún
beneficio en materia comercial, pero sí arriesga sus intereses en aspectos como los aranceles
(Fedegán, 2011).
4.4 Tendencia del subsector

Según las proyecciones, la producción mundial de carne se habrá duplicado para el 2050
y se prevé que la mayor parte del crecimiento se concentrará en los países en desarrollo.
El creciente mercado de la carne representa una importante oportunidad para los produc-
tores pecuarios y los elaboradores de carne de estos países. No obstante, el incremento
de la producción ganadera y la elaboración y comercialización inocuas de carne y produc-
tos cárnicos conformes a las normas higiénicas, supone un serio desafío.
115
Mientras en el mundo desarrollado el consumo de carne no ha registrado importantes

variaciones, el consumo anual per cápita de carne en los países en desarrollo se ha dupli-
cado desde 1980. El crecimiento demográfico y el incremento de los ingresos, junto con
los cambios en las preferencias alimentarias, han producido un aumento de la demanda
de productos pecuarios (FAO, 2013).
La FAO cuenta con un programa de carne y productos cárnicos, que tiene como objetivo
prestar asistencia a los países miembros a fin de que puedan aprovechar las oportunida-
des de desarrollo del sector pecuario y mitigar la pobreza por medio de la promoción de
sistemas inocuos, eficaces y sostenibles de producción, elaboración y comercialización
de carne y productos cárnicos. Las actividades se centran en el perfeccionamiento de
las competencias y en la creación de capacidad en el sector de la agricultura en pequeña
escala mediante la mejora y desarrollo de la producción de carne y sus técnicas de ela-
boración.
La FAO presta también asistencia en el ámbito de la comercialización y de la mejora de la

cadena de valor de la carne gracias a un conjunto de actividades in situ y a la colaboración
con una serie de asociados nacionales, regionales e internacionales.
Se presta especial atención a la adición de valor, la mejora de la inocuidad alimentaria, la

reducción al mínimo de los desechos y la prestación de asesoramiento y asistencia técni-
ca y normativa. El enfoque consiste en la elaboración y difusión de directrices y prácticas
de fabricación destinadas a fomentar la productividad y productos e instalaciones de
elaboración más seguras y con valor añadido. La FAO se ocupa asimismo, por medio del
Codex Alimentarius, del desarrollo de normas y códigos de prácticas en materia de carne
y productos cárnicos.
Los países en desarrollo están dinamizando la producción de carnes (particularmente

Brasil e India), pero esta dinámica es contrarrestada con la disminución en la producción
en países desarrollados, lo que mantiene una oferta estable. La producción de carne por-
cina presentará mayor incremento, seguida de la carne de pollo.
De nuevo, en el ranking de los principales países productores en el planeta, China se si-

gue consolidando como el mayor productor, que llegaría a sumar 52 millones de ton en el
2013. Vale la pena mencionar que su producción también se ha incrementado gracias a
una mayor productividad y eficiencia en granja, acompañada de programas gubernamen-
tales orientados, especialmente, a grandes porcicultores de granjas tecnificadas.
En América Latina y el Caribe los mayores exportadores de carne de cerdo y sus deriva-
dos son México con USD 267.685.000 y Brasil que en el 2010 cerró negocios por USD
194.932.000; en septiembre del 2012 Brasil exportó 55 % más carne de cerdo que en el
mismo mes del 2011. El país que vendió a mejor precio su carne exportada en el 2010
fue Japón, por USD 13.800 por tonelada, aunque se debe considerar que sus volúmenes
116
de exportación fueron muy bajos (30 toneladas) comparándolos con los grandes produc-
tores.
Los países en desarrollo compiten por ganar mayor participación en el mercado mundial
de carnes, aprovechando la coyuntura de crecimiento en el precio internacional. Entre
ellos, países exportadores no tradicionales de carne bovina como Costa Rica, México y
Nicaragua.
En cuanto a la leche, el crecimiento de los ingresos de los consumidores, especialmente

en Asia, ha favorecido el incremento del consumo de productos lácteos y el crecimiento
de la producción en países de América Latina y el Caribe como Argentina, Uruguay, Costa
Rica, Ecuador, Chile y México.
China, Egipto, Argelia y Venezuela, los mayores importadores de leche en polvo entera,
cubrirán el 40 % del comercio mundial de este producto. Argentina, Australia, Nueva
Zelanda y la Unión Europea suplirán la mayor parte del aumento del comercio de leche.
La producción de derivados lácteos es tan dinámica en el comercio internacional que ha

impedido que los precios caigan por debajo del promedio histórico (finales del 2008 y del
2009), pese al incremento de producción de leche.
Se consultó a las unidades agropecuarias sobre la tendencia de globalización de su mer-

cado y el hecho de que el 57,74 % considere que permanecerá igual y el 21,43 % perciba
que desaparecerá, el restante 20,83% refleja un leve optimismo de crecimiento que debe
ser aprovechado para crear estrategias de cara a los cambios que se requieren para en-
frentar los retos, primeramente en el ámbito nacional y posteriormente en el internacional.
57,74%
60
50
40
30
20,83% 21,43%
20
10
0
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio InfométrikaSAC,2013.
117
4.5 Efectos en la dinámica del empleo
A partir de la información secundaria, sobre la generación de empleo en el subsector, la gana-

dería genera cerca de 950.000 empleos directos, lo cual representa más del 20 % de la oferta
agropecuaria. De igual forma, según la Encuesta Anual Manufacturera en el 2011 19 de los
66 grupos industriales concentraron el 71,8 % del personal ocupado total del sector; dentro
de estos obtuvieron participación la producción, transformación y conservación de carne y
pescado (4,1 %), que emplearon a 28.167 personas (DANE-EAM, 2011)1.
Algunas cifras preliminares de esta encuesta en el 2012 indican que según el grupo industrial
la producción, transformación y conservación de carne y pescado ocupo un total de 30.098
personas; mientras que en el grupo de elaboración de productos lácteos el total de personal
ocupado fue de 18.723. El total de personal ocupado en este año suma un total de 675,683,
de los cuales estos sectores participan con el 4,4 % y 2,7 %, respectivamente.
En la Tabla 12 se presentan algunas cifras detalladas de la actividad 2002-2010 en las que

se observa el desempeño de algunas de las actividades de la cadena cárnica. Se destacan la
vacuna y la porcina en cuanto a la vinculación de personal.
Tabla 12. Principales variables cadena cárnicos (2002-2010)
PRINCIPALES VARIABLES CADENA CÁRNICOS (2002-2010)
EMPLEO (PERSONAS) 1
NOMBRE ESLABÓN
2002 2003 2004 2005 2006 2 2007 2 2008 2 2009 2 2010 2
Carne ganado porcino 1,146 1,194 808 1,002 1,167 1,263 1,529 1,559 2,065
Carne ganado vacuno 1,312 1,233 838 1,018 1,177 1,359 1,722 1,553 1,982
Carne y vísceras de especies n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d
menores
Carnes arregladas 2,212 1,771 1,735 1,616 1,619 1,483 1,877 2,047 3,398
Carnes frías y embutidas 5,086 5,009 4,996 4,986 5,544 5,629 6,372 6,87 8,148
Carnes y vísceras de 5,961 5,957 5,84 5,971 7,066 7,66 8,45 8,501 8,768
pollo y gallina
Ganado especies menores n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Ganado porcino n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Ganado vacuno n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Grasas y sebos 3,334 3,139 3,031 3,508 3,716 4,396 4,814 5,019 5,945
1 La más reciente información publicada de este estudio hace referencia al año 2011 y de manera preli-
minar datos del 2012.
118
PRINCIPALES VARIABLES CADENA CÁRNICOS (2002-2010)
EMPLEO (PERSONAS) 1
NOMBRE ESLABÓN
2002 2003 2004 2005 2006 2 2007 2 2008 2 2009 2 2010 2
Huevos n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 134
Otras aves de corral n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Pollos y gallinas n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Subproductos cárnicos 491 525 521 561 580 601 830 1,016 1,29
Vísceras de bovinos 887 1,061 1,006 1,208 1,27 1,388 1,987 1,965 2,236
y porcinos
Total Cadena 12,43 12,16 11,9 12,46 13,98 15,66 17,03 17,38 19,47
n.d: No disponible
1 La suma total del empleo en la cadena no es consecuente con la suma de trabajadores de los eslabones,
dado que en general los trabajadores no se emplean en un solo eslabón de la cadena.
2 Cifras sujetas a revisión y ajuste
Fuente: DANE-EAM 2011
119
5. Entorno Ambiental
5.1. Normatividad
El Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de la gestión ambiental, debe defi-
nir, entre otros, los instrumentos administrativos y los mecanismos necesarios para prevenir
y controlar los factores de deterioro ambiental, a la vez que establecer los mecanismos de
concertación con el sector privado y con los diferentes sectores productivos, con el fin de
introducir la dimensión ambiental en sus diferentes actividades.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector
público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables. Se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposicio-
nes. Esta Ley es una de las primeras manifestaciones legales en materia ambiental.
Ley 1333 del 2009, por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se
dictan otras disposiciones
En materia de gestión ambiental la legislación vigente teniendo en cuenta entre otras las
leyes 373 de 1997, 697 de 2001, el decreto 1074 de 1997, las resoluciones 1541 de 1994,
1596 del 2001, 1208 del 2002, 1164 del 2002, 4126 del 2005, 4741 del 2005, 1575 del
2007 y 2115 del 2007.
Otras normativas que también influyen en la salud pública citan el Decreto 0616 del 2006,
por el cual se expide el reglamento técnico sobre los requisitos que debe cumplir la leche
para el consumo humano que se obtenga, procese, envase, transporte, comercialice, ex-
penda, importe o exporte en el país.
Además de la legislación ambiental, también se encuentran las certificaciones ISO 9000

e ISO 14000 requeridas mundialmente, debido a que garantizan la calidad de un producto
mediante la implementación de controles exhaustivos y aseguran que todos los procesos
que han intervenido en su fabricación operen dentro de los parámetros previstos.
La ISO 14000 no es una sola norma, sino que forma parte de una familia de medidas que
se refieren a la gestión ambiental aplicada a la empresa, cuyo objetivo consiste en la es-
tandarización de formas de producir y prestar servicios, que protejan al medio ambiente,
mejoren la calidad del producto y como consecuencia su competitividad ante la demanda
de productos cuyos componentes y procesos de elaboración sean realizados en un contexto
donde se respete al ambiente.
120
El Icontec incluye la certificación de Sello Ambiental Colombiano, que nace de la creciente

preocupación sobre la protección del medio ambiente y ha hecho que los consumidores
adicionen exigencias ambientales a sus ya tradicionales exigencias de calidad para los pro-
ductos y servicios que adquieran.
Como respuesta, en el marco del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes, cuyo obje-
tivo general es consolidar la producción de bienes ambientales sostenibles e incrementar la
oferta de servicios ecológicos competitivos en los mercados nacionales e internacionales,
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) creó el Sello Ambiental
Colombiano (SAC) y reglamentó su uso mediante la Resolución 1555 del 2005 expedida en
conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT).
Un producto identificado con el logo del SAC indica, según sea aplicable a su naturaleza,
que:
1. Hace uso sostenible de los recursos naturales que emplea (materia prima e insumos).
2. Utiliza materias primas que no son nocivas para el ambiente.
3. Emplea procesos de producción que involucran menos cantidades de energía.
4. Hacen uso de fuentes de energía renovables o ambas.
5. Considera aspectos de reciclabilidad, reutilización o biodegradabilidad.
6. Usa materiales de empaque, preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable y en
cantidades mínimas.
7. Emplea tecnologías limpias o que generan un menor impacto relativo sobre el ambiente.
8. ndica a los consumidores la mejor forma para su disposición final.
Dentro de los procesos ambientales más importantes se encuentra el tratamiento de aguas

residuales, exigido en todo proceso industrial.
Algunas leyes en este sentido son:
1. Ley 373 de 1997, uso eficiente y ahorro de agua.

2. Decreto 1575 del 2007, establece el sistema para la protección del agua para consumo
humano.
3. Decreto 1594 de 1984, reglamenta el uso del agua y residuos líquidos.
4. Decreto 1074 de 1977, establece los estándares ambientales en materia de vertimientos.
121
En términos generales, el Ministerio de Medio Ambiente ha desarrollado documentación ilustrativa

de estos temas en la Guía Ambiental para la industria láctea y otras guías.
5.2. Buenas prácticas y manejo ambiental

En el contexto internacional, y ante la exigencia del cumplimiento de normas ambientales es poco
afortunado que de las unidades agropecuarias entrevistadas, las dos terceras partes manifies-
ten que sí aplican buenas prácticas de manejo ambiental algunas veces el 30,36 % y siempre el
41,07 %; mientras que el 28,57 % informa que no emplea esas prácticas. En general las unidades
productoras pecuarias encuestadas no evidencian un compromiso con los temas ambientales o
desconocen su importancia.
Figura 16. Buenas prácticas de manejo ambiental
50
30,36%
28,57%
41,07%
0
Si No Algunas Veces
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika-SAC,2013.
Contrario a la mayor parte de las unidades agropecuarias encuestadas que refiere la aplicación de
prácticas en el manejo ambiental, solamente un 38,10 % manifiesta tener un plan ambiental esta-
blecido, lo cual no es consecuente con el manejo ambiental que afirman tener y se reitera el bajo
compromiso o desconocimiento en la importancia del tema.
122
Figura 17. Cuentan con plan ambiental
70
61,9
60
50
40
38,1
30
20
10
0
Si No
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio InfométrikaSAC,2013.
De igual forma, en los próximos cinco años solo una tercera parte de las unidades productivas
entrevistadas, 33,33 %, tiene prevista la incorporación de un plan ambiental. Nuevamente con
este porcentaje tan bajo de respuestas afirmativas se reitera la falta de compromiso o cono-
cimiento en temas ambientales por parte de las unidades encuestadas.
Figura 18. Incorporará plan ambiental en los próximos 5 años

66,67
70
60
50
33,33
40
30
20
10
0
Sí No

SAC, 2013.
De las unidades pecuarias entrevistadas solo un 5,95 % cuenta con alguna certificación
en un sistema de calidad; el restante 94,05% de las unidades pecuarias encuestadas no
123
cuentan con este tipo de certificación, quizás la justificación está dada por la falta de
visión empresarial de este tipo de unidades productoras (unidades familiares, bajo nivel
educativo de los productores).un sistema de calidad.
Figura 19. Certificación en calidad
100%
94,01%
5,99%
0%
Si No

SAC, 2013.
En general el recurso vinculado a las unidades agropecuarias entrevistadas manifiesta poco
compromiso con el tema ambiental. Es importante que ante las cada vez mayores exigencias
ambientales, se concientice al recurso humano en buenas prácticas ambientales, acorde con
los perfiles sociodemográficos descritos en este estudio.
Tabla 13. Implicaciones con el acceso a mercados internacionales en Unidades

agropecuarias
Pecuario Porcentaje (%)
Mayor velocidad de innovación 25.00

Reducción de los Costos de Producción 85.00
Ampliar infraestructura Física 35.00
Capacitación del RR.HH 80.00
Gestión del Talento Humano 20.00
Actualización y renovación Tecnológica 50.00
Vincular especialistas para los procesos misionales 15.00
Mejorar y ampliar el portafolio de productos 20.00
Certificar competencias Laborales 40.00
Incorporar procesos logísticos relacionados con el almace-
40.00
namiento, transporte y distribución de los productos
Nota: Preguntas con respuesta de opción múltiple

SAC, 2013.
124
Al consultar con las unidades pecuarias qué le implicaría acceder a mercados internacionales,
los principales aspectos de mejora fueron: reducción de costos de producción, capacitación
del recurso humano, actualización y renovación tecnológica, certificación en competencias la-
borales e incorporación de procesos logísticos relacionados con almacenamiento y transpor-
te. Este panorama favorece la intervención en programas de certificación y formación del re-
curso humano, considerando que sí se ven como áreas a mejorar, para ser más competitivos.
A pesar de identificar en dónde es necesario mejorar, la mayor parte de las unidades produc-
toras consultadas en el estudio afirmó no estar preparada para competir internacionalmente,
percepción que alcanzó el 88,01 % del total de la muestra. Esta respuesta manifiesta las
deficiencias que advierten los productores participantes en relación con los retos internacio-
nales que se refieren a las exigencias en cuanto al cumplimiento de normas fitosanitarias de
los productos.
100
88,1
11,9
0
Si No
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, SAC, 2013.
125
6. Entorno Tecnológico
6.1 Procesos y tecnología aplicada
La tecnología en la actividad pecuaria viene dada por la adopción de nuevos y mejores

sistemas y prácticas tanto en el eslabón primario como en los de sacrificio, beneficio y
manufactura de productos.
En el país, la adopción de mejores prácticas ganaderas es visible en algunas zonas del

país, según la calidad del ganado bovino y en la porcicultura está ampliamente diferen-
ciada de la producción artesanal o familiar, que carece de sistemas especializados de
reproducción y alimentación por nombrar algunos aspectos.
Por otro lado, la actividad caprina está representada ampliamente por un manejo tradicio-
nal, con pocas incursiones en la acogida de sistemas avanzados, dada en algunas zonas
del país.
Algunos antecedentes se centran en la actividad bovina, con el plan ganadero de mo-

dernización. El Plan de Modernización Tecnológica de la Ganadería Bovina Colombiana
es el resultado de la concertación entre los productores ganaderos, mediante su gremio
cúpula Fedegán y de gremios y productores regionales, Gobierno nacional, por medio del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento Nacional de Planeación y
Colciencias y la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (Corpoica). El
plan busca cerrar la brecha tradicional entre investigación y adopción de tecnología con
un mayor contacto y relación interactiva entre investigadores y productores, por medio
de la investigación y transferencia de tecnología en fincas y empresas ganaderas se-
leccionadas en las microrregiones donde se ejecuta el Plan de Modernización y con la
creación y operación de una red de servicios especializados de apoyo a la producción,
que se fundamenta en la infraestructura física y los recursos humanos localizados en los
diferentes centros de investigación de Corpoica. De manera global el plan contribuye a la
modernización tecnológica de la ganadería bovina.
En su eslabón primario de cría y manejo en finca es fundamental analizar varios aspectos

que conllevan a la calidad del producto, como la mejor producción por animal y por unidad
de superficie, la mayor proporción de carne aprovechable evaluada en las canales y la alta
calidad nutricional de la carne producida, y también de la calidad de la leche (Corpoica,
2012, p.14).
126
La calidad de la carne bovina producida en el trópico bajo colombiano se asocia a patro-

nes tecnológicos múltiples y diversos, propios de cada región. Las tecnologías aplicadas
en forma integral en las empresas ganaderas se relacionan con el tamaño y la estructura
de los hatos, los recursos forrajeros, los sistemas de alimentación, el recurso genético
animal, el sistema de comercialización, el tipo de organización y la gestión en la empresa
ganadera.
• Las ganaderías que producen canales 4 y 5 estrellas caracterizadas en este estudio utilizan
sistemas de pastoreo rotacional en praderas.
• Praderas manejadas con periodos de ocupación y descanso.
• Control de plagas.
• Uso de alimentación complementaria.
• El tipo racial predominante en estos sistemas productivos es el Cebú, los cruces de Cebú con
Angus, con Romo y con Holstein y Brahman por Angus. Los animales para ceba provienen de
otras fincas o subastas y entran a la ceba con un peso promedio de 289 kg por animal y salen
a los frigoríficos con 462 kg.
Es importante mencionar que pese al gran potencial del sector bovino en el país, pocos
ganaderos cuentan con los recursos para llevar a cabo mejores procesos, debido a que
un poco más del 80 % de los predios ganaderos cuenta con menos de 50 cabezas de
ganado.
Las razas con mayor volumen de producción con esta tecnología son las cebuinas Gyr
lechero, Guzerá lechero y Brahman. Aunque también se están intensificando los trabajos
de otras razas, como la Holstein, Pardo Suizo, Jersey, semental y un trabajo especial en
razas criollas, como la Blanco Orejinegro (Bon) (Agricultura de las Américas, 2010).
Instalaciones Empleadas
El sector industrial consta de la infraestructura de las instalaciones de frigoríficos, plantas de

procesamiento cárnico y pasteurizadoras.
La industria de plantas de sacrificio bovino es la más amplia y ha experimentado varios cam-

bios estructurales. Su máximo representante, Fedegán, ha logrado fortalecer la actividad y se
plantea un ambicioso plan con meta hacia el 2019 para aumentar el sacrificio de ganado anual
de 9.600.000 de cabezas (Fedegán, 2006). El gremio hace sus pronósticos por escenarios y
este es un escenario optimista, realizado en el 2006, sobre el cual se está trabajando en busca
de eficiencia en la producción, para mejorar el manejo de los hatos, incrementar la cantidad
de terneros así como la capacidad de carga. Todo esto se realiza con responsabilidad social
y ambiental.
127
Esta agremiación participa directamente en el sistema de sacrificio por medio del estableci-
miento de varios frigoríficos especializados en la especie.
La industria de carnes en el país puede diferenciarse en varios aspectos, una vez que finalizan
las fases de cría, levante y engorde. Esta se da en primera instancia en las plantas de sacrificio
y continúa en las plantas de procesamiento cárnico para la elaboración de embutidos.
La actividad porcícola en el país presenta una infraestructura de plantas de sacrificio muy

ligada a la de vacunos. Igualmente, posee algunos frigoríficos estrictamente especializados en
sacrificio de porcinos, influenciados por la ubicación geográfica que aún posee gran prepon-
derancia cultural en el desarrollo de su cría y el consumo de su carne.
Las grandes pasteurizadoras enmarcan la industria en este campo.
Estructura cárnica
La estructura de la industria del sacrificio ha cambiado y se ha modernizado; antes existía un

matadero en cada municipio que operaba bajo la modalidad del sacrificio de vacunos y porci-
nos. Ahora el mercado se ha especializado y el desarrollo industrial de frigoríficos se concen-
tra en ciudades capitales y en algunas ciudades intermedias o de gran vocación ganadera. En
este proceso la empresa privada ha sido fundamental, dado que antes las plantas de sacrificio
o mataderos eran del Estado; hoy puede contarse con plantas de sacrificio de los municipios
pero la tendencia se ha invertido.
La industria de frigoríficos generalmente posee como principales productos:
• La carne en canal o media canal bien sea vacuno o porcino.
• Desposte de canales en diferentes cortes.
• Empaque y diferentes presentaciones.
• Procesamiento de cárnicos.
La anterior legislación de plantas de sacrificio las categorizaba y según su infraestructura

podían comercializar la carne en varios o determinados circuitos geográficos. Los frigoríficos
pertenecen a la máxima categoría incluso apta para exportar salvo algunas restricciones geo-
gráficas. Según el Decreto 1500 y sus posteriores modificaciones, las plantas de sacrificio
son de dos clases:
• Categoría nacional. Planta de beneficio animal autorizada por el Instituto Nacional de Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos (Invima), para la comercialización de carne y productos cárnicos
comestibles dentro del territorio nacional.
128
• Categoría de autoconsumo. Planta de beneficio animal autorizada por el Invima, para abastecer de
carnes al respectivo municipio en donde se encuentra ubicada.
Estructura láctea
Las plantas para procesamiento de leche, según la ley, deben contar con infraestructura tal como
laboratorios habilitados para análisis físico-químico y microbiológico, el cual debe ser propio.
Colombia cuenta con un amplio portafolio de empresas dedicadas a la producción, transfor-

mación y comercialización de lácteos, ubicadas en diferentes zonas del país, que poseen un
gran conocimiento del consumo y de las redes de distribución nacionales, factores que hacen
de las empresas colombianas, potenciales socios estratégicos para las compañías extranjeras
que decidan poner en marcha un plan de negocios en nuestro país.
Características del producto
La dinámica del mercado, las especificaciones del producto y las exigencias de los consu-
midores de carne de res se ciñen a tres aspectos (Ministerio de Agricultura, Fedegán, 2009):
• Carne de cortes finos
• Carne orgánica
• Carne para procesamiento industrial para consumo masivo.
Se denominan finos a los cortes del lomo y pierna de reses con corta edad al sacrificio y
características superiores en terneza y otros elementos intrínsecos de calidad. La producción
de carnes finas en Colombia busca incrementar la relación ingreso/costo con el acceso a mer-
cados de mayor precio. El mercado de las carnes finas priorizadas es principalmente externo.
Los destinos de exportación para las carnes finas son en primer lugar la Unión Europea (UE),
Norteamérica, los nichos de alto valor de los mercados tradicionales y en segundo término los
países del Sudeste Asiático. En el primer caso, estos países manejan sistemas de cuotas de
importación y los del Sudeste Asiático tienen altas exigencias sanitarias.
El mercado de las carnes finas en Colombia se caracteriza porque existe una clasificación para
las canales de carne bovina y no es obligatoria su implementación en las plantas de sacrificio.
La oferta de cortes como el lomo y la pierna provenientes de ganados de razas europeas y
de cortes argentinos importados es muy baja. Así, la oferta de cortes finos en Colombia se
determina por la producción interna, en un volumen para el 2008 de 60.000 toneladas. El
consumo no necesariamente está satisfecho y de hecho para la industria de food service la
adquisición de cortes de calidad homogénea en volúmenes constantes es difícil (Fedegán,
Corpoica, UNAL, 2009).
129
En los últimos años, el mercado de productos orgánicos ha crecido por las preferencias de los
consumidores, en especial en los países desarrollados, hacia productos de connotación salu-
dable y amigables con el ambiente, que ha llevado a la promoción de productos con sello verde,
ecológicos, orgánicos, biológicos y limpios, y el mercado ha mostrado un gran dinamismo,
aunque solo representa entre el 1 y el 2 % de las ventas de alimentos en el mundo.
En cuanto al procesamiento de carnes, en los mercados mundiales se han desarrollado nue-

vas tecnologías orientadas a optimizar la rentabilidad de los productos cárnicos, aprovechando
recortes de poco valor comercial por medio de técnicas de reestructuración y de reformación.
Estas novedosas tecnologías ya se utilizan en Estados Unidos y en Japón y su interés se basa en
la demanda creciente de productos cárnicos listos para consumo o de rápida cocción, en porcio-
nes individuales y con menor contenido de grasa y sal que los productos habituales, así como en
la transformación de cortes y recortes de bajo valor comercial en nuevos productos de elevado
valor agregado. De este modo aumenta el rendimiento económico de la faena. Las carnes refor-
madas y reestructuradas son las dos mayores categorías de productos cárnicos procesados.
Las carnes reestructuradas con tecnologías modernas usan carne fresca en mezcla con sustan-
cias ligantes y retenedores de agua que permiten desarrollar un producto uniforme en tamaño,
forma, densidad y contenido de grasa, con unas características texturométricas deseables. En
Colombia, el consumo de carne de res deshuesada se aproxima a 600.000 toneladas al año. De
estas, el 74,4 % se consume en las cabeceras municipales y las 18 principales capitales consu-
men el 42 % del total nacional. Más del 80 % de este consumo corresponde a los hogares y el
13 % al sector institucional; queda solo una pequeña proporción del consumo para la industria
procesadora de alimentos con productos cárnicos. También se observa que el sector institucio-
nal, destinado a satisfacer la demanda de quienes se alimentan fuera de casa (restaurantes y
casinos) consumen 31.500 toneladas (Fedegán, Corpoica, UNAL, 2009).
6.2 Líderes de tecnología

Se indagó entre las unidades productoras agropecuarias sobre el conocimiento de las casas
comerciales como promotoras de prácticas novedosas en tecnología.
Tabla 14. Unidades agropecuarias según identificación de Casas Comerciales Nacionales
Subsector Agropecuario
Porcentaje (%)
Pecuario
AGROALBA 1.03
AGROCAMPO 2.06
AGROCENTRO 1.03
AGROPECUARIA RIO NEIVA 1.03
AGROSABANA 1.03
AGROVET 1.03
ALMACEN AGRICOLA 2.06
130
Porcentaje (%)
Pecuario
BAYER 4.12
BERENIL 1.03
BIOCHEM 1.03
BIOVEN 1.03
CADEGAR 1.03
CAN CENTRO AGROPECUARIO DE NARIÑO 1.03
CASATORO 1.03
CEBA 1.03
CERCAFE 1.03
CHAVER 1.03
CODEGAR 3.09
COLACTEOS 3.09
COLANTA 6.18
CONTEGRAL 5.15
COOGNAGRO 1.03
COOPERATIVA DE GANADEROS 1.03
CRELAC 1.03
DISTRIBUCIONES HERNÁNDEZ Y HERNÁNDEZ 2.06
EL RECREO 1.03
FEDERACION DE GANADEROS 1.03
FIGA 1.03
FINCAS 1.03
GANASAL 1.03
GEOPIPE 1.03
GRANJA LA LINDA 1.03
ITALCOL 3.09
LABORATORIOS MILE 1.03
LABORATORIOS VETERINARIOS 1.03
LACTEOS EL RECREO 4.12
LAVERLAN 2.06
LO MANEJA LA COOPERATIVA 1.03
MARAREDI 2.06
MARAUZOI 1.03
MOTOMAN 1.03
PASTOS Y LEGUMINOSAS 1.03
PHARMEK LAB 1.03
PIETRAN 1.03
PREMEX 1.03
PROVER 1.03
PROVET 1.03
PURINA 1.03
SCRUL INSUMOS 1.03
SEMEX 2.06
131
Porcentaje (%)
Pecuario
SERVI INSUMOS 1.03
SOMEX 1.03
SOYA 6.18
SURTIGRANJAS 2.06
SYNGENTA 1.03
TECNIAGRO 1.03
TECNOQUIMICAS 2.06
VECOL 5.15
VICAR 1.03
Se indagó entre las unidades productoras agropecuarias sobre el conocimiento de las casas
comerciales, para tratar de identificar sus proveedores y las empresas que identifican como
líderes en el mercado y que son promotoras de innovación y cambios tecnológicos. En tal
sentido, en el subsector pecuario no predomina una casa nacional y la información en el sector
reporta más de 50. Se evidencia también que no existe la suficiente claridad sobre lo que son
las casas comerciales, pues se confunde algunas empresas con casas comerciales o labora-
torios, como por ejemplo relacionaron a Colanta como casa comercial. Es interesante para los
referenciados como casas comerciales como son vistos por los productores.
Con base en las respuestas suministradas, cuando se indaga por las casas comerciales inter-
nacionales, el 82,15% de las unidades productoras entrevistadas manifestaron no identificar
casas comerciales extranjeras líderes en el ofrecimiento de tecnología para el subsector pe-
cuario; frente a un 17,86% de los productores encuestados que si las identificaron.
Figura 21. Identificación de Casas Comerciales Internacionales

90
82,15
80
70
60
50
40
30
17,86
20
10
0
Sí No
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika SAC,2013.
132
Tabla 15. Casas comerciales internacionales que fueron identificadas por las unidades
productoras entrevistadas.
Porcentaje (%)
Pecuario
BAYER 20.00
BIOCHEM 3.33
DELAVAL 3.33
DOCU 3.33
DOW 3.33
HINDAIWA 3.33
INVESA 3.33
ITALCOL 3.33
JHON DEERE 9.99
NOVARTIS 16.67
PHARVET LTDA 3.33
PFIZER 9.99
SEMEX 6.67
SOFTIZ 3.33
STILL 3.33
VECOL 3.33

SAC, 2013.
También sobresalen Novartis (16,67 %) y Pfizer (9,99 %). Lo que se persigue con esta informa-
ción es conocer los servicios ofrecidos por las casas o laboratorios que lideran el subsector y
asociarlos con el tipo de recurso humano que se requeriría para optimizar estos ofrecimientos.
6.3. Brechas tecnológicas
A continuación se describen los resultados referentes a las áreas que identifican más des-
actualizadas en sus procesos y los cambios tecnológicos implementados por las unidades
productoras agropecuarias entrevistadas.
133
Tabla 16. Unidades agropecuarias que identifican los procesos con mayor desactualización a
nivel tecnológico
Porcentaje (%)
Procesos
Subsector
Agropecuario Establecimiento Establecimiento
Adecuación o
de Infraestruc- y manejo de Reproducción Movilización Otra
construcción
tura Forrajes
Pecuario 21.56 43.11 46.11 57.49 22.75 28.15

SAC, 2013.
De manera específica, los procesos en los que las unidades participantes perciben mayor
atraso tecnológico para su subsector son reproducción (57,49 %), establecimiento y manejo
de forrajes (46,11 %) y establecimiento de infraestructura (43,11 %).
Tabla 17. Unidades agropecuarias que han implementado cambios tecnológicos durante los
últimos 5 años, según procesos de la fase de producción
Porcentaje (%)
Procesos
Subsector
Agropecuario Establecimien- Establecimien-
Adecuación o
to de Infraes- to y manejo de Reproducción Movilización Otra
construcción
tructura Forrajes
Pecuario 17.50 31.25 43.75 56.25 8.75 25.00

SAC, 2013.
El enfoque de los cambios tecnológicos puestos en marcha por las unidades del subsector
pecuario se centra principalmente en los procesos de reproducción (55,56%), establecimiento
y manejo de forrajes (43,21 %) y establecimiento de infraestructura (30,86 %). La distribución
de las respuestas es similar a la distribución de las respuestas de la identificación del proceso
con mayor atraso. En ese sentido el tema de mayor interés manifestado desde el punto de
vista tecnológico por las unidades encuestadas se relaciona con el tema reproducción. Este
es un llamado a que se enfoque el tema de soporte tecnológico y de formación del recurso
humano en los temas de reproducción de cara a los bajos niveles educativos de la población
entrevistada.
134
Figura 22. Unidades agropecuarias que han evidenciado o no cambios tecnológicos en la

actividad productiva durante los últimos 5 años
Sí
33,93 66,07
No
De las unidades pecuarias, el 66,07 % afirma que sí ha percibido cambios tecnológicos en su

subsector en los últimos 5 años. Esto indica que las unidades pecuarias entrevistadas no son
ajenas a los cambios tecnológicos y tienen identificados los procesos se requieren principal-
mente como lo indica la figura.
135
7. Conclusiones
Es importante recordar que las conclusiones se refieren a las unidades pecuarias entrevista-
das y al nivel primario de la cadena productiva pecuaria.
Entorno ocupacional
La característica principal del subsector pecuario encuestado está bajo la modalidad de per-
sona natural, lo que denota un manejo de tipo familiar y de producción artesanal, carente de la
formalización de elementos administrativos y de organización en general. Esto se corrobora al
revisar también que la mayor parte del personal vinculado está de manera permanente durante
el año porque la actividad no se ve afectada por la estacionalidad.
Existe un rezago económico de las unidades pecuarias encuestadas, para aprovechar opor-
tunidades y enfrentar desafíos en diferentes dimensiones, pues a pesar de requerirse tanto
esfuerzo físico en las actividades que se realizan en general en el subsector pecuario, los
pagos recibidos son muy bajos para la mayor parte de la población vinculada en las unidades
encuestadas, lo cual desmotiva en gran medida al recurso humano.
El subsector es dominado por los hombres: ellos ocupan la mayor cantidad de cargos princi-
palmente aquellos en los que se toman las decisiones o se imparten órdenes. Sin embargo, es
innegable la participación de la mujer en las actividades del subsector pecuario.
Las unidades productoras agropecuarias en conjunto evidencian limitaciones de infraestructu-

ra y especialización que obstaculizan su formación en competencias laborales.
En virtud de la demora en el cambio generacional evidenciado en las unidades encuestadas

es importante trabajar en estrategias que hagan atractiva la actividad pecuaria para el recurso
humano joven.
El subsector cuenta con una importante representación y organización de sus asociaciones y

agremiaciones. Sin embargo, el nivel organizativo de las unidades productoras agropecuarias
encuestadas es mínimo, porque carece de la formalización de organigramas, objetivos misio-
nales y diagramas de procesos, como indicadores de organización.
Se evidencia una brecha en términos organizacionales entre las unidades pecuarias encues-
tadas con las grandes unidades que se rigen por estructuras organizacionales generalmente
verticales.
136
Entorno educativo
Como en la mayoría de los otros subsectores se evidenció un limitado nivel educativo del
recurso humano dedicado a las actividades del sector pecuario lo cual exige al Estado mayor
esfuerzo en sus programas de educación y formación para el trabajo.
A pesar de que la oferta educativa está en crecimiento en las unidades pecuarias encuestadas
se evidencia una gran brecha de acceso a la oferta educativa, entre zonas urbanas y rurales.
Si bien la oferta educativa es amplia, no la alcanzan a conocer el 50 % de las unidades en-
cuestadas.
Se recomienda a las entidades de formación formal y no formal mejorar las estrategias de

publicidad y comunicación de los programas que se ofrecen no solo en el casco urbano y
también dentro de la población rural, descentralizando los cursos de tal manera que no se
saque al ciudadano del sector rural de su entorno, para acceder a los programas educativos.
Los programas de formación especializada deben ser fortalecidos y enfocados a la mano de

obra con nivel educativo de primaria y secundaria.
La política de formación debe llevarse de la mano con la política productiva asociando remune-
ración y formación en competencias. No debe darse de manera aislada, sino respondiendo a
la necesidad de mejorar la calidad de vida de los productores y de sus familias, especialmente
a las unidades con características similares a las encuestadas.
El bajo nivel educativo ante la fuerte dinámica económica y comercial exige un personal pre-
parado. Por ello es necesario establecer dos líneas de acción formativa: primero, alcanzar los
grados de escolaridad faltantes hasta el nivel secundario por lo menos, para segmentos de
población como la encuestada; y segundo, la formación en competencias laborales del sector
pecuario. Unidas las dos áreas, se logra además del mejoramiento en la productividad de la
unidad, mejorar la calidad de vida del recurso humano vinculado.
Entorno ambiental
A pesar de que la mayor parte de unidades productoras agropecuarias entrevistadas manifies-

ta que aplica buenas prácticas de producción, menos de la mitad de ellas cuenta efectivamente
con planes ambientales, lo que no es tan desalentador dadas las características sociales y
demográficas de la población encuestada.
Finalmente, la alta contribución del subsector pecuario a la economía del país ha permitido
un importante desarrollo industrial y gremial, que contrasta con el incipiente desarrollo y con
la organización de unidades productoras representadas por una significativa población ávida
137
de desarrollo y bienestar, cuya inserción en la cambiante economía mundial indudablemente

favorece el desarrollo tecnológico y sostenible que requiere el país, para hacer frente a estos
nuevos retos.
La tecnología aplicada en las unidades productoras encuestadas es baja, medida no solamen-

te en técnicas y en elementos asociados sino en cuanto a conocimiento y gestión. Existe un
rezago de tipo tecnológico que incrementa la brecha entre producción pecuaria tecnificada y
la producción pecuaria tradicional. Es importante fomentar en los productores pecuarios la
inclusión de nuevas técnicas y tecnologías que mejoren los sistemas productivos y a su vez
eleven el perfil del recurso humano.
Entorno económico
La mayoría de las unidades productoras pecuarias encuestadas le da un manejo a la economía

de tipo campesino. Su nivel académico y la brecha entre el campo y la ciudad no les permiten
crecer.
Para afrontar los nuevos retos comerciales es importante que se capacite a segmentos de po-
blación como los encuestados en prácticas de producción amigables con el medio ambiente y
se concientice de su importancia, como condición de acceso a los mercados.
Se hace necesario involucrar al gerente o propietario y su administración de unidades produc-

toras pecuarias como la encuestada en programas de formación de su unidad, donde además
de brindarles herramientas administrativas, se fortalezcan sus competencias comportamenta-
les como liderazgo, comunicación, pensamiento estratégico y orientación a resultados, crean-
do un vínculo entre la agremiación y las unidades productoras.
Se debe fortalecer la estrategia de socialización en temas referentes a formación del recurso

humano en competencias laborales y sus beneficios en unidades productoras con las carac-
terísticas como las encuestadas en este estudio.
138
Anexo 1 Perfil de Competencias
Perfil
Funciones
Ocupacional
* Establecer y gestionar las metas de producción y rentabilidad para la empresa. *Tomar

Gerente o propietario las decisiones. * Definir los planes y procesesos visionales y misionales de la organización.
* Ser el lider y comunicador asertivo del equipo de trabajo *Obtener capital de inversion.
* Estructurar de la mano de la gerencia y/o productor el plan de accion para alcanzar las
metas. *Realizar evaluaciones periódicas acerca del cumplimiento de las funciones y metas
Administrador
de las diferentes areas *coordinar el grupo de talento humano. *comunicador por excelecia
entre la gerencia y el talento humano
*Realizar los procesos de reclutamiento y selección del personal acorde al cargo definido.
Jefe de personal *Definir perfiles para cada cargo. *Diseño y desarrollo de programa de capacitación. *Eva-
lua el desempeño del personal * responsable del cumplimiento del Codigo laboral
*Vela por la sanidad, Salud y bienestar Animal. * Determina el manejo de los animales.
Veterinario *responsable del cumplimieto de las metas productivas *responsable de la inocuidad del
producto final
*Ejecuta los planes de produccion. *Determina los manuales e instructivos de cada activi-
dad. *Controla los indices de producción.
140
C.N.O CIIU Rev. 4 A.C

Código Nombre Ocupación Grupo Descripción
270501016 1 Verificar producción según manual

de calidad y legislación vigente. 270501042 2 Es- Gerente, producción -
0712 014 Ganaderia
tablecer plan sanitario según especie animal, plan de pecuaria
producción y normatividad vigente.
270501016 1 Mantener puntos de control según

manual de calidad y legislación vigente. 270501042
2 Establecer plan sanitario según especie ani-
mal, plan de producción y normatividad vigente.
Administrador, agrope-
291201040 2 Controlar inventarios de acuerdo con 7231 014 Ganaderia
cuario
lineamientos establecidos. 210301019 2 Con-
tabilizar los recursos de operación, inversión y
financiación de acuerdo con las normas y políticas
organizacionales

manual de calidad y legislación vigente. 270501042
2 Establecer plan sanitario según especie ani-
mal, plan de producción y normatividad vigente.
210201037 1 Administrar el plan de capacitación Supervisores, Produc-
7222 014 Ganaderia
y desarrollo del talento humano, de acuerdo con ción Pecuaria
el direccionamiento estratégico, procedimientos y
normatividad vigente. 230101067 1 Ejecutar el
programa de salud ocupacional de la empresa, según
orientaciones dadas y normatividad vigente.
270501031 1 Coordinar producción de especie

menor según programa y manual de procedimiento
270501034 1 Criar pequeño rumiante según ma-
nual y parámetro técnico establecido. 270501037 1
Preparar ración animal según procedimiento técnico
3414 Médico veterinario 014 Ganaderia
y orden de pedido. 270501060 1 Atender reque-
rimiento de alojamiento según especie animal, fase
productiva y criterio técnico. 270501042 2 Esta-
blecer plan sanitario según especie animal, plan de
producción y normatividad vigente.

manual de calidad y legislación vigente 270501032
1 Asistir desarrollo de labor agrícola de la unidad
pecuaria según plan de producción y manual de pro-
Supervisor, producción
cedimiento. 270501060 1 Atender requerimiento 7222 014 Ganaderia
- pecuaria
de alojamiento según especie animal, fase productiva
y criterio técnico. 270501006 1 Ejecutar el pro-
grama de bioseguridad, de acuerdo con el protocolo
establecido.
141
Perfil
Funciones
Ocupacional
*desarrollo de funciones operativas *cumplimiento de los instructivos y manuales de ope-

racion.
*Diseña los planes de mantenimiento de la planta fisica. *Coordina los procesos de limpie-
Jefe mantenimiento za y desinfección *Determina los manuales de operatividad de la maquinaria. *Controla los
operarios encargados.
Operarios mantenimiento * Ejecuta el plan de acción determinado por el area de mantenimiento
*Ordeñar *Transportar *ejecutar rutina de oredeño *Tratamiento de animales * Manipula-

Ordeñador
cion reproductiva
*Apoyo a las labores de oredeño * responsable de la nutricion y alimentacion del hato *

Operario de ordeño
Medicion de la produccion
*cumplimiento de metas por objetivo o mision. Responsables de la rutina de alimentacion

Trabajadores de Corte
en campo
*diseñar y ejecutar estrategias de produccion según las metas zootecnicas definidas para la
Zootecnista empresa *mantener y aumentar la produccion de la empresa * busqueda de aliados estrate-
gicos * diseño y adaptacion al entorno cambiante de la empresa
142

270501032 1 Asistir desarrollo de labor
agrícola de la unidad pecuaria según plan
de producción y manual de procedimiento.
270501034 1 Criar pequeño rumiante se-
gún manual y parámetro técnico establecido.
270501060 1 Atender requerimiento de alo- 7332 Trabajador pecuario 014 Ganaderia
jamiento según especie animal, fase productiva
y criterio técnico. 270501067 1 Ejecutar el
programa de salud ocupacional de la empresa,
según orientaciones dadas y normatividad
vigente.
270501060 1 Atender requerimiento de alo-
jamiento según especie animal, fase productiva
y criterio técnico. 270501042 2 Establecer
plan sanitario según especie animal, plan de Supervisores, Produc-
7222 014 Ganaderia
producción y normatividad vigente. 280101108 ción Pecuaria
1 Planear el mantenimiento de plantas térmi-
cas o mayores requeridas, de acuerdo a políti-
cas y procedimientos empresariales
270501030 1 Controlar montaje de unidad
de producción de especie menor según plan y
exigencia tecnológica del sistema 270501060 1 014 Ganaderia
Atender requerimiento de alojamiento según es-
pecie animal, fase productiva y criterio técnico.
270501025 2 Ordeñar animales de la em-
presa pecuaria según normatividad vigente.
270501040 1 Aplicar plan de alimentación 7613 Ordeñador 014 Ganaderia
según especie animal, plan de producción y
normatividad vigente.
270501025 3 Ordeñar animales de la em-
presa pecuaria según normatividad vigente.
270501040 2 Aplicar plan de alimentación 7613 Ordeñador 014 Ganaderia
según especie animal, plan de producción y
270501032 1 Asistir desarrollo de labor
agrícola de la unidad pecuaria según plan de 7332 Trabajador pecuario 014 Ganaderia
producción y manual de procedimiento.
270501031 1 Coordinar producción de
especie menor según programa y manual de
procedimiento 270501034 1 Criar pequeño
rumiante según manual y parámetro técnico
establecido. 270501037 1 Preparar ración
animal según procedimiento técnico y orden 2123 Zootecnista 014 Ganaderia
de pedido. 270501060 1 Atender requeri-
miento de alojamiento según especie animal,
fase productiva y criterio técnico. 270501042 2
Establecer plan sanitario según especie animal,
plan de producción y normatividad vigente.
143
Perfil
Funciones
Ocupacional
*estudiar, diseñar y evaluar planes de produccion para la obtencion de materia prima en la

explotacion pecuaria *vigilancia de los indices productivos de la materia prima *control de
Ing Agronomo plagas, enfermedades y arvenses en la explotación *reduccion de costos en la produccion
de materia prima. *Busqueda e implementacion de otros metodos de producion de materia
prima.
1. Dirigir todas las construcciones civiles que se desarrollen al interior del cultivo.
Jefe obras civiles 2. Dirigir el mantenimiento de las obras civiles que existan en el cultivo.
3. Diseñar y construir las construcciones civiles que se requieran en el cultivo.
1. Dirigir todas los manejos de niveles de suelo que se desarrollen al interior del cultivo.
Topografo 2. Dirigir el mantenimiento de las obras de nivelación que existan en el cultivo.
3. Diseñar y construir las obras de nivelación que se requieran en el cultivo.
1. Coordinar y sincronizar el parque automotriz y los conductores en el ejercicio diario de

la movilización de animales dentro de la finca o de sus productos a plantal de trasnforma-
ción.
Jefe de trasporte 2. Cumplir con los parametros establecidos para el cumplimiento de las tareas encomenda-
das al cargo
3. Cuidar y mantener las herramientas, equipos y vehiculos entregadas para el cumplimien-

to de las tareas asignadas
144

270501031 1 Coordinar producción de
especie menor según programa y manual de
procedimiento 270501034 1 Criar pequeño
rumiante según manual y parámetro técnico
establecido. 270501037 1 Preparar ración
animal según procedimiento técnico y orden 2123 Ingeniero agrónomo 014 Ganaderia
de pedido. 270501060 1 Atender requeri-
miento de alojamiento según especie animal,
fase productiva y criterio técnico. 270501042 2
Establecer plan sanitario según especie animal,
plan de producción y normatividad vigente.
270401030 1 Administrar la infraestructura
de adecuación de tierras de los distritos y
sistemas de riego de acuerdo con parámetros
y normativa vigente. 280301014 2 Replantear
los diseños de acuerdo con normas, planos y
especificaciones. 03 Determinar métodos y
materiales de construcción de acuerdo a las Ingeniero civil, cons-
normas de calidad establecidas. 02 Planear, 2131 trucción - administra- 014 Ganaderia
diseñar, calcular y preparar especificaciones ción de obras civiles
técnicas de estructuras de edificaciones y obras
civiles, de concreto, acero y otro materiales;
destinadas a vivienda, industria y otros usos.
280301022 1 Efectuar mediciones, de superfi-
cies y contornos de acuerdo a normas, planos
y especificaciones
280301009 1 Mantener ambientes de trabajo
según normatividad vigente para el sector de la
construcción280301106 1 Trazar y localizar
proyectos viales de acuerdo con normas planos
y especificaciones. 03 Planear, dirigir, super-
visar o conducir levantamientos topográficos
Profesionales Topo-
de superficies de tierra con fines diversos, 2153 014 Ganaderia
gráficos
como el trazado de mapas, la preparación de
planos o para establecer límites de propiedades,
subdivisión de tierras para desarrollo urbano
280301103 1 Efectuar levantamientos topográ-
ficos básicos de acuerdo a normas, planos y
especificaciones.
280401001 1 Localizar causa raíz de anoma-
lías en sistemas de instrumentación y control
de procesos, según metodología de la empresa.
02 Establecer métodos que permitan cumplir
las programaciones de trabajo y coordinar las
actividades con otros departamentos. 03 Re- Supervisor, transporte
8222 014 Ganaderia
solver los problemas laborales y recomendar terrestre
medidas que mejoren el desempeño. 05 Pre-
parar informes de operación. 07 Inspeccionar
las rutas para garantizar el cumplimiento de
las programaciones y resolver problemas de
operación.
145
Perfil Ocupacional que no se encontró en la C.N.O.

1. Conocer ampliamente los procesos del manejo genetico en la industria pecuaria.2. Direc-
cionamiento de las labores diarias relacionadas con los aspectos geneticos de la produc-
ción pecuaria.
Jefe de genética 3. Revisión de la ejecución y calidad de las labores relacionadas con aspectos y manejo
genetico al equipo encargado
4. Administración de recursos genetivos, humano, medicamentos, herramientas y equipos

para la ejecución de las laboraes diarias en laboratorio y en campo.
146
014 Ganaderia
147
Anexo 2. Normas y titulaciones para el subsector pecuario.
70501 Producción Pecuaria
1705010012 3 Desarrollo de la producción pecuaria
Aplicar plan de alimentación según especie animal, plan de producción y

20501041 OB
Ejecutar proceso de reproducción natural según especie animal, parámetros

20501042 OB
técnicos y objetivos de producción.
Establecer plan sanitario según especie animal, plan de producción y norma-

20501043 OB
tividad vigente.
Herrar equinos aplicando criterios técnicos y protocolos definidos. 2 Domar

20501044 OB
animales de acuerdo con procedimientos tecnicos establecidos.
Realizar labores de equitación según parámetros técnicos y tipo de explota-

20501045 OB
ción.
Transferir embriones de acuerdo con protocolo establecido. 2 Colectar y

20501046 OB
preservar semen de acuerdo con los protocolos establecidos.
Inseminar las hembras aplicando método artificial de acuerdo con protocolo

20501047 OB
establecido.
170501002 2 Prestación del servicio de la planta de beneficio animal.
20501007 Recepción de especies animales OB
20501008 Sacrificar animales acorde al manual de operaciones y la legislación vigente. OB
20501009 Alistamiento de materias primas y subproductos de origen animal OB
170501009 3 Supervisión de la producción de especies menores
270501016 1 Mantener puntos de control según manual de calidad y legislación vigente. OP
Controlar montaje de unidad de producción de especie menor según plan y

270501030 1 OB
exigencia tecnológica del sistema
Coordinar producción de especie menor según programa y manual de pro-

270501031 1 OB
cedimiento
Asistir desarrollo de labor agrícola de la unidad pecuaria según plan de pro-

270501032 1 OB
ducción y manual de procedimiento.
Implementar producción de alimento balanceado según programa de alimen-

270501033 1 OP
tación y plan de producción.
170501010 1 1 Producción ovinocaprina
Producción bioinsumos de acuerdo con criterios técnicos, ecológicos y de

270412022 1 ADI
bioseguridad según los estándares de calidad requeridos.
Producción bioinsumos de acuerdo con criterios técnicos, ecológicos y de

270501034 1 OB
148
Procesar artesanalmente piel de especie menor según criteriotécnico y re-

270501035 1 ADI
querimiento del cliente.
Beneficiar especie menor según procedimiento técnico, normativ a v igente y

270501036 1 OP
requerimiento del cliente.
270501037 1 Preparar ración animal según procedimiento técnico y orden de pedo. OP
170501014 1 2 Producción porcina
Procesar la inf ormación de acuerdo a las requisiciones y parámetros esta-

210101013 2 OP
blecidos por la empresa.
Aplicar tecnologías de la inf ormaciónteniendo en cuenta las necesidades de

210601012 2 OB
la unidad administrativa.
Producir bioinsumos de acuerdo con criterios técnicos, ecológicos y de

270412022 1 OP
Aplicar plan de alimentación según especie animal, plan de producción y

270501040 1 OB
normativ idadv igente.
Inseminar las hembras aplicando método artificial de acuerdo con protocolo

270501054 1 OB
establecido.
270501059 1 Generar productos de lombricultura según criterio técnico. ADI
Atender requerimiento de alojamiento según especie animal, fase productiva

270501060 1 OB
y criterio técnico.
Ejecutar el programa de bioseguridad, de acuerdo con el protocolo estable-

270502006 3 OB
cido.
149
150
Caracterización del subsector de la producción agropecuaria ecológica
151
152
Caracterización del subsector
de la producción agropecuaria
ecológica
Introducción
Colombia es un país de vocación agraria, diversificada tanto en productos como en niveles de

producción, influenciada por su situación geográfica, la variabilidad de su clima y sus recursos
naturales. Dentro de la gran variedad de subsectores con los que cuenta el país, se destaca la
producción agropecuaria ecológica. Este es un subsector atípico comparado con los otros 16
subsectores de la producción agropecuaria contemplados en el estudio de caracterización. Se
aclara que no es un producto sino una manera de producir alimentos, por ello abarca a todos
los productos y subsectores.
Teniendo en cuenta lo anterior se hizo una caracterización actualizada en relación con los
entornos ocupacional, tecnológico, organizacional, económico, educativo y ambiental, utili-
zando, como información primaria reuniones con actores principales e información secundaria
de otras fuentes, porque como se mencionó no se trata de un producto sino de una manera
de producir.
153
Generalidades
En el marco de los grandes cambios mundiales de la actualidad, en el que las fronteras físicas
son cada vez más imperceptibles, la tecnología informática no solo acorta distancias sino ade-
más se convierte en un cuarto poder, el poder de la información. Una aldea global se configura
en estructuras de poder centradas, no en la posesión de tierras, sino en el control del consumo
masivo y crea una nueva cultura en el sector primario y en la industria, se trata de la cultura
del aseguramiento de la calidad.
En este nuevo mundo, cada vez más pequeño, con recursos naturales limitados y un afán por
satisfacer a un consumidor más exigente, que conoce y reconoce la responsabilidad sobre el
deterioro ambiental, que rechaza la esclavitud y la violación de los derechos humanos y labo-
rales, que se preocupa porque los productos sean realmente saludables, se ha dado auge a
los sistemas de certificación de la calidad. Después de tres décadas de desarrollos en materia
normativa, los mercados internacionales buscan asegurar al consumidor el cumplimiento de
ciertas reglas y conceptos más allá de las calidades y cualidades intrínsecas del producto.
Surgen los organismos de certificación como entes imparciales y denominados de tercera
parte, es decir, que no pertenecen a la cadena de comercialización y pueden tener suficiente
criterio imparcial para determinar, mediante los estándares o normas, si un producto cumple
con uno o varios aspectos de la calidad.
Abundan pues un sinnúmero de conceptos, criterios, ideologías y estándares para cada seg-
mento del mercado y hasta para cada cliente. Actualmente las grandes multinacionales de ali-
mentos como Nestlé, Unilever y Mars, entre otras, tienen estándares privados que exigen a sus
proveedores y que se convierten en una llave para acceder a mercados más especializados y
con mejores beneficios económicos. Sin embargo, después de esta vertiginosa carrera por la
calidad tenemos que hacer un alto en el camino, ver el sendero recorrido y hacer la pregunta
del millón… ¿Qué hace especial un producto?
Si bien varios de los conceptos asociados a la calidad tienen algo más de un siglo, aún existen
esclavos trabajando en plantaciones e industrias por dos dólares al día; hace un siglo los mi-
croorganismos causantes de enfermedades no existían en la conciencia humana y hasta hace
muy poco se creía que el planeta era una fuente inagotable de recursos, pero a pesar de estos
cambios, se vuelve a hacer la pregunta… ¿qué nos hace especiales?
Para avanzar en esta reflexión se debe partir de un concepto jurídico fundamental y es que
“las leyes y normas de los países priman por sobre las normas y reglamentos o estándares
privados”. Por tanto, nuestras verdaderas bases normativas para definir la calidad son las
leyes de los Estados y posteriormente lo que no haya sido contemplado en estas, por obra o
por omisión, se incluye como un aporte para alcanzar los niveles justos de conformidad. Es
154
por esto que surge la inquietud de que si bien ya existen parámetros de inocuidad, ambiente
y responsabilidad social generados por los Estados y son de obligatorio cumplimiento, es
necesario ir más allá para poder decir: “este producto es especial”.
Para resolver esta pregunta se requiere definir el concepto especial en virtud de la calidad
dentro de la empresa ecológica. Este tema incumbe a todos los que pertenecen al sector ali-
mentario. Algo especial es algo que se sale de lo normal, que va más allá de lo convencional
y de lo aceptable. Aún así cuando se advierten productos que cumplen con algún estándar de
calidad se escuchan las palabras “es especial”. Así como lavarse las manos, ser obediente,
ordenado, respetuoso son condiciones esperadas en un niño, cumplir con el código sustantivo
del trabajo, las normas ambientales y de inocuidad son también rasgos mínimos que debe
tener un alimento. Entonces, surge otra pregunta: ¿es especial un niño que hace su deber? Y
para nuestro caso particular ¿es especial este producto? Algo por encima de lo normal ¿da
un valor agregado que justifique cobrarle más al consumidor por ese bien? O simplemente
nuestros estándares de calidad estaban tan bajos que cumplir lo justo es algo que asombra.
Ahora, como productores ecológicos, pagarles a los trabajadores lo justo, entregar un pro-
ducto higiénico, inocuo, respetar los recursos naturales y ser eficientes productivamente ¿nos
hace ser especiales? Y el costo de ese calificativo ¿debe pagarlo el consumidor?
También hay que establecer una línea base que dé respuesta a si el sector agropecuario eco-
lógico ¿constituye una alternativa de producción de alimentos? o ¿es un nicho de mercado
interesante para fomentar? o, por el contrario, ¿es una opción para contrarrestar el efecto de
la globalización, los TLC y la caída de los precios internacionales por debajo de los costos de
producción? O se podrá llegar a un acuerdo serio y proyectivo para que este sector sea la filo-
sofía de vida que nos permita a los seres humanos en esta pequeña isla llamada planeta Tierra
generar alimentos sanos con equidad y sostenibilidad en el tiempo. El sector de la producción
ecológica invita al lector a generar de conjunto esta reflexión y decisión de vida más allá de
cualquier discurso ambientalista, populista, mercaderista y demagógico: ¿la manera como me
lucro con el alimento, respeta la sostenibilidad de los recursos naturales, la responsabilidad
social con el productor, el trabajador del agro y el consumidor final, tomando en cuenta, ade-
más, la inocuidad y productividad basada en términos de eficiencia en el consumo de recursos
y no en el volumen obtenido por unidad de área?
Mucho se ha discutido respecto a si la producción ecológica es o no un sector productivo o

más bien una serie de prácticas artesanales de producción agropecuaria. También se cuestio-
na si es una cadena de producción o si es transversal a todas las cadenas. Se espera que la
presente caracterización del sector ecológico genere reflexiones y motivaciones para pertene-
cer a esta nueva y a la vez vieja forma de hacer agricultura y producir alimentos.
155
Entorno ocupacional
La producción ecológica fomenta los derechos de los trabajadores del agro y las políticas
comerciales solidarias y de comercio justo. El lector a esta altura del capítulo estará ya com-
prendiendo los conocimientos que este tipo de agricultura exige en competencias laborales.
A continuación se analizarán los perfiles ocupacionales y el comportamiento del sector en
el presente y las tendencias a futuro. En el comienzo de este capítulo se reflexionó sobre la
condición transversal de la producción ecológica con respecto a las demás cadenas producti-
vas. Cualquier producto, cualquier cadena puede ser manejada con tecnología ecológica. Por
tanto, las descripciones que se hacen se centran en la producción ecológica como un enfoque
integral –en el que también las competencias laborales son integrales– y no en un producto,
unas regiones, climas o prácticas específicos.
En primer término, se explicará el contexto normativo que permite delimitar qué es y qué no
es un productor ecológico. En el transcurso del capítulo se han visto las diferentes prácticas,
ciencias y tecnologías que interactúan en la producción ecológica, esto hace que el productor
adquiera hábitos de investigación, de consulta y maneje conocimientos más integrales sobre
su entorno, el efecto de sus prácticas agronómicas en este y en las diversas interacciones
presentes en el agroecosistema.
Un sistema de producción ecológico no se hace ecológico de la noche a la mañana, como se

verá más adelante en el numeral que explica el proceso de certificación. Los predios cumplen
con un proceso de transición determinado por el tipo de producción, por ejemplo para cultivos
transitorios o anuales es de dos (2) años y para cultivos permanentes y pasturas es de tres (3)
años. El productor debe adquirir habilidades administrativas, aprender a manejar sus cuentas,
llevar registros y planificar actividades: este no es un requisito pero la necesidad de conocer
mejor su negocio y gestionar la producción induce a estos cambios.
El productor también es capacitado en los programas del sena o por medio de proyectos de
cooperación internacional. Generalmente se abordan temas como la tecnología en la pro-
ducción de bioinsumos, la gestión de la inocuidad, la seguridad ocupacional y los cuidados
relacionados con la manipulación de insumos, entre otros. Estos conocimientos los replica a
sus trabajadores; además, adquiere habilidades pedagógicas que los visitantes a las fincas
ecológicas evidencian.
Durante los dos o tres años que dura el periodo de transición, el productor y sus trabaja-
dores ganan experiencia en la administración y la gestión de la calidad tanto en procesos
156
como en el producto final. Más aún, cuando un productor ecológico empieza a integrarse
a procesos organizacionales como asociaciones y cooperativas, genera metodologías de
planificación, participa en reuniones técnicas, consejos en los que se toman decisiones
grupales y, en síntesis, poco a poco adquiere hábitos y experiencia para trabajar en equipo
y ejercer liderazgo. Algunos productores ecológicos asociados y otros con unidades de
producción más grandes deciden entrar en procesos de certificación para normas interna-
cionales como la usda-NOP para Estados Unidos, la CE 889 de la Unión Europea, JAS para
Japón, entre otras. Dependiendo del destino, algunas de ellas tienen más requerimientos o
maneras diferentes de gestionar la implementación, pero en síntesis conservan los mismos
principios y la gran mayoría de estas normas, incluyendo la norma nacional 187 del 2006
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (madr) se basan en la normativa europea,
que es la más completa.
Haciendo una caracterización basada en la experiencia en campo es evidente que un gran

porcentaje, cercano al 70 % de los productores ecológicos, está compuesto por asociacio-
nes de productores y productores con extensiones de cultivos inferiores a 10 hectáreas y
muchos de ellos en zonas en desventaja económica o zonas de montaña. Esto no significa
que la agricultura ecológica sea una técnica o práctica para pequeñas producciones de baja
escala, lo que si demuestra es que el gran productor evidencia más tarde que el pequeño,
los efectos de las malas prácticas porque en grandes extensiones, los deterioros se ven en
el transcurso de décadas y muchos de estos productores no derivan su sustento de sus
fincas únicamente, sino que es común que pertenezcan a grupos comerciales organizados o
que ejerzan profesiones paralelas que generan ingresos permanentes. El pequeño productor,
generalmente obtiene su sustento de las fincas y vive allí con toda su familia, conformada
en promedio por 5 y 10 personas y los efectos del deterioro del agroecosistema en su eco-
nomía se perciben más pronto.
En este punto se agrega un fenómeno muy común entre los pequeños productores, llámense
cafetero, cacaotero, papero, etc., que adquieren su nombre por el cultivo que aporta la ma-
yor parte del ingreso económico entre las demás producciones de finca, que generalmente
son para autoconsumo, como el plátano, algunas hortalizas y frutales. Sin embargo, aunque
las pequeñas producciones tienen un cultivo bandera o principal, no es el mayor ingreso
económico del total de entradas de un sistema de producción de finca. El jornaleo entre ve-
cinos y hacia fincas de gran tamaño es más común y realmente en un gran porcentaje de los
casos, este ingreso permite el mayor soporte económico y ocupa la mayor parte del tiempo
del productor en el año, que solo está en la finca propia durante las cosechas. Es lógico
que si una finca no maneja sus finanzas juiciosamente, no planifica y tiene un monocultivo
anual como en el caso del café, este rubro no alcanzará a resistir los costos mensuales de
la familia, sumados a los costos de producción. Otro rubro que se genera en las pequeñas
fincas ecológicas son las visitas y giras de colegios y universidades, por las cuales cobran
un valor de ingreso.
157
En el sector de la producción ecológica se identifican siete tipos de productores:
1. Exportadores con grupos de fincas asociadas o proveedoras.
2. Comercializadores nacionales acopiadores de grupos de fincas asociadas.
3. Cooperativas y asociaciones de productores para mercados regionales.
4. Productores tecnificados individuales con capacidad para mercado nacional.
5. Pequeños productores asociados con pequeños volúmenes para mercados locales.
6. Pequeños productores individuales con bajos volúmenes sin estructura comercial.
7. Ecoaldeas de fincas que comparten mediante el trueque sus producciones y se sostienen

con actividades sociales con colegios, universidades y grupos, así como con la venta de
algunos excedentes de la producción.
Las mejores experiencias se generan cuando los productores se tecnifican, planifican sus pro-
ducciones, capacitan a sus trabajadores y se asocian con otras fincas para mejorar la variedad
y la cantidad de su oferta regular. Igualmente, se presenta el fenómeno de las fincas que dicen
ser ecológicas pero no están reguladas por un proceso de certificación con un organismo
competente. En tal caso el mercado se restringe a la interacción directa con consumidores de
confianza, pero el desconocimiento de las normas ecológicas y los principios por los cuales
se certifican las fincas, puede generar no conformidades y en ocasiones fallas que desenca-
denan en riesgos para el consumidor final, sobre todo en términos de inocuidad.
Varios aspectos se deben tener en cuenta en la producción ecológica con respecto a la com-
petencia laboral. Existen fincas no certificadas pero no se incluirán en este caso porque no
necesariamente se acogen a lo dispuesto en la normativa nacional. Las fincas ecológicas
certificadas deben cumplir con el Código Sustantivo del Trabajo para ser certificadas, espe-
cialmente en relación con el trabajo infantil, sujeto a lo dispuesto por el Ministerio de Trabajo,
aunque siempre se recomienda que no se utilice mano de obra infantil (14 a 18 años) por los
riesgos jurídicos que esto conlleva. A continuación se describen los diferentes cargos, perfiles
y competencias laborales para las fincas ecológicas. Se entiende que por tratarse de un sector
transversal, se adapta a cualquier cadena productiva que adopte los lineamientos ecológicos.
Los perfiles ocupacionales preestablecidos en las normas son equiparables. Sin embargo, es
preciso definir algunos expertices específicos así:
158
Tabla 1. Perfiles ocupacionales

Perfil
Funciones Competencia laboral
ocupacional
Liderar los planes y programas anuales en función
Habilidades en comunicación asertiva, liderazgo
de la producción ecológica de alimentos. Generar
y alta escala de valores humanos que le permitan
políticas ambientales, sociales y de inocuidad para
transmitir la importancia de los principios de la
la empresa y darlas a conocer a su equipo. Vigilar el
Gerente producción ecológica y las responsabilidades
cumplimiento de metas y coherencia con la misión y
o propietario sociales con el consumidor.
visión y con la política de calidad. Mantener relacio-
Debe conocer y entender la norma de producción
nes sociales y comerciales con entes del Estado, las
ecológica, el Código Sustantivo del Trabajo y las
empresas privadas estratégicas, los proveedores,
normas de inocuidad alimentaria.
las otras fincas complementarias y los clientes.
Administrar recursos Asignar tareas a trabajadores
Habilidades en comunicación asertiva, liderazgo
Supervisar el trabajo Alistar insumos y equipos.
y alta escala de valores humanos que le permitan
Dar a conocer a su equipo, los instructivos y funciones
transmitir la importancia de los principios de la pro-
de cada cargo en función de la norma ecológica, la ino-
ducción ecológica y las responsabilidades sociales
Administrador cuidad, el respeto ambiental y la comunicación asertiva.
con el consumidor.
Debe vigilar el sistema de registros y la sistemati-
Debe conocer y entender la norma de producción
zación de la información para generar informes a
ecológica, el Código Sustantivo del Trabajo, las
gerencia. Conocer y dar a conocer las normas de
normas ocupacionales y de inocuidad alimentaria.
seguridad ocupacional.
Brindar asesoría técnica. Desarrollar labores de
extensión, establecimiento, seguimiento y evaluación
de parcelas y ensayos de investigación.
Generar la estructura de procesos y los diagramas Tener un conocimiento profundo de la norma eco-
de flujo de las labores. lógica, de las normas de inocuidad alimentaria, del
Hacer un análisis de riesgos y puntos críticos en los sistema Haccp1 de gestión del riesgo, habilidades en
procesos y generar la documentación de calidad auditoría de calidad ecológica, redacción de docu-
Ingeniero
(procedimientos, instructivos, sistema de registros y mentos de calidad y generación de informes.
agroecólogo
procedimientos de inocuidad y seguridad para man- Tener conocimientos para la interpretación de análi-
tener la calidad ecológica. sis de suelos y toma de decisiones técnicas respec-
Generar informes técnicos, de producción y de to a los insumos y dosis adecuadas para cada lote y
calidad a la gerencia. especie cultivada.
Realizar auditorías internas de calidad ecológica.
Controlar el despacho de insumos del almacén o
planta de fabricación de insumos.
El operario debe tener habilidades para ejecutar labores
Alistar las herramientas y equipos a su cargo de de mantenimiento en propagación, adapte y crecimien-
manera eficiente. to según recomendación técnica. Sembrar la semilla,
Verificar las condiciones de seguridad para la eje- siguiendo las especificaciones técnicas requeridas.
Operario de
cución de la labor asignada. Ejecutar la tarea de la Aplicar prácticas preventivas o correctivas al cultivo
manejo del
manera indicada por el supervisor de cultivo. para el manejo de plagas teniendo en cuenta las
cultivo y de
Estar capacitado en producción ecológica, procedi- indicaciones del agroecólogo.
los potreros de
mientos e instrucciones de su cargo. Conocer sus Practicar labores de conservación de acuerdo con el
ganadería
responsabilidades en la seguridad ocupacional e cultivo, el suelo y las especificaciones técnicas dadas.
higiene en función de la salubridad y la inocuidad Tener conocimientos y práctica en la ejecución
alimentaria. de las actividades de su cargo. Demostrar o tener
aptitud para llevar de registros.
159
Perfil
ocupacional
Seleccionar la semilla y posteriormente las plántulas
de acuerdo con su aptitud fisiológica y sanitaria. Ser práctico en administración y mantenimiento
Vigilar el acceso de personal no autorizado y revisar de viveros y conocer las prácticas de seguridad e
Operario de todo el material de propagación y plántulas que inocuidad.
vivero entran a la finca, sometiéndolas a desinfección, Saber reconocer las plagas y las enfermedades de
cuarentena o eliminación según sea el caso. vivero y las alternativas de control ecológico.
Realizar el mantenimiento diario, resiembras, fertili- Demostrar habilidades en llevado de registros.
zaciones y controles sanitarios necesarios.
Verificar el estado de herramientas y equipos que se

van a utilizar durante la cosecha.
Asegurarse del uso de elementos de protección Conocer las normas técnicas de cosecha de cada
adecuados. producto que va a manipular.
Ejecutar las labores de cosecha usando las herra- Acatar el programa de cosechas y decisiones
Operario de mientas a cargo de manera adecuada. técnicas impartidas por el asesor técnico y la admi-
cosecha Observar cuidados de inocuidad, procedimientos de nistración.
uso de batería sanitaria y manipulación del producto Preparar la cosecha siguiendo las especificaciones
en el campo y hasta la poscosecha. técnicas definidas.
Verificar la limpieza de recipientes, canastas, cos- Tener aptitud para llevar los registros de campo.
tales.
Mantener limpia su dotación.
Alistar el producto en forma eficiente con criterios de

calidad, manejo ambiental y de inocuidad.
Verificar el estado de herramientas y equipos usados
Clasificar el producto teniendo en cuenta las re-
durante la poscosecha.
comendaciones técnicas y los requerimientos del
Asegurarse de usar los elementos de protección
Operario de mercado.
personal adecuados. Desarrollar el trabajo con la
poscosecha, Manejar los residuos y acatar las normas de elimi-
aptitud y actitud requeridas. Conocer los diferentes
ordeños y nación adecuada.
estándares de calidad y presentaciones del produc-
beneficio de Hacer mantenimiento regular de la maquinaria y de
to, saber administrar el almacenamiento de produc-
animales los equipos de acuerdo con las disposiciones de
tos y los despachos.
higiene y lavado.
Mantener limpia su dotación. Manejar las normas de
Tener aptitud para llevar los registros de campo.
inocuidad alimentaria.
Cumplir y hacer cumplir las normas de inocuidad
alimentaria.
Acatar órdenes y planes de fumigación.

Verificar el estado de la maquinaria de fumigación Tener experiencia en reconocimiento de plagas y
y hacer mantenimientos. Mantener su dotación y enfermedades y notificar focos de infestación.
Operario de equipo de protección personal limpios. Llevar registros.
control sanita- Usar el equipo completo de fumigación. Tener experiencia en monitoreo de plagas y enfer-
rio agrícola y Conocer los procedimientos de fumigación y elimi- medades.
pecuario nación de excedentes en función de la seguridad, la Manejar adecuadamente los procedimientos de
inocuidad y la protección ambiental. fumigación y la dotación de seguridad. Conocer los
Llevar registros de campo. procedimientos de eliminación de sustancias peli-
grosas y de empaques de insumos.
160
Perfil
ocupacional
Administrar la planta de abonos y bioinsumos.

Manejar con inocuidad y calidad el proceso de pro-
Conocer la fabricación y aplicación de abonos y
ducción.
biofertilizantes.
Operario de Llevar registros.
Tener rigor técnico y acatar las recomendaciones
fertilización Almacenar y señalar insumos y fechas de caduci-
técnicas para cada especie y lote. Llevar registros
dad.
de campo.
Manejar el plan de fertilización por lotes y estar
pendiente de mantener un stock permanente.
Asegurarse de la buena condición física y mental de

los miembros de la cuadrilla. Verificar la predisposi- Conocer los principios de la producción ecológica y
ción de la cuadrilla al trabajo coordinado. de las técnicas de campo.
Informar sobre aspectos operativos y accidentes Ser un buen administrador de recursos, materias
Supervisor de
laborales. primas e insumos de la producción.
cuadrilla
Administrar la brigada de emergencias y el botiquín Tener experiencia en almacenamiento y control de
de primeros auxilios. herramientas, maquinaria y equipos.
Asegurarse de que los operarios lleven correctamen- Tener un buen manejo de los registros de campo.
te los registros.
Velar de manera constante el excelente estado me-

Tener experiencia en la administración de maquina-
cánico de la maquinaria a su cargo. Diligenciar de
ria.
Operario de forma permanente y responsable los registros de
Llevar los registros.
maquinaria operación y mantenimiento.
Saber de mecánica agrícola y operación de maqui-
agrícola Desarrollar las actividades de campo siguiendo las
naria, según sea su cargo.
instrucciones técnicas de operación.
Usar maquinarias livianas o de labranza mínima.
Velar por el cumplimiento de los horarios de entrega Ser transportador certificado para alimentos.
de los productos al cliente. Administrar adecuada- Si va con ayudante, la persona que manipule el
mente el área de carga sin mezclar materias primas alimento debe estar acreditada para tales procedi-
con producto terminado. mientos.
Llevar a cabo los procedimientos de limpieza y Tener aptitud y actitud adecuadas como conductor y
Transportador
desinfección de área de carga. velar por la seguridad del vehículo y de la carga.
u operario de
Si no tiene ayudante, debe tener carné de manipu- Ser cuidadoso en el llevado de registros, conservar
transporte
lación de alimentos y conocer las normas de ino- remisiones, facturas y documentos de la carga.
cuidad alimentaria en el transporte. Vigilar la higiene En lo posible velar por dejar registro de la entrega
y el acceso de aire y polvo a la carga. Conocer las del despacho tomando fotos al cargue y descarga
condiciones de refrigeración y velar por el manteni- del producto y guardar los archivos de manera
miento constante de la cadena de frío, si se requiere. ordenada.
Ser tecnólogo o profesional del área nutricional y

Tener conocimientos en nutrición, salud y conceptos comercial.
Impulsador
de la producción ecológica y beneficios ambientales, Saber manejar la conversación y la clínica de ventas.
comercial
sociales y de inocuidad. Tener conocimientos en práctica comercial.
Saber llevar registros.
161
Tabla 2. Promedio de empleados por tamaño de la unidad de producción
Tamaño de
Cant.
la Unidad de Perfil
empleados Perfiles hallados
Producción Ocupacional
por perfil
(Ha)
Gerente o Campesinos con escolaridad baja a media y en ocasiones con edades
1
propietario entre los 45 y 65 años.
<5 Administrador 1 Campesino migrante o desplazado generalmente no local.
Campesinos entre 18 y 30 años promedio, hasta los 50 años en
Operarios 1-2
menor proporción.
Gerente o Propietarios profesionales en algunos casos pensionados de otros
1
propietario sectores.
Director de Agrónomo, técnico agrícola, agroecólogo. Algunas veces con
producción o 1 habilidades técnicas pero sin habilidades administrativas y de gestión
asesor de la calidad.
Administrador 1 Campesino migrante o desplazado generalmente no local.
5 a 10 Coordinador Campesinos entre 35 y 50 años promedio con conocimientos de
de cosechas y 1 calidades y despachos.
despachos Generalmente mujeres.
Operario Campesinos entre 18 y 30 años promedio, hasta los 50 años en
3
agrícola menor proporción.
1
pecuario menor proporción.
Gerente o Profesional empresario, generalmente miembro de una asociación,
1
propietario cooperativa o comercializadora.
Director de
Agrónomo, agroecólogo. Algunas veces con especializaciones en
producción o 1
temas de calidad.
asesor
Campesino migrante o desplazado generalmente no local en
Administrador 1
ocasiones con estudios técnicos.
Coordinador
Técnico entre 25 y 40 años promedio con conocimientos de calidades
de cosechas y 1
y despachos.
despachos
10 a 50
Coordinador Campesinos y hasta veterinarios entre 35 y 50 años promedio con
1
pecuario conocimientos de gestión de la producción animal.
7 - 10
2 -3
Operario de
poscosechas Campesinos entre 18 y 30 años promedio, hasta los 50 años en
6
y beneficios menor proporción. Un gran porcentaje –70 %– es de mujeres.
pecuarios
162
Tamaño de
Cant.
la Unidad de Perfil
empleados Perfiles hallados
Producción Ocupacional
por perfil
(Ha)
Gerente o Profesional empresario especializado, generalmente no es el
1
propietario propietario.
Agrónomo, agroecólogo. Algunas veces con especializaciones en
Director de
temas de calidad.
producción o 1-2
Generalmente son varios distribuidos por zonas o núcleos de
asesor
producción.
Campesino migrante o desplazado generalmente no local, en
Administrador 1
ocasiones con estudios técnicos.
Secretaria 1 Bachiller o técnica con conocimientos en auxiliar contable.
Coordinador
Técnico entre 25 y 40 años promedio con conocimientos de calidades
de cosechas y 1
y despachos.
despachos
Coordinador Técnicos entre 35 y 50 años promedio con conocimientos de gestión
1
>50 agrícola de la producción animal.
Coordinador Técnico o veterinario entre 35 y 50 años promedio con conocimientos
1
pecuario de gestión de la producción animal.
10
3
Operario de
Bachilleres y técnicos entre 18 y 30 años promedio, hasta los 50
poscosechas
7 a 15 años en menor proporción.
y beneficios
Un gran porcentaje de mujeres: 70 %.
pecuarios
Operario de Bachilleres y técnicos entre 35 y 45 años promedio, con
1-2
maquinaria conocimientos en mecánica.
Transportador 1-3 Contratista o empleado con carné de manipulación de alimentos.
Fuente: Corpoandes, 2013.
Nuevos perfiles ocupacionales

Como se observó en las tablas anteriores, los perfiles ocupacionales para la producción ecoló-
gica varían sustancialmente respecto a los requeridos en la agricultura tradicional o convencio-
nal. Revisando desde la base de la estructura organizacional, los trabajadores convencionales
son precariamente entrenados en la labor que van a hacer. En muy bajo porcentaje se tienen
en cuenta capacitaciones sobre estándar de calidad, procedimientos, instrucciones, adminis-
tración de emergencias, trazabilidad, salud ocupacional y seguridad de las operaciones. Los
operarios que se requieren en la producción ecológica ante todo deben tener afinidad con los
conceptos y principios de la producción ecológica. Si no existe este convencimiento tarde o
temprano buscarán el descuido de su superior para volver a sus hábitos de trabajo anteriores.
163
Actualmente en Colombia se presenta un grave problema en cuanto a la oferta de mano de

obra. El bajo desarrollo agroindustrial es la causa de limitados ingresos para el gran número de
los empresarios del agro. A excepción de las grandes empresas agremiadas, los productores
invierten exclusivamente en insumos y mano de obra no muy calificada y con un pago mínimo
que rara vez supera el salario mínimo mensual legal vigente. Estos factores han derivado en
una masiva migración de jóvenes a las grandes ciudades, en las que tal vez pueden encontrar
mejores opciones en contraste con el duro y mal remunerado trabajo agrícola.
Este tema es muy difícil de abordar porque no se trata de culpar al empresario o al Gobierno.
En parte tiene que ver con la competitividad del sector agropecuario, la industrialización y las
oportunidades de mercado, que la agricultura ecológica sí genera.
En el sector rural se encuentran jóvenes muy convencidos de los temas ambientales por-
que recuerdan cómo eran sus fincas y cómo son ahora; quisieran apoyar a sus padres y
abuelos, pero mientras las circunstancias desde la empresa privada sean tan limitadas y
mal pagas, por más de que se capaciten, siempre la ciudad jalará más por mejores o me-
nos sufridos ingresos. Tanto de los operarios de base como de los técnicos y supervisores
se espera el conocimiento exacto sobre las prácticas de producción ecológica permitidas
por la Resolución 187 del 2006 del madr y las de inocuidad como la 3075 de 1997 del
Ministerio de Salud.
En los mandos medios se requieren personas con niveles técnicos y profesionales que ante
todo sepan comunicarse en diversos ambientes. Muchas veces se confunde respeto con mie-
do y el supervisor o jefe de producción trata mal a los operarios o simplemente genera barre-
ras sociales y promueve una comunicación vertical que no ayuda a fomentar la proactividad
de los trabajadores. Además, los supervisores y jefes de campo deben tener conocimientos
normativos de la producción ecológica, saber dar instrucciones, capacitar a los trabajadores
sobre su manual de funciones y dar a conocer el manual de calidad. Los asesores y profesio-
nales que realizan extensión en agroecología deben tener conocimientos sobre el paso a paso
de la implementación de la producción ecológica, entender los requerimientos, ayudar en la
redacción de documentos de calidad y tener buena comunicación y liderazgo en el trabajo
en equipo. Actualmente los profesionales son egresados con conocimientos académicos y
tecnológicos, pero el rigor en las técnicas de producción respecto a lo normativo, así como
los conocimientos sobre las metodologías de implementación de las normas es muy limitado.
Hay que tomar en cuenta el poder adquisitivo de los productores: con sus bajos ingresos, no
pueden pagar mano de obra calificada, no pueden tener el técnico o agrónomo para activida-
des agronómicas, otro para gestión de calidad, otro para administrar, etc. Es importante que
las facultades que le apunten a generar profesionales o técnicos con énfasis en producción
ecológica, les suministren las competencias que realmente requiere el productor, en términos
agronómicos, administrativos y de gestión.
164
Los propietarios y dueños de finca que aspiran a ser productores ecológicos, ante todo de-
ben adquirir hábitos empresariales, administrar adecuadamente todos sus recursos para ser
eficientes y lograr los mejores resultados. Los productores ecológicos generalmente han sido
capacitados en los principios de la producción ecológica, pocos son los que provienen de
facultades especializadas en el tema pero sí poseen educación superior. Los productores que
más éxito tienen en sus emprendimientos son los que tienen experiencia profesional en áreas
administrativas como la contaduría, la economía y el mercadeo.
Se espera que esta tendencia a la educación formal y no formal en los aspectos tecnológicos
de la producción ecológica ofrezca al sector agropecuario, profesionales empleados y empre-
sarios capacitados que le den rigor técnico a las experiencias de producción para demostrar
las grandes ventajas ambientales y económicas de la producción ecológica.
Impacto tecnológico
Siguiendo este capítulo y los cambios en conocimientos, aptitud, actitud y hábitos que deben
realizar los productores cuando se vinculan a la producción ecológica es comprensible que se
generen impactos tecnológicos profundos. Ya no es una agricultura de recetas y perspectivas
unidimensionales. Se trata de una red de conocimientos de muchas áreas del saber y los pro-
ductores empiezan a generar procesos investigativos serios, con rigor técnico y maximizando
sus recursos.
Se pueden observar varios ejemplos, como en el caso de la producción azucarera y panele-

ra. Aunque son muy pocos los productores ecológicos, una gran parte de las producciones
utiliza liberaciones de insectos para manejar las poblaciones del insecto Diatrea, sea con
trichogramma sp. o la mosca spalangia y paratheresia. En el cultivo del café es muy común
las liberaciones de avispa Cephalonomia stephanoderis o fumigaciones con el hongo entomo-
patógeno Beauveria Bassiana y esto se le debe reconocer a la investigación de la producción
ecológica realizada por la Universidad Nacional de Palmira, Unisarc y Cenicafé. Adicional-
mente, las investigaciones realizadas por el sena de Manizales y la Universidad Nacional en
cuanto a producción ecológica bovina con el comité de cafeteros de Caldas desde hace una
década, fomentó entre los ganaderos el uso de prácticas de agroforestería para mejorar los
rendimientos y la sanidad de las producciones. También se observa a los palmicultores, entre
otros sectores, usando control biológico, y aunque no trabajan en la producción ecológica han
asumido algunas de sus prácticas.
Es tan válida la producción ecológica desde lo tecnológico y se ha tomado tan en serio este
tema, que los mercados relacionados con hierbas usadas para obtener medicamentos, se
exigen estén cultivadas ecológicamente y en países de Europa se fomenta el consumo de
alimentos ecológicos para niños menores de 2 años.
165
Más adelante se tratarán los temas tecnológicos y el lector podrá evidenciar las ventajas de la
tecnología agroecológica en contraste con la productividad de largo plazo, la sostenibilidad de
los recursos y la equidad social.
Temporadas y ciclos ocupacionales

Una de las ventajas de la producción ecológica al ser transversal es que las fincas tienen una
variedad de productos agrícolas y pecuarios en asocio y procuran el encadenamiento y cierre
de ciclos energéticos. Muchas especies interactúan y esto hace que la oferta productiva sea
constante durante todo el año.
Siempre se recomienda a los productores ecológicos tener producciones transitorias como

caja menor y uno o dos cultivos anuales o perennes para los grandes costos del año. Podrían
hacerse arreglos para que los cultivos transitorios paguen los costos de vida de la familia cam-
pesina y los anuales, los costos de producción como las abonadas, resiembras, renovaciones
y mano de obra.
Colombia es un país bendecido con una gran cantidad de brillo solar durante todo el año, los
inviernos son cortos y en algunas regiones hay ciclos climáticos bimodales. Esto lo aprovecha
el productor ecológico para generar una oferta constante y diversa.
166
El derecho laboral en la empresa agroecológica
En la certificación de producción ecológica en Colombia, los organismos de certificación

prestan atención al respeto por el Código Sustantivo del Trabajo, el trato justo, el derecho a la
asociación entre trabajadores, los derechos de la mujer sobre todo en situación de embarazo,
en actividades laborales; también se presta atención y se solicitan las planillas de labor diarias
para verificar que no se presenta trabajo infantil, entre otras circunstancias que violan los de-
rechos humanos y laborales.
Dentro de los derechos laborales se encuentran todas las obligaciones que tiene el empleador
de cumplir con la seguridad industrial y con la salud ocupacional. A continuación se enume-
ran algunos de estos aspectos para que los productores los tengan en cuenta al momento de
mejorar su conformidad.
1. Capacitación: el empleador debe capacitar a sus trabajadores en cuanto a las funciones

y labores que van a realizar y los cuidados de inocuidad y seguridad que deben tener
en cuenta. Debe informar sobre los riesgos inherentes a las labores y suministrar los
equipos adecuados para proteger la integridad del trabajador. Debe capacitarse al traba-
jador en los procedimientos de seguridad, reconocimiento de señalizaciones y manejo
de registros para evitar riesgos de calidad y de accidentes.
En el marco de las competencias laborales, muchas veces se toma en cuenta solamente

el aprendizaje técnico sobre el cómo realizar las labores por cada cargo, pero en fun-
ción de la calidad del producto y no se profundiza en temas de gran relevancia como la
comunicación asertiva, la documentación de procedimientos, la salud ocupacional y la
seguridad industrial.
Para la producción ecológica también se tienen en cuenta las capacitaciones sobre los
conceptos normativos de la agricultura ecológica y aspectos tecnológicos específicos,
capacitación en manipulación de alimentos, en primeros auxilios, en Enfermedades de
Transmisión Sexual (ETS), en manipulación y aplicación de insumos agrícolas y fumi-
gaciones.
2. Dotación: es importante que de acuerdo con las labores que se van a realizar, los tra-
bajadores tengan los overoles o la vestimenta adecuada en función de la seguridad y
la inocuidad. La reposición de esta dotación se debe hacer dependiendo del nivel de
desgaste y según la labor, en ocasiones se requieren hasta cuatro reposiciones por año
y mínimo dos. Algunos empleadores dan dos overoles de diferentes colores para ase-
gurarse de que el trabajador no use la misma ropa durante toda la semana.
167
3. Señalización: tanto los lotes de cultivo como las instalaciones de almacenamiento, pos-
cosecha y procesamiento deben estar debidamente señalizados. Esto permite identificar
los diferentes procesos y además dar reportes técnicos detallados, que minimicen el
margen de error. Las señalizaciones pueden ser informativas (como las de identificación
de sitios o procesos), de seguridad (como las de uso de equipos, cascos, gorras o co-
fias, guantes, equipos de fumigación, riesgos de caída, atrapamiento, salidas de emer-
gencia o evacuación, entre otros), y las prohibitivas (como las de caza, tala o pesca y
acceso a lugares, entre otras).
4. Brigadas y atención de emergencias: en las fincas deben existir uno o varios botiquines
de primeros auxilios según lo reglamentado por el Ministerio de Salud y en fincas con
más de diez trabajadores permanentes, se debe contar con un reglamento interno y
una brigada para atender situaciones de emergencia como accidentes, enfermedades
agudas o calamidades y fenómenos naturales.
Se podría pensar que estas acciones son exageradas para que un productor las cumpla, pero
las leyes laborales no hacen discriminación entre los sectores rural y urbano ni entre pequeñas
empresas o fincas y una gran industria. Cuando un productor contrata a una persona para rea-
lizar una labor debe saber que si se realiza un contrato por obra y por prestación de servicios,
el contratista debe tener Registro Único Tributario (RUT) –sea que se trate de una persona
natural o jurídica– y presentar el soporte de pago de salud y ARL. Si se contrata una persona
pero nunca se firma un documento escrito para determinar el tipo de contrato, las acciones
que se deben realizar y el tiempo de duración, este tipo de contratación verbal se asume como
un contrato a término indefinido con implicaciones legales: salario, prestaciones sociales,
auxilio de transporte, vacaciones, primas, etc.
Cuando una persona cumple un horario, es remunerado y está subordinado o cumple órde-
nes, se considera empleado y lo ampara el derecho laboral. Los productores y empresarios
del agro muchas veces desconocen estos aspectos legales y contractuales y hacen acuerdos
de palabra, poniendo en riesgo sus empresas, sus fincas y en términos generales, sea por
violación de los derechos laborales o humanos o por incumplimiento en pagos o por causa de
un accidente laboral, el empleador puede hasta perder sus bienes en una demanda debido al
desconocimiento de la ley. Igualmente, si el contratista de una obra no cumple con lo pactado
con sus subcontratistas o por la omisión de los equipos de seguridad o capacitación se pre-
senta un accidente y este no se hace responsable, el primer contratante, es decir el propietario
de la finca, debe asumir la responsabilidad jurídica y económica.
168
La calidad: un juicio de valor

Para el común de la gente, cuando se habla de un producto y en este caso de alimentos, se
dice que son de buena o mala calidad. En realidad la calidad es un juicio de valor basado en lo
que es aceptable o inaceptable para el cliente o consumidor directo: lo que puede ser aprobado
por el uno puede que no lo sea tanto para el otro.
Por ejemplo: si un producto comercializado en una central de abastos ha sido generado con
unos costos de producción mínimos, tiene calidades muy aceptables y en ocasiones aisladas,
pueden ser inseguros para la salud. Muy diferente a productos con sellos de calidad que deben
invertir en esas mejoras. Esa nueva estructura de costos se refleja en el precio de venta y más
aún si el producto es comercializado en segmentos de alimentos tipo gourmet, que pueden
superar hasta el 200 % en algunos casos. La pregunta que surge es si las mejoras que el em-
presario hace en su sistema de producción o proceso productivo, deben cobrárselas al consu-
midor final. Entonces se debe reconocer que el producto ecológico no es más caro porque sea
“especial” sino que el producto convencional omite costos que generan un producto barato,
pero en realidad más caro en términos de sostenibilidad y garantía de la integridad de la salud
del consumidor. El productor ecológico debe aprender a reducir costos sin deteriorar la calidad.
Este punto es de vital importancia a la hora de entender las características deseables de un

producto para el consumidor actual y en razón a que se ha dicho que la calidad se basa en
un juicio de valor, precisamente las exigencias del consumidor han cambiado y hoy en día los
productos deberían cumplir con estándares mucho más allá de lo exigido por las normas esta-
tales. Conceptos sociales de economía solidaria, otros de tipo filantrópico o de apoyo a causas
ambientales sobresalen en el mercado de hoy y son el objetivo de un consumidor moderno
que piensa más en lo que hay detrás del alimento que come.
La mesa de la calidad
Existe un término denominado La mesa de la calidad que hace referencia metafórica a las
condiciones deseables de un producto, observando que se asemejan a las patas de una
mesa. La primera contiene los requerimientos fundamentales de inocuidad tanto en insta-
laciones, procesos y manipulación; la segunda tiene que ver con factores sociales como la
salud ocupacional, el derecho laboral y la economía solidaria; la tercera pata se refiere a las
responsabilidades ambientales que afectan el entorno físico de la empresa, de la sociedad y
del planeta con las prácticas y la tecnología utilizada; la cuarta pata es la eficiencia, es decir,
169
hacer más con menos recursos, reducir costos y generar productos buenos, de manera efi-
ciente y conforme a las exigencias del cliente.
Estas son cuatro patas de una mesa que debe estar equilibrada; ni en las normas, ni en las prác-
ticas empresariales pueden estar desniveladas o no existir porque todo el sistema de negocio
fallaría. Si se analiza el compendio de las normas usadas en el sector alimentario actualmente,
estas se basan en criterios del cliente para cumplir más o menos con estos cuatro aspectos de la
calidad, pero si se mira con detenimiento son una mezcla de conceptos de calidad de la ISO 9000
más el cumplimiento de algunos requerimientos, a veces laborales, en otros casos ambientales o
buscan la inocuidad. Sin embargo, se requiere coherencia respecto a los principios de la produc-
ción ecológica, porque no se puede tener una norma que desconozca las regulaciones estatales
o las aborde parcialmente y tampoco que no aborde claramente cada una de las patas de la mesa
descritas en el ejemplo. El productor ecológico es un empresario, invierte recursos y asume
riesgos. En este orden de ideas, la norma y la técnica no pueden omitir aspectos que hagan fallar
el sistema de gestión de la calidad y generen pérdidas de recursos ambientales y económicos.
Enmarcado en este concepto de la calidad surge una inquietud ¿el productor ecológico con-
serva el ambiente y la inocuidad pero no presta atención a las normas laborales o de comercio
justo? ¿Es ecológico si falla en la productividad aunque cumpla con la inocuidad? El sistema
de gestión que se implementa para un agronegocio debe ser integral para ser sostenible en el
tiempo y las normas que lo apoyan deben dejar esto muy en claro.
El sistema de gestión de finca debe basarse en una tecnología clara y confiable, generar un
producto visualmente tan bueno como el convencional, ser socialmente justo, ambientalmente
responsable, inocuo a la salud y competente en precio respecto al poder adquisitivo del con-
sumidor. Muchas veces se observan marchas y protestas por los derechos de algún sector
en particular, algunos productores afirman que determinado producto no es rentable o que no
vale la pena llevar una contabilidad porque esto lo deprime. También se escuchan peticiones de
subsidios y alivios a la producción para responder a la presión de los mercados y a la baja en
precios internacionales o a las importaciones por debajo de los costos locales de producción.
En este panorama valen la pena hacer algunas respetuosas reflexiones. Si bien el mundo actual
no es precisamente justo, grandes monopolios multinacionales controlan la producción de
comida que no necesariamente puede llamarse alimento en algunos casos, también se sabe
que desde la producción local de alimentos se deben hacer cambios culturales en pro de la
eficiencia del negocio agropecuario. En términos netamente económicos, no es sano para las
finanzas de una finca manejar un solo producto y más si este es de cosecha anual y puede estar
afectado por tendencias de mercado que no se pueden controlar. Tampoco es sano desconocer
tecnologías alternas que disminuyan los costos de producción y ayuden a la sostenibilidad del
agroecosistema. Mucho menos benéfico para la economía del campesino es no llevar cuentas
y desconocer sus costos fijos de hogar y mezclarlos con los de su negocio agrícola.
170
Una familia promedio del sector rural puede tener una parcela que va desde una (1) hasta cin-
co (5) hectáreas y en cálculos generales estas áreas manejadas eficientemente podrán tener
unos costos mensuales alrededor de los 8 salarios mínimos legales vigentes que para el 2014
es de $616.000 pesos y los costos de hogar de una familia promedio del sector rural son de
2 salarios mínimos legales vigentes, de cuyos costos los rubros de mayor importancia son el
transporte y la salud. Ahora bien, el productor debe preguntarse ¿qué proyectos productivos
alternados entre anuales y transitorios le pueden generar un flujo de dinero que pueda cubrir
mínimamente estos 10 salarios mínimos legales vigentes para vivir con dignidad? Solo pla-
neando los costos se podrá saber la dimensión de los ingresos de finca. Lo anterior permite
validar y dar vigencia al sector de la producción ecológica en el marco de la situación del agro
colombiano. Si bien un gran porcentaje de las áreas de producción del país son grandes ex-
tensiones con asistencia técnica, estructuras comerciales aceptables y propiedad de algunos
grandes empresarios, el resto del territorio productivo concentra la mayor cantidad de familias.
¿Construir una agricultura alternativa?

¿Un negocio alternativo? ¿Un sector suntuoso?
o ¿Promover una cultura de vida?
El productor se debate en una suerte de decisiones que afectan su política de calidad y, aún
más, los principios sobre los cuales se supone está fundada la sostenibilidad. Estas decisio-
nes tienen que ver, por ejemplo, con ser conforme para el cliente, cumplirle al organismo de
certificación y hacer que aun así el sistema de producción reduzca costos y dé márgenes
aceptables de rentabilidad.
¿Construye una agricultura alternativa? Acaso la agricultura extractiva, agresiva con el am-
biente, con una tecnología costosa centrada en ver factores y consecuencias más que en
relaciones y causas ¿puede ser considerada como una opción viable y sustentable? Y por otro
lado, la otra agricultura, la ecológica ¿como alternativa? ¿alternativa a qué? Si la primera que
es extractiva, está agotando el planeta, se puede afirmar que no es una alternativa; lo cual hace
que la segunda sea más una obligación que una alternativa.
¿Construye negocios alternativos? Tal vez esta es la decisión más común que se toma hoy.
Usar la agricultura ecológica como discurso comercial para penetrar en mercados mediáticos
que se basan en la usura del concepto ecológico. Realmente es necesario preguntarse si la
decisión que toman los productores se sustenta en un discurso comercial que en realidad
tiene bajo el tapete las mismas fallas que los otros sistemas comerciales con largas cadenas
de intermediación, ineficiencia tecnológica y reducido concepto empresarial que obliga a in-
flar los precios y hacer que el consumidor pague por ello, provocando además que este tipo
de productos que deberían ser de consumo masivo por sus altos beneficios a la salud, se
171
convierta en algo exclusivo y excluyente. La agricultura ecológica ha de ser pues un negocio

rentable y competitivo en el marco de circunstancias sociales y acorde con las características
del mercado local.
¿Alimenta a un sector suntuoso? El consumidor de productos ecológicos en Colombia es

muy diferente al de otros hemisferios con poder adquisitivo mayor, que puede decidir entre
un producto y otro sin detenerse a meditar en el precio. El poder adquisitivo local es bajo para
un gran porcentaje de la población, por tanto si se quiere masificar, el mercado ecológico no
puede estar basado en la usura del precio.
¿El consumidor es el que paga al final de la cadena, los vacíos tecnológicos que incrementan
los costos de producción o los de la cadena de intermediación o también los precios de usura
para segmentos de mercado reducidos y elitistas o las mejoras tecnológicas para cumplir con
los requerimientos mínimos de inocuidad y responsabilidad social y ambiental? Obviamente
si se cargan al precio final todos estos costos menos consumidores podrán acceder a los
productos y el sector crecerá muy poco en el mercado nacional. Se debe reflexionar sobre cuál
es la prioridad: si vender poco y caro o masificar el consumo y ofrecer el producto a precios
asequibles para la población en general.
¿Promueve una cultura de vida? Sí. Estamos de acuerdo: la agricultura ecológica no es una
alternativa sino más bien la mejor manera de producir alimentos; que la filosofía de la agri-
cultura ecológica es incluyente, por tanto debe ser asequible para toda la población. Además,
se conoce y se reconoce que los grandes beneficios ambientales y de sostenibilidad que el
uso de estas tecnologías genera; entonces, se debe ratificar desde los ámbitos institucional,
gubernamental y de representación del sector, que la agricultura ecológica no es para los
pocos y que el perfeccionamiento de las tecnologías asociadas a la producción de alimentos
ecológicos es prioritario para la nación porque beneficia a los consumidores y asegura la sos-
tenibilidad ambiental de los procesos productivos para el futuro.
172
Agricultura ecológica
En el contexto normativo los conceptos ecológico, orgánico y biológico son equivalentes y
solo difieren idiomáticamente. Los países anglos usan la palabra orgánico; en Europa se usa el
biológico y en América Latina se emplea la palabra ecológica, pero significan lo mismo. Otras
prácticas como la hidroponía, producción limpia, verde, permacultura, producción sostenible,
granja integral, biodinámica, entre otras son técnicas y prácticas que si bien pueden adaptar
algunos conceptos de la producción ecológica, no se pueden equiparar. Muchas veces en el
mercado se encuentran denominaciones como 100 % natural, ecológico y no necesariamente
cumplen con todos los requisitos para tener la denominación ecológica y generan desinfor-
mación y publicidad engañosa al consumidor. Por lo anterior se ha generado un procedimiento
de certificación y otorgamiento de reconocimiento mediante el sello ecológico para dar una
garantía a los consumidores.
La producción ecológica es toda actividad agropecuaria y su agroindustria, que se sustente

en sistemas naturales y aquellos con tecnologías acreditadas para mantener y recuperar la
fertilidad de los suelos, la diversidad biológica y el manejo adecuado del recurso hídrico, y
que propicie los ciclos biológicos en el uso del suelo y el manejo de residuos y excedentes
de la producción. Desecha el uso de insumos de síntesis química y la utilización de cualquier
material de reproducción o propagación modificada genéticamente y otras materias primas
derivadas de dichas tecnologías de manipulación del ADN de los seres vivos.1 Además de
contribuir al equilibrio ambiental esta actividad tiende a una armonía sociocultural, al creci-
miento humano y al fomento de las formas de organización comunitaria indígena y campesina;
adicionalmente, integra las tecnologías actuales y los conocimientos tradicionales y genera
condiciones laborales y comerciales justas, defiende el derecho de las personas a producir
alimentos sanos con calidad e inocuidad alimentaria, priorizando el uso de recursos locales, la
seguridad alimentaria y la soberanía sobre el material genético autóctono.
La agricultura ecológica no es una manera artesanal o de baja escala para la producción de

alimentos: se basa en la investigación científica interdisciplinaria en comunión con la agroeco-
logía, la agrología, la microbiología, la biología, la ecología, la veterinaria, la etología, la bo-
tánica, la economía ambiental, la hidrología, entre otras materias que permiten en conjunto,
comprender mejor los complejos procesos que se viven en los agroecosistemas para una
mayor y mejor convivencia con el entorno ambiental. Por lo anterior, el productor ecológico es
un investigador y desarrollador de tecnología de la mano con el sector académico y estatal.
El reconocimiento de dichos desarrollos, su validación y difusión es de vital importancia para
el sector ecológico. Para ser un productor ecológico se requiere usar tecnologías eficientes y
1 Otras definiciones se especifican en el reglamento de la Resolución 187 de 1996 del Ministerio de

Agricultura, que regula la producción ecológica en Colombia.
173
sostenibles para la producción de alimentos; se debe mantener y administrar un sistema de

gestión y control administrativo de las actividades comerciales y de producción para asegurar
la calidad y la eficiencia en el consumo de recursos; se debe respetar la normatividad existente
en materia ocupacional y laboral según lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo y otras
normas de cumplimiento nacional como el Decreto 3075 de 1997 sobre buenas prácticas de
manufactura y demás legislación existente, que permiten el control de la calidad en función de
proteger al consumidor.
El productor ecológico debe ser un cumplidor y multiplicador de las normas de conservación

ambiental en materia de agua, suelos, aire, recursos biológicos y filogenéticos. La cadena de
comercialización de productos ecológicos debe adoptar mecanismos de solidaridad y comer-
cio justo que beneficien equitativamente a las partes sin lesionar el fácil y libre acceso de los
consumidores a estos productos.
174
Principios tecnológicos de la producción ecológica
El suelo
Desde que apareció en las discusiones académicas el concepto de suelo vivo, cambió la
percepción respecto al papel que juega el suelo en la producción agropecuaria. Antes era muy
común escuchar que el suelo era esa cosa inerte que sostiene las plantas con una estructura y
texturas producto de la evolución geológica. Ahora bien, desde toda perspectiva y definición la
Tierra es en su conjunto un ser vivo. La agricultura ecológica reconoce el rol fundamental que
desempeñan los microorganismos y los macroorganismos en la fertilidad y la salud del suelo.
Además, numerosas investigaciones científicas han demostrado que las cianobacterias, los
protozoos y otros organismos primarios, son vitales para la meteorización de la roca hasta
convertirse en suelo luego de miles de años.
Por otra parte, es pertinente conocer los ciclos de los macro y los micronutrientes del suelo,
interdependientes con el ecosistema y antes de pensar en qué elementos químicos consumen
las plantas para inyectárselos, es preciso preguntar, cómo se conservan los ciclos de los
elementos y los micro y macroorganismos que intervienen en ellos. Igualmente, es importante
conocer las formas como la naturaleza pone a disposición de las plantas estos elementos y
los efectos de la actividad humana en ello.
La noción de ciclo biogeoquímico se usa para describir la distribución y el transporte de los

materiales que controlan el recambio y su transformación en los ambientes terrestres, acuáti-
cos y atmosféricos. Los ciclos biogeoquímicos constituyen un sistema regulador de la hidros-
fera y la biosfera; describen los movimientos y las interacciones de los elementos químicos
esenciales para la vida a través de la geosfera y de procesos físicos, químicos y biológicos.
Los flujos de los elementos pueden ser abiertos, como el flujo de energía o cerrados, como el
ciclo de la materia.
El ciclo de la materia es una interacción permanente entre la fase biótica y la fase abiótica.
Es un proceso sin principio ni fin, es decir, un reciclaje combinado y continuo en una serie de
procesos autorregulados. Los desechos son el punto de partida para formar algo nuevo.
Los principales elementos químicos son: carbono, hidrógeno, nitrógeno, oxígeno, fósforo,
azufre o los contaminantes. Los ciclos de estos elementos se combinan de diferentes maneras
y se interrelacionan. Un solo elemento puede convertirse en el factor limitante en el desarrollo
de un ecosistema. Por ejemplo la oferta de nitrógeno puede limitar los procesos vitales en los
océanos. La comprensión de los ciclos biogeoquímicos es esencial para entender el funciona-
miento de la Tierra como sistema.
175
Los ciclos se usan para medir la dinámica del recambio comparando las magnitudes en el
depósito y los flujos en diferentes compartimentos del ecosistema. De particular interés son
las escalas espaciales y temporales de las transformaciones y las fases de transición.
Los aspectos básicos de los ciclos biogeoquímicos son:
1. La distribución de materiales: localización y tamaño del depósito.

2. El transporte: patrones y ratas de flujo.
3. La transformación: rata de flujo del depósito a otro componente.
4. Tiempo de residencia: tiempo de almacenamiento.
De los 80 elementos que se encuentran en el suelo, solo una tercera parte es componente
esencial de plantas y animales. Los elementos que constituyen la materia orgánica son: C,
H, O, N, P, S, mientras que otros cumplen la función de matrices iónicas o estructuras de
soporte: Ca, Mg, Si, K, Na, Cl, F. Los metales esenciales traza se encuentran generalmente
como coenzimas: Fe, Mn, Co, Cu, Zn, Se, Mo. Algunos organismos no usan ciertos elementos
importantes: uno muy abundante es el aluminio y otros que son muy tóxicos como: Hg, Cd,
Pb. Sin embargo, todos cumplen una función y hacen parte del equilibrio.
El carbono, el azufre y el mercurio son elementos que han experimentado perturbaciones

significativas de sus ciclos en las últimas 10 generaciones del hombre. Estos ciclos son de
interés particular debido a que ellos cubren grandes escalas espaciales e incluyen una inte-
racción de las principales esferas (atmosfera, hidrosfera, sedimentos, biosfera, pedosfera,
litosfera) y las fases (gas, líquida y sólida) sobre un amplio rango de escalas de tiempo.
Además, estos ciclos están fuertemente acoplados entre sí y pueden servir como ejemplo
para demostrar la complejidad biogeoquímica de los ciclos en general y del impacto huma-
no natural que da lugar a cambios ambientales importantes. De allí que la agricultura no se
puede limitar a tener tan solo la perspectiva productivista y con un enfoque agronómico y
químico; la termodinámica, la biogeoquímica, la agroecología, la etología, entre otras cien-
cias permiten tener una visión más integral de lo que sucede alrededor de los cultivos y
tomar decisiones más acertadas y no sesgadas por el afán de obtener el mayor rendimiento
a todo costo.
La conservación del ambiente local, de la fauna y de la flora autóctonas, el agua, las cober-
turas de suelo y los microorganismos que habitan en él ayudan a mantener los ciclos de los
elementos y a tenerlos disponibles para los cultivos. Un ejemplo de ello es la función que
desempeñan los bosques en las corrientes de aire y en la formación de nubes y todos los pro-
cesos climáticos que generan tormentas eléctricas en la atmosfera, las que permiten procesos
tan importantes como el ciclo del nitrógeno.
176
Los organismos marinos fijan el nitrógeno atmosférico y el nitrógeno disuelto en el agua. Du-
rante las descargas eléctricas producidas por los rayos durante las tormentas y la combustión
de los vehículos motorizados se forman óxidos de nitrógeno que se oxidan en la atmosfera,
con la consiguiente producción de nitratos, que se precipitan con la lluvia sobre la superficie
terrestre. En el ciclo del nitrógeno el papel crucial lo realizan los microorganismos en los pro-
cesos de fijación biológica de este elemento, esencial para los seres vivos y por tanto para el
mantenimiento de la vida.
Es crucial que en la producción agropecuaria se dé importancia a los análisis de suelos y

aguas para la toma de decisiones técnicas. En ocasiones la información de un análisis de
suelos se toma a la ligera y se observa tan solo la disponibilidad de NPK, se desestima la
función de muchos elementos menores que por su baja concentración se consideran de poca
importancia. Elementos como el silicio, el Iodo, entre otros ni siquiera son tomados en cuen-
ta y tienen gran relevancia en la disponibilidad de otros elementos útiles a las plantas. Los
análisis siempre serán un mecanismo de reducción de costos, porque permiten determinar la
cantidad adecuada de aportes adicionales que deben realizarse lote a lote, siempre observan-
do el consumo de la planta y los valores de equilibrio que debe mantener el suelo, es decir, sin
sobreextraer determinados elementos.
La agricultura ecológica no utiliza fertilizantes de síntesis química, pues muchos de los ferti-
lizantes usados en la agricultura provienen de la industria química. Como subproducto de la
siderurgia y de otros sectores, el productor ecológico usa minerales de origen natural, prove-
nientes de canteras o procesos físicos de extracción y evita la incorporación de minerales de
manera directa en el suelo sin un proceso de solubilización por medio de la compostación. Los
productores ecológicos saben que la aplicación directa al suelo de ureas, ácido nítrico, cales,
sulfatos, entre otros afectan las poblaciones de microorganismos y produce desequilibrios que
pueden desencadenar la proliferación de unos u otros organismos y la pérdida del proceso
natural de mineralización de los elementos para ponerlos a disposición de las plantas.
177
Ciclos de energía
La energía se define como la capacidad de hacer un trabajo. Hay muchas formas de energía,
como la cinética (energía para el movimiento) y la potencial (energía almacenada). El movi-
miento de energía se describe por las bases científicas llamadas las leyes de la termodinámica.
La constante solar planetaria es de 2 cal/min/cm2. Este es el aporte que hace el Sol a nuestro
suelo y desde allí se empiezan a generar todos los procesos de conversión eficiente de la ener-
gía en biomasa y lo que se ha denominado como cadenas tróficas. Para un agroecosistema
es importante la conservación de estos ciclos naturales en la eficiencia del uso de la energía,
que pasa por el reino vegetal a través de las pasturas y los cultivos. Luego estos alimentan a
especies menores y a algunas mayores como los herbívoros bovinos, posteriormente pasa al
siguiente nivel de carnívoros y en todos ellos existen detritívoros que se encargan de procesar
los excedentes o residuos del consumo.
Igualmente, los procesos productivos deben tomar en cuenta una producción ya sea en la
misma finca o en colaboración entre grupos de productores para realizar estos aportes ener-
géticos mediante la producción agrícola y pecuaria interdependiente y con un manejo eficiente
de los residuos.
La primera ley expresa que La energía ni se crea ni se destruye, solo se transforma de una
forma de energía a otra.
La segunda ley expresa que cuando la energía cambia de una forma a otra, parte de esta se
convierte en calor. Como resultado se requiere un abastecimiento constante de energía para
mantener un sistema. El calor que se pierde en cada transformación debe ser reemplazado.
La energía fluye por medio de un ecosistema en una serie de transformaciones. La base del
ciclo de la energía es la energía solar. Un 50 % de la energía de las radiaciones solares es
interceptada por las nubes, que emiten la mitad de esta energía, es decir, un 25 % del total.
Esto es lo que hace que la Tierra vista desde el espacio, aparezca como un planeta brillante y
luminoso. Un 2 % de la energía permanece retenida en las nubes, mientras que el 23 % res-
tante llega a la corteza terrestre.
Del 50 % de la energía solar restante, solo un 19 % atraviesa la atmosfera para llegar direc-
tamente a la superficie terrestre, un 17 % es absorbida por los gases de la atmósfera, en
especial por el ozono, el vapor de agua y el dióxido de carbono, un 12 % es reflejada por la
atmosfera y un 2 % se irradia desde la corteza hacia el espacio.
Solo el 47 % de la energía emitida por el Sol llega a la superficie de la Tierra, donde se emplea
para la evaporación (40 %) y la fotosíntesis (0.1 %), mientras que el resto es absorbido por la
corteza terrestre.
178
La radiación solar se transforma en calor y se distribuye en los océanos y continentes. Los

océanos distribuyen la energía en profundidad a través de las olas. La radiación que incide en
los continentes depende en buena parte del tipo de suelo, de la vegetación y el relieve. Además
de ser grandes transportadores de energía desde la superficie terrestre, los océanos desem-
peñan una función importante en el ciclo energético, puesto que las transformaciones de fase
vienen acompañadas de cambios latentes de calor. La evaporación y el desplazamiento de
vapor, por la acción del viento y la condensación posterior, transporta el calor a través de la
atmósfera. Estos cambios caloríficos, en última instancia, llevan al desarrollo del sistema de
circulación del aire del planeta.
La radiación solar se transforma en distintos tipos de energía. Durante el proceso de la foto-

síntesis se observa un ejemplo de transformación de la energía luminosa en energía química
y gracias a los desequilibrios térmicos de la corteza terrestre, la energía solar se convierte en
la energía cinética y potencial de los vientos y las corrientes oceánicas.

179
La fisiología vegetal
La agroecología, la ecología y la botánica han aportado enormemente al conocimiento cien-
tífico sobre las complejas interacciones de las plantas con el entorno ambiental. Hace solo
unas décadas se hablaba de las funciones fisiológicas en torno al aporte de NPK a las plantas
y algunas cuantas funciones de ciertos elementos menores. Erróneamente se creía que en
función de los costos de producción se debía dirigir la fertilización directamente a las plantas
y no al suelo, porque este solo cumplía funciones de sostenimiento y anclaje. Nada más lejos
de la realidad, cuando mediante la paciente observación se descubren todas las interacciones
existentes entre suelo y microorganismos, entre microorganismos y minerales, entre estos y
las plantas y de las plantas con otras plantas.
Conceptos como el de las fitoalexinas, complejas funciones de las plantas que permiten gene-
rar metabolitos secundarios, sustancias que sirven de repelente y a veces de control directo
sobre el ataque de insectos, cuando la planta tiene una nutrición orgánica o natural. También
se advierte cómo tanto las plantas como los microorganismos generan un sinnúmero de sus-
tancias que hacen disponibles los nutrientes y ayudan a su nutrición o sirven de repelente o
atrayente de determinadas especies de microorganismos o insectos benéficos que ayudan a
su protección y en procesos de polinización. Igualmente, se ha evidenciado el nefasto efecto
de los fertilizantes de síntesis química y en especial la urea sobre la biota del suelo.
Pero uno de los desarrollos más relevantes y validadores de la agricultura ecológica ha sido
la trofobiosis, desarrollada por Francis Chaboussou. En muchos escenarios académicos
este concepto es todavía un mito rural, pero para los científicos de la agricultura ecológica,
entre ellos los mismos productores, es una verdad incuestionable. Las plantas, a diferencia
de los animales, no tienen un sistema interno de defensas orgánicas. Los vegetales se adap-
taron al ambiente. Así, la “evolución del suelo y del clima” y las variaciones atmosféricas del
tiempo, dentro de los parámetros normales, moldearon los vegetales que no pueden emigrar
periódicamente o refugiarse dentro de una caverna o nido. Un cambio fuera de los pará-
metros normales lleva a desequilibrios, muerte, destrucción o extinción de esta especie o
comunidad vegetal. La sola afectación de un microorganismo o un insecto por un fertilizante
químico o un plaguicida puede desencadenar desequilibrios de enormes proporciones en el
agroecosistema.
Los vegetales son organismos de nutrición autotrófica, es decir, que sintetizan su propio ali-
mento (trofos) a partir del carbono mineral y del agua por intermedio de la luz solar. CO2 +
H2O + Luz = Azúcares + O2. Esta síntesis desencadena otras, hasta las síntesis de proteí-
nas, que se denominan proteosíntesis. Los organismos heterotróficos se nutren parásita y sa-
profíticamente de estas reservas, por medio de la proteólisis, para sintetizar sus proteínas. En
los vegetales hay proteosíntesis y también proteólisis para la reestructuración de las proteínas
180
y nuevas síntesis con el cumplimiento de las fases fenológicas o traslocación de nutrientes.

El profesor Chaboussou configuró la teoría de la trofobiosis, en la que las defensas orgánicas
de los vegetales están en una nutrición equilibrada e impiden la acumulación de substancias
nutritivas (para los heterótrofos) en la savia o en el citoplasma. También hay que entender
que las formas de propagación de los hongos y virus carecen de reservas, como existen en
los cotiledones de los organismos autotróficos, motivo por el cual necesitan de una savia o
citoplasma como fuente nutricional con acumulación proteolítica. Los insectos desarrollaron,
evolutivamente, la percepción de los individuos de su especie de sexo igual u opuesto, a través
de feromonas, en cantidades ínfimas, del orden de 1 x 1O-15, -18 gramos, atraen o repelen
individuos a decenas de kilómetros de distancia. Otra facultad de los insectos, no muy bien
estudiada todavía es la capacidad que tienen de detectar una planta desequilibrada en medio
de una huerta de una misma especie. Las hormigas cortadoras ilustran muy bien estos casos:
recorren kilómetros en el medio de un cultivo de naranjas para “atacar” un árbol en particular,
perciben los cambios en las emisiones de frecuencias de onda de las plantas enfermas y los
desequilibrios metabólicos que las hacen susceptibles al ataque.
Por ejemplo, la cáscara de los cítricos difícilmente es atacada en el árbol, pero una vez en el
suelo, es vorazmente recogida. En una planta equilibrada, durante su proteosíntesis, no hay
acumulación de nutrientes y los parásitos no tienen que comer y no pueden explotar poblacio-
nalmente. En su obra Testamento agrícola Albert Howard (1890) afirma: “Sobre un suelo sano
la planta es sana”. Y Lutzenberger opinaba “sobre una planta equilibrada, el insecto muere de
hambre o simplemente migra”.
Según Chaboussou, las plantas presentan dos estados fundamentales: la síntesis y la lisis. El
estado de síntesis óptimo puede ser encontrado en una planta que, dentro de su ecosistema,
utiliza de manera ciento por ciento eficiente los nutrientes que absorbe. Para ese estado con-
tribuye la disponibilidad (en cantidad y diversidad) de oligoelementos y complejos orgánicos
que permiten una optimización de la actividad enzimática y, por tanto, de la síntesis proteica y
del crecimiento.
Una planta que se desarrolla en esas condiciones tiene una tasa de asimilación de carbono
óptimo o sea que todo el carbono que absorbe es asimilado e integrado al sistema vivo de la
planta. El estado de lisis es aquel en el que las moléculas complejas, como las proteínas son
quebradas, o sea, desmontadas en sus componentes fundamentales: los aminoácidos.
La trofobiosis permite evidenciar que a diferencia de lo que muchos científicos piensan, aún
falta mucho para comprender las complejas relaciones que existen entre las plantas y el eco-
sistema. Además, que un cultivo sano y nutrido de forma natural tiene un metabolismo rápido,
no hay presencia de azúcares o almidones en la savia o cámbium de la planta por tiempos
prolongados, lo que sí sucede en plantas nutridas mediante insumos de síntesis química o en
plantas enfermas. Esta situación la aprovechan los insectos para atacar las plantas malnutridas
181
o enfermas. El insecto o la enfermedad pueden considerarse un problema o plaga o también

puede indicar algún desbalance en nutrientes o un metabolismo lento (Restrepo Rivera, 1994).
La fertilización química vuelve perezosa la planta, en cierta forma: siempre tiene nutrientes dis-
ponibles, toma lo que necesita y el resto se pierde; de allí que más del 70 % de la fertilización
química hecha a un lote, se desaprovecha porque se lixivia y lava ya que la planta solo toma lo
que necesita en el momento y el suelo no tiene la capacidad de retener estas sustancias alta-
mente solubles. Esto genera grandes pérdidas económicas que no son evidentes. Las plantas
con un metabolismo lento son más propensas a enfermarse y a ser atacadas por los insectos
que la agricultura ecológica prefiere no llamar plaga porque el desbalance generalmente lo ha
generado el hombre, que también puede producir salinización del suelo y fallas en la capaci-
dad de intercambio catiónico, entre otros efectos, que perjudican el equilibrio natural del suelo
y cuando la planta tiene procesos de desnutrición, lo que en agricultura ecológica se llama
“hambre oculta” se presentan los patógenos y arrasan con los cultivos.
Hace ya más de 30 años que en las ciencias agrícolas se empezó a hablar del concepto
“hambre oculta”, cuando una vez aplicada una corrección de macros y micro elementos a un
determinado cultivo que mostraba evidencias de deficiencia, en máximo 72 horas, se observa
una aparente e inmediata corrección de la “Evidencia de la deficiencia del cultivo”, es decir, “se
corrige la evidencia de la deficiencia pero continúa la deficiencia”. Esto, debido a que la causa
real de la deficiencia está en trastornos fisiológicos, agroecológicos o genéticos que impiden
que el proceso se dé con naturalidad.
Es importante generar reflexiones en el lector acerca de una visión holística de la producción,

que va más allá de factores, de las consecuencias y necesidades de NPK y de matar con toda
clase de plaguicidas, insecticidas, herbicidas, entre otros, que pueden resolver transitoria-
mente un “problema” pero generar daños difícilmente reparables en la sostenibilidad de largo
plazo.
La fertilización orgánica, la utilización de lixiviados, humitas, compostajes, preparados mi-

nerales, entre otras prácticas soportadas con una buena interpretación de análisis de suelos
puede generar una nutrición balanceada, una explosión de la vida en el suelo y un equilibrio a
partir de la diversidad biológica; estas son las bases de la agricultura ecológica, sin recetas,
sin improvisaciones y con mucha ciencia.
182
El agroecosistema
En el marco de esta serie de leyes naturales, la producción de alimentos es interdependiente
con el agroecosistema en el que se desarrolla. Por ello, cabe preguntarse, antes de instalar
un sistema productivo, si la vocación ecológica y del suelo es coherente con el sistema que
se quiere instalar, si la tecnología es acorde con la capacidad de carga del ambiente y su
resiliencia o la capacidad de recuperación para que esta no se vea afectada por la actividad
productiva.
La producción ecológica reconoce que toda actividad humana genera cambios en el ambiente
y es imposible producir grandes volúmenes de alimentos sin impactar el ecosistema. Sin
embargo, conocer las leyes naturales, las interacciones entre los elementos, organismos y
microorganismos del sistema permite una mejor relación, más armónica, más sostenible en el
tiempo y, sobre todo, menos costosa para el planeta.
El sistema de producción ecológica se enmarca en las siguientes prácticas de respeto y sos-

tenibilidad ambiental.
1. Barreras vivas. Es un arreglo forestal multiestrato que permite la delimitación del predio
y lotes de producción ecológica en función de su aislamiento respecto de otras fincas
de producción convencional y que pueden generar riesgo de contaminación por “deriva
química”, producto de las corrientes de aire; de igual forma, pueden migrar plagas o
enfermedades establecidas en los lotes colindantes. La principal característica de la
barrera viva es que en lo posible sea productiva, es decir, que pueden ser árboles fruta-
les o bancos de proteína que sirvan para alimentar a las especies pecuarias, siempre y
cuando su acomodación dé la suficiente densidad para proteger el predio.
2. Labranza mínima. Uno de los principales descalabros de la agricultura convencional

latinoamericana fue la implantación de la tractorización bajo el modelo europeo y nor-
teamericano. Si bien las labores manuales en el suelo son extremadamente costosas en
mano de obra y poco eficientes, las razones que dieron origen a esta tecnología hacen
pensar en su revaluación, en el contexto colombiano.
Los suelos subtropicales sufren procesos climáticos intensos en las épocas de invierno.
Es bien sabido que el congelamiento y la generación de capas de nieve y hielo generan
compactación del suelo. La materia orgánica en descomposición dentro del suelo y la
actividad microbial producen gases que al acumularse y no poder salir a la atmosfera
causan toxificación y muerte de los microorganismos. Algunos microorganismos anae-
robios habitan los estratos bajos del suelo y otros aerobios están en el primer metro de
suelo, estos últimos se ven mayormente afectados por la acumulación de gases y la
compactación del suelo.
183
Cuando se rompe el suelo con el arado, los gases se liberan poco a poco y, por medio
de sus estomas las plantas sembradas los absorben. De hecho, esto ayuda muchísimo
a su nutrición aérea. No obstante, la práctica tradicional de arar el suelo para generar
una estructura más franca, se hacía con bueyes y herramientas de cincel, que rompían
la capa compactada de suelo pero mantenían los estratos en su posición correcta. Al
usar herramientas agresivas como los arados de disco y el rotovator, los estratos bajos
de suelo se voltean y se ponen arriba y los estratos altos son volteados y quedan abajo:
tal actividad perjudica la vida del suelo porque los microorganismos aerobios son pro-
fundizados y los anaerobios, expuestos. Por otro lado, la tractorización continuada sin
aplicación de abonos orgánicos que ayuden a mantener los agregados de suelo y la es-
tructura, ocasiona paulatinamente la pulverización, la impermeabilización y, en síntesis
en unos pocos años, la desertización del suelo.
Ahora bien los tractores ayudan mucho en el subtrópico a romper el suelo, siempre y cuando
se haga con arado de cincel vibratorio y con maquinaria no pesada que evite la compacta-
ción. En el trópico no cae nieve, no se congela el suelo y hay una alta actividad microbial; la
profundidad del horizonte es mayor en las zonas de altillanura, valles interandinos y sabanas
lo cual los hace más benévolos a la agricultura. El excesivo e innecesario uso de maquinaria
agrícola hizo que planicies como las del Valle del Cauca, Tolima y Huila, en el transcurso de
las tres últimas décadas hayan perdido su fertilidad, su capacidad de retención y permeabi-
lidad, su vida microbial y todas las funciones que favorecen una buena actividad agrícola.
Hoy muchas de estas planicies que en el pasado eran grandes cultivos de arroz, sorgo y
soya, ahora están convertidas en condominios, moteles y campos baldíos.
La labranza mínima es la utilización de arados que agredan al mínimo el suelo y solo

se usa para iniciar un lote y romperlo para hacer más fácil su laboreo. En la vocación
del suelo, los ángulos, la longitud y la forma de las pendientes son los criterios más
relevantes, porque pueden determinar la erosión del suelo así como las prácticas de
manejo. Por lo general se presenta una mayor erosión cuando el ángulo de pendiente y
su longitud aumentan, debido al incremento en el volumen y la velocidad de escorrentía,
lo que finalmente representa un menor potencial agrícola.
Para realizar una caracterización de los suelos en términos físicos, químicos y micro-
biológicos se recomienda seguir la metodología de Pérez (2010), que permite evaluar
la calidad del suelo en fincas o grupos de fincas, establecer cambios y tendencias en la
calidad del suelo y los cultivos y comparar entre diferentes tipos de manejo.
3. Semillas y materiales de propagación locales y/o adaptados. Es tal vez uno de los princi-
pios más importantes en la agricultura ecológica. Los materiales de propagación animal
y vegetal para la producción deben evidenciar un origen natural u orgánico. El produc-
tor ecológico es un conservador de la biodiversidad y de los recursos fitogenéticos;
184
comparte la idea del mejoramiento genético varietal a partir de la selección del material
reproductivo. Sin embargo, los productores ecológicos consideran nocivo para la sos-
tenibilidad del planeta, coaccionar al productor con el mercado y obligarlo a usar una
sola variedad de un producto y desestimar las variedades autóctonas o tradicionales.
Aún más grave es que la semilla fomentada es híbrida u Organismo Genéticamente Mo-
dificado (OGM) y no permite su reproducción in situ y genera dependencia del productor
hacia las semillas comerciales. Hoy en día la normatividad respecto a la producción
de semillas dice que un pequeño productor puede cosechar semillas y usarlas para
autoconsumo sin que esto requiera un registro ante el organismo de control (ICA). Sin
embargo, el ICA ha editado unas cartillas educativas para que los productores aprendan
a hacer una buena extracción, selección y manejo sanitario de los materiales.
El problema con las semillas radica en que los mercados internacionales y de grandes
volúmenes exigen la siembra de ciertas variedades mejoradas y otras manipuladas ge-
néticamente, introducidas al país y el productor se ve obligado a sembrarlas para ser
competente en el mercado. Esta situación induce a que muchas variedades autóctonas
vayan desapareciendo y se pierda ese capital genético. Hace algo más de un siglo exis-
tían más de cien variedades de papa y de maíz contaban con más de cien variedades.
Hoy solo se cultivan dos o tres variedades comerciales y las autóctonas existentes solo
se usan para autoconsumo en zonas marginales.
Los principios de la producción ecológica exigen el fomento de los mercados locales,

la recuperación del material genético autóctono mediante la siembra y trueque de estas
variedades, la investigación científica sobre las bondades nutricionales y hasta médicas
de muchas de ellas, pero ante todo rechaza la manipulación de la cadena del ADN como
tecnología de “mejoramiento” genético. La madre naturaleza ha tomado más de cinco
mil millones de años en este planeta para perfeccionar la genética y aún conocemos
muy poco de las complejas funciones del ADN. Los científicos modernos consideran
más práctico modificar y adaptar la naturaleza a su sistema de desarrollo que modificar
el desarrollo para adaptarlo a las leyes de la naturaleza. Hacer modistería con el ADN
es un tema evolutivo del cual no se sabe fácilmente sus consecuencias a no ser que se
esperen varias generaciones para investigar sus efectos. Lo que sí se ha comprobado
es que la modificación del ADN genera trastornos en la información y las semillas OGM
no pueden ser sembradas nuevamente porque los resultados son literalmente “mons-
truosos”. Ahora bien, como ejemplo de la limitada experiencia científica, se encuentra el
genoma humano, del que los científicos han hecho una lectura completa y han afirmado
que el 10 % de la cadena del ADN es codificante y tiene la información para copiar
completamente un ser humano, “clonarlo” y el restante 90 % es ADN residual o “ADN
basura”. Este tipo de declaraciones rememora aquel periodo de la historia en el que se
pensaba que la tierra era plana y del Estrecho de Gibraltar hacia el Occidente había un
gran abismo, una manera facilista de explicar algo de lo cual no se conoce aún.
185
John Mattick es un profesor muy conocido de la biología molecular en la Universidad de

Queensland en Brisbane, Australia; es también el director ejecutivo del Instituto Garvan
de Investigación Médica. Mattick es reconocido por su trabajo en la aclaración de las
funciones de los ARN no codificantes, un área en la que ha publicado numerosos tra-
bajos. El profesor publicó recientemente un artículo en el Diario Hugo, en respuesta a
las críticas de los resultados de la Enciclopedia de los Elementos del ADN (Encode) del
año pasado (Mattick y Dinger, 2013). En el artículo, se impugna el argumento de Graur
y otros (2013) de que la falta de conservación evolutiva implica no función. En reali-
dad, hay muchos casos de secuencias funcionales conocidas que muestran evidencia
discernible de una secuencia de conservación (por ejemplo, Vakhrusheva et al., 2013);
(Pang et al., 2006).
Es bajo estas interrogantes que la producción ecológica prefiere no utilizar OGM y tam-
bién de acuerdo con los resultados de estudios científicos realizados en especies me-
nores como ratones que fueron alimentados con granos transgénicos que produjeron
daños evolutivos mutagénicos y teratogénicos a los individuos analizados. Igualmente
hay serias evidencias del papel que han jugado las extensas plantaciones de maíz y
soya transgénicas en la dramática baja en la población mundial de abejas y mariposas.
Numerosos estudios han lanzado la alarma mundial ya que la extinción de abejas, mari-
posas y otros polinizadores significaría un alto riesgo de extinción para la raza humana
y sus fuentes de alimentación.
Los científicos han buscado la explicación durante años. ¿Por qué las abejas están
desapareciendo en cantidades alarmantes? Es la mayor amenaza general para el sumi-
nistro de alimentos, según Kevin Hackett, líder del programa nacional de polinización de
Estados Unidos. Impulsado por el Departamento de Agricultura, tres estudios recientes
señalan a otro responsable, de lo cual ya se sospechaba: la culpa es de una clase de
pesticidas conocidos como neonicotinoides. Solo en Estados Unidos, estos pesticidas
se esparcen en cientos de millones de hectáreas de maíz, trigo, soja y algodón. También
se usan en jardinería.
4. Fertilización orgánica. Uno de los beneficios de la incorporación de materia orgánica al

suelo y su posterior degradación es el mejoramiento de las propiedades físicas debido a
la conformación de agregados, al aumento de la estabilidad, a la penetración y retención
de agua y a la disminución de la erosión. Químicamente se evidencia un aumento en la
capacidad de intercambio catiónico, en la capacidad buffer y en la reserva de nutrientes
que favorecen la acción de los abonos y facilitan su absorción por medio de la membra-
na celular de las raíces. Los beneficios biológicos tienen que ver con el favorecimiento
de los procesos de mineralización, el desarrollo de una cobertura vegetal y el incremento
de la fuente de alimento a microorganismos (Julca, Menesses, Blass y Bello, 2006). De
acuerdo con Altieri y Nicholls, Conversión agroecológica de sistemas convencionales
186
de producción: teoría, estrategias y evaluación (2007) se reconoce que las estrategias

y prácticas para el mejoramiento de la fertilidad repercuten en la susceptibilidad del
cultivo al ataque de insectos y generan un escenario complejo en términos de cadenas
tróficas, que proporcionan beneficios adicionales mediante los efectos generados por
organismos antagónicos a las plagas y enfermedades.
El contenido de nitrógeno total en la planta es un factor nutricional crítico que modifica

la abundancia y el comportamiento de los insectos, áfidos y ácaros, que se incrementan
conforme aumenta la fertilización nitrogenada. Se ha probado una menor presencia de
insectos herbívoros en los sistemas orgánicos asociada al bajo contenido de nitrógeno
y otras prácticas que promueven la biodiversidad de grupos funcionales como enemigos
naturales, en comparación con los sistemas convencionales. Si bien la fertilización or-
gánica siempre se pensó para pequeñas extensiones en las que se pueden manejar pro-
ducciones de abonos compostados y lombricultivos, hoy se sabe que los compostajes y
el humus no son la única manera de generar un suelo vivo y rico en materia orgánica.
También lo son prácticas como la extracción de micorrizas y microorganismos locales

para su reproducción y retorno al suelo; el manejo de la hojarasca y podas en plantacio-
nes frutales y caña, teniendo en cuenta aspectos sanitarios que impidan la reproducción
de patógenos. Igualmente, se conoce el uso de coberturas vegetales vivas y la compos-
tación in situ mediante el uso de fumigaciones con microorganismos descomponedo-
res; todos ellos son métodos perfectamente aplicables a baja y a gran escala.
Una de las fallas encontradas en el esquema de granja integral es que no se adapta a

sistemas comerciales y solo es viable para autoconsumo. Mantener 10 y hasta 20 o 30
microproyectos en una unidad de producción resulta bastante dispendioso de manejar
desde lo administrativo, porque muchas de estas experiencias obtienen más ingresos
por las visitas pedagógicas que por la productividad de su sistema. Los sistemas or-
gánicos inducen a trabajos en grupo, en los que cada finca se especializa y se integra
a las demás generando relaciones comerciales alrededor de la proveeduría de materias
primas y la rotación de cultivos.
Hoy se promueven alianzas entre productores vecinos, clústeres de producción y esca-

lonamiento que permitan una oferta constante, un producto homogéneo y el aprovecha-
miento de la oferta ambiental de cada finca. En Colombia vemos grupos de productores
en los que unos se encargan del viverismo y de aportar los materiales de propagación de
frutales y forestales; otros ganaderías o vocación pecuaria y se encargan netamente de la
producción de abonos compostados y humitas líquidas; otros producen ciertas hortalizas
(no más de cinco especies por finca) y estas se rotan e intercalan para evitar el mono-
cultivo y sobreextracción de nutrientes del suelo, dejando periodos de barbecho en cada
lote. Todo esto permite un trabajo en equipo mancomunado y reduce costos en insumos,
187
transporte y mano de obra ya que es tradicional en las fincas ecológicas el uso de las
“mingas” o jornadas de trabajo compartido entre miembros de la misma comunidad.
Grandes productores de ganado, aves, cerdos, entre otras especies pecuarias pueden
generar grandes volúmenes de abonos compostados que son materia prima para agri-
cultores que estén alrededor de estas producciones y en los que se puede escalonar la
producción de granos y otras materias primas para la alimentación animal. Se reducen
costos de transporte, se mejora y controla la calidad de la nutrición animal y se fomen-
tan clústeres de producción: así se diseñan los sistemas ecológicos, desde lo humano
y para el humano conservando el equilibrio natural.
5. Coberturas. Otra práctica fomentada por la producción ecológica y relacionada con

la labranza mínima es la cobertura del suelo: por décadas la producción ecológica ha
demostrado que las arvenses no compiten por nutrientes con el cultivo, son estratos
vegetales que protegen el suelo, mantienen su estructura, su humedad y carga macro
y microbial. Las plantaciones que no tienen el suelo a libre exposición conservan mejor
su equilibrio natural y frenan la erosión eólica. Con las lluvias, cada gota que impacta
en el suelo genera rupturas que poco a poco van perdiendo el horizonte A del suelo.
Hoy el horizonte (A) de los suelos en los valles interandinos colombianos lo podemos
encontrar en Bocas de Ceniza, en la Costa Atlántica, el punto de desembocadura del río
Magdalena en el Mar Caribe. Este lugar debe su nombre al color cenizo que toman las
aguas del océano al recibir las aguas del río. Su color puede atribuirse además a las
décadas de tractorización y cultivo a libre exposición en estas regiones del interior del
país y la sedimentación del cauce del río Magdalena.
A diferencia de la agricultura convencional, el productor ecológico no aplica ningún tipo

de herbicidas ni orgánico ni químico. Conoce el gran valor de las arvenses y mantiene
los cultivos deshierbados a mano, guadaña o simplemente fomenta coberturas benéfi-
cas de raíces superficiales y que ayudan a conservar los suelos. En el contexto norma-
tivo se prohíbe la utilización de herbicidas de cualquier tipo y, en cambio, se promueve
la siembra de especies nobles para cobertura como en el caso del maní forrajero, que
además de proteger el suelo, le aporta nitrógeno por tratarse de una leguminosa.
6. Reducción de la huella hídrica. Si bien el agua dulce del planeta es tan solo un 1 % del
total planetario, gran parte está contaminada. El reporte titulado Informe Mundial sobre
el Desarrollo de los Recursos Hídricos (WWDR, por su sigla en inglés) se elaboró con
base en información de 23 agencias y secretarías de convenciones de la ONU y es
considerado el más completo sobre el agua dulce en el mundo. Según el informe, se re-
gistran aproximadamente 12 mil kilómetros cúbicos de agua contaminada en el planeta,
y 2.2 millones de personas mueren por enfermedades relacionadas con la falta de agua
segura, muchos de ellos niños.
188
Si no se toman medidas concretas, dice el reporte, en el 2050 unos 7 mil millones de

personas –de una población proyectada de 9.3 mil millones– sufrirán de escasez de
agua. “Debe haber un compromiso concreto de las naciones y debe ser lo más cercano
posible al gasto estimado de 10 mil y 40 mil millones de dólares al año para cumplir
con la meta de Johannesburgo”, dijo a Tierramérica Gordon Young, coordinador del
Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, responsable de la redac-
ción del WWDR.
La pregunta es: ¿qué estoy haciendo para disminuir mi huella hídrica en los hogares,
en las plantas de procesamiento de alimentos y en las fincas? Muchas veces el costo
del agua en el sector rural es irrisorio y se desestima su valor en términos ecológicos.
Durante décadas muchas regiones como la zona productora de caña panelera en Gua-
livá, Cundinamarca, se han visto afectadas por la tala en cabeceras, montes y riberas
de quebradas para ampliar la producción de caña. Una finca sin bosques, secando los
nacimientos de agua termina en deslizamientos, catástrofes ambientales y predios sin
ningún valor.
En la producción ecológica se procura la siembra de cercas vivas, la conservación de

la cabecera de las fuentes de agua y de las riberas de las quebradas; se exigen análisis
de aguas para riego y para alimentos cuando se hace poscosecha o procesamiento del
producto; se instalan tanques de tratamiento de aguas a la entrada del sistema producti-
vo y también a la salida para el tratamiento de las aguas residuales. Al restringir el uso de
agroquímicos y mejorar los procesos de producción disminuye el efecto negativo sobre
los causes de agua y aguas subterráneas.
La utilización de aguas mieles del proceso de beneficio del café para humedecer com-
postajes, la instalación de trampas de sólidos, desarenadores y trampas de jabones y
las llamadas zonas de barbecho para el lavado y manejo de residuos de agroquímicos
son algunas de las prácticas que promueve la agricultura ecológica para evitar la conta-
minación de los cauces de agua con aguas residuales. En estos arreglos es importante
evitar la instalación de letrinas, trampas o baños, cerca de corrientes de agua para evitar
la filtración de contaminantes.
7. Reducción de huella de carbono. El cambio climático es una realidad de orden mundial

ratificada en la cumbre de las Naciones Unidas de Río + 20 en junio del 2012. Se ha
comprobado que mediante los procesos agropecuarios ecológicos se genera un enor-
me beneficio en la captura de gas carbónico y de Gases de Efecto invernadero (GEI),
que reducen considerablemente el aporte de gases producto de prácticas agronómicas
de la agricultura convencional. De la misma forma, los procesos agropecuarios ecológi-
cos emplean alternativas tecnológicas ecológicas que benefician la conservación de los
bosques, la biodiversidad y los procesos naturales.
189
Numerosos estudios confirman que la agricultura ecológica reduce la huella de carbono,

esto es, el aporte de gases de efecto invernadero a la atmosfera. Adicionalmente, para
disminuir el aporte a los gases GEI controla, entre otros aspectos de la producción,
ciertos plaguicidas, la industrialización, las combustiones incompletas y la composta-
ción de material vegetal y animal en descomposición.
Los GEI más importantes son el vapor de agua, el dióxido de carbono (CO2), el ozono
(O3), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O). Los cuatro últimos son los más afecta-
dos por las actividades antropogénicas. Las actividades agrícolas contribuyen con el
13,5 % de las emisiones mundiales de GEI (IPPC, 2007), producto del CH4 y N2O (Jo-
hnson, Fransluebbers, Weyers y Reicosky, 2007), provenientes de la fermentación en-
térica, producción bajo inundación y fertilización nitrogenada. Sin embargo, los siste-
mas forestales y agroforestales pueden absorber cantidades significativas de carbono
en la biomasa y el suelo y mitigar el problema del cambio climático. (Albrecht y Kandji,
2003); (Amézquita, Ibrahim, Llanderal, Buurman y Amézquita, 2005); (Andrade, Brook
e Ibrahim, 2008); (Beer et al. 2003); (Montagnini y Nair, 2004); (Oelbermann, Voroney
y Gordon, 2004); (Soto-Pinto, Anzueto, Mendoza, Jiménez-Ferrer y De Jong, 2010).
El servicio ambiental generado por estos ecosistemas puede ser sujeto de pago por
servicios ambientales. Además, la eliminación del uso de plaguicidas y fertilizantes
de síntesis química reduce significativamente el aporte de gases de invernadero a la
atmosfera.
La agricultura convencional captura hasta 450 kg menos de carbono atmosférico por

año por hectárea que la producción ecológica y la agricultura ecológica es beneficiosa
para el medio ambiente gracias a la absorción del carbono atmosférico en la materia
orgánica del suelo. Esta es la conclusión a la que ha llegado un grupo de expertos inter-
nacionales, liderado por científicos del Research Institute of Organic Farming (fibl),2 en
Suiza. Los estudios generados muestran que el almacenamiento del carbono orgánico
del suelo fue de 3.5 y hasta 5 toneladas métricas por hectárea mayor en suelos mane-
jados de manera ecológica que en los no ecológicos.
El dióxido de carbono es un gas de efecto invernadero y aumenta los niveles de la

atmosfera que son causantes del cambio climático. La agricultura orgánica tiene el po-
tencial de contribuir con la mitigación de los impactos negativos del cambio climático
mediante la absorción del carbono atmosférico en el suelo. Por esta misma razón la
agricultura orgánica puede jugar un rol importante en el camino hacia una agricultura
“amigable con el clima”. Solo una granja de 60 ha orgánicas equivale a 60 vehículos
retirados de la carretera o 2.340.000 kms de carretera no recorridos: este es el resul-
tado de un estudio del Instituto Rodale NewFarm.org que ha estado muy involucrado
en la investigación de los impactos de las prácticas convencionales y la agricultura
2 Instituto de Investigación de Agricultura Orgánica.

190
ecológica. Aproximadamente el 6 % de los bonos de carbono transados en el mundo

tienen que ver con generación de biomasa, manejo de desechos animales y proyectos
forestales.
8. Reducción de insumos externos al sistema de producción. Mucho se habla de los costos

de producción de la agricultura ecológica y en ello ocupan un papel importante los insu-
mos para la producción. Gran parte de los desarrollos en materia de insumos proviene
de prácticas artesanales que se han perfeccionado como los extractos naturales de ve-
getales y el monitoreo de plagas y enfermedades. Estas experiencias también ayudan a
identificar insectos benéficos y microorganismos en razón a que los ciclos de vida de los
insectos nos muestran maneras de reducir poblaciones y mantener el equilibrio natural.
Debido a la tecnificación en la producción de bioinsumos, el Instituto Colombiano Agrope-

cuario (ICA) elaboró una lista oficial de bioinsumos, caracterizados por su origen a partir
de procesos naturales de obtención. Existen plantas de producción tecnificada de microor-
ganismos benéficos para el suelo y el control de enfermedades fungosas y bacteriales.
Además, en las últimas décadas se han perfeccionado numerosos insumos a partir de
extractos vegetales que ayudan a repeler y controlar insectos plaga y se han identificado
ciertas sustancias sintetizadas de minerales para el control de enfermedades fungosas.
Es importante aclarar, en el contexto de este capítulo, que la agricultura ecológica no pre-

tende desarrollar un sistema de dependencia similar al generado con los insumos de sín-
tesis química. Por el contrario, se busca fomentar las prácticas preventivas desarrolladas
en finca para reducir los costos de producción. Para contribuir a este propósito, el ICA
produjo una cartilla técnica para enseñar a los productores las prácticas adecuadas para
la fabricación y almacenamiento de bioinsumos para autoconsumo. El objetivo es que el
productor recuerde el rigor técnico que debe tener, la inocuidad o higiene en la fabrica-
ción de los bioinsumos y la necesidad de hacer pruebas antes de aplicar masivamente un
insumo. Conocer la caducidad de un preparado y su vida útil es de vital importancia, así
como también hacer monitoreos de plagas y enfermedades en campo y solicitar análisis
de laboratorio si se requiere, todo ello para tomar mejores decisiones técnicas.
Como se dijo el ICA elaboró la lista oficial de bioinsumos. Sin embargo, es preciso aclarar
que las normas de producción ecológica que se usan como base para la certificación de
fincas tienen listas positivas oficiales de insumos permitidos y de las prácticas o materias
primas no admitidas. Por lo anterior, el productor ecológico debe verificar la conformidad
de los insumos antes de usarlos y la lista oficial del ICA no necesariamente es compatible
100 % con los requerimientos de las normas. Por ejemplo el uso de microorganismos
como la bacteria Bacillus thuringiensis, usada en control biológico, también ha sido mo-
dificada genéticamente y es muy usada en laboratorios para procesos de transgénesis y
debe atestarse o certificarse su origen natural para evitar infracciones a la norma.
191
El uso de algunos coadyuvantes, promotores de crecimiento, entre otros también pue-

den estar restringidos o prohibidos. Otro ejemplo lo constituyen los extractos de semi-
llas del árbol Neem (nim), muy usado como insecticida y cuyo uso está restringido, así
como el extracto de tabaco, en razón a que estos dos tienen ingredientes activos que no
son selectivos y pueden matar no solo a la plaga sino a otros insectos benéficos y hasta
animales menores como aves. Antes de comprar y aplicar un insumo es conveniente
que la persona tenga claro si entiende el motivo por el que esa plaga está en su cultivo,
si está indicando alguna deficiencia nutricional, si hace monitoreos de las poblaciones
de insectos, si hay fallas en el control de acceso de materiales de propagación a su
finca, entre otras acciones preventivas.
Algunas de las prácticas preventivas o de fomento del equilibrio natural del agroecosis-
tema y que permiten reducir costos en la aplicación de insumos son:
Control biológico
Varios autores han ofrecido una definición acerca del control biológico. La primera
surge en 1919 con Smith, que se refirió al uso de enemigos naturales (introducidos
o manipulados) para el control de insectos plaga. Sin embargo, existen conflictos
sobre el tipo de organismos que se incluyen o no (como los virus) y sobre las in-
teracciones de enemigos naturales, plagas y su equilibrio, lo cual puede entenderse
como una regulación y no un control.
El control biológico es una práctica sostenible, ecológica y económica porque mues-

tra una menor relación de costo-efectividad (por cada unidad monetaria invertida
se pueden obtener treinta de ganancia, en contraste con la relación uno a cinco del
manejo químico). No obstante, existen riesgos asociados como el ataque a la fauna
endémica por la introducción de especies, por lo que se requiere una adecuada pla-
neación y evaluación de los enemigos antes de ser introducidos (Barrera, 2007). El
control biológico lo ejercen fundamentalmente tres grupos: parasitoides, depredado-
res y hongos entomopatógenos. Estos organismos se encuentran en la naturaleza y
actúan sobre diferentes estados biológicos de las plagas evitando el incremento de
las poblaciones y el daño económico a los cultivos (García Roa, 2000):
Parasitoides
Corresponden a especies de insectos cuyas hembras tienen como hábito depositar
sus huevos dentro, sobre o cerca del cuerpo de otros insectos, que mueren poste-
riormente por acción de la larva. Cuando las larvas se desarrollan dentro del huésped
se denominan endoparasitoides y cuando los hacen sobre el cuerpo se denominan
ectoparasitoides. Algunos ejemplos de parasitoides son: Copidosoma sp. (Parasitoi-
de de huevos de plagas lepidópteras), Euplectrus spp., Chelonus insularis (parasitoi-
des de Spodoptera frugiperda) y Toxophorioides apicalis.
192
Depredadores
Este grupo comprende insectos, arañas y animales vertebrados (aves, reptiles, entre
otros) generalmente de mayor tamaño que la presa o plaga de la cual se alimentan,
bien sea consumiéndola o succionándola hasta causar su muerte. Algunos órde-
nes de insectos con este comportamiento son: coleóptera (cucarrones), hemiptera
(chinches), diptera (moscas), hymenoptera (avispas), neuroptera (crisopas), odo-
nata (libélulas), orthoptera (mántidos) y dermaptera (tijeras). Las arañas también
son insectos benéficos de este tipo. El control se da por el consumo de huevos,
plagas y adultos. Por ejemplo Chrysoperla sp., depredador de Spodoptera frugiperda
(cogollero del maíz); Orius tristicolor, depredador de Heliotis sp.; Cycloneda sanguí-
nea (Coccinellidae), depredador de áfidos; Calleida sp. Myrmeleon sp., depredador
de la hormiga arriera y del chinche Podisus sp.
Entomopatógenos
A este grupo pertenecen virus, bacterias, hongos y nematodos que causan enfer-
medades a insectos o ácaros produciendo su muerte, razón por la cual son emplea-
dos para el control de plagas. En esta categoría son bien conocidos los efectos de
hongos como Beauveria bassiana y Verticillium lecanii, que invaden el cuerpo del
huésped con estructuras reproductivas y generan una coloración blanca; también
Metarrhizium y Nomuraea, que producen una estructura pero de coloración verde
pálida. Otros ejemplos de entomopatógenos son Bacillus thuringiensis, Nomuraea
rileyi y Hexamermis sp.
Estrategias de aplicación del control biológico

De acuerdo con Barrera (2007), se deben tener en cuenta las características bio-
lógicas de los agentes de control al momento de elegir la estrategia de aplicación.
Comúnmente se conocen tres tipos de estrategias:
Conservación: consiste en la promoción de la actividad, supervivencia y repro-
ducción de los enemigos naturales nativos, para lo cual se requiere de conoci-
miento de las especies presentes y su interacción.
Introducción: se refiere a la liberación de un organismo no existente para la regu-
lación de la plaga.
Incremento: consiste en potencializar el efecto de los enemigos naturales nativos
a partir de su cría masiva y liberación.
Otras estrategias de control

De acuerdo con Altieri (2007) y Nicholls (2009), también es posible emplear dentro
de las estrategias de control de plagas la alelopatía, los cultivos trampa, las cercas
vivas, los extractos vegetales, la introducción de enemigos naturales y/o la reducción
de su mortalidad, el suministro de alimento a los controladores biológicos (polen,
néctar, presas/hospederos), el incremento de la diversidad vegetal (dentro y alre-
193
dedor del cultivo), el uso de sustancias químicas que modifican el comportamiento

(kairomonas que estimulan la capacidad de búsqueda y la retención en el campo de
los enemigos naturales) y la implementación de corredores biológicos, aparte de los
controles físicos, mecánicos y culturales.
Estrategias como el establecimiento de corredores constituyen, a nivel de paisaje,

una herramienta para facilitar la dispersión de depredadores y parasitoides beneficio-
sos al sistema. Por supuesto el éxito en la implementación de este tipo de estrategias
obedecerá principalmente a la adecuada selección de especies, la entomofauna aso-
ciada y la respuesta de los enemigos naturales a la diversificación (Nicholls, 2009).
Muchas de estas estrategias mencionadas se generan naturalmente en el ecosistema
cuando se empiezan a recuperar las funciones e interacciones, cuando se deja repo-
sar un lote o se permite la presencia de otras especies vegetales adventicias que son
atrayentes de fauna benéfica. Existen varias empresas nacionales que producen in-
sectos benéficos y controladores entomopatógenos, entre otras tecnologías de bajo
costo ambiental y económico. (Altieri y Nichols, 2004, citado en Nichols, 2009).
9. Asocio y rotación. La interacción entre la diversidad de cultivos y la producción es una

práctica muy común de la producción ecológica. Algunos asocios entre diferentes espe-
cies ayudan a repeler los insectos que pueden volverse plaga para un cultivo. Igualmen-
te, se benefician porque consumen en mayor o menor medida unos y otros nutrientes
sin competir. Además, la rotación ayuda a romper los ciclos de vida de los insectos
plaga y esto favorece sanitariamente a los cultivos.
Sin embargo, desde el punto de vista productivo, las asociaciones y rotaciones de culti-
vo deben considerar la eficiencia económica y técnica. Por ejemplo, no es recomenda-
ble que un productor trabaje solo: es importante generar clústeres de producción entre
vecinos, para que las rotaciones se escalonen, asegurar la oferta constante y evitar ries-
gos de contaminación. Cuando se hacen asocios es bueno vincular algunas especies y
no tener 10 o 20 intercaladas en un mismo lote, porque esto disminuye la productividad
por área y muy seguramente dificulta las labores culturales y aumenta la mano de obra.
El concepto de asocio y rotación debe manejarse con prudencia, escoger las especies
que mayor rotación tienen en el mercado, las que generan mayor rentabilidad en térmi-
nos de tiempo y precio, las características físicas, biológicas y químicas de los lotes,
entre otros factores determinantes para la toma de decisiones.
10. Agroforestería y silvopastoreo. En cuanto a la producción animal, el principal punto de

inflexión y dificultad se encuentra en la nutrición, porque la disponibilidad de materias
primas orgánicas para la alimentación es muy limitado y aunque pueden existir experien-
cias de trabajo asociativo en los que los productores agrícolas proveen a los pecuarios
es una realidad que los precios internacionales de muchas de estas materias primas
194
están muy por debajo de los costos de producción locales y para los productores de
alimentos concentrados es más rentable importar que comprar producto local y aún así
estos precios han encarecido enormemente la producción animal. Generar procesos
pecuarios orgánicos requiere de un trabajo asociativo administrado con rigurosidad,
que asegure la oferta constante ya que cualquier modificación en la dieta o porcentajes
de materias primas puede generar cambios en la productividad y hasta retrasos que
pueden salir muy costosos.
La agroforestería implica una serie de técnicas que incluyen la combinación, simultánea

o secuencial de árboles y cultivos alimenticios, árboles y ganado (árboles en los pastiza-
les o para forraje), o los tres elementos; además incluye una combinación de prácticas
agropecuarias que se realizan en el mismo lugar y al mismo tiempo (prácticas simultá-
neas), o aquellas desarrolladas en el mismo sitio pero en épocas diferentes (prácticas
secuenciales).
El uso de suplementos nutricionales como los bancos de proteína, cercas vivas para
ramoneo, bloques multinutricionales, entre otros, pueden ayudar a aumentar la produc-
tividad en términos de conversión a producto final, sea carne, leche, o huevos. Además
de aportar nutricionalmente la agroforestería ayuda a mantener los suelos protegidos de
la erosión provocada por el pastoreo. Un arreglo de praderas para pastoreo bovino con
100 árboles por hectárea, bancos de proteína y semiestabulado generan mejores rendi-
mientos en producción; además, respeta la etología de los animales y ofrece bienestar,
principios fundamentales de la agricultura ecológica.
Este tipo de prácticas junto con una buena nutrición disminuye considerablemente
la incidencia de parásitos externos e internos en los animales y beneficia preventi-
vamente la sanidad general de las producciones. En las normas que regulan la pro-
ducción ecológica se especifica la carga de animales permitida por hectárea. Hay
que recordar factores como el aporte de nitrógeno máximo por hectárea, el que se
ve afectado por la orina y estiércoles de los animales, este valor máximo es de 75 Kg
por hectárea/ año.
11. Etología. En la producción ecológica no se fomenta el uso de recetas para resolver situa-
ciones problema; se reconoce que cada fenómeno del agroecosistema tiene un origen
que es necesario investigar antes de generar cualquier tratamiento.
Muchas de las enfermedades de los animales pueden ser ocasionadas o acentuadas

por estrés y malas condiciones de vida. En la producción ecológica el maltrato, el ha-
cinamiento y prácticas como la sobreestimulación lumínica para evitar que las aves
duerman y aumenten su productividad y las mutilaciones, están restringidas y son pro-
hibidas.
195
Ejemplos como el canibalismo, muy común en la avicultura, puede ser más causado
por deficiencias en calcio y estrés por hacinamiento, que se cree es debido al permitirle
al ave conservar su pico. El productor ecológico se esfuerza por ofrecer bienestar a
los animales y evita el maltrato de todo tipo para permitir que crezca y se desarrolle de
forma natural.
La agricultura ecológica prohíbe el confinamiento permanente, como por ejemplo la avi-

cultura en jaulas, técnicas que considera inhumanas. El concepto de ver los seres vivos
como objetos o simplemente cifras de kilogramos por unidad de área es una manera
no ecológica de observar la producción. El productor ecológico destina áreas para el
ganado y las aves y otras especies menores para que tengan horas de esparcimiento
en exteriores y el estímulo lumínico, tan indispensable en procesos fisiológicos como la
síntesis de vitamina D.
12. Tratamientos médicos. La agricultura ecológica reconoce las normas sanitarias nacio-
nales y no restringe el uso de la vacunación reglamentada por el ICA. Sin embargo,
fomenta la buena nutrición, el bienestar animal y la higiene e inocuidad como prácticas
preventivas de situaciones de enfermedad.
Algunas de las prácticas más utilizadas en las fincas, como los tratamientos médicos a
base de plantas y otras empíricas han sido estudiadas y validadas. Pero principalmente
se han observado buenos resultados con medicinas alternativas como la homeopatía en
situaciones de crisis médica.
Es importante que el productor tenga unas buenas prácticas ganaderas, que use agua
limpia, que disponga de dormitorios espaciados y de zonas de cuarentena en donde
mantener el ganado enfermo y que realice procedimientos de limpieza y desinfección.
Además, debe tener en cuenta que los protocolos de seguridad en el acceso a las unida-
des de producción, el ingreso de personal ajeno a la producción y el ingreso de ganado
deben estar determinados por procedimientos de desinfección y cuarentena para evitar
contaminaciones.
13. Manejo de residuos. La agricultura ecológica considera vital para el sistema de produc-
ción y en comparación con las cadenas tróficas de la naturaleza, el grupo de detritus o
procesos de reintegro de los excedentes energéticos mediante la reducción del consu-
mo de recursos, el reciclaje y la reutilización higiénica.
Aunque estas son prácticas que reducen costos y efectos negativos contra el ambiente
es importante aclarar que en la agricultura ecológica se toma muy en cuenta la inocui-
dad y la seguridad alimentarias, por tanto no está permitido la compostación de excretas
humanas, residuos hospitalarios, pañales, etc. No se permite el uso de harinas de san-
196
gre o despojos frescos. Todo material orgánico que se recicla debe pasar por procesos
de desinfección como el compostaje, en el que se vigilan las temperaturas y humedades
para evitar la proliferación de agentes patógenos como las salmonelas, e-coli, además
de otros parásitos.
Igualmente no se permite el reciclaje o la reutilización de envases de pesticidas, costales

o bolsas de empaque de agroquímicos o fertilizantes para embolsar viveros o guardar
alimentos para animales y mucho menos para la cosecha de productos.
Se prohíbe además la incineración de plásticos y por ley todos estos materiales no

reciclables deben almacenarse debidamente señalados y separados de otros almace-
namientos y en el momento conveniente entregarlos a los sistemas municipales de
eliminación de residuos porque se consideran Residuos Peligrosos (Respel).
197
Principales líderes nacionales e internacionales

de tecnologías dirigidas al sector
La tecnología mundial en investigaciones sobre control biológico y labranza mínima fue desa-
rrollada principalmente en Alemania, España y Francia, y realizada por universidades de Nava-
rra y de Sevilla. Hay que reconocer la labor de expertos como Francis Chaboussou, el japonés
Shiro Miyasaka, el chileno Miguel Altieri, la gran trayectoria de la doctora Ana Primavesi y otros
especialistas internacionales.
En Colombia se destaca el trabajo de las Universidades Nacional de Palmira, Santa Rosa de

Cabal (Unisarc), del Tolima, el sena del Atlántico y de la zona del Tequendama en Cundinamar-
ca, aparte de los programas académicos de la Universidad Minuto de Dios y la Maestría de la
Universidad Nacional.
Ingenieros destacados como Mario Mejía, Jacobo Méndez, René Piamonte, Jaime Mejía, Jairo
Restrepo y Carlos Ramírez han aportado las bases de una agricultura ecológica adaptada al
trópico colombiano, de fácil acceso al productor y con bases científicas serias. Aunque se
desconocen las actuales actividades de estos especialistas, algunos ya se han retirado de
la vida pública o trabajan con comunidades locales. Igualmente, se puede obtener mucha
información bibliográfica en los buscadores de Internet agregando las palabras agricultura
ecológica o agroecología.
198
Normatividad y regulaciones
técnicas vigentes en el sector
Como ya se ha dicho, la norma que hoy rige la producción ecológica es la Resolución 187 del
2006 del madr. Sin embargo, está a la espera de una revisión para dar a conocer una versión
actualizada, más coherente con las exigencias de los mercados interno y externo y ampliada
a otros segmentos de productos.
También se está redactando la Norma Orgánica de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)

que será tomada en cuenta para el comercio internacional y que abarcará los países de esta
comunidad (Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador).
Los organismos de control toman como referencia para certificar productos hacia Europa,
Estados Unidos y Japón las normas usda-NOP (EEUU), el reglamento 889 del 2008 de la (UE),
la norma JAS de Japón y algunas complementarias referidas en estas.
Adicionalmente, el productor debe considerar el Código Sustantivo del Trabajo, las normas
ambientales como las del manejo del agua para inocuidad alimentaria, la de Buenas Prácticas
de Manufactura-BPM 3075 de1997 del Ministerio de Salud. Puede tener en cuenta también la
de Buenas Prácticas Agrícolas NTC 5400, así como el Decreto 2115 del 2007 del Ministerio
de Salud para aguas potables para consumo humano. La NTC 5167 del 2004 de los materia-
les orgánicos para fertilizantes y acondicionadores de suelo. La Resolución 36 del 2007 del
MADR sobre el otorgamiento del sello ecológico. La Resolución 0224 del 2007 sobre empa-
ques para productos agropecuarios. La Resolución 375 del 2004 sobre producción y comer-
cialización de bioinsumos. La Resolución 779 del 2006 para la producción de panela. Inclusive
si no es productor ecológico, las debe conocer ya que muchas de ellas son de cumplimiento
obligatorio para acceder a los mercados actuales.
199
Identificación de brechas tecnológicas

Insumos de la producción: en la producción ecológica de alimentos la mayor brecha tecnoló-
gica no está en el conocimiento académico, realmente se ha avanzado en cuanto al conoci-
miento del funcionamiento de los ecosistemas, ciclos de energía, fisiología vegetal y etología.
Todos estos conocimientos se han llevado a pruebas de campo, producciones demostrativas,
pequeñas fincas, etc. El abismo que existe tecnológicamente está en que estos conocimientos
se conviertan en prácticas de campo, fáciles de realizar, con procedimientos e instrucciones y
no como una receta sino como un esquema de toma de decisiones en función de las causas
de cada situación.
Para que la agricultura ecológica sea una opción tecnológica en términos productivos debe
ofrecer soluciones estandarizadas al nivel de los grandes productores. Que la oferta de bioin-
sumos esté regulada y filtrada de acuerdo con la normatividad vigente para la producción
ecológica. En parte esta problemática es falta de difusión de la información pero también hay
un componente económico y normativo que restringe el acceso a los bioinsumos.
Si bien hay una oferta tecnológica, los costos de registro de insumos y las normas que apli-
can fueron hechos para productos convencionales. El costo económico es altísimo para cada
registro y muchos de los laboratorios que producen estas alternativas son pequeños y no
alcanzan a pagar estos trámites, lo cual los saca del mercado porque la norma de producción
ecológica es clara al exigir que todos los productos tengan registro de venta ante el ICA.
Estas restricciones para los oferentes de tecnología hacen que los productores experimenten
con fórmulas caseras empíricas y muchas veces mal manejadas sin rigor técnico, lo cual les
resta eficacia y credibilidad.
Otro insumo que limita es la disponibilidad de semillas de origen ecológico o certificadas

por organismos de control reconocidos. Debido a los altos costos de importación de semilla
ecológica certificada y al desabastecimiento de hortalizas es una gran limitante cumplir con la
norma y se ha tenido que prorrogar varias veces la exigencia de este punto. Con todo, es más
fácil seleccionar semilla y plántulas para viveros de especies anuales y perennes.
Hoy se presenta una situación particular en las facultades: los estudiantes prefieren negociar
los trabajos de grado y tesis por trabajo con empresas o diplomados. De esta manera, se
pierde la oportunidad de realizar investigación aplicada y los mayores desarrollos tecnológicos
se hacen desde los mismos laboratorios de bioinsumos en coordinación con los productores,
mediante la investigación en campo. Aunque este tipo de investigación difícilmente es impar-
cial, dado que siempre se usan los insumos de la misma empresa y los resultados no pueden
ser corroborados mediante un tercero imparcial, sería deseable la unión del sector productivo
200
con las productoras de bioinsumos y la academia para dar mayor confianza y credibilidad a
los desarrollos tecnológicos.
Alimentos para animales: la producción de alimentos para animales es una brecha por la nula
oferta de materias primas ecológicas. Los productores ecológicos de altillanura, aún no han
podido organizarse para la producción de granos con destino a la industria de alimentos con-
centrados. Además los costos de producción generan un valor de mercado muy por encima
de los ofertados por los importadores de estas mismas materias primas para el mercado
convencional. Es importante generar esas alianzas estratégicas entre los sectores agrícola y
pecuario en busca del beneficio mutuo.
201
El comercio justo
Los tres pilares fundamentales de la sostenibilidad agropecuaria son: la agricultura ecológica,
la interacción social y el comercio justo. Ellos forman una unidad coherente y consistente.
El comercio justo no es otro mercado o forma de certificación sino más bien una política
comercial inherente a la responsabilidad social y a la equidad que deben caracterizar a los
productores y comercializadores del sector ecológico. Un entorno justo es una condición vital
para que la agricultura ecológica pueda garantizar la existencia misma de los agricultores y de
sus familias, a largo plazo. La agricultura ecológica no es tan solo una alternativa de produc-
ción sino la mejor forma de desarrollar un sector agropecuario sostenible. No es tampoco un
negocio alternativo que usa la agricultura ecológica como discurso comercial para penetrar
en mercados mediáticos que se basan en la usura del concepto ecológico. Por tanto, la pro-
ducción ecológica no es un sector gourmet suntuoso sino más bien una cultura de vida que
debe asegurar además de la rentabilidad justa, un precio equitativo al consumidor, el acceso
a dichos alimentos de todos los estratos de la sociedad y por ende debe basarse en unos
principios fundamentales que deben ser cumplidos por los productores como por los comer-
cializadores, prestadores de servicios a la producción y el Estado mismo como rector y tutor
de los procesos de promoción y fomento.
Principios fundamentales del comercio justo ecológico

1. Relaciones comerciales confiables. Las relaciones comerciales establecidas con el objetivo
de mantener una cooperación basada en el diálogo, la transparencia y el respeto contribuyen
a garantizar que productores y procesadores se beneficien con un mayor grado de previsibi-
lidad, seguridad y estabilidad. El propósito es establecer relaciones comerciales fiables y de
largo plazo, lo que incluye un intercambio regular de información y una planificación conjunta
de las cantidades necesarias por año y el respeto por las responsabilidades contractuales res-
pecto a la no generación de devoluciones, deducciones o reintegros por razones comerciales
que no son responsabilidad del productor proveedor.
2. Prefinanciamiento. Se deben garantizar mecanismos de prefinanciamiento o contratos a

futuro para que los productores organizados de las regiones en desventaja económica cuen-
ten con recursos suficientes para llevar adelante su producción y crear nuevas áreas para
satisfacer las necesidades del cliente. En estas condiciones se puede otorgar hasta un 60 %
de los costos de producción o del valor calculado a facturar en la cosecha. La tasa de interés
aplicada para el prefinanciamiento al productor no puede ser superior a la tasa vigente para el
préstamo tomado por el procesador/importador.
El plazo estipulado para realizar los pagos será confirmado por escrito. Se podrá denegar una
solicitud de prefinanciamiento si existe el riesgo de que las organizaciones de productores no
202
puedan cumplir con el pago de los intereses correspondientes al prefinanciamiento o que no

sean capaces de efectuar las entregas de producto acordadas.
3. Precios justos para el agricultor. Los precios pagados por los productos agrícolas y materias
primas ecológicas se deben calcular en función de garantizar el sustento adecuado de los pro-
ductores y empleadores (trabajadores) y, por tanto, no deben estar orientados a buscar el precio
más barato de cualquier tipo de producto. Además de cubrir el costo de producción local prome-
dio, los precios deben incluir un margen adecuado de ganancia para que los productores cubran
sus necesidades básicas en condiciones dignas y realizar las respectivas inversiones futuras. La
empresa compradora no puede utilizar un acuerdo de precio justo para bajar los importes acor-
dados en otros contratos, ni para compensar sus costos de alguna otra manera. Igualmente debe
tenerse en cuenta el poder adquisitivo del consumidor colombiano para hacer asequible estos
productos a la mayor parte de la población y que no se convierta en una compra suntuosa. De
lo anterior, el productor con el primer comprador y el comprador final deben llegar a una fijación
conjunta de precios que permita la sostenibilidad del negocio para las partes, un reconocimiento
justo al productor sobre el precio y un beneficio al consumidor con el precio final.
4. Prima de comercio justo ecológico. Las organizaciones de productores ubicadas en “re-

giones en desventaja económica” deben recibir una prima de comercio justo ecológico de
sus socios comerciales que manejan productos ecológicos certificados. Este premio se debe
utilizar para financiar proyectos sociales, educativos, vivienda, salud y cumplimiento colectivo
de requerimientos normativos relacionados con la inocuidad y la responsabilidad ambiental y
ocupacional. Con la destinación de estos recursos se dará mayor prioridad a los miembros
más desfavorecidos de la organización, identificados previamente mediante diagnóstico so-
cioeconómico del grupo. En caso de que no exista una prima internacional fijada para produc-
tos ecológicos o para productos específicos, se debe pagar como tarifa de base por lo menos
el 10 % del precio Free On Board (FOB) para el producto crudo agrícola. La prima de comercio
justo ecológico debe ser manejada en una cuenta separada, de manera responsable y trans-
parente por la organización de productores.
El proceso de decisión para el uso de la prima debe ser democrático. La instancia que lo
haga debe ser elegida en asamblea de productores y/o empleados (trabajadores), así como
representantes de la gerencia. Debe conformarse de tal manera, que garantice el derecho a la
participación en igualdad de condiciones de todos los grupos de interés y de productores y/o
empleados (trabajadores) de diferentes unidades operativas. Los directivos también podrán
participar, pero no podrán tener voto mayoritario en ella.
La instancia de decisión se hará responsable de determinar el uso del precio de comercio jus-
to, para su ejecución y para presentar cada año la información necesaria a los productores y/o
empleados (trabajadores), en reuniones generales, en las que se suministren datos precisos
sobre las acciones que han sido financiadas con la prima. En estas reuniones se evaluarán
203
las medidas tomadas y se decidirá sobre el uso de la prima en el futuro. Los resultados de las
reuniones serán registrados en actas y el contenido de los informes deberá ser presentado a
los socios comerciales cuando ellos lo soliciten.
5. Adquisición de materias primas de la región. Las relaciones de comercio justo que funcionan
bien priorizan las estructuras locales que han ido evolucionando con el tiempo o que actual-
mente están en desarrollo, en lugar de hacer intercambios entre diferentes lugares del país
o del mundo. Se prioriza la producción local para alimentar a la población y para el mercado
local. El productor y el procesador prefieren las fuentes locales al adquirir bienes y medios de
producción (insumos, alimentación animal, semillas, productos para el mercado directo, etc.).
El procesador adquiere al menos el 80 % de los productos agrícolas de fuentes locales, siempre
que cumplan con la cantidad y la calidad requeridas y que estén disponibles en la temporada.
Si es necesario proveerse de materia prima de “regiones en desventaja económica”, o si tal

adquisición sirve para ayudar a los productores conforme a los principios del comercio justo,
este aspecto podrá priorizarse sobre el referido a la procedencia de materias primas de fuentes
locales.
6. Compromiso social. El establecimiento de relaciones comerciales justas depende de la

existencia de un sistema funcional de bienestar social y de un alto espíritu de cooperación,
tanto internacional como local. Las empresas productoras con certificación ecológica deben
demostrar un compromiso social y de solidaridad superior a la media y deben apoyar a los
proveedores y a la comunidad vecina de los sitios de producción. Así por ejemplo, ellas se
involucran activamente en la protección del medio ambiente, en organizaciones sin fines de
lucro o prestan asistencia a proyectos relacionados con el medio ambiente, la salud, la edu-
cación, la sociedad o la cultura y al fomento de la agricultura ecológica de los productores.
7. Prioridad a los pequeños productores. Una tarea importante de la sociedad actual es con-
tribuir a asegurar la existencia de las estructuras de agricultores en todo el mundo. En varias
regiones en desventaja económica, la agricultura es uno de los sectores económicos más
importantes y ocupa a un gran número de pequeños agricultores. En tales casos, es funda-
mental que se dé la mayor prioridad a estos pequeños productores ecológicos, para contribuir
a reducir su pobreza, asegurar su alimentación y mejorar su productividad. Las empresas con
certificación ecológica nacional deben ser conscientes de ello y dar preferencia a las organi-
zaciones de pequeños productores al momento de comprar materias primas de las “regiones
en desventaja económica”.
Las empresas que manejan productos ecológicos certificados en el territorio nacional deben
abogar por la desaparición de las barreras políticas y económicas que impiden el desarrollo
de los pequeños productores. Ellos apoyan a las organizaciones de productores brindando
servicios educativos y de capacitación y representando sus intereses públicamente.
204
El sistema integrado de gestión

Es verdaderamente curioso cómo otros sectores productivos y comerciales han desarrolla-
do sistemas de gestión de la calidad complejos donde todos los procesos, procedimientos,
instrucciones y en general la documentación es vital para la administración y la toma de de-
cisiones.
En el sector agropecuario, esto es algo relativamente nuevo y se ha partido de los requerimien-

tos de algunos clientes internacionales. Multinacionales como Nestlé, Starbuks, Mars desa-
rrollaron normas de acuerdo con las exigencias de sus clientes. Tal como se veía en páginas
anteriores a propósito de la mesa de la calidad, los consumidores se inclinan por comprar pro-
ductos con algún valor agregado, un diferenciador en términos sociales, como en comercio
justo o ambientales como la certificación Rain Forest y la certificación orgánica. Unas normas
son más sociales, otras más ambientales y otras tal vez se concentran en la inocuidad. Lo que
los productores deben tener en cuenta no es cuál aspecto implementar sino tener claro que la
inocuidad, la responsabilidad social, la responsabilidad ambiental y la eficiencia deben estar
representadas en el sistema de calidad, independientemente de las normas para las cuales se
certifiquen o de lo que exijan los clientes.
En la experiencia de campo se encuentran diferentes vivencias: comercializadores y exporta-

dores que son básicamente acopiadores y compran el producto orgánico con un sobreprecio
que en ocasiones no supera el 10 %, pero que en los mercados internacional o nacional
venden con sobreprecios hasta del 200 %. También se presentan grandes asociaciones que o
bien venden directamente a comercializadores internacionales o a exportadores y que generan
estructuras administrativas y técnicas complejas para vigilar la aplicación de diversas normas
de calidad. Algunos proyectos usan paralelamente hasta ocho normas de forma simultánea.
Por supuesto el productor recibe visitas de un técnico u otro que a veces pide cosas similares
o solicita a los productores diligenciar formatos y llevar registros. Estas estructuras no inte-
gradas generan fatiga en el productor, inducen a la duplicación de esfuerzos y en ocasiones
fracasan porque el productor no tiene tiempo ni experiencia administrativa. Otras prácticas
muestran fincas tecnificadas que emplean cuadernos de campo, en ocasiones algunos forma-
tos y no es extraño que pierdan información, recibos y soportes a falta de un orden o conoci-
miento apropiado sobre el manejo de la información.
En la producción ecológica es vital el manejo de la información para la toma de decisiones

técnicas que permitan reducir costos. Sin embargo, se debe pensar en el tiempo del productor
y organizar los sistemas de asesoramiento para no entorpecer las actividades de campo; por
otra parte, si se van a manejar varias normas, buscar su integración para facilitar la gestión.
Una experiencia exitosa es el Modelo de gestión agroempresarial-Minga, de la Corporación
Ambiental Corpoandes. Este sistema de gestión diseñado como herramienta de software para
205
productores ecológicos administra información agrícola, pecuaria y de procesamiento desde

lo técnico, lo productivo, los despachos y los requerimientos de calidad de forma integrada;
maneja información de todas las normas porque no se basa en el sistema de listas de chequeo
por norma, sino que toma todos los requerimientos de inocuidad, responsabilidad social, res-
ponsabilidad ambiental y productividad. Así, el productor va aplicando los que va requiriendo
de acuerdo con las normas que va a certificar. La mayor ventaja es que la información puede
ser usada, graficada y evaluada para generar reportes y tomar decisiones.
Los manuales, procedimientos e instrucciones a los trabajadores deben ser documentos cla-
ros y deben llevarse de manera secuencial, es decir, paso a paso. Lo importante es que la
información esté disponible todo el tiempo para que los trabajadores sean capacitados, entien-
dan las instrucciones de sus labores y las realicen a cabalidad teniendo en cuenta los aspectos
tecnológicos y agronómicos; los de inocuidad, de seguridad ocupacional y de conservación
ambiental.
206
La inocuidad y la seguridad alimentarias

A grandes rasgos se han repasado las tecnologías o prácticas que se fomentan en la pro-
ducción ecológica. Las técnicas no se abordan detalladamente porque que el lector podrá
consultar las fuentes bibliográficas y las instituciones que ofrecen servicios y materias primas
e insumos para la producción ecológica. Si el productor requiere resolver alguna inquietud de
tipo técnico puede remitirse a la Federación de Orgánicos de Colombia (Fedeorgánicos) que
aglutina y representa a todo el sector ecológico nacional.
En este capítulo se ha explicado el porqué de las prácticas que se fomentan, otras que se pro-
híben y otras que se recomiendan para que el productor tenga éxito en sus emprendimientos.
Pero más allá de la producción ecológica, una de las principales exigencias del mercado es la
inocuidad alimentaria.
La producción ecológica se asume como una serie de prácticas ambientales en pro de la sos-
tenibilidad del agroecosistema, pero para el consumidor estos conceptos no son tan claros o
no son tan relevantes como la higiene del producto y de todos los procesos que permiten su
obtención. Por lo anterior la agricultura ecológica se fija en la calidad del agua usada, en las
señalizaciones de seguridad, en las prácticas de higiene y en general en las buenas prácticas
durante la producción, la poscosecha y la manufactura de alimentos. En las fincas se deno-
mina producto, unidades y kilogramos y esto se traduce en pesos ($) pero una vez sale de allí
deja de ser un simple producto y se convierte en un alimento, un bien que va a consumir un
ser humano, niño o adulto y requiere que se le dé garantía de su inocuidad.
En el mercado internacional más que estas normas ambientales y sociales se le da importan-

cia a la ISO 22000, a la Haccp y a la BPM. Todas ellas garantizan la inocuidad del alimento.
Los productores deben conocer estas normas, integrarlas a sus procesos productivos apren-
deré identificar cuáles son los factores asociados a la inocuidad como la manipulación de ali-
mentos, las prácticas de almacenamiento, la seguridad en el transporte, el análisis de riesgos
y puntos críticos, que ayudan a mejorar los procesos y procedimientos de finca.
Un sistema productivo que no administra bien su recurso agua, que genera cargas de conta-
minantes a las quebradas, que cosecha el producto sin los procedimientos de manipulación
que aseguren que el trabajador proteja la integridad del producto, no es ecológico. Tampoco
se considera ecológica una finca que no posee batería de baños adecuada para sus trabaja-
dores, dotaciones, señalizaciones y procedimientos de fumigación, lavado de manos, proce-
dimientos ante emergencias como el derrame de sustancias usadas en el control de plagas
y enfermedades. El productor ecológico toma conciencia de sus responsabilidades con el
consumidor y no adopta las prácticas ecológicas como un simple requisito del mercado y del
organismo de control que le otorga la certificación, tampoco ve la producción ecológica como
207
un negocio de sobreprecios y utilización del concepto ecológico simplemente para lucrarse.

El productor ecológico sabe que un producto sin inocuidad, lavado con aguas contaminadas
o no controladas, que usa Organismos Genéticamente Modificados (OGM), que aplica pla-
guicidas días y hasta horas antes de la cosecha y en algunos casos al producto antes de ser
subido al vehículo atenta directamente contra el consumidor, lo irrespeta y viola tajantemente
sus derechos humanos, constitucionales. “[…] El derecho a una alimentación adecuada es
de importancia fundamental para el disfrute de todos los derechos. Este derecho se aplica a
todas las personas”. (ONU, 1999) Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
Observación General No.12 de 1999.
El numeral 2.2-Seguridad alimentaria y desarrollo local sostenible del Programa “De cero a
siempre” de la Presidencia de la República ratifica:
[…] En términos de las políticas agroalimentarias significa favorecer la producción de

alimentos autóctonos y locales de alto valor nutricional que no causen deterioro del am-
biente y el empleo de prácticas culturales para la obtención de los alimentos que hagan
un uso racional de los recursos naturales. Así mismo, y de conformidad con el objetivo
principal del desarrollo sostenible para “Erradicar la pobreza, cambiar los patrones de
producción y consumo insostenibles y proteger y administrar los recursos naturales
para el desarrollo social y económico...” las políticas deben orientar el desarrollo rural
al fortalecimiento de las capacidades y la creación de oportunidades para las personas
en condición de pobreza. Estas incluyen medidas que posibiliten la producción limpia de
alimentos agropecuarios variados en las fincas campesinas y en el autoabastecimiento
local, mejoras en el transporte y comercialización de los alimentos e impulso a los pro-
cesos organizativos, productivos, políticos y culturales en los territorios, que incluyan
además el acceso de las mujeres campesinas a los factores de producción todo lo cual
genera gobernabilidad, seguridad alimentaria, cambios sustantivos en la calidad de vida
de la población y desarrollo local sostenible. Podría decirse entonces, que cuando un
territorio tiene seguridad alimentaria tiene desarrollo local y progreso social.
La producción ecológica apropia lo dispuesto en los Artículos 10 y 11 del Código de la Infan-

cia y la Adolescencia, la Ley 1098 del 2006, que como ciudadanos y corresponsables de la
seguridad y salubridad de la infancia declara lo siguiente:
Artículo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este código, se entiende por co-
rresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el
ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la so-
ciedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. Artículo
11. Exigibilidad de los derechos. Salvo las normas procesales sobre legitimidad en la
causa para incoar las acciones judiciales o procedimientos administrativos a favor de
los menores de edad, cualquier persona puede exigir de la autoridad competente el
208
cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los ado-
lescentes. Artículo 18. Derecho a la integridad personal. Los niños, las niñas y los
adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas
que causen muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico. En especial, tienen
derecho a la protección contra el maltrato y los abusos de toda índole por parte de sus
padres, de sus representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y
de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario. Artículo 41. Obligaciones
del estado. Numeral 8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a
la integridad física, psíquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes y la forma de hacerlos efectivos.
En este marco normativo es obligación general de los adultos, las instituciones y el Estado,
todos por “corresponsabilidad”, promover y prever la buena nutrición, la integridad de la salud
de la infancia y su buen desarrollo en el marco de una verdadera alimentación saludable, libre
de sustancias artificiales y cualquier otro tipo de ingesta que genere desbalance nutricional o
toxicidad crónica bioacumulable o aguda. La OMS define nutrición como “la ingesta de alimen-
tos en relación con las necesidades dietéticas del organismo. Una buena nutrición (una dieta
suficiente y equilibrada combinada con el ejercicio físico regular) es un elemento fundamental
de la buena salud”.
Una mala nutrición puede reducir la inmunidad, aumentar la vulnerabilidad a las enfermedades,
alterar el desarrollo físico y mental y reducir la productividad. De acuerdo con la Convención
sobre los Derechos del Niño, todos los lactantes y niños tienen derecho a una buena nutrición.
Un 35 % de la carga de morbilidad de los menores de 5 años se asocia con la desnutrición. Se
calcula que un 30 % (186 millones) de la población mundial menor de cinco años tiene retraso
del crecimiento y que un 18 % (115 millones) tiene bajo peso para su estatura, en la mayoría
de los casos por alimentación deficiente e infecciones repetidas; otros 43 millones tienen
sobrepeso. En promedio, solo aproximadamente un 35 % de los lactantes de 0 a 6 meses se
alimenta exclusivamente con leche materna. Son pocos los niños que reciben alimentación
complementaria segura y adecuada desde el punto de vista nutricional; en muchos países solo
un tercio de los niños de 6 a 23 meses alimentados con leche materna cumplen los criterios
de diversidad de la dieta y frecuencia de las comidas apropiados para su edad. Las prácticas
óptimas de lactancia materna y alimentación complementaria pueden salvar cada año la vida
de 1.5 millones de menores de cinco años.
De acuerdo con lo anterior, es responsabilidad de los productores ecológicos generar una

política de alimentación infantil libre de sustancias tóxicas para sus organismos. Además, está
plenamente demostrado y hace parte de las políticas públicas de salubridad, el control perma-
nente de la toxicología de los plaguicidas, considerado riesgoso para la salud en diversas ma-
neras tanto crónicas como agudas, que van desde trastornos metabólicos intestinales, dismi-
nución de la flora intestinal y alteraciones respiratorias, hasta neuropatías, cáncer, inducciones
209
enzimáticas, mutagénesis y teratogénesis; por lo cual se ha establecido la medida DL50, como

la dosis letal para cada uno de los principios activos químicos que pueden ser bioacumulables
en el organismo humano y difícilmente relacionables con fenómenos patológicos posteriores
o evolutivos generacionales en los individuos. El cuarto estudio coordinado por la OMS sobre
contaminantes orgánicos persistentes en la leche materna, en colaboración con el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma, 2007) concluyó que es prioritario el
control del acceso de sustancias químicas como los pesticidas a la alimentación infantil.
En cuanto a las madres lactantes es de vital importancia evitar la bioacumulación y la presencia

de inhibidores de la enzima colinesterasa a través de la leche materna. Un inhibidor de la coli-
nesterasa o anticolinesterasa es un compuesto químico que inhibe a la enzima colinesterasa e
impide que se destruya la acetilcolina liberada. Como consecuencia aumenta la concentración
y la duración de los efectos del neurotransmisor y se producen trastornos neurológicos que
pueden generar daños irreversibles en el feto y neonatos porque los plaguicidas son altamente
bioacumulables en medios grasos como la leche materna. “Una buena nutrición es importante
en cualquier momento, debido a que ayuda a construir un cuerpo que sostenga a un niño para
el resto de su vida”, asegura la pediatra Elizabeth Knapp del Austin Regional Clinic Far West,
que apoya el consumo de alimentos ecológicos antes de los dos años, cuando el bebé está en
pleno desarrollo y los órganos reciben negativamente las sustancias químicas que acompañan
otro tipo de alimentos.
Por otro lado, soportados en la Ley 1355 del 2009, el Congreso de Colombia define la obe-
sidad y las enfermedades crónicas no transmisibles asociadas a ella como una prioridad de
salud pública. Para el efecto, adopta medidas para su control, atención y prevención. La pro-
moción de la alimentación ecológica entre los consumidores es una estrategia para mitigar el
impacto de ciertos alimentos en la salud humana desde la primera infancia en adelante.
En cuanto a la información que se les suministra a los consumidores, la Ley 1480 del 2012 del
estatuto del consumidor reza en su Artículo 1, Numeral 2, Artículo 3 numeral 1.3 y Artículo 24,
numeral 1.2 del etiquetado, la exigencia de definir el contenido neto de la presentación comer-
cial y sus ingredientes, los riesgos y objeciones para la salud y toda información que ayude
al consumidor a tomar una sana decisión de compra. Igualmente, el Artículo 24 reafirma lo
dispuesto por el Codex Alimentarius en cuanto al peso y volumen y participación de las ma-
terias primas. En el Artículo 30 se reglamenta el uso de publicidad engañosa en las etiquetas
de los alimentos, lo cual incluye el uso de denominaciones como natural, 100 % natural, 100
% limpio y otras denominaciones incluida la de “ecológico” sin que el producto mismo, su
etiquetado o sus documentos de soporte, permitan evidenciar a cabalidad, la conformidad de
dicha denominación ante algún medio de certificación reconocido por autoridad competente.
Asimismo, es mentirosa la denominación de un producto cuando su materia prima principal
no supera el 20 % de contenido neto, para lo cual y según los acuerdos multilaterales realiza-
dos ante la OMC, se consagra al Codex Alimentarius como referencia normativa para tal fin.
210
Además de lo anterior, el Artículo 78 de la Constitución Política de Colombia, dispone: “[...]

Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización
de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a
consumidores y usuarios [...]”.
Además del uso de las denominaciones de tipo ecológico o ambiental, como también el des-
conocimiento de los pesos y medidas para la denominación de un producto y su identificación
engañosa, la omisión de la información respecto al contenido de materias primas provenien-
tes de OGM –que tienen un acceso restringido y controlado por el ICA y el Invima–, debe ser
estrictamente vigilada y sancionada. Estas definiciones se enmarcan en la Resolución 5109
del 2005 del Ministerio de la Protección Social, que establece el reglamento técnico sobre los
requisitos de rotulado o etiquetado que deben cumplir los alimentos envasados y las materias
primas de alimentos para consumo humano.
211
La certificación
Mucho se ha discutido sobre los procesos de certificación y su costo-beneficio para el

productor. A principios de los noventa los productores, convencidos de desarrollar tecno-
logías amigables con el ambiente, más naturales y de bajo costo, empezaron a organizarse
en asociaciones y federaciones, en especial en Europa y Estados Unidos. Los productores
impulsaron mercados locales que cada vez se popularizaron más y con el auge de la alimen-
tación sana, este tipo de cultura de producción creció hasta que fue necesario poner reglas y
normas para diferenciar la agricultura ecológica de otras prácticas; nacieron los organismos
de certificación que inicialmente eran procesos internos de las asociaciones y en 1998 se
expidieron las normas de la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgá-
nica (Ifoam, por su sigla en inglés) que desde entonces agremia a todos los productores a
escala mundial.
No obstante, la certificación en principio es una garantía al consumidor y en función de esa

garantía los procesos de certificación deben cumplir con tres (3) factores: Imparcialidad, In-
dependencia y Autonomía. Esto quiere decir que el órgano de control no puede ser parte
del proceso y juez a la vez, debe ser independiente de la cadena de producción y no puede
estar condicionado por el eslabón comercial ni tener conflicto de intereses. Por lo anterior las
primeras formas de certificación que surgieron de los productores, generaron desconfianza;
posteriormente surgieron organismos independientes llamados de tercera parte y normativi-
dades como las de la Unión Europea. Al final, cada país fue expidiendo sus propias normas
nacionales.
Al empezar este movimiento, Europa fue el primer mercado que creció, posteriormente Es-
tados Unidos y otros países. Con base en las normas de la Unión Europea en 1991, se re-
glamentó la inclusión de los denominados Países Terceros como Argentina, Australia, Costa
Rica, India, Israel, Nueva Zelanda y Suiza, que tienen normas equivalentes. Todos ellos pueden
comercializar libremente estos productos en la Unión Europea.
Colombia lleva diez años aspirando a este reconocimiento y actualmente la Unión Europea
le está haciendo ciertos requerimientos para iniciar el proceso definitivamente. En el país
se aplica Resolución 187 del 2006, expedida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (madr). Además, desde 1996 se empezó a generar el Inventario Nacional de Agricultura
Ecológica y actualmente existe la Federación Nacional de Orgánicos (Fedeorgánicos). Estos
212
avances permitirán penetrar y ampliar los mercados internacionales pero antes de ello se re-
quiere fortalecer el consumo interno y la estructura organizacional del gremio en las regiones,
aumentando las áreas certificadas.
La certificación de Tercera Parte
La certificación es una garantía para el consumidor, en la que el proceso de inspección permite

evidenciar las prácticas agronómicas, ambientales, sociales y de inocuidad que conduzcan a
la denominación ecológica al sistema de producción y por ende al producto. Cabe subrayar
que es el sistema de producción el que se certifica. Sea que el productor certifique un predio
o parte de él, toda la cadena debe cumplir con los principios de producción ecológica.
El organismo de certificación recibe la solicitud del productor (denominado Operador de la

Certificación), luego el organismo de certificación estudia el caso y emite una cotización y se
suscribe el contrato. El productor prepara los requerimientos normativos y recibe la inspección
en campo tanto al área administrativa como a las áreas de producción. El inspector emite un
reporte y el organismo de control genera una decisión de certificación y si es el caso un cer-
tificado que se expide “En transición” hasta que el productor corrija las no conformidades ha-
lladas y pasen los dos o tres años reglamentarios. Pero si la finca no ha recibido tratamientos
con insumos de síntesis química tres años antes de la inspección, el productor puede presen-
tar una “Atestación” o certificación de un tercero (Alcaldía, sena, ICA de su localidad) para que
atestigüe que efectivamente el predio ha desarrollado agricultura ecológica previamente o que
no ha aplicado insumos de síntesis química por un tiempo superior a tres años; esta acción
podría hacer reducir el periodo de certificación a la mitad del tiempo, pero estas decisiones
quedan a criterio del organismo de control.
Cualquier infracción a los principios o la realización de aplicaciones químicas, puede hacer

retroceder la certificación y caer en periodo de transición nuevamente. La producción ecoló-
gica es un sistema de principios éticos y de responsabilidad, las empresas o personas que
ven este tipo de agricultura netamente como negocio, a veces creen factible generar fraudes o
usar el nombre ecológico como plataforma comercial pero sin una convicción real. Este tipo
de producciones generalmente fracasa o se sanciona tarde o temprano.
La certificación se renueva anualmente con una inspección y este costo anual produce des-
contento entre los productores. Pese a esto, hace diez años una certificación anual podría
costar alrededor de los 4 millones de pesos, como mínimo, para una finca individual y había
procesos de certificación, hasta de 20 y 30 millones. Al surgir el mecanismo de Sistema
Interno de Control, los grupos de productores podían tener estructuras de auditoría interna y
esto facilitaba la gestión del órgano de control porque ya no tenía que visitar el 100 % de las
fincas sino solamente hacer un muestreo de su raíz cuadrada; por ejemplo si eran 100 fincas,
inspeccionaba mínimo 10.
213
Actualmente en Colombia operan los siguientes órganos de control: Biotrópico, Ecocert, Co-
tecna, BCS OKO Garantie, Ceres y Control Unión, que otorgan la certificación y a su vez son
vigilados por el Organismo Nacional de Acreditación y Certificación (onac). En este contexto la
vigilancia y el control sobre la calidad del servicio de certificación garantizan al consumidor el
cumplimiento de los principios de la producción ecológica en las fincas y en todo el proceso
de la finca hasta la góndola del supermercado.
Esta competencia y el creciente avance del sector han hecho que se reduzcan notoriamente
los costos de producción, en especial para grupos. Sin contar los costos de viáticos del ins-
pector. Actualmente la inspección para una finca pequeña puede estar alrededor de 1 a 1.5
millones de pesos y para grupos puede estar desde los 4 millones de pesos hasta los 15 a 20
millones de pesos cuando son grupos hasta de 800 predios asociados. Si se hace el cálculo
matemático, mientras más grande es el grupo más económica sale la certificación por finca,
que en promedio puede costar 80 mil pesos anuales para las pequeñas y 20 mil pesos anuales
para las más grandes. Es lógico pensar que trabajar solo y desarticulado de otros productores,
incrementa los costos de certificación, de transporte, de insumos y de mano de obra, que
pueden dividirse entre varias fincas asociadas.
La cuestión no es el costo de la certificación sino en su conjunto los costos de producción

contra el retorno de la inversión. Para aclarar el tema se expondrá un ejemplo muy común en
fincas individuales y en grupos de productores: es probable que al iniciar su periodo de tran-
sición una finca de cinco hectáreas no obtenga buenos rendimientos en cultivos y que estos
caigan hasta un 30 o 40 %. Además existen costos de vida alrededor del millón a millón y
medio de pesos; un gran costo es la mano de obra que se requiere para volver a subir la pro-
ductividad, hacer renovaciones, abonamientos masivos, podas y deshierbas, por citar algunas
actividades. Adicionalmente, en muchos casos se requieren obras civiles para el manejo del
agua, la poscosecha y el bienestar de los trabajadores. Es comprensible que durante los pri-
meros años de implementación los costos de producción sean elevados. Y hay que recordar
que el producto en estos años no se vende como ecológico y su precio tenderá a ser similar al
del producto convencional. Por otra parte, no hay que olvidar que la producción convencional
no es más barata porque sea más eficiente sino porque obvia u omite costos en detrimento de
la integridad del consumidor y del ambiente.
Lo que sí es seguro es que una vez el productor ha puesto en orden su tecnología, maximizado
la productividad haciendo mejoras agronómicas y generado un sistema de gestión eficiente,
los costos de producción descienden y la sostenibilidad de la finca a largo plazo le permite
retornar la inversión de los primeros años. La ganancia en la agricultura ecológica no está en
un sobreprecio exagerado o en subsidios, sino en el conocimiento del agroecosistema, en el
mejoramiento del equilibrio, en el cierre de los ciclos energéticos: todo esto redunda en una
reducción de costos de producción.
214
Los Sistemas Participativos de Garantía
Los Sistemas Participativos de Garantía (SPG) son una iniciativa que en Latinoamérica se
ha popularizado entre comunidades de pequeños productores; su objetivo es promulgar una
relación de confianza directa entre el productor y el consumidor sin intermediación de sellos
y procesos costosos de certificación bajo criterios de comercio justo. Actualmente están
incluidos dentro de la propuesta de norma andina de producción orgánica de la Comunidad
Andina de Naciones. Aún no se ha reglamentado ni se conoce ningún sistema de inspección y
certificación de bajo costo que controle estos sistemas, pero es probable que esté en cabeza
del Ministerio de Agricultura o del ICA.
Otro punto relevante es que los SPG permiten mayor acceso al consumidor, organización de
grupos sociales alrededor de la cultura ecológica y mayor penetración en la conciencia de la
población y hacen parte de la estrategia de fomento de la producción ecológica teniendo en
cuenta los siguientes requerimientos:
1. Los SPG se promueven bajo la base del cumplimiento previo de los criterios normativos
vigentes para la producción ecológica, que debe ser sometida a certificación.
2. Están creados para beneficiar asociaciones de pequeños productores compuestas por
sistemas de producción no mayores a cinco (5) hectáreas o con ingresos por debajo de
los 150 salarios mínimos legales vigentes por cada unidad de producción por año.
3. Deben establecer un sistema de comercialización local sin intermediación y pueden
tener relación directa con el consumidor por medio de un comité administrador que se
encarga de definir la logística, el control de la calidad, los precios justos y la variedad de
la oferta.
4. Deben encadenarse a procesos sociales grupales con organizaciones locales, al parque
industrial local para el caso de los productos procesados y deben hacer parte de planes
y programas que el Estado y sus entidades adscritas ofrecen para la mejora de la cali-
dad, la educación empresarial y la salud.
5. Deben cumplir con todas las normas de tipo laboral, ocupacional, ambiental y de inocui-
dad y estar bajo el control de las autoridades locales de salubridad.
6. Todos los acuerdos que se realicen dentro de las organizaciones de productores y de
estas con otras regionales, así como los acuerdos comerciales y de promoción, educa-
ción y fomento con el Estado deben soportarse por escrito y ajustarse a los lineamientos
de comercio justo ecológico.
7. Para facilitar la administración de grupos y observando que los núcleos grandes debe-
rían poseer mayor capacidad administrativa y financiera que los pequeños, los grupos
de SPG no podrán ser mayores a veinte (20) unidades de producción agrupadas.
215
8. Para los grupos SPG la oferta debe ser equitativa entre todos sus miembros.
9. Deberá existir en los grupos de SPG una política clara de equidad de género y participa-
ción libre sin sesgo a grupos étnicos, religiosos o políticos.
10. Las ganancias ocasionales que genera la unidad de producción ecológica por SPG de-
ben ser priorizadas para cubrir los costos domésticos de vida digna del núcleo familiar
antes de ser dirigidos a otros usos.
11. La mayor parte del tiempo trabajado por el productor debe ser en su propia finca.
12. Los ingresos derivados de actividades agropecuarias constituyen la mayor parte de los
ingresos totales del productor.
13. Deberán tener un consejo administrador que atienda los temas de oferta y demanda,
control de la calidad, comercio justo, encadenamiento interinstitucional y un foro de
quejas y reclamos activo y efectivo. Los grupos de SPG deben demostrar un plan de
capacitación anual que deberá incluir como mínimo los siguientes temas:
• Requerimientos normativos de la producción ecológica.

• Derecho laboral y ocupacional rural.
• Manipulación de alimentos.
• Calidad en la obtención de semillas para autoconsumo.
• Fabricación y manipulación de bioinsumos.
• Primeros auxilios.
• Educación en Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS)
216
La agremiación
Hasta el momento se han descrito los aspectos técnicos de la producción ecológica de
alimentos, el porqué de sus prácticas, aspectos de actualidad sobre el comportamiento de
los mercados y las necesidades organizacionales y de fomento para aumentar las áreas
de producción y el consumo Interno; ahora se analizará el entorno actual organizacional
del sector.
Hasta el 2012 se habían hecho muchos esfuerzos por conformar comités departamentales
de producción ecológica y por integrar todos los eslabones de la cadena agroalimentaria,
semillas y materiales de propagación, insumos, certificadores, prestadores de servicios
técnicos, universidades, procesadores, comercializadores locales y exportadores. Se man-
tuvo un Consejo Nacional Agropecuario Ecológico; entre 1996 y el 2006 operó un programa
agropecuario ecológico en el Ministerio de Agricultura, entre otras iniciativas de fomento
que se dieron en la pasada década. Sin embargo, en la actualidad las políticas agropecua-
rias no son tan claras en torno a la producción ecológica a pesar de existir compromisos
de fomento y control, como los adquiridos en la Resolución 187 del 2006 del Ministerio
de Agricultura y acuerdos internacionales relacionados con la pertinencia de la agricultura
ecológica en la reducción de la pobreza y los efectos del cambio climático y los Gases de
Efecto Invernadero (GEI).
Por otro lado, desde la sociedad civil y el sector privado en estos últimos años se han conso-
lidado esfuerzos notables en la conformación del gremio de la Producción Ecológica, iniciativa
que se concretó en el 2012 y después de dos años de operación agremia a gran parte de los
productores ecológicos en el país. La Federación Orgánicos de Colombia está compuesta por
representantes de todos los eslabones de la cadena, representa los intereses de los pequeños
productores y un plan de acción a dos años para encadenar acuerdos multiinstitucionales
en pro del fomento de la producción y el consumo de alimentos ecológicos. Es importante
subrayar que hasta la fecha de redacción de este capítulo, el gremio se sostiene con aportes
de algunos de sus miembros y apoyos en especie de algunas instituciones que respaldan la
consolidación del gremio.
Este espacio de trabajo en equipo ha permitido realizar eventos como el realizado en mayo
del 2013, al que asistieron más de 600 empresas del sector ecológico. La importancia de los
procesos gremiales se evidencia en la capacidad de representación y de respaldo para generar
respuestas a las inquietudes y necesidades de los productores, conectar los eslabones de la
cadena y permitir la circulación de la información para fortalecer aspectos técnicos y comer-
ciales. En el 2013, se consolidaron las relaciones de Fedeorgánicos con instituciones como la
Cámara de Comercio de Bogotá, el sena, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
ICA y la Unión Agroalimentaria de Colombia (unac).
217
Actividades organizacionales:
1. El apoyo técnico y crítico de los miembros de Fedeorgánicos durante la crisis del paro
agrario en las mesas de concertación; los asuntos normativos de la Ley 970 del 2010 y
los documentos técnicos de Bioinsumos del ICA.
2. Se vincularon más organizaciones que contribuyeron al crecimiento del gremio en un 75

% respecto al 2012 y se duplicó el número de hectáreas del gremio.
3. El evento realizado con la Cámara de Comercio de Bogotá que reunió más de 600 em-
presas y otras acciones gremiales que el programa Mega de esa institución ha apoyado
significativamente.
4. La redacción del proyecto de Ley Desarrollo y fomento de la producción, industria-

lización y consumo de alimentos y otros bienes del sector agropecuario ecológico,
liderado por la corporación ambiental Corpoandes, expertos en la gestión de la calidad
ecológica y la Unión Agroalimentaria de Colombia (unac) que reúne y representa a pe-
queños productores y trabajadores del agro nacional. Proyecto que será tramitado ante
el Congreso de la República en el 2014.
5. Participación en la mesa de concertación nacional agropecuaria.
6. Participación en la mesa agroecológica del sena.
Acciones de promoción:
El pasado 28 de mayo de 2013 en el auditorio de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB),

Fedeorgánicos, con el apoyo del proyecto Mega de la CCB, realizó el Primer Foro Nacional e
Internacional de Agricultura Ecológica, evento al que asistieron más de 600 empresas de todo
el país con el objeto de evaluar el presente y futuro de todo el sector. Se generaron relaciones
institucionales y comerciales que permitirán para el año 2014 adelantar negocios entre pro-
ductores y prestadores de servicios.
También fue importante la participación en la Feria de prestadores de servicios a la producción,

en la que los productores tuvieron la oportunidad de dialogar con organismos de certificación,
generadores de tecnología en insumos y asesores en la implementación de la certificación.
En conjunto con el proyecto Mega se estructuró un plan de acción que actualmente se encuen-
tra en ejecución y que incluye las siguientes actividades:
1. Giras tecnológicas de intercambio de saberes con productores ecológicos del gremio.

2. Seminario - feria y gira tecnológica para el sector ecológico, 2014.
218
3. Convenio de soporte técnico agropecuario y estandarización de la tecnología a organi-

zaciones del gremio.
4. Participación en la Feria Internacional Bioexpo-Organización de mercados campesinos
SPG.
El trayecto recorrido es importante. Sin embargo, lo que hace volar a las aves es el viento en
contra y el sector ecológico ha sorteado bastante tiempo estos vientos que por fin en la ac-
tualidad le permiten volar y fijar una ruta para generar propuestas tecnológicas y alimentarias
serias y sostenibles. Ante la crisis agraria el sector ecológico no se queja, reclama o culpa;
es honesto y sincero reconocer que todos son responsables del desequilibrio ambiental, de
la pérdida de productividad, de los efectos sociales que la ausencia de un comercio justo trae
para las comunidades rurales y solo queda corregir y fomentar una nueva cultura agraria más
ambiental, social y equitativa.
219
Otras organizaciones relacionadas con el sector

Organismos de fomento
Actualmente las acciones de gestión y fomento de la producción ecológica se centran en la
iniciativa gremial de Fedeorgánicos, que ha adquirido reconocimiento y no ha bajado la guardia
para sostener el sector ecológico, representando todos los eslabones de la cadena alimenta-
ria. Si bien este gremio está compuesto por grandes y pequeños productores, aún hace falta
vincular muchas experiencias y organizaciones de gran trayectoria que se encuentran en las
regiones.
En segunda medida está la Cámara de Comercio de Bogotá y el programa Mega, que ha sido
un gran apoyo institucional y logístico para las actividades de promoción del sector. Igualmen-
te se han realizado actividades con el sena y se espera aumentar los lazos de interacción en la
organización de las competencias laborales para el sector.
A Fedeorgánicos se ha unido la unac, un organismo de amplia trayectoria en la protección de

los derechos de la seguridad alimentaria, el trabajador rural y la representatividad de los pe-
queños productores.
Fedeorgánicos también se ha acercado a la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) con

el propósito de dar a conocer a todos los gremios y en general adquirir una posición activa
en el sector agropecuario en la oferta de opciones tecnológicas, económicas y sociales a las
dificultades que atraviesa el sector.
Organismos internacionales
La principal organización de apoyo al sector en Colombia es la Fundación Internacional de
Movimientos de Agricultura Orgánica (Ifoam) que respalda la gestión de todas las iniciativas
en beneficio de la agricultura ecológica.
El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (iica) que tiene sede en Colombia
y también apoya desde Turrialba, Costa Rica con su Centro Agronómico Tropical de Investiga-
ción y Enseñanza (Catie).
Organismos científicos y tecnológicos

En varias de sus sedes la Universidad Nacional ha desarrollado trabajos de investigación en
producción ecológica al igual que la Universidad Minuto de Dios con su carrera de Ingeniería
220
Agroecológica. Como se dijo antes gran parte de la investigación se está haciendo en los labo-
ratorios de bioinsumos directamente con los productores (Véase la lista oficial de productores
de Bioinsumos del ICA).
Organismos del Estado

El organismo rector de la producción ecológica en Colombia es el madr, que expide las normas
de producción ecológica y además delega en entidades como el ICA, el control normativo. El
Ministerio debe tener un programa permanente de producción ecológica según los compro-
misos normativos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha apoyado y asistido a muchas reuniones

de consolidación del sector con su programa “Mercados verdes”.
El ICA ha estado al tanto de la consolidación del gremio; además, apoya, asesora y ayuda a
definir las metodologías para cumplir los compromisos del Estado con este sector.
Prestadores de servicios tecnológicos

Un gran número de los productores de bioinsumos apoya la consolidación gremial del sector
ecológico. No obstante, estas empresas deben legalizar sus productos ante el ICA y esto es un
proceso paulatino debido a los costos. Existen además empresas que prestan asesoría técnica
agronómica y otras que apoyan la gestión empresarial y comercial. Se destacan: Ecoorgáni-
cos, Green Bizz Consulting, Corpoandes, Biogarden, Natural Control, Econexos, Cultura Em-
presarial Ganadera. Gran parte pertenecen a Fedeorgánicos.
Organizaciones de productores
Sobresalen organizaciones de productores como las del Urabá chocoano, apoyadas por la
ONU y que producen cacao, maderables y plátano. Otras organizaciones como Ecocacao en
Santander, la Asociación Huertos Verdes en Cundinamarca y muchas más que se pueden
hallar en las listas oficiales publicadas anualmente por el madr en su sitio web.
221
Entorno económico
Panorama del mercado mundial
Aunque se ha acentuado la crisis económica que ha afectado al mundo en los últimos años,
principalmente a Europa y Estados Unidos, el consumo de productos orgánicos sigue crecien-
do. ¿Causas? Los conceptos de “ecológico”, recomendable para la salud y de responsabili-
dad con el medio ambiente aparecen como los más destacados. El consumidor promedio en
Europa y Estados Unidos tiene el hábito de consumir productos naturales y entre ellos los que
llevan certificación ecológica. A diferencia de Latinoamérica, en estas regiones el consumidor
tiene mayor poder adquisitivo y su consumo per cápita por año es mayor sin importar los
precios.
A escala mundial, el sector orgánico continúa creciendo a tasas mayores que el sector alimen-
tario tradicional; los orgánicos aumentaron un 15 % en el 2012 mientras que los alimentos tra-
dicionales crecieron un 2 %. Es un hecho que ya no son solo una tendencia o una moda. Pese
a que el valor de los productos en la mayoría de los casos sobrepasa el costo de un producto
“tradicional”, las cifras demuestran que el consumidor está dispuesto a pagar un adicional por
consumirlos y sin embargo los precios siguen bajando haciendo que se masifique el consu-
mo. El consumo anual en el mundo se estimó en €44.5 billones para el 2012, de acuerdo con
el estudio The World of Organic Agriculture.
Pese a la crisis que ha golpeado a la Comunidad Europea y que ha hecho descender el consu-
mo de sus habitantes, la elección de alimentos orgánicos no ha seguido la misma tendencia.
Países como Suecia o Francia han aumentado la venta de orgánicos un 15 %; en tanto el mer-
cado alemán, el más importante de Europa, siguió creciendo (aunque a tasas menores que
años anteriores). Inglaterra ha registrado decrecimientos: sufrió un leve descenso de 6 %. El
estudio de Organic Monitor destaca que el mercado estadounidense ha superado ya al europeo
y se sitúa como principal consumidor, aunque depende de la importación de estos alimentos.
En Estados Unidos las ventas de productos orgánicos se ha más que triplicado desde el 2000,
de 1,2 % de las ventas totales de alimentos a 4,1 % en el 2012 que corresponden a US$ 30
mil millones. Para ambos mercados se ha visto que su producción es totalmente insuficiente
y por tanto para satisfacer su demanda deben recurrir a las importaciones desde Suramérica.
Según el último Boletín de Fedeorgánicos, 2013:
[…] El panorama mundial muestra entre las actividades anuales más destacadas que en junio
del 2013 tuvo lugar en predio Bienal de Ibirapuera de San Pablo, Brasil, la Feria Internacional
222
Biofach Latinoamérica, realizada por primera vez en conjunto con la Bio Brasil, importan-
tes plataformas de negocios del segmento orgánico del país. Biofach es la primera feria del
sector de orgánicos en la que se puede tener contacto con las principales tendencias de los
mercados internacionales, observando las innovaciones en cada uno de los eslabones de las
cadenas de alimentos y bebidas, cosméticos y textiles. En este evento no solo se vendieron
productos, sino se desarrollaron múltiples intercambios entre empresas, se dictaron charlas
técnicas y se conocieron las actualizaciones e informaciones sobre políticas de fomento de
los países e instituciones.
En 2013, la feria Biofach Latinoamérica, contó con la participación de 107 empresas exposi-
toras en su mayoría brasileñas, los organizadores estiman que asistieron aproximadamente
22.000 visitantes nacionales e internacionales. De acuerdo con NürnbergMesse la edición
2013 de la Feria mundial Biofach contó con 2.396 expositores de los cuales 208 correspon-
dieron al área de Vivaness, con una participación de expositores internacionales del 70 %.
41.794 visitantes de 129 países, es decir, el 44 % fueron visitantes extranjeros de los siguien-
tes países: Alemania, Italia, Austria, Francia y Países Bajos. En Vivaness se encontraron como
expositores las empresas de marcas ya conocidas, Dr. Hauschka, Farfalla, Weled, Logona,
Santé Naturkosmetik, Lavera Naturkosmetik y Primavera.
Predominó la oferta de productos para el segmento de cuidado corporal y de la piel. Mu-

chas de estas presentaciones incluyeron entre sus ingredientes aceites esenciales y vegetales
como propuesta alternativa a ingredientes sintéticos. Se encontraron también expositores de
Brasil (con Surya, una de las empresas más representativas de cosméticos naturales de dicho
país), Francia (segundo país con mayor presencia de empresas en la feria), luego de Alemania,
Italia y Austria.
Aunque por tradición las frutas y verduras predominan en los mercados orgánicos, cada vez
se van afianzando los alimentos transformados y en especial con frutos exóticos o con pro-
piedades nutracéuticas y materias primas para la industria cosmética. Para participar en este
tipo de eventos, cada productor o grupo de productores debe ser muy consciente de los volú-
menes reales que puede manejar y de las calidades que exigen los clientes para emprender ne-
gocios a gran escala. Con el mercado nacional sucede lo mismo: si se es pequeño productor
puede acceder a los programas de mercados campesinos para hacer presencia directa ante
el consumidor o vincularse a redes de distribución institucional y de grandes superficies. Lo
importante es tener claro lo que los clientes necesitan para producir eso mismo y midiendo la
capacidad de cumplir con regularidad.
223
Tabla 3. Indicadores internacionales de producción ecológica
Indicador Total mundial Principales países

162
Países con certificaciones ecológicas
(2008: 154; 2000: 86)
37.2 mil. ha Australia (12 mil. ha), Argentina

Extensiones orgánicas sembradas
(2006: 30.7; 1999: 11) (3.8), US (1.9)
Países con > 5% tierras 25 Falklands (35.9%), Liechtenstein

orgánicas en su superficie (2008: 22) (29.3%), Austria (19.7%)
Áreas orgánicas con 32.5 mil. ha Finlandia (7 mil. ha), Zambia (5.9).
productos no agrícolas (2010: 43) India (4.5)
1.8 millones India (574.591). Uganda (188.625

Productores
(2010: 1.6) en 2010). México (169,570)
$US 62.9 mil. millones US ($US 29 mil millones),

Mercado mundial orgánico
(2008: 50.9; 1999: 15.2) Alemania (9.2), Francia (5.2)
Suiza ($US 250), Dinamarca (226),

Consumo anual percapita $US 9 (2009: 8)
Luxemburgo (187)
Países con norma 86

de producción Orgánica (2008: 73)
576 (en 2012)

Organismos de certificación Corea del Sur, Japón, EEUU
(2010: 523)
Afiliados a IFOAM Alemania (96), India (46),

766
(01.01.2013) China (41)
Fuente: The World Organic Agriculture 2013. IFOAM and FIBL.
Figura 1. Crecimiento del mercado mundial de productos orgánicos
Fuente: The World of Organic Agriculture, 2013 FIBL-Ifoam
224
Figura 2. Los 10 mercados más grandes en el mundo
Fuente: FIBL-Ifoam. Yearbook, 2013.
Figura 3. Los 10 países con mayor consumo per cápita
Fuente: FIBL-Ifoam. Yearbook, 2013
225
Producción mundial
Según la FAO (2013) “[…] Actualmente 37 millones de hectáreas son producidas orgánica-
mente en el mundo, al tiempo que la comercialización global de estos productos alcanza un
estimado de €44.5 billones, de acuerdo con el estudio The World of Organic Agriculture del
2012”. El informe –que incluye datos de 160 países– señala que el crecimiento más grande en
cuanto a tierra orgánica lo ha experimentado Europa, que pasó de 0.8 millones de hectáreas
a 10 millones.
Un tercio de la tierra destinada a la producción de estos alimentos se encuentra en Oceanía

(33 %), seguida por Europa (27 %) y América Latina (23 %). Australia es el país con la mayor
área destinada a la producción orgánica (12 millones de hectáreas), seguida por Argentina
(4.2 millones) y Estados Unidos (1.9 millones).
1.6 millones de productores en el mundo utilizan métodos orgánicos y aproximadamente el 80

de ellos se encuentran en países en desarrollo. Como en años anteriores, la mayor cantidad
de productores orgánicos se encuentran en India, México y Uganda
Figura 4. Los 10 países con mayores superficies orgánicas
Fuente: FIBL-Ifoam. Yearbook, 2013.
226
Figura 5. Los 10 países con más productores orgánicos en el mundo
Fuente: FIBL-Ifoam. Yearbook, 2013
Figura 6. Posición relativa mundial de la producción orgánica de ALC (2011)
Fuente: The World of Organic Agriculture 2013 FiBL - IFOAM
227
Cualidades del panorama interno

En Colombia se presenta un fenómeno que se puede analizar en dos vías: por un lado, los
productores siguen validando y estandarizando la tecnología apropiada y en algunos casos
pierden productividad mientras logran estabilizar el sistema productivo; por otro lado, se suma
el valor de la certificación, del incremento de la mano de obra para labores de campo como
deshierbas y fabricación e abonos; todos estos costos son cargados al valor final del pro-
ducto. Sin embargo, a pesar de que una gran parte de la producción ecológica representada
en los productos “de gran consumo” como café, banano, azúcar, pulpas de fruta, aceite de
palma, cacao va para el mercado internacional, los productos frescos y otros procesados se
distribuyen por el canal de grandes superficies y para el productor es más rentable y menos
costoso en términos de transporte, manejar grandes volúmenes a un solo cliente, que ven-
der al minoreo a restaurantes y tiendas especializadas. Esta situación basada en costos de
producción y distribución genera un embudo por el que muchas empresas entran a competir
en las grandes superficies y aunque el precio del alimento no supera un 30 % del precio del
producto convencional antes de entrar al canal de distribución, cuando es puesto en la góndola
del supermercado, el precio se eleva hasta en un 200 % como sucede con el tomate y con las
conservas.
La principal cadena de distribución es el Grupo Éxito, líder en el mercado: representa el 40 %

de estos productos. Para que en Colombia se masifique el consumo se requieren políticas de
fomento de la producción que permitan al productor aliviar los costos de los primeros años de
transición y luego bajarlos. Igualmente es necesario incluir en el mercado ecológico nacional,
las políticas de comercio justo para llegar a acuerdos de precios con las grandes superficies,
que reduzcan el precio venta al público (PVP) y fomenten el consumo. Es absolutamente noci-
vo para el crecimiento de la producción ecológica como alternativa social y ambiental, que los
precios al consumidor sigan siendo altos y excluyentes.
El volumen del mercado en Colombia para alimentos orgánicos en el sector de la venta al por
menor y gastronómico está entre 2 y 3 millones de dólares americanos (a nivel de precios de
consumo). Los productos orgánicos más representativos en el mercado interno son:
1. Hortalizas.
2. Hierbas secas.
3. Café.
4. Plátano.
5. Azúcares (incluyendo la panela).
6. Conservas.
228
Hortalizas
Dentro de los productos del mercado minorista el de mayor consumo son las hortalizas. Por
tratarse de cultivos transitorios de cortos periodos hasta de 30 días, resulta rentable y relati-
vamente fácil de cultivar. Este consumo también ha ocasionado que el mercado se sature con
muchas marcas comerciales y al tener precios elevados al consumidor se convierten en un
bien suntuoso y para ocasiones especiales y no como un consumo regular. Las principales
hortalizas comercializadas son lechugas, espinaca, zanahoria, cebolla puerro y brócoli, tam-
bién se generan consumos de tomate cherry y tomate larga vida pero con un alto PVP.
Se registra desabastecimiento de cebollas, papa, casi todas las leguminosas (frijol, habichue-
la, arveja). Esto puede deberse a que son productos de relativo largo periodo, superior a 4 – 5
meses, por lo cual generan mayores costos de sostenimiento y están expuestos por mayor
tiempo a plagas y enfermedades que los productos de corto periodo. Igualmente las importa-
ciones de granos leguminosos y cereales de países como Argentina y Perú (algunos de ellos
con tecnología transgénica), ingresan con precios de mercado por debajo de los costos de
producción local y desestimulan la siembra en el territorio nacional.
Frutas
En cuanto a las frutas, el mercado nacional orgánico no ha crecido y debido a los siguientes
factores: gran parte de las zonas fruteras del país y en especial en Cundinamarca han sufrido
problemas fitosanitarios endémicos y esto afecta mucho la producción ecológica porque los
productores orgánicos tienen fincas colindantes convencionales, altamente fumigadas y que
generan un entorno de alto riesgo y desequilibrio ecológico. Otro aspecto es que gran parte
de la producción de frutas se va al procesamiento y en estos mercados el precio de venta no
compensa los costos de producción y la venta de fruta en fresco tiene un comportamiento
similar y en especial para el mercado ecológico la oferta es muy baja y los costos de sosteni-
miento para los varios años de etapa de crecimiento, son altos. En tercera medida, gran parte
de la fruta ubicada en fincas ecológicas son árboles silvestres para autoconsumo y lo que se
hace es una oferta mínima y en ocasiones en asocio con otras fincas pero que no constituyen
volúmenes interesantes para el mercado. Se hace necesaria la agremiación, tecnificación y
mercadeo asociativo de frutas, en especial para el mercado en fresco, poniendo mucha aten-
ción a la reducción de los costos de producción mediante el trabajo grupal.
Hierbas secas
En el último año se ha dinamizado la producción de hierbas aromáticas y condimentarias (no

se debe usar el término medicinales ya que esto las pondría en el sector farmacéutico regido
por otras normas del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima).
La creación del gremio y el aumento de áreas sembradas permiten prever un auge en los próxi-
229
mos años. Pero, como se ha visto, un alto porcentaje de las fincas de producción ecológica,
es de tamaño inferior a 5 ha. Y para productos de gran consumo o en este caso de las hierbas
aromáticas son necesarias grandes extensiones para generar los volúmenes que pide el mer-
cado y esto teniendo en cuenta que el peso seco del producto puede oscila entre un 25 y un
15 % del peso total, lo que hace indispensable una gran cantidad de materia prima. Por tanto,
es importante el fomento de clústeres de producción con lotes ecológicos asociados pero de
tamaños que permitan acopiar una oferta aceptable.
Café
Si bien el café es uno de los cultivos más tecnificados, la migración de productos conven-
cionales hacia la producción ecológica y otros sellos de calidad, se debe a la baja de la
rentabilidad del negocio. Los precios internacionales han bajado y nuevos proveedores están
ocupando posiciones que superan a Colombia en volumen y competitividad en precio y sobre
todo porque cuentan con mano de obra barata (Vietnam, Costa Rica, Perú, Ecuador). Los
productores nacionales no invierten en insumos externos, muchos de ellos de síntesis quími-
ca y han encontrado en el mercado ecológico una manera de vender su producto a un mejor
precio. Muchos comercializadores y exportadores aprovechan esta situación para agrupar
grandes asociaciones, mejorar su competencia en calidad para las normas ecológicas y otros
cafés especiales, pero la prima o sobreprecio que recibe el productor no es justa respecto a
los ingresos reales que percibe el exportador. Por lo anterior en productos de gran consumo
como el café, el cacao y el plátano, las políticas de comercio justo ecológico son vitales para
generar un real beneficio al productor. Estos productos representan grandes asociaciones de
hasta 500 y 800 miembros, con predios inferiores a 5 ha.
Colombia tiene una característica especial y es que los comercializadores grandes de café
para mercado local utilizan café de consumo, es decir, lo que generalmente se conoce como
terceras o pasillas, en especial para el procesamiento de café molido y liofilizado. El café de
exportación no se consume en el mercado local. Una ventaja que ofrece el mercado ecológico
para el consumo interno de café es que los productores ecológicos generan grupos asociados
y contratan los servicios de maquiladores que les trillan y muelen el café, lo entregan empa-
cado y listo para poner la etiqueta. Estos cafés son de alta calidad porque es el pergamino
que normalmente sale para exportación y el cafetero orgánico logra aumentar su rentabilidad
agregándole valor en el procesamiento.
Cacao
Tanto el cacao como el café que perfectamente conviven en asocio en zonas marginales bajas
para café son cultivos muy fomentados por el mercado ecológico y por comercio justo. Gran
parte de las marcas certificadas de cacao proviene de procesos sociales asociativos o coo-
perados, que ayudan a comunidades en desventaja económica, zonas de conflictos sociales
230
y en general con dificultades económicas. Por eso estos cultivos se convierten en una gran
ayuda para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida. Programas estatales e internacio-
nales prestan asesoramiento permanente a comunidades en el Urabá chocoano y también se
registran experiencias en Huila, Caquetá y Cauca. Son muy pocas las experiencias en la oferta
de cacao procesado para consumo. Todavía los productores están vendiendo el grano a inter-
mediarios y exportadores y en muy pocos casos han organizado algún sistema de maquila o
industrialización para el mercado nacional.
Plátano
El plátano ecológico en Colombia es más un producto silvestre, en razón a que en las fincas
pequeñas cafeteras el plátano es para autoconsumo y representa una caja menor de las fi-
nanzas campesinas. No se le aplican agroquímicos y muchas veces se abonan al mismo
tiempo que el café. Igual pasa con las zonas bananeras y plataneras marginales como en las
costas Atlántica y Pacífica, donde los altos costos de los fletes de transporte les impiden a
los productores de menor escala la adquisición y el uso de fertilizantes y plaguicidas. Este
tipo de producciones se da simplemente con el ciclo natural de los elementos, la hojarasca
del suelo y unas cuantas prácticas de manejo. Esto ha hecho aún más fácil la certificación de
estas fincas pero no por una convicción directa sobre la importancia de la ecología sino por la
circunstancia del bajo poder adquisitivo.
Al igual que en otros productos de gran consumo pueden existir algunos comercializadores
que aprovechen un producto silvestre para convertirlo en ecológico y comprar una unidad de
plátano en 150 pesos y convertirla en un snack orgánico de 2.000 pesos: un plátano puede
generar unos 10 paqueticos de snack. Aquí es donde el comercio justo ecológico hará la dife-
rencia. Dados los costos para sacar el producto de zonas distantes como el Urabá chocoano,
el plátano y el banano ecológico tranzado provienen en su gran mayoría de las zonas cafeteras
del interior del país, a excepción de las grandes plantaciones del grupo Daabon, en la Costa
Atlántica, que exporta banano orgánico, café, aceite de palma y algunos frutales.
Azúcares
En la sección de edulcorantes se encuentra el azúcar de caña que se concentra en la oferta

del Ingenio Providencia, que desde hace una década le apostó a este sector y aún sigue im-
pulsando y ayudando al gremio de productores ecológicos. El otro edulcorante que se está
posicionando en la mesa colombiana es la stevia, que posee características nutracéuticas
por su bajo contenido de calorías. Esta planta se cultiva, deshidrata y pulveriza o convierte en
jarabe. A pesar de las bondades de la planta, se han presentado ciertas dificultades para su
uso en la industria debido a un relativo sabor amargo de las venas de sus hojas y que cambia
el gusto de los alimentos. Por eso ahora se está procesando la hoja desvenada y esto reduce
su característica amarga.
231
La panela ha tenido un comportamiento similar a los otros productos de gran consumo. En

la década de los ochenta se introdujeron prácticas de cultivo con fertilización química, fumi-
gaciones contra insectos plaga como la Diatrea saccharalis. Esto unido a la deforestación de
estas regiones para ampliar las áreas de cultivo, produjo desequilibrios ecológicos que para fi-
nales de los noventa tenía en crisis al sector panelero, en especial porque los costos de cultivo,
más el alto costo en mano de obra, lo hacían poco rentable aunque el consumo en el mercado
era alto. Luego de dejar sus cultivos casi silvestres los productores sin mayores prácticas
agronómicas empezaron a ver la oportunidad de entrar en la conversión a procesos ecológi-
cos y es así como zonas que hace 15 años estaban muy infestadas de Diatrea saccharalis,
mediante la liberación de la avispa parasitoide trichogramma sp. y otras prácticas erradicaron
casi por completo el problema y el equilibrio ecológico de las fincas retornó.
Actualmente se exporta panela pulverizada como edulcorante y en el mercado nacional es
muy popular su uso al igual que en presentación de pastillas por libra. Su uso industrial está
dirigido a la confitería y a la panadería pero el mercado ecológico se concentra en su uso como
edulcorante de hogar.
Conservas
Tal vez la actividad que le agrega mayor valor al producto ecológico es el procesamiento: en
las góndolas de los supermercados se exhiben mermeladas, pulpas, encurtidos, salsas. Pero,
las políticas comerciales dirigidas a atender sectores gourmet dificultan el fácil y libre acceso
del consumidor promedio. Se encuentran presentaciones de 80 gm a un precio que va desde
los 8.000 pesos hasta 12.000 pesos, muy lejos de los costos de producción. Se desconoce si
estos precios los pone el procesador, el primer comercializador o los supermercados. Las em-
presas procesadoras deben revisar sus costos de producción, hacer asequible los productos y
en especial dirigir su atención a las compotas y a las jaleas, básicas en la alimentación infantil.
Pecuarios y sus derivados

Aunque hay gran interés del sector pecuario por asumir el reto de la producción ecológica,
en las dos pasadas décadas hubo experiencias interesantes en producción bovina y bufalina
ecológica. A pesar de esto, el consumidor actual local no conoce muy bien las bondades de
los cárnicos orgánicos y la exportación de estos productos se ve limitada por la presión de
países productores como Argentina que pone precios de importación muy difíciles de superar.
Una de las limitantes más relevantes en la producción pecuaria orgánica es la falta de un en-
cadenamiento de la agroindustria entre los productores agrícolas y los pecuarios.
Los costos de producción nacional de granos y materias primas para la alimentación animal
están muy por encima de los costos internacionales y de los precios de importación. Por lo
anterior, al no existir iniciativas gremiales o de encadenamiento para la producción agrícola
de materias primas orgánicas para la alimentación animal, es muy improbable que se pueda
generar una oferta interesante para el mercado nacional y sus costos de producción serían
232
elevados de manejarse por unidades de producción individuales, las cuales tendrían que pro-
ducir los animales y a la vez el alimento. Este no es un problema sino una oportunidad para
desarrollar cadenas de abastecimiento integradas y con un alto beneficio social y ambiental.
Desde hace varios años no se divulga información oficial del madr de áreas sembradas en
Colombia y solo por medio de consultas con los organismos de control es posible conocer las
cifras hasta el 2012. En la producción ecológica nacional no se puede determinar cuántas de
esas áreas fueron comercializadas realmente como ecológicas: muchas veces el productor
certifica todo el predio pero algunos rubros aunque son ecológicos se quedan para consumo
interno o no se comercializan en su totalidad como ecológicos. Además, las empresas son
muy reacias a suministrar información comercial y algunos problemas técnicos pueden gene-
rar mermas hasta de 40 % en la producción registrada.
En virtud de lo anterior, solo se conocen datos generales suministrados por los organismos de
control. Para el 2012 se calculan unas 43 mil hectáreas sembradas en producción ecológica
certificada, que corresponden a 4.700 productores aproximadamente.
Estos datos, no obstante, no son completos y podrían variar de un 10 a un 15 %. Además,

esto corresponde a la producción ecológica certificada y hace falta incluir fincas que no son
controladas por algún organismo de certificación, como es el caso de los productores de
Sistemas Participativos de Garantía y grupos de comunidades indígenas. Estas cifras en su
totalidad podrían llegar a incrementarse en un 40 %. A continuación se presentan las cifras no
oficiales suministradas por los organismos de control:
Tabla 4. Productos con mayores áreas sembradas: caña de azúcar, palma de aceite y café
Producto Hectáreas sembradas

Frutas y hortalizas 1.000
Café 9.500
Cacao 402
Caña panelera 285
Plátano y banano 50
Hongos comestibles 0,0134
Aromáticas 3
Caña de azúcar 29.000
Bovinos 412
Palma de aceite 1.940
Stevia 6
Bovinos 412
Lácteos 35
Fuente: Corpoandes, 2013 – Reporte organismos de control, 2012

233
Figura 7. Hectáreas sembradas
Fuente: Corpoandes, 2013 – Reporte organismos de control, 2012
Oferta productiva por regiones
Volviendo a hacer la aclaración de que la información registrada en el presente documento ha

sido suministrada por los organismos de control exclusivamente y bajo el análisis realizado
se observó que era parcialmente incompleta, no es viable generar cifras exactas respecto a
la oferta por cada producto, destinos y valores transados en pesos ($). Esta será una tarea
durante el 2014 para que los organismos de control suministren la información constante y
precisa al Ministerio de Agricultura. A pesar de la anterior declaración se pueden marcar focos
de desarrollo en orden decreciente con base en su porcentaje de participación en áreas de
producción contra familias asociadas a la producción.
Figura 8. Participación de la producción en porcentajes
Fuente: Corpoandes, 2013

234
De la figura anterior se deduce que departamentos como Magdalena y Valle tienen gran parti-
cipación en áreas, pero están concentradas en producciones de pocos productores como es
el caso de caña de azúcar, el plátano y la palma de aceite. Cundinamarca, Antioquia y Chocó
poseen gran participación en familias pero son fincas asociadas con pequeñas áreas que
benefician un gran número de hogares.
Los demás departamentos tienen asociaciones y experiencias puntuales pero la participación

está bajo el 5 % del total, teniendo en cuenta que se contabilizan 12 departamentos para este
ejercicio, en los otros demás los emprendimientos son muy bajos o no hay información.
Barreras y riesgos del sector
Los altos precios de los mercados desaceleran la tendencia de consumo de productos ecoló-
gicos. Seguir vendiendo productos ecológicos costosos y a estratos altos no está acorde con
los principios de sostenibilidad ni con el objetivo de la producción ecológica y se convierte
en una barrera de acceso para los consumidores y en un riesgo de pérdida de espacios en el
comercio de alimentos.
Otro inconveniente que se presenta en el fomento o crecimiento de la producción ecológica es

la baja interacción entre las universidades, los productores y los generadores de tecnología,
como las casas de bioinsumos. El productor requiere alternativas reales, prácticas comercia-
les aplicables y la falta de recursos o fomento de la investigación dificulta estas actividades.
En cuanto al acceso a insumos, otro de los tropiezos para el fomento tiene que ver con los cos-
tos de registro de los bioinsumos, que dado su efecto positivo en el ambiente, deberían tener
trámites menos onerosos y además quitar las barreras arancelarias a la importación de semi-
llas ecológicas certificadas porque en Colombia muchas especies no se producen para semilla.
Indicadores del sector
Desafortunadamente la información que generan los organismos de certificación es incom-

pleta, no ha habido control en la calidad y está desactualizada, por tanto, generar indicadores
económicos sobre el sector es muy complicado por ahora. Sin embargo con las acciones
de Fedeorgánicos, se espera que durante el 2014 se organice mejor el flujo de información y
crezca el sector en áreas productivas.
Indicadores de trabajo formal e informal en el sector
Al cumplir con el Código Sustantivo del Trabajo el sector de la producción ecológica procura
que en las fincas se formalicen los trabajadores. Pero es evidente que se sigue pagando por
jornales la mano de obra transitoria, como es costumbre en el sector agropecuario.
235
En cambio, los administradores de finca o los jefes de producción sí son contratados formal-
mente. Los asesores técnicos generalmente trabajan por prestación de servicios unas cuantas
horas a la semana. Hay que destacar que la estabilidad laboral en las fincas ecológicas o em-
presas pequeñas es mayor que en las convencionales. En empresas medianas y grandes, las
de menor proporción, los trabajadores permanentes tienen contratos y legalidad. Realmente
no hay cifras exactas disponibles para el sector de la producción ecológica en cuanto al com-
portamiento ocupacional.
236
Entorno educativo
Debido al crecimiento del sector ecológico y a la necesidad de profesionales integrales que po-
sean conocimientos administrativos, de gestión de la calidad, de prácticas ambientales, entre
otras competencias laborales, las entidades educativas como los Centros Educativos Rurales,
el sena, los institutos de formación técnica y las universidades han incluido en el currículo de
sus carreras y programas académicos, conceptos de la agricultura ecológica, que se centran
solamente en aspectos técnicos agronómicos como el control biológico, la microbiología, los
bioinsumos y las prácticas agronómicas de conservación.
Oferta nacional
Al hacer una valoración de las competencias desarrolladas entre unos y otros programas
académicos se encuentra que el proceso de inclusión de conocimientos de la producción
ecológica ha sido paulatino y no necesariamente ajustado a la normatividad vigente. En las
carreras técnicas y en los cursos de extensión rural priman los conceptos de labranza mínima,
compostajes, lombricultura, alelopatía y otros provenientes de las enseñanzas europeas y
transmitidas a través de cartillas a modo de recetas. Si bien estas prácticas son muy positivas,
podría recomendarse el empleo de algunos insumos o prácticas no conformes con la norma-
tiva para la certificación, por ejemplo el uso de tabaco, semillas de árbol del nim y herbicidas
“orgánicos”. La agricultura ecológica se ha perfeccionado desde los tiempos en los que se
hablaba de las granjas integrales y hoy en día se sustenta en el conocimiento exacto del suelo,
de su química y biología; se toman decisiones a partir de análisis de laboratorio y de análisis
de riesgos; se integran procedimientos y tecnologías biológicas en función de entender los
procesos ecológicos y mantener el equilibrio entre las poblaciones dentro del ecosistema y no
de nutrir la planta y eliminar plagas y enfermedades.
En cuanto a los pregrados y posgrados existen programas académicos en la Universidad Mi-

nuto de Dios, Facultad de Ingenierías, Programa de Agroecología. También se está diseñando
el posgrado en agroecología de la Universidad Santo Tomás. La Universidad Nacional ofrece
una Maestría en Agroecología. Todos estos programas poseen estructuras académicas inte-
grales y en los posgrados se hace énfasis en temas de fisiología vegetal, control biológico y
economía ambiental.
A pesar de estos avances en lo académico y del interés creciente por desarrollar investiga-
ciones y tesis de grado en temas relacionados con la agroecología, se advierte una apatía por
los aspectos de la certificación, los requisitos normativos, los procesos de implementación
y gestión de la calidad, que el mercado exige al productor y la necesidad más apremiante en
237
términos de competencia de sus asesores. Es importante enfatizar que además de la tecno-

logía agronómica, los productores requieren fortalecer sus negocios desde lo empresarial y
organizacional, aprender a administrar un sistema de calidad para la producción ecológica,
ser eficientes, reducir costos de producción y todo esto requiere de la tutoría de profesionales
integrales. Es importante que la academia se integre con los laboratorios de bioinsumos y con
los productores para perfeccionar tecnologías que resuelvan los problemas planteados por los
productores.
Oferta académica internacional
Se reconocen internacionalmente:
1. El Catie: pertenece al iica de Costa Rica.

2. Unidad de Agricultura Orgánica de la Escuela Agrícola Panamericana de Zamorano, Hon-
duras.
3. Maestrías realizadas por universidades en Cuba.
4. En México, la Universidad Juárez del Estado de Durango, Facultad de Agricultura y Zoo-
tecnia, Maestría en Agricultura Orgánica.
5. Universidad Autónoma de Chapingo, Facultad de Agronomía, programa de Agricultura
Orgánica, México.
Necesidades del sector
La oferta académica nacional e internacional evidencia un énfasis en cuanto a aspectos tecno-

lógicos de la producción muy cercanos a la agronomía. Sin embargo, no se abordan aspectos
administrativos, normativos y de gestión de la calidad. En ocasiones las cátedras contradicen
las exigencias de las normas, sobre todo en las listas de insumos permitidos.
La academia debe tener en cuenta aspectos tecnológicos con base en las normas que aplican
para cada país, abordar temas de inocuidad, seguridad ocupacional e industrial. Aspectos de
la gestión de la calidad y cómo implementar estos procesos. Además, no solo ofrecer alterna-
tivas para la pequeña escala sino generar propuestas tecnológicas para los productores que
generan volúmenes de alimentos para el comercio.
Regiones con mayor necesidad
Las regiones con mayores desarrollos académicos y de investigación en agricultura ecológica

y que pueden tener una oferta de programas son: Valle del Cauca, Eje Cafetero, Antioquia y
Cundinamarca. Regiones donde no hay programas académicos son: Costa Atlántica, Santan-
der, Boyacá y Llanos Orientales.
238
Se requieren programas académicos profesionales y tecnológicos. El sena también está per-

feccionando los currículos para generar programas de competencias laborales para la produc-
ción ecológica.
Colectivos con mayor necesidad de formación
1. Implementadores: a pesar de que el sena y otras instituciones técnicas ofrecen cursos no

formales, la agricultura ecológica requiere personas que conozcan las normas y sepan
generar procesos organizacionales, implementen normas y documenten procesos.
2. Operarios: requieren ser capacitados en cuanto a procedimientos, registro de activi-

dades, comunicación asertiva y procedimientos de inocuidad; seguridad industrial y
salud ocupacional, así como procedimientos ante emergencias. En términos generales
las labores delicadas de poscosecha y empaque las realizan mejor las mujeres y las
labores de campo los hombres, pero no hay una diferenciación de género o edad para
ser capacitados en las prácticas de la producción ecológica y los temas mencionados
anteriormente.
239
Entorno ambiental
Normatividad
Si el lector se remite a la sección de tecnología comprenderá que todas las prácticas agro-
nómicas y de la producción buscan conservar el entorno ambiental. Recuperar los suelos, el
equilibrio ecosistémico, entender los procesos naturales y los ciclos biológicos, organizar el
diseño espacial de la producción de tal manera que los ciclos se cierren, se genere la menor
cantidad de residuos y ante todo se preserve la sostenibilidad a largo plazo. Estas son condi-
ciones que la agricultura convencional no puede asegurar.
Además de la Resolución 187 del 2006 del Ministerio de Agricultura, que rige la actividad agro-
pecuaria ecológica, se tienen en cuenta las normas de concesión y uso del agua de la CAR,
normas y permisos ambientales para el aprovechamiento de árboles maderables, así como la
Ley Forestal, la Ley 1377 del 2010 y la Resolución 1596 del 2001 sobre el manejo de aguas
residuales. Otra ley que ha estado en muchas discusiones y que aplica para la producción
ecológica es la 97 del 2010 del ICA respecto a la producción de semillas, es ambiental y de
calidad pero requiere modificaciones en cuanto a su alcance.
Impactos ambientales
1. Equilibrio de poblaciones: en la agricultura ecológica hay que cuidar que la aplicación

de microorganismos y la liberación de insectos controladores sea técnica y se evite
generar problemas mayores con especies agresivas o extractos vegetales no selectivos
como el nim y el tabaco.
2. Residuos sólidos: la fabricación de abonos compostados también requiere técnica para

evitar la proliferación de enfermedades bacteriales y virales presentes a veces en los
estiércoles, tales como salmonellas y e-coli. Se presta mucho cuidado a los empaques
de insumos agrícolas para eliminarlos adecuadamente como residuos peligrosos, me-
diante un apropiado almacenamiento y haciendo uso de los sistemas municipales.
3. Aguas residuales: todos los procesos que usan agua como la poscosecha, las plantas
de transformación de alimentos, los beneficiaderos y los trapiches deben utilizar agua
limpia tratada en tanques. Las aguas servidas deben ir a trampas de sólidos y jabones
para filtrarlas antes de seguir su curso.
240
Conclusiones y recomendaciones
En la construcción de un modelo de negocio, empresa o proyecto productivo, siempre se debe
buscar estructurar unos parámetros que permitan organizar los procesos de tal manera que se
garantice la eficiencia en el consumo de recursos, se reduzcan costos y se tomen decisiones
acertadas que conduzcan al éxito comercial y a la sostenibilidad empresarial. El productor
necesita, más que la norma, un sistema de procesos ordenado que le permita gestionar la
calidad de modo eficiente, claro y efectivo. De esta manera, un único sistema integrado puede
soportar la implementación de requerimientos para cualquier norma adicional, sin compro-
meter la estructura básica de la empresa o complicar burocráticamente la gestión. Es com-
prensible que para un productor que generalmente no ve su finca como una empresa, que no
lleva cuentas y que tiene un monocultivo como por ejemplo de café, papa, cebolla o cacao su
economía se vea afectada y no vea respuestas ni en sus finanzas ni en las políticas del Estado.
La agricultura ecológica además de ser una oportunidad comercial importante para el sector
agropecuario reúne en su mayoría familias rurales que se concentran principalmente en zonas
de ladera y en muchos casos en regiones con desventaja económica, pero con alta fragilidad
ambiental. Es allí donde la producción ecológica genera soluciones sostenibles para permitir
el acceso a mercados, un trato justo al productor y ello manejado con inocuidad, eficiencia
económica y respeto a los recursos naturales y a los derechos de los trabajadores. La agricul-
tura ecológica no es una forma de hacer las cosas; es la solución clara a la inequidad social,
al deterioro de recursos y a la contaminación ambiental que aqueja al planeta. Promover la
agricultura ecológica es promover cambios de raíz en la conciencia de consumo de recursos
y en la filosofía de vida de los consumidores hacia una alimentación más sana, segura, natural
y respetuosa con el planeta.
Los conceptos sobre los que se basa la producción ecológica de alimentos se soportan en
bases científicas interdisciplinarias, permiten decidir que la producción agrícola no puede ba-
sarse en monocultivos y sistemas homogéneos en los que las interacciones sean mínimas.
La agricultura convencional considera que cualquier elemento extraño o diferente al cultivo se
considera una plaga, enfermedad o maleza; no se toma el tiempo para preguntar por qué cada
uno de esos elementos está allí, qué dice, qué indica. Muchas veces la presencia de un insecto
o una hierba solo está indicando una deficiencia o un desequilibrio ecológico que debe resol-
verse, antes de encender la máquina fumigadora y perder esa valiosa oportunidad de aprender
de la madre naturaleza. La agricultura ecológica no plantea un uso artesanal del suelo, pero sí
usar tecnología de bajo impacto para evitar daños que afecten la sostenibilidad del suelo. La
utilización de abonos orgánicos, coberturas vivas, micorrizas y preparados microbiológicos
ayuda a mantener la salud de los suelos agrícolas. La agricultura ecológica es asociativa por
principio y busca la interacción entre las comunidades y desestimula los emprendimientos
aislados individuales porque resultan altamente riesgosos y costosos.
241
En los próximos años se consolidará la producción ecológica en los mercados nacionales; se

llegará a las 100 mil hectáreas certificadas en los próximos dos años y se harán las gestiones
para que Colombia sea reconocida como país tercero ante la Unión Europea. Será importante
la interacción entre productores agrícolas como proveedores de materias primas para la in-
dustria de la alimentación animal ecológica. Los acuerdos de precios justos que firmarán pro-
ductores y comercializadores con el fin de permitir el libre acceso a los productos ecológicos
serán un dinamizador del consumo. Igualmente estas acciones estarán apoyadas de la gestión
del proyecto de ley de Fomento para la Producción Ecológica.
El mercado internacional está requiriendo grandes volúmenes de productos ecológicos tro-

picales, materias primas para las industrias farmacéutica y estética. La alimentación infantil
ecológica también será un nicho de mercado para desarrollar y para promover la cultura de
consumo responsable con la primera infancia.
En cuanto a la oferta académica para mejorar las competencias ocupacionales, cada vez más
instituciones de educación superior generan programas académicos de pregrado y posgrado
en torno a temas relacionados con la producción ecológica de alimentos.
Se ha afirmado que mientras la agricultura sea ineficiente en tecnología y costos de produc-

ción, mientras que los agricultores empiecen a trabajar en grupos asociados y el mercado
ecológico se popularice con precios justos, la mejora en las competencias laborales se verá
opacada por la imposibilidad de pagar por ella de manera justa. Los productores dependen
de aumentar sus ingresos, ampliar sus áreas de producción y tener mejores oportunidades
comerciales para tener salarios acordes con esta nueva oferta de trabajadores más eficientes,
más conscientes del ambiente, de la inocuidad y de la seguridad en sus labores.
242
243
Anexo 1. Perfiles Ocupacionales para

producciónes agrícolas y pecuarias ecológicas
PERFIL
FUNCIONES
OCUPACIONAL
Liderar Los planes y programas anuales en función de la producción ecoógica

de alimentos. Generar políticas ambientales, sociales y de inocuidad para la
empresa y darla a conocer a su equipo. Vigilar el cumplimiento de metas y cohe-
rencia con la misión y visión, política de calidad. Mantener relaciones sociales y
comerciales con entes de estado, empesas privadas estratégicas, proveedores,
otras fincas complementarias y clientes.
Administrar recursos
Asignar tareas a trabajadores
Supervisión del trabajo
Alistamiento de insumos y equipos dar a conocer a su equipo, los instructivos y
Administrador
funciones de cada cargo en función de la norma ecológica, la inocuidad, el res-
peto ambiental y la comunicación asertiva. Debe vigilar el sistema de registros
y la sistematización de la información para generar informes a gerencia. Debe
conocer y dar a conocer las normas de seguridad ocupacional.
Alistar las herramientas y equipos a su cargo de manera eficiente.

Verificar las condiciones de seguridad para la ejecución de la labor asiganada.
Operario manejo del cultivo y potre- Ejecutar la tarea de la manera indicada por el supervisor de cultivo. Estar
ros de ganadería capacitado en Producción ecológica, Procedimientos e intrucciones de su cargo.
Conocer sus responsabilidades en la seguridad ocupacional e higiene en función
de la salubridad y la inocuidad alimentaria.
244
C.N.O CIIU Rev. 4 A.C.

COMPETENCIA LABORAL Descrip-
Código Nombre Grupo
ción
270412019 1 Diseñar el mercadeo de los productos agropecuarios
ecológicos según principios del comercio ecológico. 270405016 1
Desarrollar programas de transferencia de tecnología y conocimientos
Gerentes
de acuerdo con las condiciones socioeconómicas y agro ecológicas
de Pro-
de la región, seleccionando las metodologías educativas requeridas
0712 ducción
habilidades en comunicación asertiva, liderazgo y alta escala de
Agrícola y
valores humanos que le permitan transmitir la importancia de los prin-
Pecuaria
cipios de la producción ecológica y las responsabilidades sociales con
el consumidor. Debe concer y entender la norma de producción ecoló-
gica, código sustantivo de trabajo y normas de inocuidad alimentaria.
270412024 1 Auditar sistemas de producción agropecuaria ecológica

según unidad productiva, criterios técnicos, y normatividad vigente.
270401053 1 Mantener el cultivo según recomendaciones agronómi-
cas. 270412016 3 Establecer cultivos según tipo de producto, reque- Agricul-
rimientos técnicos y normas de la agricultura ecológica. 270401066 1 tores y
Emplear sistema agroforestal según ecosistema y requerimientos agro Adminis-
7231
zootécnicos. habilidades en comunicación asertiva, liderazgo y alta tradores
escala de valores humanos que le permitan transmitir la importancia Agrope-
de los principios de la producción ecológica y las responsabilidades cuarios
sociales con el consumidor. Debe concer y entender la norma de
producción ecológica, código sustantivo de trabajo, normas ocupacio-
nales y normas de inocuidad alimentaria.
270402012 2 Desarrollar las actividades de servicios generales de

acuerdo con los procedimiento.270412012 1 Mantener la materia
orgánica del suelo en correspondencia con criterios técnicos y la
normatividad de la agricultura ecológica.
270402012 2 Desarrollar las actividades de servicios generales de
acuerdo con los procedimiento. 270413012 1 Fertilizar las plantas de
acuerdo con los requerimientos técnicos del cultivo, procedimientos
establecidos y normatividad vigente. 270401068 1 Manejar técnicas
de propagación y mantenimiento según procedimientos y prácticas
requeridas. 270404042 1 Intervenir la presencia de insectos, plagas Obreros
y patógenos minimizando riesgos de impacto ambiental 270412013 7613 Agrope-
1 Reproducir las especies pecuarias conforme a la normatividad de cuarios
la agricultura ecológica y los principios de la agroecología El operario
debe tener habilidades para ejecutar labores de mantenimiento en pro-
pagación, adapte y crecimiento según recomendación técnica Sembrar
la semilla, siguiendo las especificaciones técnicas requeridas. Aplicar
practicas preventivas o correctivas al cultivo para el manejo de plagas
teniendo en cuenta las indicaciones del agroecologo. Practicar labores
de conservación de acuerdo con el cultivo, el suelo y las especifica-
ciones técnicas dadas. Tener conocimientos y práctica en la ejecución
de las actividades de su cargo. Aptitud para llevado ed registros..
245
PERFIL
FUNCIONES
OCUPACIONAL
Seleccionar la semilla y posteriormente las plantulas de acuerdo con su aptitud

fisiológica y sanitaria.
Vigilar el acceso de personal no autorizado y revizar todo material de propaga-
Operario vivero
ción y plantulas que entran a la finca, sometiendolas a desinfección, cuarentena
o eliminación segun sea su caso. Realizar el mantenimiento diario, resiembras,
fertilizaciones, y controles sanitarios necesarios.
Verificar el estado de herramientas y equipos a utilizar durante la cosecha. Ase-

gurarse del uso de elementos de protección adecuados. Ejecutar las labores de
cosecha usando las herramientas a cargo de manera adecuada. Observar cuida-
Operario de cosecha
dos de inocuidad, procedimientos de uso de batería sanitaria y manipulación del
producto en el campo y hasta la poscosecha. Verificar la limpieza de recipientes,
canastas, costales. Mantener su dotación limpia
Verificar el estado de herramientas y equipos usados durante la poscosecha.

Asegurarse de usar los elementos de protección personal adecuados. De-
Operario de postcosecha, ordeños y sarrollar el trabajo con la aptitud y actitud requerida. Conocer los diferentees
beneficio de animales. estandares de calidad y presentaciones del producto, saber administrar el
almacenamiento de producto y despachos. Mantener su dotación limpia. Manejo
de normas de inocuidad alimentaria
Verificar el estado de la maquinaria de fumigación y hacer mantenimientos.

Mantener su dotación y equipo de protección personal limpios. Usar el equipo
Operario de control sanitario agríco-
completo de fumigación. Conocer los procedimientos de fumigación y elimi-
la y pecuario
nación de excedentes en función de la seguridad, la inocuidad y la protección
ambiental. Llevar registros de campo
Administrar la planta de abonos y bioinsumos, Manejar con inocuidad y calidad

el proceso de producción, llevado de registros, Almacenamiento y señalización
Operario de fertilización
de insumos y fechas de caducidad. Manejo de Plan de fertilización por lotes y
vigilar por mantener un stock permanente.
246

ción
270410014 1 Ejecutar las labores culturales o de mantenimiento del
cultivo de acuerdo con los requerimientos técnicos de la empresa
y la oferta ambiental de la región. 270410019 1 Verificar el estado
fitosanitario del material vegetal en las diferentes fases proceso Trabaja-
productivo, de acuerdo con los estándares definidos por la empresa. 7333 dores de
Práctico en administración y mantenimiento de viveros, conocedor Vivero
de prácticas de seguridad e inocuidad . Conocimiento en el recono-
cimineto de plagas y enfermedades de vivero y sus alternativas de
control ecológico. Habilidades en llevado de registros
270412027 1 Cosechar productos agrícolas ecológicos según

criterios técnicos y de calidad exigidos. 270401056 1 Practicar
labores de conservación de acuerdo con el cultivo, el suelo y las es-
Obreros
pecificaciones técnicas dadas. Conocimiento en normas técnicas de
7613 Agrope-
cosecha de cada producto que va a manipular. Acatar el programa
cuarios
de cosechas y decisiones técnicas impartidas por el asesor técnico
y la administración. Preparar la cosecha siguiendo las especificacio-
nes técnicas definidas. Aptitud para llevado de registros de campo.
Alistar el producto en forma eficiente con criterios de calidad, mane-

jo ambiental y de inocuidad. Clasificar el producto teniendo en cuen-
ta las recomendaciones técnicas y los requerimientos del mercado.
Manejar los residuos y acatar las normas de eliminación adecuada.
Traba-
Hacer mantenimineto a la maquinaria y equipos regularmente de
7332 jadores
acuerdo con las disposiciones de higiene y lavado. Aptitud para
Pecuarios
llevado de registros de campo. cumplir y hacer cumplir normas de
inocuidad alimentaria. 270501071 1 Faenar animal acorde al manual
de operaciones y legislación vigente.270501025 2 Ordeñar animales
de la empresa pecuaria según normatividad vigente.
Acatar ordenes y planes de fumigación, experiencia en reconoci-

miento de plagas y enfermedades, notificar focos de infestación,
llevado de registros, experiencia en monitoreo de plagas y enfer-
medades. Manejo adecuado de procedimientos de fumigación y
manejo de la dotación de seguridad. Experiencia en procedimientos
de eliminación de sustancias peligrosas y empaques de insumos.
Traba-
270412017 3 Regular poblaciones asociadas a cultivos conforme a
7331 jadores
criterios técnicos y normas de la agricultura ecológica. 270410019
Agrícolas
1 Verificar el estado fitosanitario del material vegetal en las diferentes
fases proceso productivo, de acuerdo con los estándares definidos
por la empresa. 270406004 1 Efectuar las podas y de manejo
fitosanitario del sistema cacao con base en prácticas y técnicas es-
tablecidas 270404042 1 Intervenir la presencia de insectos, plagas
y patógenos minimizando riesgos de impacto ambiental
Conocimiento en la fabricación y aplicación de abonos y biofer-

tilizantes. Rigor técnico y acatar las recomendaciones técnicas Obreros
para cada especie y lote. Llevar registros de campo.270413012 1 7613 Agrope-
Fertilizar las plantas de acuerdo con los requerimientos técnicos del cuarios
cultivo, procedimientos establecidos y normatividad vigente.
247
PERFIL
FUNCIONES
OCUPACIONAL
Asegurarse de la buena condición física y mental de los miembros de la cuadri-

lla. Veriificar la predisposición de la cuadrilla al trabajo coordinado. Informar de
Supervisor de cuadrilla aspectos operativos y accidentes laborales. Administrar la brigada de emergen-
cias y botiquin de primeros auxilios. Asegurarse del correcto llevado de registros
por parte de los operarios.
Velar de manera constante el excelente estado mecánico de la maquinaria a su

cargo. Diligenciar de forma permanente y responsable de registros de operación
Operario maquinaria agrícola
y mantenimiento. Desarrolar las actividades de campo seguiendo las instruccio-
nes técnicas de operación. Usar maquinarias livianas o de labranza mínima.
Perfil ocupacional que no aparece en la C.N.O.
Brindar asesoría técnica

Desarrollo de labores de Extensión
Establecimiento, seguimiento y evaluación de parcelas y ensayos de investiga-
ción. Generar la estructura de procesos, diagramas de flujo de las labores, Debe
generar un análisis de riesgos y puntos crítcios en los procesos y generar la
Ingeniero Agroecologo
documentación de calidad, (Procedimientos, instructivos, sistema de registros
y procedimientos de inocuidad y seguridad para mantener la calidad ecológica.
Debe generar informes técnicos, de producción y de calidad a la gerencia. Rea-
lizar auditorías internas de calidad ecológica. Controlar el despacho de insumos
del almacen o planta de fabricación de insumos.
Nota: En la CIIU 4 A.C. no se encuentra un codigo que relaciones las ocupaciones inmersas en la produccion
agropecuaria ecológica con el Código Industrial Internacional Uniforme
248

ción
Conocedor de los principos de la producción ecológica y las téc-

nicas de campo, Buen administrador de recursos, materias primas
e insumos de la produccción, experiencia en almacenamiento y Super-
control de herramientas, maquinaria y equipos, buen manejo de visor,
registros de campo. 270401017 Supervisar el sistema productivo de cuadrilla
7221
acuerdo al plan de producción 270401053 Mantener el cultivo según - explo-
recomendaciones agronómicas. 270401055 Utilizar agroinsumos tación
de mantenimiento del cultivo teniendo en cuenta recomendaciones agrícola
técnicas. 270405007 1 Efectuar el manejo y control integrado de
plagas minimizando las pérdidas y con criterios de sostenibilidad
Experiencia en la administración de maquinria, llevado de registros,

mecanica agrícola, operación de maquinaria según sea su cargo. Operador,
Habilidades para llevar registros. 270401014 Aplicar el producto con maqui-
8453
equipos mecánicos para el control de plagas según recomendación naria
técnica 270401018 Operar maquinaria y equipos de siembra, según agrícola
manuales técnicos, cultivo y conservación del suelo
Conocimiento profundo de la norma ecológica, normas de inocuidad

alimentaria, sistema HACCP de gestión del riesgo, habilidades en au-
ditoría de calidad ecológica, redacción de documentos de calidad y
generación de informes. Debe tener conocimientos para la interpre-
tación de análisis de suelos y toma de decisiones técnias respecto
los insumos y dosis adecuadas para cada lote y especie cultivada.
249
Anexo 2. Normas y titulaciones

Producción Agropecuaria Ecológica
70412 - PRODUCCION AGROPECUARIA ECOLOGICA
170412001 3 2 Producción agrícola ecológica.
Reproducir especies vegetales conforme a criterios técnicos y normatividad de la

270412015 2 OB
agricultura ecológica
Establecer cultivos según tipo de producto, requerimientos técnicos y normas de

270412016 3 OB
la agricultura ecológica.
Regular poblaciones asociadas a cultivos conforme a criterios técnicos y normas

270412017 3 OB
de la agricultura ecológica.
Cosechar y adecuar productos agrícolas ecológicos con criterios de calidad

170412002 1 2
exigidos por el mercado.
Cosechar productos agrícolas de acuerdo con los estándares ecológicos y de

270412005 1 OB
calidad requeridos
Manejar la poscosecha de los productos agrícolas con criterios ecológicos,

270412006 1 OB
técnicos y estándares de calidad requerido
170412004 1 2 Inspecciones y auditorias a los procesos de la producción agrícola ecológica.
Realizar auditorias a los procesos y métodos de la producción agrícola ecológi-

270412010 1 OB
ca.
170412005 2 3 Producción agropecuaria ecológica
Planear los procesos de los ciclos biológicos y la diversidad genética del sistema
270412011 1 agropecuario, en conformidad con las normas y principios de la agricultura OB
ecológica
Mantener la materia orgánica del suelo en correspondencia con criterios técnicos

270412012 1 OB
y la normatividad de la agricultura ecológica.
Reproducir las especies pecuarias conforme a la normatividad de la agricultura

270412013 1 OB
ecológica y los principios de la agroecología.
Manejar la producción de las especies pecuarias conforme a la normatividad de

270412014 1 OB
la agricultura ecológica
Reproducir especies vegetales conforme a criterios técnicos y normatividad de la

270412015 2 OB
agricultura ecológica
Establecer cultivos según tipo de producto, requerimientos técnicos y normas de

270412016 3 OB
la agricultura ecológica.
250
70412 - PRODUCCION AGROPECUARIA ECOLOGICA

Regular poblaciones asociadas a cultivos conforme a criterios técnicos y normas
270412017 3 OB
de la agricultura ecológica.
Asegurar la calidad e inocuidad de la producción agropecuaria ecológica en

270412018 1 OB
correspondencia con los estándares y normas la agricultura ecológica.
170412006 1 3 Mercadeo de productos agropecuarios ecológicos.
Diseñar el mercadeo de los productos agropecuarios ecológicos según principios

270412019 1 OB
del comercio ecológico
Implementar la estrategia de mercadeo de productos agropecuarios ecológicos

270412020 1 OB
según principios del comercio ecológico
270412021 1 Etiquetar productos agroalimentarios ecológicos según normatividad vigente. OB
Elaborar bioinsumos y extractos vegetales con criterios técnicos, ecológicos y de

170412007 1 2 s.
bioseguridad, según los estándares de calidad requerido
Producir bioinsumos de acuerdo con criterios técnicos, ecológicos y de biosegu-

270412022 1 OB
ridad según los estándares de calidad requeridos.
Preparar extractos vegetales con criterios técnicos, ecológicos y de bioseguri-

270412023 1 OB
dad, según los estándares de calidad requeridos.
251
252
Caracterización del subsector agroindustria del azúcar y los biocombustibles
253
254
agroindustria del azúcar
y biocombustibles
Introducción
naturales. Dentro de la gran variedad de productos con los que cuenta el país, la industria del
azúcar y de los biocombustibles se destaca como un renglón de producción primaria con op-
ción y capacidad de proveer materia prima para la industria de alimentos y para la producción
de biocombustibles, concretamente etanol o alcohol carburante.
Teniendo en cuenta lo anterior, se hizo una caracterización actualizada de los entornos ocu-
pacional, tecnológico, organizacional, económico, educativo y ambiental; y se definieron la
población objetivo y las fuentes de información por consultar.
En ese sentido, la población objeto de este estudio para este subsector se definió como los
ingenios existentes en Colombia para 2013.1
1 Para obtener más detalles de tipo técnico, por favor consultar el diseño metodológico anexo.
255
Es importante resaltar que, dada la heterogeneidad del sector agropecuario en cuanto al tipo
de actividad desarrollada, agrícola o pecuaria; paquetes tecnológicos utilizados por cada uno
de los subsectores, tradicional, tecnificado, estructura organizacional; formas de asociación
y formas de mercadeo y tamaños de las unidades de producción agropecuaria para optimizar
la metodología de trabajo y facilitar la generación de resultados, el universo agropecuario se
dividió en siete subgrupos, en los en los que se reunieron los productos de las distintas mesas
sectoriales objeto de análisis. El subsector de la industria del azúcar y los biocombustibles se
incorporó al grupo agroindustria (Al), cuya principal característica son los procesos y fases de
trabajo requeridos en el primer nivel de transformación del producto. Para el sector industrial
se diseñó un formulario para cubrir a su vez los subsectores de palma de aceite y oleaginosas,
agroindustrias del banano y de la panela.
A diferencia de los demás grupos, el grupo de la agroindustria, se vio afectado en la consecución

de información primaria, por la casi nula respuesta de las fuentes, lo cual condujo que para el
caso particular del subsector de azúcar todo el estudio se realizara con información secundaria.
256
Distribución geográfica
El subsector azucarero colombiano se encuentra ubicado en el valle geográfico del río Cauca,
que abarca 47 municipios desde el norte del departamento del Cauca y la franja central del
Valle del Cauca, hasta el sur del departamento de Risaralda. En esta región hay 223.905 hec-
táreas sembradas en caña para azúcar de las cuales, el 24 % corresponde a tierras propias
de los ingenios y el restante 76 % a más de 2.000 cultivadores de caña. (Cenicaña, Aspectos
Generales y Estadísticas del Sector Azucarero, 2013).
Figura 1. Distribución del subsector azucarero colombiano
Fuente: Cenicaña, Aspectos generales y estadisticas del sector azucarero, 2013.
257
Agroindustria del azúcar

Ingenios
Actualmente en Colombia operan 13 ingenios:
1. Ingenio La Cabaña S.A.: es una empresa agroindustrial, ubicada en el departamento

del Cauca, dedicada a la producción y comercialización de azúcares y mieles. Posee
alrededor de 20.000 hectáreas de terrenos destinados al cultivo de la caña de azúcar y
alrededor de 200.000 metros cuadrados asignados a la planta física de la fábrica y áreas
administrativas. La nómina la conforman 1.700 personas de planta y 1.500 contratistas.
La planta de producción está compuesta principalmente por molinos, turbinas, calderas,
clarificadores, calentadores, filtros, evaporadores, tachos, cristalizadores, centrífugas,
secadoras, transportadores y además elementos técnicos y humanos necesarios para
el cumplimiento de la función fabril. Los productos elaborados por el Ingenio pertenecen
a la línea de azúcar crudo, azúcar blanco especial, azúcar blanco, miel virgen y miel
final, para los que, con excepción del último, la empresa posee sello de calidad, Ingenio
La Cabaña (2011).
2. Ingenio Carmelita: industria azucarera moderna, actuante y dinámica con más de 60

años de trayectoria en los mercados nacional e internacional, comprometida con el de-
sarrollo y crecimiento de la región, liderando procesos integrales para suministrar pro-
ductos con la más alta calidad y responder a las especificaciones técnicas solicitadas.
Este Ingenio produce uno de los mejores azúcares del país, caracterizado por su color,
calidad y tamaño en el grano. Cuenta con una planta azucarera que proporciona la tecno-
logía y acoge el personal humano que en ella opera para producir azúcar de alta calidad.
A continuación se mencionan los diferentes tipos de azúcar que se producen en el Inge-
nio Carmelita S.A.: Azúcar Tipo A, Azúcar Tipo B, Azúcar Tipo C y Azúcar Crudo. Además
de producir los tipos de azúcar estándar del mercado, el Ingenio Carmelita S.A. produce
la miel en sus diferentes referencias o tipos: bagazo y cachaza (Ingenio Carmelita, 2012).
3. Ingenio Manuelita S.A.: es una empresa del Grupo Manuelita dedicada desde 1864 a
la producción de azúcar de alta calidad y derivados de valor agregado que se comercia-
lizan en los sectores alimenticios, químico y farmacéutico. Adicionalmente, Manuelita
S.A. produce bioetanol que se comercializa dentro del plan de mezclas del Gobierno
nacional con el fin de oxigenar la gasolina proveniente de combustibles fósiles. Está
ubicado en el departamento del Valle del Cauca, principal región azucarera de Colombia.
El proyecto de la Planta de Alcohol Carburante, se originó en Manuelita S.A., por la Ley

693 del 2002, expedida por el Congreso de Colombia. Su operación sustituye el 20 %
258
del azúcar crudo para exportación de la empresa y no afecta el suministro nacional de

azúcar. El 23 de marzo del 2006 se inició la operación de la planta de bioetanol. Actual-
mente Manuelita S.A. genera 3.000 empleos directos e indirectos (Manuelita Azúcar y
Bioetanol en Colombia, 2010).
4. Ingenio María Luisa S.A.: es una empresa dedicada a la producción y comercialización

de azúcar y mieles derivadas de la caña de azúcar. Surge durante la década de 1930 y
actualmente cuenta con una capacidad de molienda nominal de 750 toneladas de caña
al día y un total de 306 personas vinculadas laboralmente (directivos, empleados y obre-
ros) que contribuyen en gran parte al mejoramiento de la productividad. El Ingenio María
Luisa se ha constituido en una importante solución socioeconómica para la comarca y
su área de influencia (Asocaña, 2012).
5. Ingenio Mayagüez: en el Valle geográfico del río Cauca, al suroccidente colombiano, se

creó en 1937 un ingenio a la vanguardia del desarrollo de la agroindustria azucarera de
Colombia. Abastece los mercados nacional y mundial con azúcar blanco en diferentes
presentaciones. Cuenta con una amplia participación de sus productos, tanto en marcas
propias como en marcas comerciales vendidas en almacenes de cadena, autoservicios
independientes, distribuidores, agentes comerciales y venta directa.
Llegan a los consumidores finales en presentaciones de 0,5, 1, 2,5 y 5 kilos. Un alto

porcentaje de esta producción de azúcar es adquirida por almacenes y grandes super-
ficies de Colombia para ser distribuida con sus propias marcas. Mayagüez hace parte
de las primeras empresas en Colombia que elaboran un producto combustible oxige-
nante, usando como materia prima una fuente renovable de energía como la caña de
azúcar. La moderna planta de producción de etanol cuenta con equipos y maquinaria de
tecnología limpia. Está ubicada de manera contigua a la fábrica de azúcar, con lo cual
se optimiza su capacidad instalada al engranarse dentro del mismo ciclo productivo.
Inició su operación y despacho de combustible en marzo del 2006. Su capacidad de
producción actual es de 250.000 litros de alcohol por día.

La destilería cuenta con un sistema de control distribuido que automatiza el proceso y
asegura la calidad del producto. Su sistema de almacenamiento y despacho se encuen-
tra regulado mediante las normas internacionales nfpa y astm: así garantiza la eficiencia
y la confiabilidad de sus operaciones.
Adicionalmente al etanol, también comercializa otros productos como alcohol industrial,

hidratado y fusel. Para los efectos de la norma colombiana NTC 5308 se entiende como
alcohol carburante al etanol anhidro obtenido a partir de la biomasa, que tiene un conte-
nido de agua inferior a 0,7 % en volumen (Ingenio Mayagüez, 2012).
259
6. Ingenio Pichichí S.A.: empresa dedicada a la fabricación y comercialización de productos

derivados de la caña de azúcar, que garantiza a sus clientes productos de excelente cali-
dad. Ubicado en el Valle del Cauca, vía Palmira-Buga a 5 km. al oriente del corregimiento
de Sonso. Maneja dentro de sus productos azúcar crudo, azúcar blanco, azúcar blanco
especial, miel final o melaza de caña, azúcar morena y miel virgen (Ingenio Pichichí, 2011).
7. Ingenio Tumaco: la planta del Ingenio Central Tumaco se encuentra ubicada en el km. 3
vía La Herradura-Palmira, Valle.
8. Ingenio Riopaila Castilla: nace en el Valle del Cauca, a partir de la fusión de Riopaila
Industrial S.A. y Castilla Industrial S.A., que fueron fundadas por Hernando Caicedo
Caicedo en 1928 y 1945, respectivamente. En la actualidad es líder en la producción de
azúcar en Colombia con el 21,65 % de participación. Atiende de manera directa a los
segmentos del mercado nacional y de exportación y ofrece productos para el consumo
de los hogares y para la industria nacional.
Esta empresa está comprometida con el respeto por el medio ambiente con el mejo-
ramiento continuo de sus procesos, la implementación de prácticas dirigidas al uso
racional de los recursos, la prevención de la contaminación y el cumplimiento de la
legislación ambiental vigente. El valor estratégico que se asigna al medio ambiente se
refleja en la gestión de los recursos naturales y en las iniciativas de política ambiental.
Riopaila Castilla S.A. establece medidas apropiadas de control, mejoramiento continuo
y seguridad en sus procesos, con el fin de controlar los riesgos de contaminación con
sustancias ilícitas y los que afecten la integridad física de las personas y bienes de la
empresa, así como la seguridad y la salud ocupacional de los colaboradores y terceros,
con personal dentro de las instalaciones de la compañía (Riopaila Castilla, 2011).
9. Ingenio Incauca: también conocido como el Ingenio de Colombia se fundó el 29 de julio

de 1963, en territorio de la Hacienda San Fernando. La fábrica inició su actividad con
un prospecto de molienda de 2.000 toneladas métricas por día. En 1970 la capacidad
ascendió a 2.500 toneladas diarias, en 1976 llegó 5.000 por día y durante 1982 alcanzó
las 7.500 toneladas diarias. El Ingenio tiene vinculadas 45.199 hectáreas en área bruta.
Cuenta con 38.902 hectáreas sembradas en caña, de las cuales 19.245 pertenecen a
236 predios de manejo directo y 19.657 pertenecen a 448 proveedores de caña. Con
una capacidad instalada de 14.000 toneladas diarias ha demostrado con hechos y datos
que es y seguirá siendo el motor de desarrollo de su zona de influencia.

El 16 de noviembre de 1996 Incauca puso en operación la más moderna refinería, con
una producción diaria de 600 toneladas. En 1999 la capacidad de producción se amplió
a 900 toneladas de azúcares con los más altos estándares de calidad para los mercados
doméstico y de exportación.
260
Siguiendo con su liderazgo en innovación, en octubre de 1996, Incauca empezó a ofre-

cer valor agregado al azúcar con productos alimenticios con estándar internacional,
para satisfacer las necesidades y expectativas de sus clientes y accionistas.
A finales de abril de 1997, Incauca inició su actividad de cogeneración de energía eléc-

trica. Para el 2010, la energía total generada fue de 134.656.029 MWh, la mitad de ellos
se destinó al consumo interno (funcionamiento de las plantas de azúcar, alcohol carbu-
rante y compost) y el resto se vendió a la red pública. Desde el 28 de octubre del 2005,
Incauca S.A. cuenta con la planta de alcohol carburante más grande y moderna del país,
con una capacidad de producción de 350.000 litros de alcohol diarios en operación
continua.

La planta de alcohol carburante posee una zona de almacenamiento con capacidad para
9 millones de litros y permite almacenar 27 días de producción. También cuenta con
una planta de tratamiento de aguas residuales, en las que el agua tratada se utiliza como
agua de reposición de las torres de la destilería. De esta forma el proceso no genera
ningún efluente líquido. En septiembre del 2006, se creó el departamento de Nuevos
Productos de Incauca S.A., a partir de la fusión de dos compañías del sector agroindus-
trial de la Organización Ardilla Lulle: Ingenio del Cauca e Incauca Alimentos y Refrescos.
Con este nuevo departamento se buscó fortalecer el sector, consolidar sus ventajas
en una compañía líder en la producción y comercialización de azúcar, sus derivados y
productos que le generen valor agregado a la misma (Incauca S.A., 2012).
10. Ingenio Providencia: en la primera década del siglo XX, Modesto Cabal Galindo fundó
la sociedad agrícola e industrial “Central Azucarero del Valle S.A.”. En 1960, la fábrica
se amplió para obtener una capacidad de procesamiento de 2.500 toneladas por día.
En 1964, la capacidad de molienda ascendió a 4.000 toneladas diarias; en 1980 llegó
a 5.600 toneladas por día. Durante 1995, la fábrica del Ingenio Providencia tuvo una
molienda promedio de 8.300 toneladas por día.
La década del fue fundamental para la historia del Ingenio Providencia porque fue am-
pliando su capacidad de molienda hasta poseer una de las más modernas plantas del
país. En 1991, el Ingenio pasó a formar parte de la Organización Ardila Lülle e incorporó
grandes avances tecnológicos y diferentes cambios en su estructura organizacional.
El 1° y el 2 de septiembre de 1999, el Ingenio Providencia realizó la primera prueba

comercial de azúcar orgánica con la molienda de 6.109 toneladas de caña orgánica
certificada, mediante la cual se produjeron 7.662 quintales de azúcar orgánica. Así se
convirtió en el primer y único Ingenio en Colombia en lograr una molienda y una pro-
ducción de estas cantidades. En el 2005 decidió aportarle al mejoramiento de la calidad
del aire y puso en funcionamiento la segunda más grande y moderna planta de alcohol
261
carburante del país, con una capacidad instalada de 250 mil litros día, la que amplió en
el 2011 y alcanzó una capacidad de producción de 300 mil litros día.
Continuando con su permanente interés en la conservación ambiental, en el 2009 inició

operación la planta de cogeneración de energía eléctrica, con capacidad para producir
34 MW día, a partir de fuentes renovables como el bagazo de la caña de azúcar. En la ac-
tualidad el Ingenio Providencia cuenta con 29.717 hectáreas brutas sembradas en caña.
Tiene una capacidad instalada de molienda de 9.200 toneladas por día hábil promedio,
que permite tener una producción anual de 4.900.000 quintales de azúcar, 93 millones
de litros de alcohol carburante y generar diariamente 34 MW de energía, de los cuales
entrega la mitad a la red pública y el resto lo utiliza para el consumo del Ingenio (Ingenio
Providencia S.A., 2011).
Figura 2. Ubicación espacial de los 13 ingenios azucareros en Colombia
Fuente: Centro de Investigacion de la Caña de Azúcar en Colombia (Cenicaña), 2012.
262
Entorno ocupacional
El perfil ocupacional es la relación que existe entre cargo, función y responsabilidad así como
los componentes, actitudinales, habilidades y destrezas (competencias) que se requieren para
el desempeño exitoso de un cargo (Chiavenato, 1998).
Con base en la recolección de información en fuentes primarias, secundarias y consultas a

diferentes expertos, en el sector de la agroindustria del azúcar y biocombustibles se identi-
ficaron varios perfiles ocupacionales, funciones y competencias, tal como se muestra en el
Anexo No.1, sobre perfiles ocupacionales. De igual maneta en el Anexo No. 2, se presenta la
normatividad y las titulaciones vigentes para el subsector.
Descripción laboral
Tabla 1. Empleos generados por el subsector caña de azúcar
Año Empleo agrícola directo caña de azúcar

2002 (P)* 28.017
2003 (P) 37.000
2004(P) 37.000
2005 (P) 37.258
2006 (P) 31.737
2007 (P) 32.119
2008 (P) 32.359
2009 (P) 32.676
2010 (P) 32.636
2011 (P) 33.060
2012 (PR)* 35.796
*P: preliminary. / *PR: proyectado.
Fuente: Agronet, Dirección de Política Sectorial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012,
modificado por el Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infomé-
trika-SAC, 2013.
263
En cuanto al empleo directo generado para el subsector de la agroindustria del azúcar, se pue-
de observar la evolución del empleo directo generado en los últimos 11 años cuya tendencia
se da de manera creciente, como se observa en la siguiente figura:
Figura 3. Empleo agrícola directo de la caña de azúcar
Fuente: Agronet, Dirección de Política Sectorial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2012,
modificado por el Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infomé-
trika-SAC, 2013.
En el entorno ocupacional cabe mencionar que, a pesar de las dificultades laborales que se
presentaron en la última década en el subsector azucarero y que se expresaron, entre otros,
en dos situaciones de cese de actividades en el 2005 y el 2008 en ingenios azucareros del
Valle del Cauca, así como la discusión pública que se presentó en torno a las Cooperativas de
Trabajo Asociado (CTA) informes empresariales y gremiales y estudios recientes de fuentes
de alta credibilidad (Consorcio CUE, 2012); (Deloitte, 2009); (Ronderos, 2011) dan cuenta
del cumplimiento de normas laborales y de los convenios de la Organización Internacional del
Trabajo, así como esfuerzos por mantener la estabilidad y bienestar de los trabajadores de este
subsector.
264
Entorno educativo
Es importante conocer los esfuerzos que se realizan en el tema educativo tanto del sector
privado, liderado por el gremio, como del sector público particularmente lo realizado por el
sena en este subsector. La Red Educativa Azucarera está conformada por 20 instituciones edu-
cativas que atienden anualmente a 12.591 estudiantes en educación básica, media vocacional
y técnica. Este programa se desarrolla gracias a un convenio entre Asocaña y el Ministerio de
Educación, las Secretarías de Educación Departamentales y Municipales, el sena, los Ceres
y universidades de la región para desarrollar programas de formación para el trabajo en los
niveles técnico y tecnológico (Cenicaña, 2013).
Formación en los centros regionales del sena

Existen 10 Centros Regionales del sena en el Valle del Cauca, nueve de los cuales se ubican
en el área de influencia de la actividad productiva de la caña de azúcar y sus derivados. Estos
centros especializados atienden las necesidades de formación de los ingenios azucareros y
cultivadores de caña de azúcar.
Bajo este esquema de atención, en los últimos tres años, los ingenios azucareros han forma-
do en el sena 6.246 colaboradores en temas como: optimización del recurso hídrico, buenas
prácticas de manufactura, producción agrícola, uso y manejo de plaguicidas, trabajo seguro
en alturas, mantenimiento electromecánico industrial, operación de maquinaria pesada, solda-
dura, informática entre muchas otras (Cenicaña, 2013).
Convenios agroindustriales
Desde 1999, la agroindustria azucarera colombiana participa activamente de las convocato-
rias del Programa Nacional de Formación Continua Especializada del sena, que tiene recursos
asignados por la Ley 344 de 1996. Este programa está dirigido a la innovación y desarrollo
tecnológico de las industrias.
Asocaña ha presentado a estas convocatorias proyectos de formación exitosos, construidos

a partir de la priorización de actividades de formación que apuntan al alcance de los objetivos
estratégicos de la agroindustria azucarera, promueven su crecimiento tecnológico, aportan a la
generación de valor agregado para la agroindustria y mejoran su productividad y competitividad.
Estas inversiones han permitido formar 3.427 colaboradores bajo las líneas de Alta Gerencia
y sena-Empresa (Cenicaña, 2013).
265
Programas Ceres
Los Centros Regionales del Educación Superior (Ceres) de El Cerrito, Candelaria y Tuluá son
apoyados directamente por la agroindustria azucarera y benefician a más de 2.400 personas
en estos tres municipios.
Dentro de este programa se encuentra la alianza Ceres-Comunitec, que busca facilitar el ac-
ceso a la educación superior, con calidad, pertinencia y equidad, a las comunidades menos
favorecidas de la región. De esta forma, se contribuye a la formación integral de profesionales
responsables, técnicamente competitivos, éticamente orientados y socialmente comprometi-
dos con el desarrollo de la región vallecaucana.
El modelo promueve la conformación de alianzas interinstitucionales para ser más eficientes

en el uso de recursos humanos, financieros, de infraestructura y conectividad.
De la alianza Comunitec hacen parte la Universidad Autónoma de Occidente, Uniminuto, Uni-

católica, la Arquidiócesis de Cali, el diario El País, Comfandi, el Icetex y Asocaña. Desde el
2004 se conformó como corporación y se ha constituido como la mejor alianza del país para
la educación superior. En el 2003, se creó el primer Ceres y a la fecha existen 10 en el Valle
del Cauca. Dentro de ellos se encuentran los Ceres de Jamundí y de Tuluá que empezaron a
funcionar en el primer semestre del 2013 (Cenicaña, 2013).
Los Ceres de Tuluá, El Cerrito y Candelaria son apoyados directamente por la agroindustria
azucarera, reciben contribución directa de los ingenios San Carlos S.A., Carmelita S.A., Pro-
videncia S.A. y Mayagüez S.A., que han invertido más de 1.065 millones de pesos desde el
2006 y han beneficiado a más de 2.400 personas en los tres municipios.
Estadísticas existentes oferta educativa (Recurso humano formado)
Durante el 2012, la red educativa azucarera contribuyó a la formación de 12.073 colaborado-

res en diversas áreas, distribuidos de la siguiente manera (Véanse las tablas 2 y 3).
Tabla 2. Formación especializada
Centros Regionales del sena Programa Ceres Alta gerencia y sena-Empresa
6.246 2.400 3.427
Fuente: Resultados de la formación especializada alianza sena-Asocaña 2010-2012. Modificado por el

Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
266
Tabla 3. Personas formadas
2010 2011 2012
654 1516 1257
Fuente: Cenicaña, Aspectos Generales y Estadísticas del Sector Azucarero, 2013.
Como se observa, la oferta en educación y asistencia técnica que se brinda para la agroindus-
tria del azúcar es amplia.
267
Actualmente el subsector con cuenta con los siguientes gremios y organizaciones que buscan
el desarrollo y progreso de la agroindustria del azúcar en Colombia.
Organización general del subsector

1. Procaña: Asociación colombiana de productores y proveedores de caña de azúcar. Aso-
ciación sin ánimo de lucro, que agrupa a las personas naturales o jurídicas que han
convenido dedicar al cultivo de caña de azúcar una propiedad rural para que las cose-
chas sean beneficiadas en un determinado ingenio azucarero. Su misión es ejercer la re-
presentación gremial de los cultivadores de caña de azúcar y contribuir a la rentabilidad
y sostenibilidad del sector, mediante programas de responsabilidad social, ambiental y
económica. Se fundó el 15 de junio de 1975, según la Resolución No. 2769 del 25 de
julio de 1973 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Procaña, 2012).
2. Azucari: Asociación de Proveedores Ingenio Risaralda. Representar y defender los de-
rechos de los cañicultores del Valle y de Risaralda al frente de los ingenios azucareros
principalmente el ingenio Risaralda.
3. Asocaña: Asociación de cultivadores de caña de azúcar de Colombia (Ingenios). Es
una entidad gremial sin ánimo de lucro, fundada el 12 de febrero de 1959. Su misión
es representar al subsector azucarero colombiano y promover su evolución y desarrollo
sostenible. Algunas de sus otras funciones son: presentar la posición del subsector azu-
carero en las negociaciones internacionales en las que participa el Gobierno; elaborar
informes azucareros especializados; brindar asesoría a afiliados en temas económicos,
de mercados, ambientales, informática, sociales y jurídicos; apoyar la elaboración y
ejecución de políticas ambientales y sociales del subsector azucarero y administrar el
Fondo de Estabilización de Precios del Azúcar.
Está integrada por ingenios y cultivadores de caña de azúcar, así: Cabaña, Carmelita,
Manuelita, María Luisa, Mayagüez, Pichichí, Risaralda, San Carlos, Tumaco, Castilla,
Riopaila, Incauca y Providencia están afiliados, además un número importante de cul-
tivadores de caña de azúcar de la región. Su sede está en Cali y cuenta con una oficina
en Bogotá (Asocaña, 2010).
4. Cenicaña: Centro de Investigación de la Caña de Azúcar. Es una corporación privada
sin ánimo de lucro, fundada en 1977 por iniciativa de la Asociación de Cultivadores de
Caña de Azúcar de Colombia (Asocaña) en representación de la agroindustria azucarera
localizada en el valle del río Cauca.
268
Desarrolla programas de investigación en variedades, agronomía y procesos de fábrica,

y cuenta con servicios de apoyo en análisis económico y estadístico, información y do-
cumentación, tecnología informática, cooperación técnica y transferencia de tecnología.
Presta servicios de análisis de laboratorio, administra las estaciones de la red meteoro-
lógica automatizada y mantiene actualizada la cartografía digital del área cultivada.
Se financia con donaciones directas provenientes de los ingenios azucareros Carmelita,
Central Tumaco, Incauca, La Cabaña, Manuelita, María Luisa, Mayagüez, Pichichí, Pro-
videncia, Riopaila-Castilla, Risaralda y San Carlos y sus proveedores de caña. También
ejecuta proyectos cofinanciados por otras entidades, especialmente en el marco de
programas coordinados por el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y
la Tecnología Francisco José de Caldas (Colciencias), organismo científico creado en
1977 con aportes privados de ingenios y cultivadores, que se encarga específicamente
de la investigación y divulgación de tecnología en el subsector azucarero con el objetivo
de mejorar en el largo plazo sus condiciones de competitividad, aprovechando las ven-
tajas de estar situada en una de las zonas más exclusivas del mundo para el cultivo de
la caña de azúcar como es el valle geográfico del río Cauca (Cenicaña, 2011).
5. Tecnicaña: Asociación Colombiana de Técnicos de la Caña de Azúcar. Brinda al sector
actividades de capacitación y transferencia, aprovechando las sinergias y economías de
escala; convoca a todos los actores de la agroindustria en torno a un tema de interés
general, además de los conocimientos, innovaciones y experiencias propias y extrañas
compartidas y enriquecidas con los intercambios en los eventos, publicaciones y activi-
dades realizadas. Desde 1997, y de manera ininterrumpida, Tecnicaña publica la revista
que lleva el mismo nombre del gremio y, ocasionalmente, edita libros, bajo sus políticas
de apoyo e incentivo a sus afiliados (Tecnicaña, 2008).
6. Ciamsa: Comercializadora Internacional de Azúcares y Mieles. Fue fundada en 1961,
realiza la comercialización y operación logística de cerca de un millón de toneladas de
azúcares y mieles exportadas al año, por un valor cercano a los US$280 millones (Ce-
nicaña, 2012).
Entidades reguladoras
Las entidades encargadas de regular la producción y comercialización del azúcar en Colombia
son las siguientes:
Icontec
Es un organismo multinacional de carácter privado, sin ánimo de lucro, que trabaja para fo-
mentar la normalización, la certificación, la metrología y la gestión de la calidad en Colombia.
Está conformado por la vinculación voluntaria de representantes del Gobierno nacional, de
269
los sectores privados de la producción, distribución y consumo, el sector tecnológico en sus

diferentes ramas y por todas aquellas personas jurídicas y naturales que tengan interés en
pertenecer a él.
Marco legal y de políticas
En la Figura 4 se resume el marco jurídico ambiental que regula el subsector cañero para la
producción de azúcar y alcohol carburante (SAC y Minagricultura, 2013).
Figura 4. Leyes que regulan el subsector cañero
Fuente: Cenicaña, Guía ambiental azucarera, 2013.
Organización interna y particular

A las unidades productoras se les indagó sobre la existencia de organigrama, definición de
objetivos, diagrama de procesos y cadena de valor, como indicadores de organización. El
100 % de las unidades productoras agropecuarias informó que cuentan con un organigrama
establecido.
270
De igual manera, las diferentes unidades productoras agropecuarias encuestadas manifesta-

ron que cuentan con diagrama de procesos. Estos dos parámetros de organización existen en
las unidades de la muestra seleccionada.
En relación con los objetivos misionales, la tendencia permanece y el total de las unidades
productoras agropecuarias entrevistadas dijo tener los objetivos misionales definidos, los dia-
gramas de procesos y los organigramas. De igual manera, tienen conocimiento sobre lo que
es una cadena de valor.
Se observa que el grupo de unidades productoras agropecuarias cuenta con una organización
interna en sus empresas, que les permite fortalecer y tener clara su proyección.
271
Entorno económico
Durante un siglo entero, el subsector azucarero colombiano dedicó sus esfuerzos al mejora-
miento del cultivo de la caña de azúcar, enfocado en su negocio principal: la producción de
azúcar.
Con el paso de los años y el avance de la investigación y la tecnología en el cultivo de la caña

se ha ampliado el portafolio de productos, con el fin de agregar valor a la cadena de produc-
ción, de tal manera que hoy en día los mismos ingenios fabrican diferentes calidades de azú-
car, mieles; alcoholes industrial, potable y alcohol carburante; energía eléctrica; preparaciones
alimenticias y abonos orgánicos.
Mayor valor agregado al azúcar
En relación con su producto tradicional, el azúcar, la industria azucarera colombiana incremen-

tó en los últimos años tanto el volumen como el portafolio de calidades para los mercados
nacional e internacional. Es importante señalar que aunque durante el 2006 se consolidó la
producción de alcohol a partir de caña. El subsector azucarero sigue siendo uno de los diez
mayores exportadores de azúcar del mundo, con más de 900 mil toneladas al año. El volumen
exportado continúa siendo el más importante de cualquier producto agropecuario exportado
por Colombia, incluso muy superior al café, que asciende a 660 mil toneladas anuales.
En la década actual algunos ingenios han hecho importantes inversiones para ampliar y me-
jorar las calidades de azúcar ofrecidas, de tal manera que el aumento de la producción de los
últimos años se ha basado en azúcares de mayor calidad. Entre 1995 y el 2006, el crecimiento
promedio anual de la producción de azúcar blanco ha sido de 2,8 % mientras que el azúcar
crudo ha decrecido 4 % en promedio. De esta forma, el azúcar blanco representa en la actuali-
dad el 81 % del azúcar producido, en contraste con el 67 % que representaba en 1995. En los
azúcares blancos ha sido todavía mayor el crecimiento de los azúcares de alta calidad, como
los especiales y refinados, que aumentaron en el periodo en mención 5,1 %, en promedio, en
comparación con el 1 % de crecimiento del blanco corriente.
El mejoramiento de las calidades ha sido muy importante para el consumo de los hogares y la
industria procesadora de alimentos y bebidas en Colombia. También ha impactado de manera
especial a las exportaciones. En la década de los noventa, la participación del azúcar blanco
en las exportaciones fue, en promedio, el 40 % del total exportado; en los últimos cinco años
la participación promedio ha sido del 65 % del total, lo que significa que Colombia se ha con-
272
vertido en un gran exportador de azúcar listo para el consumo final o para la elaboración de
productos alimenticios de alta calidad. Cabe destacar adicionalmente que dentro de ese 65 %,
la mayoría corresponde a azúcares especiales y refinados, que representan 59 puntos de esa
participación; los seis puntos restantes corresponden a azúcar blanco corriente.
Debido a que el azúcar crudo se exporta principalmente a países donde es refinado y pos-
teriormente comercializado, el aumento de las exportaciones de azúcar blanco ha implicado
que Colombia se haya quedado con el valor agregado de la refinación. Las divisas adicionales
obtenidas por este concepto sumaron más de 60 millones de dólares entre el 2000 y el 2006
(Asocaña, 2012).
Entorno macroeconómico
Participación del subsector agropecuario en el PIB nacional
Tabla 4. Participación del subsector (caña de azúcar y azúcar) en el PIB nacional (porcentajes)
Año
Sector
2010 2011 2012
Agropecuario 0,2 2,4 2,6
Caña de Azúcar -14,1 12,1 -8,4
Minas y canteras 10,6 14,4 5,9
Industria manufacturera 1,8 5 -0,7
Azúcar -20 12,6 -6,1
Bioetanol -10,9 15,7 9,6
Servicios públicos 3,9 2,9 3,5
Construcción -0,1 10 3,6
Comercio 5,2 6 4,1
Transporte 6,2 6,2 4
Financiero 3,6 7 5,5
Servicios 3,6 2,9 4,9
Total 4 6,6 4
Fuentes: dane y fepa para caña de azúcar, azúcar y etanol. Cálculos de Asocaña. Modificado por el
Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
(T4) Balanza comercial
273
Tabla 5. Balanza comercial del azúcar
Azúcar (*tmvc)
Año Importaciones Exportaciones Balanza comercial
2000 12.889 1.045.349 1.032.460
2001 58.075 931.497 873.421
2002 86.372 1.127.229 1.040.857
2003 116.628 1.287.256 1.170.628
2004 37.853 1.232.782 1.194.929
2005 59.648 1.179.642 1.119.993
2006 126.010 925.565 799.555
2007 160.439 716.380 555.941
2008 165.384 478.442 313.058
2009 138.295 1.053.939 915.644
2010 184.311 694.396 510.085
2011 188.147 942.035 753.889
2012 326.794 757.462 430.667
* tmvc: Toneladas Métricas de Volumen Crudo.

Fuente: Cenicaña, Aspectos generales y estadísticas del sector azucarero, 2013; Modificado por el es-
tudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia 2013, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
Figura 5. Colombia: balanza comercial de azúcar
Fuente: Cenicaña, Aspectos generales y estadísticas del sector azucarero, 2013; Modificado por el es-
tudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia 2013, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
274
Situación del mercado
Tabla 6. Consumo nacional de azúcar 2005-2012
Año Consumo aparente (Ton)*
2005 1.575.028
2006 1.585.881
2007 1.718.609
2008 1.715.229
2009 1.651.034
2010 1.623.284
2011 1.593.871
2012 1.749.693
* Corresponde a las ventas de los ingenios al mercado interno más las importaciones.
Fuente: Infométrika, 2012; modificado por el Estudio de caracterización del sector agropecuario en
Colombia, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
Figura 6. Consumo nacional de azúcar
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia,

Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
275
Estadísticas de las exportaciones e importaciones del subsector
Tabla 7. Exportaciones e importaciones de azúcar 2005-2012

Azúcar
Exportaciones Importaciones Importaciones
Año Exportaciones (Ton)
(Millones US$ FOB) (Ton) (Millones US$CIF)
2005 1.179.642 266,3 59.648 18,1
2006 925.565 301,5 126.010 55,7
2007 716.380 234,9 160.439 56,6
2008 478.442 167,4 165.384 63,9
2009 1.053.939 429,2 138.295 60,1
2010 694.396 373,8 184.311 109,6
2011 942.035 625,5 188.147 129,2
2012 757.462 261,5 326.794 214,1

Evolución de las exportaciones, importaciones y evolución de precios
Figura 7. Exportaciones de azúcar

276
Recientemente, las exportaciones de azúcar en Colombia disminuyeron de manera considera-

ble. En el 2012 se redujo en un 20 % la cantidad de azúcar exportada comparada con el año
anterior, 2011.
Figura 8. Importaciones de azúcar

Por otro lado, el 2012 se presentó un incremento en las importaciones de 73 % con respecto
al año anterior, impulsado por la destinación de materia prima para la producción de alcohol
carburante.
Acuerdos comerciales
Colombia duplicará la cuota de ventas sin arancel del azúcar con el Tratado de Libre Comercio
acordado con Estados Unidos, y en el 2013, el 76 % de la producción cumplirá con todos los
estándares del Pacto Mundial de las Naciones Unidas. El azúcar será uno de los productos que
marcará las nuevas relaciones comerciales entre los dos países. Junto a las confecciones, los
textiles y las flores, el azúcar entrará por la puerta grande al mercado más grande del mundo.
Desprovisto de la carga del arancel, el azúcar colombiano llega a la primera potencia con una
cuota de acceso preferencial de 50.000 toneladas, que incluyen confitería y chocolatería de
uso industrial. Históricamente, la Organización Mundial de Comercio (OMC) fijó una cuota de
25.000 toneladas. Esta nueva cuota crecerá el 1,5 %, porcentaje muy positivo.
Luis Fernando Londoño Capurro, presidente de Asocaña, informó que en el 2014 el 76 % de la

producción de azúcar colombiana cumplirá con todos los estándares del Pacto Mundial de las
Naciones Unidas y esto servirá para cotizar mejor el producto en el mercado estadounidense,
uno de los más exigentes del mundo en materia de calidad.
277
El etanol concreta su acceso libre de arancel a los Estados Unidos gracias a la Ley de Prefe-
rencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (Atpdea, por su sigla en inglés), una
figura que antecedió al TLC y que otorgaba beneficios en impuestos para las exportaciones
colombianas de algunos productos. Por otra parte, también se espera que Colombia lidere el
mercado azucarero en 15 años (Hernández, 2012).
Respecto al comportamiento de la agroindustria del azúcar con relación a la globalización

de los mercados los encuetados manifestaron que el subsector se encuentra preparado para
afrontar diferentes tipos de mercados y que la percepción que tienen es que la agroindustria
se mantendrá.
278
Entorno ambiental
La legislación ambiental aplicable al subsector azucarero está enmarcada en tres grandes blo-
ques normativos, a saber: la Constitución Política Nacional, que constituye el marco legal de
carácter supremo y global y recoge gran parte de los enunciados sobre el manejo y conserva-
ción del medio ambiente. Las leyes del Congreso de la República, derechos con fuerza de ley
y decretos ley del Gobierno nacional: son las normas básicas y políticas a partir de las cuales
se desarrolla la reglamentación específica o normativa. Y la competencia para los trámites am-
bientales ante las autoridades competentes, que cuales regulan y establecen requerimientos
específicos para la ejecución de proyectos agrícolas.
En 1974, con la aprobación del Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
protección al Medio Ambiente se dio inicio a la gestión ambiental en el país en cabeza del In-
derena. Posteriormente, con el Código Sanitario Nacional aprobado en 1978 se establecieron
los lineamientos generales en materia de regulación de la calidad del agua y el aire, así como
en el manejo de los residuos sólidos
Constitución Política Nacional
La Constitución Política de 1991 estableció un conjunto importante de derechos y deberes del

Estado, las instituciones y los particulares, en materia ambiental, enmarcado en los principios
del desarrollo sostenible. Este mandato constitucional propició así mismo la expedición de la
Ley 99 de 1993, que creó el Sistema Nacional Ambiental y el Ministerio del Medio Ambiente.
El Sistema Nacional Ambiental (sina) es un conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios gene-
rales ambientales. Del sina forman parte las autoridades ambientales como las Corporaciones
Autónomas Regionales o los Dama, y todas aquellas instituciones que de manera directa o
indirecta se relacionan con la gestión ambiental (Cenicaña, 2013).
279
Figura 9. Marco jurídico general del sector agrícola
Fuente: Cenicaña, 2013.
Normatividad ambiental para el subsector de la agroindustria del azúcar y

biocombustibles
Tabla 8. Marco legal para la caña de azúcar
Instrumentos de ordenación Descripción
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el

sector público encargado de la gestión y conservación del medio
Ley 99 del 22 de diciembre de 1993
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental (sina) y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1753 del 3 agosto de 1994 Por el cual se reglamentan parcialmente los Títulos VIII y XII de la ley
del Ministerio del Medio Ambiente. 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
Decreto 2353 del 23 de noviembre
de 1999 del Ministerio del Medio Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1753 de 1994.
Ambiente.
280
Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al

Decreto 879 del 13 de mayo de 1998
ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de
del Ministerio del Medio Ambiente.
Ordenamiento Territorial.
Contiene el Convenio de Producción más Limpia, suscrito en
Convenio de producción limpia con noviembre de 1996, por los afiliados de Asocaña, el Ministerio del
el sector azucarero. Medio Ambiente y las autoridades ambientales del área de influencia
de la agroindustria azucarera
Tabla 9. Marco legal para el manejo y conservación de los recursos forestales
Manejo y conservación de los

Descripción
recursos forestales
Decreto 1791 del 4 de octubre de Por medio del cual se establece el régimen de aprovechamiento
1996. forestal.
Acuerdo No. 18 del 16 de junio de

Por medio del cual se expide el Estatuto de bosques y flora silvestre
1998 de la Corporación Autónoma
de la CVC.
Regional del Valle del Cauca (CVC).
Tabla 10. Marco legal para el manejo de los residuos sólidos
Residuos sólidos Descripción
Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,

Resolución 0541 del 14 de
almacenamiento y disposición final de escombros, materiales,
diciembre de 1994 del Ministerio del
elementos, concretos y agregados sueltos de construcción,
Medio Ambiente.
demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
Decreto 605 del 27 de marzo de Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relación con la
1996. prestación del servicio público domiciliario de aseo.
Decreto 2676 del 22 de diciembre Por medio de la cual se reglamenta ambiental y sanitariamente, la
del 2000. gestión integral de los residuos hospitalarios,
281
Marco jurídico de mayor importancia del subsector

Tabla 11. Marco legal para el aire
Gestión del aire Descripción
Por el cual se reglamentan parcialmente el Título I de la Ley 09

Decreto 002 del 11 de enero de 1982
de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones
del Ministerio de Salud.
atmosféricas.
Por la cual se dictan normas sobre protección y conservación de

Resolución 08321 del 4 de agosto de
la audición de la salud y bienestar de las personas, por causa de la
1983 del Ministerio de Salud.
producción y emisión de ruidos.
Por el cual se reglamentan, parcialmente, la Ley 23 de 1973, los

artículos 33, 73, 74,75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los
Decreto 948 del 5 de junio de 1995
artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la
del Ministerio del Medio Ambiente.
Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y control de la
contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire.
Por la cual se regulan los criterios ambientales de calidad de los

Resolución 898 del 23 de agosto
combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de
de 1995 del Ministerio del Medio
uso comercial e industrial y en motores de combustión interna de
Ambiente.
vehículos automotores.
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de

Decreto 2107 del 30 de noviembre
1995 que contiene el Reglamento de Protección y Control de
la Calidad del Aire. (Azufre en crudos pesados y normas sobre
Ambiente.
emisiones vehiculares – Diésel).
Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de

Resolución 005 del 9 de enero
contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina
o diésel, y se definen los equipos y procedimientos de medición de
Ambiente.
dichas emisiones y se adoptan otras disposiciones.
Por la cual se adiciona la Resolución 898 del 23 de agosto de 1995

Resolución 125 del 7 de febrero en la que se regulan los criterios ambientales de calidad de los
de 1996 del Ministerio del Medio combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de
Ambiente. uso comercial e industrial y en motores de combustión interna de
vehículos automotores.
Resolución 0781 del 16 de abril de

Por la cual se otorga un permiso de quema abierta controlada en
1996 de la Corporación Autónoma de
zona rural para el Ingenio Risaralda S.A.
Caldas (Corpocaldas).
Resolución 1004 del 26 de julio de Por la cual se resuelve un recurso de reposición respecto al permiso
1996 de la Corporación Autónoma de quema abierta controlada otorgado por medio de la Resolución
Regional de Caldas (Corpocaldas). 0781 de 16 de abril de 1996 de Corpocaldas.
282
Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 005 de 1996 que

Resolución 909 del 20 de agosto reglamenta los niveles permisibles de emisión de contaminantes
de 1996 del Ministerio del Medio producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diésel y
Ambiente. se definen los equipos y procedimientos de medición de dichas
emisiones y se adoptan otras disposiciones.
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de

Decreto 1697 del 27 de junio de 1997
1995, que contiene el Reglamento de Protección y Control de la
del Ministerio del Medio Ambiente
Calidad del Aire (aspectos sobre combustibles).
Resolución 0619 del 7 de julio

Por la cual se establecen parcialmente los factores a partir de los
cuales se requiere permiso de emisión para fuentes fijas.
Ambiente.
Resolución 048 del 11 de febrero de Por la cual se expide un permiso colectivo de emisiones por
1998 de la CVC. quemas de caña y se imponen unas condiciones.
Resolución DG 377 del 30 de octubre

Por la cual se modifica parcialmente la resolución DG.048 del 11 de
de 1998 de la Corporación Autónoma
febrero de 1998.
Resolución 0005 del 15 de enero de

Por la cual se expide un permiso colectivo de emisiones por
quemas de caña y se imponen unas condiciones.
Regional del Cauca (CRC).
Resolución 239 del 12 de marzo de

Por la cual se otorga un permiso de emisión atmosférica para
realizar quemas abiertas controladas.
Regional de Risaralda (Carder).
Resolución 543 del 4 de mayo de Por la cual se resuelve un recurso de reposición de la Resolución
1999 de la Corporación Autónoma 239 del 12 de marzo de 1999 de la Corporación Autónoma regional
Regional de Risaralda (Carder). de Risaralda (Carder).
Resolución DG 044 del 2 de febrero Por medio de la cual se establece la metodología para calcular el
del 2000 de la Corporación Autónoma monto de las multas por infracciones a las normas ambientales por
Regional del Valle del Cauca (CVC). vertimientos líquidos y emisiones por quemas de caña de azúcar.
Resolución DG 102 de marzo 2 del

Por medio de la cual se modifica parcialmente la Resolución DG
048 del 11 de febrero de 1998.
Resolución 0325 del 11 de mayo del

Por la cual se renueva un permiso colectivo de emisiones por
quemas de caña y se imponen unas obligaciones.
283
Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 898 de 1995,

adicionada por la Resolución 125 de 1996 y modificada por la
Resolución 0068 de enero 18 de
Resolución 623 de 1998, que regula los criterios ambientales
2001 del Ministerio del Medio
de calidad de los combustibles líquidos y sólidos utilizados en
Ambiente.
hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de
combustión interna de vehículos automotores.
Por la cual se dictan normas sobre el uso de alcoholes carburantes,
Ley 693 del 19 de septiembre del
se crean estímulos para su producción, comercialización y
2001 del Congreso de Colombia.
consumo y se dictan otras disposiciones.
Usos del agua y vertimientos

Hace 20 años, el subsector azucarero aplicaba un promedio de 12 riegos por año en el cultivo
de caña. En la actualidad, gracias a la implementación de la tecnología del balance hídrico,
desarrollada por Cenicaña para la programación técnica del riego, se hacen entre cuatro y seis
riegos por año. Se ha comprobado que el balance hídrico contribuye a la protección del medio
ambiente, porque permite ahorrar entre 4.000 y 5.000 metros cúbicos de agua por hectárea y
por año. Esta tecnología es utilizada en aproximadamente el 63 % del total del área sembrada
con caña en la región. El Control Administrativo del Riego es otra de las tecnologías impulsa-
das por el Centro. Este sistema consiste en hacer mediciones del agua y de parámetros de
ejecución del riego, lo que permite tomar medidas correctivas e implementar programas de
adecuación, construcción de obras y capacitar personal. Con esta metodología se pueden
ahorrar hasta 200 m3 de agua por hectárea por riego, es decir, aproximadamente 1.000 m3 por
año. También se creó la iniciativa sectorial de La mesa del agua, que pretende impulsar entre
los cultivadores e ingenios el uso de mejores prácticas de manejo del recurso hídrico. La mesa
del agua tiene como meta que en el 2013 el 75 % del área sembrada de caña de azúcar aplique
balance hídrico (Cenicaña, 2013).
Tabla 12. Marco legal para el manejo de los recursos hídricos
Gestión del agua

Descripción
y los recursos hídricos
Acuerdo 14 del 23 de noviembre de Por el cual se dictan normas sobre el control de la contaminación
1976 de la Corporación Autónoma de las aguas en la cuenca del río Cauca dentro del territorio de
Regional del Cauca (CVC). jurisdicción de la CVC.
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-Ley
Decreto 1541 del 26 de julio de
2811 de 1974 “De las aguas no marítimas” y parcialmente la Ley
1978
23 de 1973.
284
Gestión del agua

Descripción
y los recursos hídricos
Acuerdo 020 del 14 de agosto de
Por el cual se reglamentan las aguas subterráneas en el área de
jurisdicción de la CVC.
Regional del Cauca (CVC).
Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2º, Capítulo III del
Decreto 2857 del 13 de octubre de
Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre Cuencas hidrográficas y se
1981.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 09 de
Decreto 1594 del 26 de junio de 1979, así como el capítulo II del título VI parte III libro II, y el título
1984. III de la parte III libro I del decreto ley 2811 de 1974 en cuanto a
usos del agua y residuos líquidos.
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro
Ley 373 del 6 de junio de 1997.
del agua.
Resolución 567 del 24 de octubre de Por la cual se reglamenta el aprovechamiento de las aguas en
1997 de la Corporación Autónoma el territorio de regional de la Corporación Autónoma Regional de
Regional de Risaralda (Carder). Risaralda (Carder) y se dictan medidas para su protección.
Decreto 475 del 10 de marzo de Por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua
1998. potable.
Acuerdo 005 del 24 de noviembre de
Por medio de la cual se establecen las metas de vertimientos
líquidos para el periodo de 1998-2003.
Acuerdo 002 de marzo del 2000 de
Por medio de la cual se reglamenta la inversión del 1 % parágrafo
la Corporación Autónoma Regional
único del artículo 43 de la Ley 99 de 1993.
del Cauca (CRC).
Tendencias de desarrollo del subsector
Contexto mundial
Actualmente más de 110 países producen azúcar, muchos de ellos consideran que este pro-
ducto es un bien de consumo básico. De esta manera, dan impulso al funcionamiento de
la industria local sin importar si se cuenta o no con las mejores condiciones ambientales y
productivas para hacerlo. El 35,5 % de producción mundial se destina para la exportación.2
Comúnmente, los gobiernos buscan proteger esta industria del sector primario, mediante dife-
rentes instrumentos de política comercial estratégica como los subsidios –uno de los más uti-
2 Cálculo de los autores, con base en las estadísticas presentadas por la OIA, www.isosugar.org.
285
lizados–, planes de financiación con baja tasa de interés, aranceles y cuotas a importaciones,
precios garantizados, administración de la oferta interna y barreras paraarancelarias.
La radiografía histórica del mercado mundial del azúcar posiciona entre los principales países a:
1. Productores: Brasil, India, Unión Europea, China y Estados Unidos.

2. Consumidores: India, Unión Europea, China, Brasil y Estados Unidos.
Para el 2010, el consumo mundial per cápita promedio era de 24,2 kg, 3 kg más que a prin-
cipios de esta década y 1 kg más que en el 2005.
1. Exportadores: Brasil, Tailandia, Australia, Unión Europea y Guatemala.

2. Importadores: Unión Europea, Estados Unidos, India, Rusia, Indonesia y China.
En términos de producción mundial, la caña de azúcar (Saccharum officinarum) es el cultivo

primario de azúcar. El número actual de producción se ubica en 1.450 millones de toneladas
de azúcar, provenientes de un área de cultivo de 22 millones de hectáreas alrededor del mun-
do. Los países productores líderes de caña son Brasil e India, con aproximadamente 60 % de
la producción mundial.
Además de la demanda para la industria de alimentos, este cultivo va ganando mayor presen-
cia en la industria del biocombustibles. Por ejemplo, Brasil utiliza 48 % de su producción de
caña para obtener etanol, mientras que el resto se destina a la producción de azúcar. En Asia,
los países como India, China, Tailandia, Filipinas y Pakistán han trazado ambiciosos planes
para usar la caña como un cultivo de biocombustible para la producción de etanol. Esta pro-
ducción cumple con los requerimientos de la mezcla de combustible tal como el E10, esto
es, el 10 % del combustible es etanol y el 90 % es gasolina, entre otros requerimientos de
combustible (Netafim, 2013).
La producción total de azúcar se caracteriza por su gran concentración, en razón a que durante
los últimos años más del 73 % de su fabricación la componen menos de doce países, de los
cuales Brasil e India abarcan el 38 % (Asocaña, 2012).
Respecto a sus sistemas arancelarios resultan tres divisiones en conjunto: la primera de ellas
hace referencia a Estados Unidos, Rusia, Unión Europea y México. Su característica común son
los aranceles mayores al 45 % –llegó a 237 %– aplicado durante algún tiempo en la década de
los noventa por la Unión Europea. Un segundo grupo lo conforman China, India, Turquía y Fili-
pinas, que tienen una estructura arancelaria moderada y presenta variaciones entre 39 % y 81
%. Por último, el tercer grupo definido como de baja protección arancelaria abarca a Colombia,
Tailandia, Brasil, Guatemala, Pakistán y Australia; estos países han tenido tasas del 0 % al 20 %
en promedio, llegando a la no aplicación de arancel, como es el caso del país oceánico.
286
Procesos de la producción de azúcar

Figura 10. Planta para la elaboración de azúcar
Fuente: Grupo Manuelita, 2011.
Figura 11. Proceso general para la producción de azúcar
287
1. Recepción de caña. La caña que llega a la fábrica se pesa en las básculas y se descarga
sobre las mesas de alimentación al conductor de caña con grúas tipo hilo. Luego es
sometida a un proceso de preparación que consiste en romper o desfibrar las celdas de
los tallos por medio de picadoras y desfibradoras. Posteriormente unas bandas trans-
portadoras la conducen al tándem de molinos.
2. Molienda. En el tándem de molinos se realiza el proceso de extracción de la sacarosa,

que consiste en exprimir y lavar el colchón de bagazo. Este lavado se hace con el jugo
extraído en el molino siguiente y el lavado en el último molino se hace con agua caliente
que facilita la desinfección y extracción de la sacarosa en el bagazo.
3. Clasificación. El jugo alcalizado se bombea a los calentadores, donde se eleva su tem-

peratura hasta un nivel cercano al punto de ebullición y luego pasa a los clarificadores
continuos en los que se sedimentan las impurezas y el jugo claro que sobrenada es
extraído por la parte superior.
4. Evaporación y cristalización. El jugo clarificado pasa a evaporación. Allí se le extrae el

80 % del agua hasta obtener el jarabe. La cristalización de la sacarosa se lleva a cabo
en tachos al vacío donde se controla y acelera el proceso al introducir al tacho unos
gramos de polvillo de azúcar molido para finalmente obtener una mezcla de cristales de
sacarosa y miel.
Los cristales de sacarosa se separan de la miel en las centrífugas. Estas mieles vuelven
a los tachos para ser agotadas y finalmente son utilizadas como materia prima en la pro-
ducción de alcohol etílico. El azúcar retenido en las mallas de las centrifugas se disuelve
con agua caliente y recibe el nombre de licor, que se envía a la refinería para continuar
el proceso.
5. Refinería. El licor es clarificado por flotación y decolorado en cisternas que contienen

carbono orgánico granulado. Este elemento remueve por absorción los compuestos
coloreados presentes. El licor decolorado es filtrado a presión para obtener el licor fino.
6. Cristalización y secado. El licor fino se cristaliza de nuevo y se pasa a las centrifugas

para separar las mieles. El azúcar refinado se lava con vapor y agua caliente, se seca
con aire, se clasifica según el tamaño del cristal y se almacena en silos.
7. Empaque. En la zona de empaque el área de Control de Calidad toma muestras de

azúcar para su posterior análisis. Se envasa en presentaciones de diferentes pesos y
tipos de empaque, de acuerdo con los requerimientos del cliente y las necesidades del
mercado o se despacha a granel en cisternas de 30 t.
288
8. Almacenamiento e inspección. En la bodega de producto terminado el azúcar se recibe

empacado y se certifica que el producto haya estado en proceso de inspección para
evitar que se despache antes de su análisis y certificación de calidad.
9. Certificación y despacho. Una vez terminados los análisis en el laboratorio de Control

de Calidad, el azúcar se clasifica en la bodega por calidades, de acuerdo con las espe-
cificaciones requeridas. Se indica que el producto está certificado y habilitado para su
despacho (Grupo Manuelita, 2011).
Principales productos
En la siguiente figura se observan los principales productos obtenidos del procesamiento de
la caña de azúcar.
Figura 12. Productos obtenidos del procesamiento de la caña de azúcar

1. Azúcar crudo. El auténtico azúcar moreno es el llamado azúcar crudo, que se obtiene
por cristalización del jugo de caña de azúcar sin procesar ni refinar y entonces se lo pue-
de calificar de azúcar integral con toda propiedad. Cuando está mínimamente refinado
con el fin de eliminar las impurezas y la suciedad, se le llama azúcar turbinado. Ambos
son ricos en minerales, aunque no tanto como la melaza.
289
2. Azúcar refinado. Es el producto cristalizado, constituido esencialmente por cristales

sueltos de sacarosa obtenidos a partir de la fundición de azúcares crudo o blanco y
mediante los procedimientos industriales apropiados. Debe tener color blanco, olor y
sabor característicos y no debe presentar impurezas que indiquen una manipulación
inadecuada del producto.
El azúcar refinado debe cumplir los requisitos indicados en las siguientes tablas. Los re-
querimientos microbiológicos se pueden verificar por los métodos de número más pro-
bable y recuento en placa (NMP) o de filtración por membrana (FPM) (Perafán, 2009).
3. Azúcar blanco. Producto natural cristalizado constituido esencialmente por sacarosa,

obtenido mediante procedimientos industriales apropiados y que no ha sido sometido a
proceso de refinación (Ingenio Pichichí, 2011).
4. Mieles. Existen varios tipos de mieles de acuerdo con el estado del proceso:
Meladura: es el jugo clarificado y concentrado por evaporación.
Miel virgen: es la meladura, que no ha sido sometida al proceso de cristalización, cuan-
do su contenido de azúcares totales como reductores, es mayor a 67 %.
Miel rica invertida: es el producto que se obtiene cuando la meladura se somete a los
procesos de inversión y concentración, logrando contenidos de azúcares totales como
reductores superiores a 75 %.
Miel: líquido madre de las masas cocidas, que se separa de los cristales por centrifuga-
ción.
Masa cocida: mezcla altamente concentrada de cristales y líquido madre, que se obtiene
por evaporación al vacío.
Miel final o melaza: líquido denso y viscoso obtenido de la centrifugación de la masa
cocida final y del cual no es posible recuperar, económicamente, más sacarosa por los
métodos usuales (Procaña, 2011).
5. Bagazo. Es el residuo fibroso procedente de la fabricación de la caña de azúcar y del

sorgo. Se trata por tanto de un subproducto que se origina después de la extracción
del jugo de la planta. Este producto fibroso es regenerativo. No existen informaciones
precisas sobre las emisiones asociadas de CO2. Se trata, sin embargo, de un producto
residual y por definición hay una reducción de CO2 en cuanto sustituye a otro producto
obtenido de otras materias primas. El bagazo naturalmente es compostable. Se trans-
forma en envase y artículo de consumo mediante el calor, el aclarado y el moldeado
(Bionatic Spain S.L., 2012).
6. Cachaza. Es un derivado del aprovechamiento industrial de la caña de azúcar (Sacha-

rum officinarum), considerada como la planta que más perfeccionados tiene los me-
canismos para la producción de sacarosa y su eficiencia de asimilación de fotosíntesis
290
y capacidad de producir masa verde compuesta por azúcares, almidones, proteína y

elementos lignocelulósicos, todos ellos materias primas (Icidca, 1993). Lo utilizable
agrícolamente de la caña de azúcar es el tallo, en que se acumula sacarosa en el periodo
de maduración.
La cachaza es el residuo en forma de torta que se elimina en el proceso de clarificación

del jugo de caña. Durante la fabricación del azúcar crudo, la cachaza constituye el 17 %
de residuos por el 1 % de azúcar cristalizada (Cataño, 1993).
7. Papel. Se obtiene a partir de bagazo, y constituye una alternativa ecológica de empleo

de este residual de la producción de azúcar y que en la actualidad representa el 75 % del
bagazo industrializado del mundo.
8. Etanol. Es un compuesto químico que se obtiene a partir de la fermentación de los

azúcares y que puede utilizarse como combustible. El uso de etanol se ha venido mul-
tiplicando como un sustituto de los derivados del petróleo y puede producirse por pro-
cesamiento de materia biológica, en especial de ciertas plantas con azúcares (Gallego,
2012).
9. Cogeneración de Energía. Algunos de los ingenios azucareros en Colombia cuentan

con plantas de cogeneración de energía eléctrica a partir de bagazo, un proyecto de
mecanismo de desarrollo limpio que a partir del empleo racional y eficiente de la energía
busca optimizar el uso de los recursos energéticos que provee la caña de azúcar, una
fuente importante de biomasa.
Características del producto

Tabla 13. Características del azúcar en Colombia (normas de calidad)
Requisitos de los azúcares en Colombia
Requisitos/Calidad del azúcar Crudo Blanco Especial Refinado

Norma Icontec 607 611 2085 778
Polarización, °S, a 20 °C, límite mínimo. 96 99,4 99,6 99,8
Color, uma, a 420nm, límite máximo. nd 400 180 60
Turbiedad, uma, a 420 nm, límite máximo. nd 400 80 nd
Humedad, granulado, % m/m, límite máximo. 0,075 0,07 0,05
1
Humedad, moldeado, % m/m, límite máximo. 0,1 0,1 0,1
291
Requisitos de los azúcares en Colombia
Requisitos/Calidad del azúcar Crudo Blanco Especial Refinado
Cenizas, % m/m, límite máximo. nd 0,15 0,095 0,04
Azúcares reductores, % m/m, límite máximo. nd nd nd 0,05
Arsénico, expresado como As, mg/kg.

1 nd nd 1
Límite máximo.
Cobre, expresado como Cu, mg/kg.

2 nd nd 2
Límite máximo.
Plomo, expresado como Pb, mg/kg, límite

2 nd nd 2
máximo.
Fuente: Perafán, 2009. Adaptado por el Estudio de caracterización del sector agropecuario
en Colombia, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
Tendencias de desarrollo tecnológico en el subsector

Actualmente en el mundo la caña de azúcar se cultiva en más de 20 millones de hectáreas,
en las que se producen 1.300 millones de toneladas de caña. En el pasado ha sido utilizada
principalmente para producir azúcar y ha proveído casi dos tercios de la producción mundial.
Aunque la economía mundial dependerá en las próximas décadas de la energía fósil, la bio-
masa –por ser una fuente de energía renovable–, la sustituirá parcialmente. Debido a la excep-
cional habilidad de la caña de azúcar para producir biomasa será una fuente importante de la
misma (Godínez y Máttar, 2009).
La caña de azúcar será la materia prima preferida para producción de etanol o generación de
energía eléctrica y otros coproductos como bioplásticos y otros derivados de la sucroquímica
(ISO, 2009). Considerando la importancia económica de la caña de azúcar son necesarias
mayores inversiones en investigación y desarrollo de nuevas tecnologías para apoyar los pro-
gramas de genética, mejoramiento y producción de la caña de azúcar.
Los rendimientos récord de caña de azúcar alcanzan aproximadamente un 65 % del rendimien-

to teórico, por lo que existe un alto potencial para incrementar la acumulación de sacarosa,
si los limites bioquímicos y fisiológicos pueden ser identificados y modificados. Para esto se
necesita desarrollar más investigación en ciencias como biología molecular, bioquímica, fisio-
logía y agronomía. En este trabajo se explorarán algunas tendencias en la investigación de la
caña de azúcar (Melgar, 2011).
292
Centros de investigación
En 1993, 1998, 2003 y 2008, LMC Internacional desarrolló una comparación del desempeño
técnico de las principales industrias azucareras del mundo (aproximadamente 80 % del azúcar
producido), se seleccionaron los países que están incluidos en esta fuente (Melgar, 2011).
En la Tabla 14 se presentan los países, centros de investigación de caña de azúcar y sus res-
pectivos sitios web.
Tabla 14. Centros de investigación de caña de azúcar
País Centro Sitios web
Centro de Tecnología Canavieira (CTC). http://www.ctcanavieira.com.br/site/
CanaVialis. http://www.canavialis.com.br/
Brasil Instituto Agronómico de Campinas http://www.iac.sp.gov.br/UniPesquisa/Cana/Cana.

(IAC) asp
Rede Interuniversitária para
Desenvolvimiento do Setor http://www.ridesa.com.br/
Sucroacooleiro (Ridesa).
Centro de Investigación de la Caña de

Colombia http://www.cenicana.org/
Azúcar de Colombia (Cenicaña).
usda-ARS Sugar Cane Field Station, http://www.ars.usda.gov/Main/site_main.

Canal Point Florida. htm?modecode=66-25-00-00
Estados Unidos
usda-ARS Sugarcane Research Unit, http://www.ars.usda.gov/main/site_main.
Houma, Louisiana. htm?modecode=64-10-00-00
Centro Guatemalteco de Investigación

Guatemala y Capacitación de la Caña de Azúcar http://www.cengicana.org
(Cengicaña).
Yunnan Sugarcane Research Institute http://www.ysri.net.cn/english/SugarcaneIndustry.

China
(ysri). htm
Vasantdada Sugar Institute (VSI). http://www.vsisugar.com/

India
Indian Institute of Sugarcane Research
http://www.iisr.nic.in/
(iisr).
http://www.mitrphol.com/en/02_business/04_
Tailandia Mitr Phol Sugarcane Research Center.
research.php
293
País Centro Sitios web
South African Sugarcane Research

Suráfrica http://www.sasa.org.za/sasri_overview615.aspx
Institute (Sasri).
Sudanese Sugar Company, Sugarcane

Sudán http://sugarcaneres.sd/enn/profile.htm
Research Center Guneid (scrc).
Bureau of Sugar Experiment Stations

http://www.bses.org.au
(bses).
Australia Commonwealth Scientific and
Industrial Research Organization http://www.csiro.au/science/SugarResearch.html
(Csiro).
Fuente: Melgar. 2011. Tendencias de la investigación en caña de azúcar a nivel mundial.
Tabla 15. Programas y proyectos de investigación

Guatemala
Colombia
Suráfrica
Tailandia
Australia
Estados
Unidos
Sudán
Brasil
China
Programas (1) India

y proyectos (2)
Vasantdada
Canal Point
CanaVialis
Cengicaña
Cenicaña
Mitr Phol
Yunnan
Houma
Ridesa
Sasri
Csiro
(VSI)
CTC
scrc
bses
IAC
1. Variedades 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2. Protección vegetal
1 2 2 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 2 2
(Enfermedades y plagas)
3. Biotecnología 1 1 2 0 2 2 1 2 0 1 1 2 0 1 1
4. Agronomía 1 0 2 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
5. Ingeniería agrícola 1 0 0 0 2 0 2 0 0 1 0 1 0 1 1
6. Fábrica 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 2 1
7. Etanol 1 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2
8. Energía 1 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2
9. Laboratorio 1 2 2 0 2 2 2 1 0 1 1 2 0 1 2
10. Transferencia de
1 0 0 0 1 0 2 1 0 1 1 2 2 1 2
tecnología
11. Capacitación 2 0 2 0 2 0 2 1 0 1 1 2 0 2 1
1 = Programa / 2 = Proyecto / 0 = No tiene

Fuente: Melgar. 2011. Tendencias de la investigación en caña de azúcar a nivel mundial.
294
En la revisión de programas y proyectos de los centros de investigación se puede establecer

que los principales objetivos de los centros de investigación son (Melgar, 2011):
1. Desarrollar variedades de caña de azúcar que provean el máximo beneficio económico.

2. Desarrollar tecnologías, productos y servicios para la producción, protección y proceso
de la caña de azúcar y sus derivados.
3. Transferir conocimiento y tecnología.
4. Establecer efectivos mecanismos de intercambio y diseminación de tecnología.
Para desarrollar estos objetivos la mayoría de los centros cuenta con programas de varieda-
des, protección vegetal y agronomía, con variantes en la organización. Por ejemplo, China
tiene ocho centros de investigación en caña de azúcar, pero no es fácil acceder a los sitios
web por razones idiomáticas. India tiene tres centros grandes y proyectos de investigación en
universidades. Existen centros de investigación específicos en procesos e ingeniería de pro-
ducción de azúcar y derivados en Estados Unidos, Suráfrica, Australia y Brasil (Melgar, 2011).
Los proyectos que generarán los principales cambios en el mediano y en el largo plazo en caña
de azúcar son:
1. Caña transgénica.
2. Mejoramiento de precisión.
3. Optimización de los procesos de producción de etanol y energía.
4. Aprovechamiento de la biomasa.
5. Utilización de los sensores remotos para el monitoreo del cultivo.
6. Proyectos de optimización (riegos, fertilización, corte, alce y transporte),
7. Manejo de caña sin quema.
8. Siembra mecanizada.
9. Agricultura específica por sitio.
10. Utilización de las tecnologías de información y comunicación especialmente Internet
para transferencia de tecnología.
En el 2006 se realizó el simposio internacional Technologies to Improve Sugar Productivity in

Developing Countries, en Guilin, China. En este evento se desarrolló una sesión orientada a las
295
necesidades de investigación y desarrollo para mejorar la productividad del azúcar: cada expo-
sitor presentó los Factores limitantes y estrategias de investigación y desarrollo para mejorar
la producción de caña de azúcar.
Tendencias de la investigación
Con base en la revisión realizada se presentan algunas tendencias en la investigación sobre la

caña de azúcar y sus derivados:
En la medida en que crezca la demanda energética mundial, la caña de azúcar jugará un rol
muy importante como biocombustible y como fuente de energía. El liderazgo en el desarrollo
de investigación para la optimización de los procesos de producción de etanol y energía lo está
ejerciendo Brasil por medio de universidades e instituciones localizadas principalmente en el
Estado de Sao Paulo y el Centro de Tecnología Canavieira (CTC). El aprovechamiento de toda
la biomasa producida por la caña de azúcar es uno de los principales retos de investigación y
desarrollo.
La mayoría de los centros de los países analizados están haciendo grandes inversiones en
biotecnología de la caña de azúcar, por lo que a mediano plazo se estarán utilizando en el
comercio variedades transgénicas de caña de azúcar, especialmente en aquellos países que
trabajan en variedades transgénicas de forma experimental: Brasil, Colombia, Estados Unidos,
Suráfrica, China, India y Australia. Los principales aspectos que se han transformado en caña
de azúcar son: resistencia a herbicidas y a plagas y a enfermedades; mayor acumulación de
sacarosa y producción de polímeros y productores farmacéuticos.
Las tecnologías derivadas de la biología molecular y la ingeniería genética se estarán utilizan-

do para el desarrollo de variedades de caña de azúcar y como herramientas para el manejo
integrado de plagas, para el diagnóstico de enfermedades, para el control de malezas y para
métodos de asociados a la fertilización como la fijación biológica de nitrógeno y microbiología
de suelos.
Un factor limitante mencionado por varios países es la ocurrencia de sequías, por lo que se
requerirá investigar sobre sistemas de riego de uso eficiente del agua, como riego por goteo,
tecnologías para la optimización del uso del agua, cosecha de agua, conservación y manejo
de fuentes de agua.
La agricultura de precisión para el uso óptimo de los insumos requerirá investigación en téc-
nicas de diagnóstico más precisas y uso de herramientas como Sistemas de Información
Geográfico (GPS, por su sigla en inglés), sensores remotos y las tecnologías de información
como teléfonos celulares e Internet.
296
Cenicaña Colombia ha desarrollado el modelo de agricultura específica por sitios. La India, por
contar con una gran cantidad de pequeños cañicultores ha impulsado el uso de las tecnologías
de información para la transferencia de tecnología.
La competencia por el uso de la tierra para otros cultivos, silvicultura y desarrollo urbano
hace necesaria la investigación económica. Debido a la preocupación por el medio ambien-
te existirá más legislación enfocada a la protección del medio ambiente (agua, suelo, áreas
protegidas, biodiversidad, uso de agroquímicos, seguridad industrial, tráfico y quemas)
(Melgar, 2011).
297
Agroindustria de los biocombustibles
Al sustituir azúcar de exportación por etanol, no solamente se amplía el portafolio de produc-

tos del sector, sino que se logra un ingreso más estable e importante en el largo plazo y se
contribuye a la sostenibilidad de la industria y del empleo que ella genera. Téngase en cuenta
que esta experiencia en el sector ha servido de guía para todas las empresas que en distintas
regiones del país estructuran proyectos para producción de etanol o biodiésel.
Desde el punto de vista estratégico colombiano es indiscutible la importancia de la produc-

ción de biocombustibles. En el caso del etanol es claro que el país reduce su dependencia
de fuentes energéticas no renovables y logra ventajas ambientales, como quiera que su
uso disminuye el CO2 en la atmósfera, de acuerdo con las consideraciones del Protocolo
de Kioto.
El mercado de etanol en nuestro país es más grande de lo que se observa a primera vista.
Con una adición del 10 % de alcohol, cubriendo el 65 % del consumo nacional, la mezcla
promedio para todo el país es de 6,5 %. En Brasil, el promedio es del 40 % del consumo ve-
hicular. Esto significa que el mercado interno puede crecer más de seis veces su nivel actual
(Cenicaña, 2013).
Ingenios
Los ingenios Mayagüez, Providencia, Incauca, Risaralda, Riopaila Castilla y Manuelita estable-
cieron destilerías para producir etanol desde finales del 2005, como respuesta a la Ley 693 del
2001, que obliga oxigenar la gasolina vehicular con 10 % en volumen de alcohol carburante
producido a partir de biomasa.
Los ingenios de Agrifuels y Bioenergy actualmente se encuentran en proceso de desarrollo de

los cultivos para la posterior elaboración del alcohol carburante.
298
Figura 13. Ubicación de los ingenios productores de alcohol carburante a partir de caña de
azúcar
Fuente: Asocaña, 2012.
Tabla 16. Proyectos de etanol en funcionamiento
Capacidad Absorción Área

Nº Región Inversionista
(L/Día) Azúcar Crudo (Año) Sembrada (ha)
1 Miranda, Cauca Incauca 300.000 97.690 11.942
Ingenio Provi-
2 Palmira, Valle 250.000 65.126 9.287
dencia
3 Palmira, Valle Manuelita 250.000 81.408 8.721
4 Candelaria, Valle Mayagüez 150.000 48.845 6.587
299
Capacidad Absorción Área

Nº Región Inversionista
(L/Día) Azúcar Crudo (Año) Sembrada (ha)
La Virginia,
5 Ingenio Risaralda 100.000 32.563 3.004
Risaralda
6 Canta Claro, Meta GPC 25.000 33.000 1.200
TOTAL EN PRODUCCIÓN 1.075.000 358.632 40.741
Fuente: Fedebiocombustibles.Modificado por el Estudio de caracterización del sector agropecuario en

Colombia, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
300
Entorno ocupacional
En el 2010 se crearon empleos para realizar el proceso de producción y distribución de alcohol

carburante, pero en virtud de que la mayor parte de la caña de azúcar utilizada para producir
etanol no proviene de nuevas áreas cosechadas sino de reasignaciones, principalmente de
exportaciones de azúcar, no puede decirse que los empleos agrícolas sean nuevos empleos.
Aun así, si se tiene en cuenta que para ese año el 17 % de la producción de caña se destinó
a la producción de etanol y que el área cosechada total fue de 172.421 ha se estima que los
empleos no industriales de esta actividad ascendieron a 4.316. Por su parte, los empleos ge-
nerados en las destilerías sí son empleos nuevos y son cerca de 60 por planta.
Se calcula que las 3.000 hectáreas de nuevos desarrollos de caña de azúcar para biocombus-
tibles en el Meta (Bioenergy) generarán 400 empleos directos, entre agrícolas e industriales y
100 indirectos. Una vez que el complejo productivo llegue a su tamaño planeado de 14.000
hectáreas, los empleos estarían por el orden de los 3.000. En el caso de Agrifuels en Magdale-
na está contemplada la siembra de 10.000 hectáreas de caña de azúcar que generarían 2.200
empleos.
El bajo crecimiento en superficie sembrada de caña de azúcar se debe, por una parte, a las
limitaciones geográficas para expandir los cultivos de caña alrededor del ya consolidado clús-
ter del azúcar en el Valle del Cauca, que cuenta con una organización institucional desarrollada
y unos suelos fértiles y bien conocidos. Desarrollar cultivos de azúcar en nuevas regiones es
costoso, con retornos que pueden demorarse hasta más de 10 años hasta que se encuentre
la variedad de caña y el paquete tecnológico que dé resultados óptimos en esa nueva región.
Por otra parte, la existencia de excedentes para comercializar ha favorecido, probablemente, el
aumento de la producción de etanol sin un aumento proporcional del área sembrada en caña
de azúcar (Fedesarrollo, 2012). http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/
Evaluaci%C3%B3n-de-la-pol%C3%ADtica-de-Biocombustibles-en-Colombia.pdf).
301
Entorno educativo
En Colombia se desarrollan varios proyectos de biodiésel que generan alrededor de 100 mil
empleos directos, 90 mil del sector de la palma de aceite y más de 7 mil de la caña de azúcar.
La Alianza de Biocombustibles contribuye al fortalecimiento de las condiciones de productivi-

dad y competitividad de este estratégico sector, desde la formación y oferta de talento humano
altamente calificado capaz de integrarse a la cadena productiva del biodiésel y bioetanol, para
estimular su crecimiento y desarrollo de acuerdo con las proyecciones de las políticas guber-
namentales en la materia.
Los integrantes de esta alianza son:
1. Instituciones de Educación Superior (IES): Universidad Autónoma de Bucaramanga

(unab) y Fundación Universitaria de San Gil (UniSanGil).
2. Sector productivo: Fedebiocombustibles; Federación de Empresas Solidarias de Casa-

nare (Fedecasanare) y Organización de Productores del Fonce (Asoprofonce).
3. Gobierno: Gobernaciones de Santander y Casanare y Alcaldías Municipales de Villanue-

va, Tauramena y San Gil.
4. Centros de Investigación, Innovación y Productividad; sena Regionales Casanare y Buca-

ramanga y Organización El Común (ONG).
Tabla 17. Programas de formación aprobados y relacionados con la producción de biocom-

bustibles
Instituciones de Educación
Nombre del programa Modalidad Municipio
Superior
Fundación Universitaria de San Técnico profesional en establecimiento y

Virtual San Gil
Gil (Unisangil) aprovechamiento de cultivos energéticos
Fundación Universitaria de San Técnico profesional en operación de pro-
Virtual San Gil
Gil (Unisangil) cesos extractivos de biomasa
Fundación Universitaria de San Tecnología en gestión de servicios en
Virtual San Gil
Gil (Unisangil) cultivos energéticos
302
Superior
Técnico profesional en operación y man-

Universidad Autónoma de Buca-
tenimiento de sistemas energéticos en la Virtual Bucaramanga
ramanga (UNAB)
agroindustria
Técnico profesional en operación de pro-
Universidad Autónoma de Buca-
cesos extractivos de biomasa energética y Virtual Bucaramanga
ramanga (UNAB)
alimentaria
Universidad Autónoma de Buca- Tecnología en gestión de plantas extracto-
Virtual Bucaramanga
ramanga (UNAB) ras de biomasa energética y alimentaria
Fuente: MEN, http://www.mineducacion.gov.co
Otros programas académicos que se dictan son:
Tabla 18. Otros programas de formación aprobados
Superior
Instituto de Educación para el
Técnico laboral operador de máquinas de
Trabajo y Desarrollo Humano Presencial Acacías
producción de biocombustiles y alcoholes
Politécnico Industrial
Producción agrícola con énfasis en bio-
Innmanuel Kant Presencial Villavicencio
combustibles
Instituto de Educación para el
Técnico laboral operador de máquinas de
Trabajo y Desarrollo Humano Presencial Acacías
producción de biocombustibles y alcoholes
Politécnico Industrial
Fuente: MEN,: http://siet.mineducacion.gov.co
303
Fedebiocombustibles
Ante la necesidad de fortalecer e impulsar los proyectos regionales nace, en el marco del
Seminario Internacional de Alcohol Carburante realizado en Bogotá en octubre del 2003, la
idea de constituir una asociación nacional de biocombustibles, propuesta presentada por el
Orlando Polanía Camargo en representación del departamento del Quindío, que fue aceptada
por unanimidad. El 24 de febrero del 2004 en asamblea efectuada en la Casa Museo del Gene-
ral Santander, en Bogotá, y gracias a la gestión y empeño de Jorge Cárdenas Gutiérrez, Jorge
Bendeck Olivella, Amílkar Acosta Medina, David Cala Hederich, Ricardo Roa Moya, Orlando
Polanía Camargo, Alfonso Santos Montero, Klauss Vollert, Henry Hanssen, Henry Echeverry,
Gabriel Reyes Aldana, José Antonio Lacouture, Edgardo Cuello Fernández, Amparo Arbeláez
Escalante, Carlos Rodado Noriega y otros comprometidos con el desarrollo nacional se cons-
tituyó la Federación Nacional de Biocombustibles (Fedebiocombustibles), con domicilio prin-
cipal en Bogotá D. C. (Fedebiocombustibles).
Misión
Aunar los esfuerzos tecnológicos, científicos, académicos y personales para el desarrollo e

implementación de la industria de biocombustibles en Colombia. Procurar la aplicación amplia
de las Leyes 693 del 2001 (alcoholes) y 939 del 2004 (biodiésel) y demás normas conse-
cuentes. Ser un foro abierto para discutir el uso y desarrollo de energías alternativas, limpias
y eficientes. Difundir el uso de los biocombustibles. Apoyar las iniciativas individuales, aca-
démicas y gremiales que redunden en beneficio de los fines generales de la industria. Asistir
al Gobierno nacional y a los entes territoriales en la implementación normativa para alcanzar
los niveles esperados de desarrollo regional integral. Velar por la estabilidad jurídica del sector.
Visión
La Federación Nacional de Biocombustibles es una entidad sin ánimo de lucro que agrupa des-
tacadas voluntades de servicio a la nación para convertir el sector de los biocombustibles en
una palanca de riqueza en aquellas regiones en donde se establezcan los núcleos industriales.
Los afiliados a esta asociación son:
1. Aceites Manuelita S.A.

2. Asocaña, subsector azucarero colombiano
304
3. Biodiésel de Palma S.A.

4. Biocastilla S.A.
5. Biocombustibles Sostenibles del Caribe S.S.
6. Bioenergy S.A.
7. Ecopetrol S.A.
8. Fedepalma
9. Ingenio del Cauca
10. Ingenio Providencia S.A.
11. Ingenio Risaralda S.A.
12. Ingenio Manuelita S.A.
13. Ingenio Mayagüez S.A.
14. Oleoflores S.A.
15. Universidad Autónoma de Colombia
16. Universidad de la Salle
305
Procesos de la producción de biocombustibles
Figura 14. Planta para la producción de bioetanol
Fuente: Manuelita, proceso productivo del alcohol, 2011.
Figura 15. Proceso para la elaboración de alcohol carburante
306
La producción, destilación y comercialización del alcohol carburante (bioetanol) en Colombia

se inició en el 2005. Las plantas destiladoras se encuentran anexas a la fábrica de azúcar, con
lo cual se optimiza su capacidad instalada al engranarse dentro del mismo ciclo productivo.
La miel se escapa por la malla y los cristales que quedan atrapados en ella se lavan con agua
caliente. La miel A que se obtiene de la centrifugación de la primera templa vuelve al tacho a un
segundo cocimiento, de donde se obtiene la miel B que se envía a la destilería para producción
de alcohol carburante. La miel B proveniente de la planta de azúcar se recibe en tanques de
almacenamiento de donde es enviada a la etapa de fermentación. En este proceso las levadu-
ras transforman los azúcares presentes en la miel en alcoholes. El vapor y la energía eléctrica
utilizados en la planta de alcohol carburante son suministradas por la planta de azúcar.
El proceso de fermentación utilizado en la planta de alcohol carburante es continuo, lo que

garantiza altas eficiencias y minimiza los impactos ambientales. Los alcoholes producidos en
esta etapa van acompañados de otros productos formados durante la reacción de transforma-
ción de azúcares en alcohol. A esta mezcla se le denomina vino y su concentración de alcohol
se acerca al 8 %. Las levaduras que se utilizan en este proceso no requieren equipos de alto
consumo energético para su recuperación y posterior reutilización. En este proceso se usa
hasta un 75 % de la vinaza que se produce en la destilación del vino. Esta práctica reemplaza
el uso de 1.500 metros cúbicos diarios de agua requeridos en un proceso tradicional.
El vino obtenido es enviado a las columnas de destilación donde se recupera todo el alcohol
producido en la fermentación. La destilación de este vino se realiza al vacío lo que garantiza al-
tas eficiencias, excelente calidad del alcohol y bajas generaciones de residuos sólidos. En esta
etapa debido a la incorporación de evaporadores de lecho fluidizado la generación de vinazas
es inferior a 2.5 litros de vinaza por cada litro de alcohol destilado. Posterior a esta etapa, la
vinaza y el alcohol toman dos caminos diferentes.
El proceso de vaporización del alcohol se realiza en la columna evaporadora para garantizar

que no exista ninguna gota de líquido en esta corriente. Este alcohol en fase de vapor es
alimentado al tamiz molecular, equipo que trabaja a presión para realizar el proceso de deshi-
dratación y pasar al vacío total para expulsar el agua retenida. Esta deshidratación se realiza
bajo el principio de una separación molecular que permite retener las moléculas de agua y deja
pasar las moléculas de alcohol.
El alcohol que pasa tiene una pureza cercana al 99,9 % y se conoce como alcohol anhidro.
Este es enviado a los tanques de almacenamiento para verificar la calidad del producto. Una
vez almacenado el alcohol anhidro recibe una mezcla del 2 % de gasolina y se convierte en
alcohol carburante para ser despachado en carrotanques hacia las plantas mayoristas.
307
En la destilación, además del alcohol, se produce vinaza, material que se concentra hasta un
50 % para utilizar en la planta de fertilizante como fuente de potasio y elementos menores. En
esta etapa del proceso se produce un litro de vinaza por cada litro de alcohol anhidro.
La vinaza es enviada a la planta de fertilizantes donde se hace reaccionar con urea y otros
elementos para obtener un fertilizante que se utiliza en los campos de acuerdo con los reque-
rimientos de nutrición de la caña de azúcar.
Tabla 19. Características generales del etanol en Colombia
Característica Unidades Valor
Densidad a 15 ºC Kg/1 0,79

Gravedad API a 15,6 ºC 46,55
Índice de refracción a 20 ºC 1,3577
Contenido de agua Ppm 4.083,6
Etanol % vol. 99,96
RVP a 37,8 ºC kPa 18,33
Azufre % peso. 0
Corrosión lámina de cobre a 50ºC Clasificación 1a
RON 120
MON 96
IAD 108
Poder calorífico MJ/kg 29,62
Fuente: Resolución 0447 del 2003, Ministerio de Medio Ambiente. Modificado por el Estudio de ca-
racterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométrika-SAC, 2013.
308
Entorno económico
La producción de biocombustibles en Colombia se hace principalmente a partir de caña de

azúcar para el caso del alcohol carburante o etanol y de aceite de palma para el caso del
biodiésel, ya que estas dos materias primas presentan una alta eficiencia energética y el país
cuenta con experiencia en el cultivo de ambas. Adicionalmente, tanto el sector cañicultor como
el palmicultor cuentan con una estructura institucional organizada y con centros de investiga-
ción y desarrollo que han facilitado el desarrollo de la industria de biocombustibles.
Desde la implementación de la Política Nacional de Biocombustibles (pnbc), las agroindustrias

han respondido de manera positiva desarrollando plantas de producción de etanol y biodiésel
y nuevos cultivos, especialmente en el caso de la palma de aceite. En el 2011 se consumieron
en el país 845 millones de litros de biocombustible, como respuesta a los mandatos de mezcla
establecidos por el Ministerio de Minas y Energía, que oscilaron entre el ocho (E8) y el diez
(E10) % para el caso de la gasolina y entre el siete (B7) y el diez (B10) para el ACPM, según
la región.
El desarrollo de la industria de biocombustibles ha requerido de grandes esfuerzos tanto es-

tatales como del sector privado, representados en cuantiosas inversiones en desarrollo de
plantas de producción y cultivos, así como en investigación y aprendizaje. Sin embargo, aún
no existe un consenso sobre la idoneidad de la política ya que si bien genera beneficios en
términos ambientales, genera empleo y puede ser un motor rural, su implementación es cos-
tosa. Este fenómeno no es particular al contexto nacional; a escala internacional existe un gran
debate en torno al uso de biocombustibles producidos a partir de alimentos.
Las principales bondades que se le atribuyen a la pnbc y los objetivos por la cual se imple-
mentó son la diversificación de la canasta energética, la generación de empleo y desarrollo
rural, mejoras ambientales reducción de las emisiones de GEI y la consolidación de un entorno
productivo de talla mundial (Fedesarrollo, 2012)
309
Entorno ambiental
Normatividad
La política de biocombustibles está enmarcada por distintas iniciativas y normas que buscan
promoverla. Los lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocom-
bustibles en Colombia están consignados en el documento Conpes 3510 de 2008, Lineamien-
tos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia y los
incentivos a la producción y mandatos de consumo se han especificado en diferentes leyes,
decretos y resoluciones. Además, la promoción de biocombustibles está plasmada en los dos
Planes Nacionales de Desarrollo.
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010, el Gobierno busca promover los bio-
combustibles y adicionalmente considera que son uno de los productos estratégicos para la
Apuesta exportadora agropecuaria (p. 320). Por su parte, el PND 2010-2014 establece:
[…] el Gobierno nacional implementará acciones orientadas a: 1) Realizar una re-

visión de los avances actuales del programa de mezclas analizando la viabilidad y
eficiencia de aumentar los porcentajes de dichas mezclas; 2) Continuar con el Co-
mité Intersectorial de Biocombustibles como instancia de coordinación interins-
titucional; 3) Reglamentar técnica y económicamente las estaciones de servicio,
plantas de abastecimiento y refinerías del país para el uso de la tecnología Flex-
Fuel y definir las condiciones de mercado que permitan la existencia de vehículos
de este tipo en el país; 4) Avanzar en los estudios y las certificaciones necesarias
para posicionar los biocombustibles del país en los mercados internacionales; 5)
Continuar participando en las iniciativas internacionales y de cooperación técnica
con otros países, con miras a mantener actualizados los estándares internaciona-
les de calidad de biocombustibles y garantizar las opciones de acceso a merca-
dos con potencial de utilización de dichos productos; 6) Adelantar estudios que
permitan medir la potencialidad del país en cuanto a la producción de biocombus-
tibles de segunda generación y de ser el caso expedir las regulaciones técnicas y
económicas para su implementación. (DNP, 2010, 614)
Actualmente, el desarrollo de los biocombustibles se prioriza en las estrategias de los sectores

agrícola y de energía y se identifica como un sector potencial dentro de las políticas de desa-
rrollo del país (Conpes 3510, 2008). De igual manera, el Plan Energético Nacional consigna
el objetivo de maximizar la participación de los biocombustibles, sujeto a evaluaciones de
conveniencia técnica, económica y ambiental (Fedesarrollo, 2012).
310
Tabla 20. Marco legal del alcohol carburante
Las gasolinas que se utilicen en el país tendrán que contener

compuestos oxigenados como alcoholes carburantes. Se decretó
Ley 693 del 2001 (uso de que el uso del alcohol carburante recibirá un tratamiento especial en
alcoholes carburantes en las políticas sectoriales de autosuficiencia energética de producción
Colombia) agropecuaria y energética y de generación de empleo. A partir de
septiembre del 2005, las ciudades de más de 500.000 habitantes
deben tener gasolina oxigenada. Alcohol Carburante.
Resolución 447 del 2003,

modificada por la Resolución Se establecen los requisitos técnicos y ambientales de los
1565 del 2004 (Ministerios del alcoholes carburantes y los combustibles oxigenados que se vienen
Ambiente, Vivienda y Desarrollo distribuyendo en el país desde el año 2005.
Territorial y Minas y Energía).
Modificada por medio de la Resolución 18 del Ministerio de Minas

Resolución 180687 del 2003. y Energía). Se señalaron las fechas de entrada del programa de
oxigenación de las gasolinas en Colombia.
Fuente: Procaña, Asociación Colombiana de productores y proveedores de caña de azúcar, 2012.
Tabla 21. Marco legal para la gestión de agroquímicos y productos peligrosos
Gestión de agroquímicos y
Descripción
productos peligrosos
Decreto 1843 del 22 de julio de Por el cual se reglamentan parcialmente los títulos III, V, VI, VII y XI de
1991 del Ministerio de Salud la Ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas.
Resolución 0189 del 15 de julio

Por la cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al
territorio nacional de residuos peligrosos.
Ambiente.
Resolución 3079 del 19 de octubre Por la cual se dictan disposiciones sobre la industria, comercio
de 1995 del Instituto Colombiano y aplicación de bioinsumos y productos afines, de abonos o
Agropecuario (ICA). fertilizantes, acondicionadores de suelo y plaguicidas.
Resolución 1068 del 24 de abril

de 1996 del Instituto Colombiano Manual técnico en materia de aplicaciones de insumos agrícolas.
Agropecuario (ICA).
311
Gestión de agroquímicos y
Descripción
productos peligrosos
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,

Ley 430 del 16 de enero de 1998.
referentes a desechos peligrosos.
Resolución 00099 del 12 de Por la cual se expiden normas sobre aplicación por vías aérea y
septiembre del 2000 del Instituto terrestre de plaguicidas en los departamentos del Valle del Cauca y
Colombiano Agropecuario (ICA). Cauca.
Por la cual se establecen los requisitos, condiciones

Resolución 0970 del 30 de
y los límites máximos permisibles de emisión, bajo los cuales se debe
octubre del 2001 del Ministerio del
realizar la eliminación de plásticos contaminados con plaguicidas en
Medio Ambiente.
hornos de producción de clinker de plantas cementeras.
Fuente: Cenicaña, Guía ambiental azucarera, 2013.
312
Entorno ocupacional
La agroindustria de azúcar y los biocombustibles constituye un subsector que ha avanzado en
el tema ocupacional. Las personas que se emplean están capacitadas y certificadas de acuer-
do con las funciones que van a realizar en la fase de producción y trasformación, Por tratarse
de un subsector pionero en la industria y que se encuentra incursionando en varios derivados
(azúcar, etanol) requiere de constante capacitación y actualización para los diferentes proce-
sos; el sector educativo tiene que estar preparado y a la vanguardia en la formación de talento
humano que supla las necesidades de formación.
El subsector presenta una estructura organizacional muy posicionada y sólida desde los sec-
tores público y privado que busca mejorar las condiciones del subsector; se aprecia el dina-
mismo del gremio y de las empresas privadas en la búsqueda de mejores condiciones para
el subsector. Internamente los ingenios son grandes empresas organizadas y formalmente
constituidas.
Se debe continuar el fortalecimiento de la relación empresa privada y el estado para aprove-

char las fortalezas de cada uno.
Entorno educativo
El perfil educativo de la agroindustria del azúcar y los biocombustibles mostró ser uno de los
de más altos, al compararlo con los demás subsectores agropecuarios.
El subsector no escatima en ninguna clase de esfuerzo de capacitación y formación de su

recurso humano. El área investigativa también es muy fuerte dadas las exigencias del producto
y del mercado.
Entorno ambiental
Teniendo en cuenta el crecimiento del comercio nacional e internacional y la dinámica produc-
tiva, el subsector de la agroindustria del azúcar y biocombustibles tiene un amplio espectro
de crecimiento que está comprometido con el medio ambiente y constantemente está en la
búsqueda de alternativas de sostenibilidad ambiental. El compromiso del subsector en temas
313
ambientales no solamente que ver con los diferentes procesos de producción sino sus impli-
caciones en el contexto nacional, pues con la producción de biocombustibles se está dando
respuesta a necesidades de sostenibilidad ambiental, no solamente a nivel nacional sino a
nivel mundial.
Al ser este un subsector que está creciendo debido a la demanda de sus productos (azúcar y
biocombustible), se requiere estar tecnológicamente a la altura del mercado internacional. De
ahí la importancia que el sector de formación de personal esté actualizado y vaya de la mano
con este subsector sobre la tecnología a incorporar y los planes de capacitación que se deben
brindar.
Entorno económico
Con relación al entorno económico, si bien el subsector está ampliando su portafolio de pro-
ductos, con la producción de biocombustibles debe estar atento y tener un balance del destino
de la producción, pues se puede descompensar la balanza del cultivo de la caña de azúcar al
dirigir el cultivo a la producción de los biocombustibles, más rentables económicamente.
314
315
Anexo 1. Perfil ocupacional, Funciones y competencias
Perfil Ocupacional FUNCIONES
Definir políticas
Gerente o propietario Administar los recursos
Representación legal
Administrar recursos
Asignar tareas a trabajadores
Administrador
Supervisión del trabajo
Alistamiento de insumos y equipos
1. Dirigir todas las construcciones civiles que se desarrollen al interior del cultivo.
Jefe obras civiles 2. Dirigir el mantenimiento de las obras civiles que existan en el cultivo.
3. Diseñar y construir las construcciones civiles que se requieran en el cultivo.
1. Dirigir todas los manejos de niveles de suelo que se desarrollen al interior del
cultivo.
Topografo
2. Dirigir el mantenimiento de las obras de nivelación que existan en el cultivo.
3. Diseñar y construir las obras de nivelación que se requieran en el cultivo.
1. Conocer las labores que se deben desarrollar en campo rutinariamente

2. Direccionamiento de las labores diarias de campo 3.
Revisión de la ejecución y calidad de las labores de campo encargadas al equipo
Jefe de campo
operativo.
4. Administración de recurso humano, herramientas y equipos para la ejecución
de las laboraes diarias de campo.
316

Competencias laborales Nombre
Código Grupo Descripción
Ocupación
Administrador Elaboración y
270401015 Planear la producción según los requerimien-
0712 general, planta- 1071 refinación de
tos del mercado y normas técnicas nacionales vigentes
ción agrícola azúcar
270401016 Orientar el talento humano aplicando la le-

gislación laboral vigente. 270401017 Supervisar el sistema
productivo de acuerdo al plan de producción. 270401023
Elaboración y
Preparar la cosecha siguiendo las especificaciones técnicas Administrador,
7231 1071 refinación de
definidas 270401036 Manejar datos especializados (AP) agropecuario
azúcar
de acuerdo a normas y requerimientos de la empresa agrí-
cola. 270401060 Acopiar insumos agropecuarios teniendo
en cuenta normas y procedimientos establecidos.
270401030 1 Administrar la infraestructura de adecua-

ción de tierras de los distritos y sistemas de riego de
acuerdo con parámetros y normativa vigente. 280301014
2 Replantear los diseños de acuerdo con normas, planos
y especificaciones. 03 Determinar métodos y materiales Ingeniero civil,
Elaboración y
de construcción de acuerdo a las normas de calidad esta- construcción -
blecidas. 02 Planear, diseñar, calcular y preparar especifi- administración
azúcar
caciones técnicas de estructuras de edificaciones y obras de obras civiles
civiles, de concreto, acero y otro materiales; destinadas a
vivienda, industria y otros usos. 280301022 1 Efectuar
mediciones, de superficies y contornos de acuerdo a
normas, planos y especificaciones
280301009 1 Mantener ambientes de trabajo según

normatividad vigente para el sector de la construc-
ción280301106 1 Trazar y localizar proyectos viales de
acuerdo con normas planos y especificaciones. 03 Planear,
Elaboración y
dirigir, supervisar o conducir levantamientos topográficos Profesionales
de superficies de tierra con fines diversos, como el trazado Topográficos
azúcar
de mapas, la preparación de planos o para establecer lími-
tes de propiedades, subdivisión de tierras para desarrollo
urbano 280301103 1 Efectuar levantamientos topográficos
básicos de acuerdo a normas, planos y especificaciones.
270601003 3 Manejar los cultivos con el fin de ofrecer

condiciones adecuadas para su desarrollo. 270412011
1 Planear los procesos de los ciclos biológicos y la diver-
sidad genética del sistema agropecuario, en conformidad Jefe de campo, Elaboración y
con las normas y principios de la agricultura ecológi- 7221 producción 1071 refinación de
ca270502009 2 Recepcionar materia prima según los agrícola azúcar
requerimientos técnicos. 07 Programar el personal y los
equipos para las diferentes actividades pecuarias 08 Llevar
registros de producción y control de calidad.
317
Veriificar de manera periódica la condición agronómica y sanitaria de los cultivos.

Verificar continuamente las habilidades y destrezas del personal de producción y
poscosecha.
Supervisor de campo Rendir informes sobre la condición agronómica, sanitaria, de lgística y personal
asignados.
Planificar con anticipación las labores necesarias para mantenimiento, cosecha y
poscosecha.
Coordinar la ejecución de los procesos de producción de acuerdo con procedi-

mientos establecidos, Velar por el buen estado de equipos y herramientas nece-
Jefe de procesos sarios para el proceso,Revisar la calidad de las matrias primas necesarias para la
buena produccion Hacer seguimiento en el proceso para verificar que se cumplan
los estándares de calidad
Estar al tanto de las necesidades de movimiento de personal o materiales de la

empresa, Verificar la correcta utilización de los vehículos de transporte y super-
Jefe de transporte visar el estado mecánico de los mismos. Coordinar la realización de los manteni-
mientos de los vehiculos automotores Asistir a los talleres para la supervisión de
los trabajos de reparación de las unidades si es necesario

cargo.
Operarios maquinaria Diligenciar de forma permanente y responsable de registros de operación y
procesamiento mantenimiento.
Desarrolar las actividades de campo seguiendo las instrucciones técnicas de
operación.
1. Cumplir con las tareas asignada elacionada con el mane-

jo de maquinaria pesada, por su superior de la mejor forma posible.
2. Cumplir con los parametros estable-
Operarios Maquinaria pesada
cidos para el cumplimiento de las tareas encomendadas al cargo
3. Cuidar y mantener las herramientas y equipos entregadas para el cumplimiento
de las tareas asignadas
1. Cumplir con las tareas asignada por su superior relacio-

nadas con el corte de banano, de la mejor forma posible.
2. Cumplir con los parametros estable-
Operario corte
cidos para el cumplimiento de las tareas encomendadas al cargo
3. Cuidar y mantener las herramientas y equipos entregadas para el cumplimiento
318

Ocupación
270401017 Supervisar el sistema productivo de acuerdo
al plan de producción. 270401053 Mantener el cultivo
según recomendaciones agronómicas. 270401058 Co- Supervisor de Elaboración y
sechar el producto siguiendo las especificaciones técnicas 7221 campo, explota- 1071 refinación de
definidas. 290802036 3 Asegurar calidad del proceso ción agrícola azúcar
de cosecha cumpliendo parámetros técnicos y políticas
organizacionales.
02 Llevar registros de producción y control de calidad

Jefe de campo, Elaboración y
y elaborar indicadores de gestión de los supervisados.
7221 producción 1071 refinación de
270401053 1 Mantener el cultivo según recomendacio-
agrícola azúcar
nes agronómicas.
210101018 2 Coordinar la recepción y despacho según

políticas y estrategias de la compañía. 02 Planear, organizar,
dirigir y controlar las operaciones de una empresa de
transporte.210101018 2 Coordinar la recepción y despacho
según políticas y estrategias de la compañía. 210201023 1 Director, soporte Elaboración y
Seleccionar candidatos para desempeñar los cargos y roles 0812 de operaciones - 1071 refinación de
de trabajo, de acuerdo con los perfiles, políticas, normas logística azúcar
legales vigentes y procedimientos de la organización. 08
Acordar y velar por el trámite de documentos de embarque,
controlar la programación y despacho de bienes y realizar
seguimientos de mercancías en transito.
290802001 2 Operar equipos para envasado de azúcar,

según especificaciones de producción y normatividad Operadores
vigente. 290802002 2 Manejar equipos de extracción de de Control de
jugo de caña , de acuerdo con las normas de la organi- Procesos y Elaboración y
zación. 290802004 2 Procesar materiales azucarados 9361 Máquinas para 1071 refinación de
a través de la purificación de acuerdo con políticas de la Elaboración azúcar
la organización. 290802005 2 Operar los procesos de de Alimentos y
centrifugado de masa y secado de azúcar, de acuerdo con Bebidas
las normas y las condiciones de operación.
270401018 1 Operar maquinaria y equipos de siembra,

según manuales técnicos, cultivo y conservación del
suelo 290802024 4 Operar tractocamión para transporte Elaboración y
Operador, maqui-
de caña según especificaciones técnicas y normatividad 8453 1071 refinación de
naria agrícola
vigente. 290802020 2 Operar equipos para el alce de la azúcar
caña de azúcar de acuerdo con las normas y los manuales
técnicos
Elaboración y
290802027 3 Alistar caña de azúcar de acuerdo con Trabajadores del
programa de cosecha y condiciones para el alce. Campo
azúcar
319
Realizar los procesos de reclutamiento y selección del personal acorde al cargo

definido. Definir perfiles para cada cargo. *Diseño y desarrollo de programa de
Jefe de personal
capacitación. *Evalua el desempeño del personal * responsable del cumplimiento
del Codigo laboral
Realizar las actividades programadas siguiendo las normas de seguridad esable-

cidas
Trabajadores Laboratorios
Cumplir con los reglamentos internos en cuanto a asepsia y la calidad de la labor
Ayudar a confirmar o descartar diagnósticos como resultados de pruebas
Crea hojas de vida de los equipos y herramientas a su cargo, Planifica, coor-

dina y controla el mantenimiento preventivo y correctivo de equipos, Estima el
Jefe mantenimiento tiempo y los materiales necesarios para realizar las labores de mantenimiento y
reparaciones,Planifica las actividades del personal a su cargo, Rinde informacion
al jefe inmediato, del mantenimiento y las reparaciones realizadas
Lee órdenes de trabajo y especificaciones para determinar las máquinas, Ins-

talar y operar las máquinas, ajustando los controles que regulan las funciones,
Operarios mantenimiento Inspeccionar o probar piezas dañadas de la máquina Hace inventario y solicita
piezas, equipo y otros suministros de la máquina para reabastecer y mantener el
inventario.
320

Ocupación
manual de calidad y legislación vigente210201037 1
Administrar el plan de capacitación y desarrollo del talento Supervisores, Elaboración y
humano, de acuerdo con el direccionamiento estratégico, 7223 Producción 1071 refinación de
procedimientos y normatividad vigente. 230101067 1 Agrícolas azúcar
Ejecutar el programa de salud ocupacional de la empresa,
según orientaciones dadas y normatividad vigente.
270404031 Obtener muestras de productos, Elaboración y

subproductos y aguas con el cumplimiento de los criterios 1071 refinación de
técnicos establecidos. 05 Clasificar las muestras según azúcar
2112 Químicos
su calidad de acuerdo con las normas establecidas. 02
1071
Operar y mantener equipos e instrumentos de laboratorio,
preparar soluciones, reactivos y probar fórmulas. 1071
*Diseña los planes de mantenimiento de la planta fisica.

Jefe de campo, Elaboración y
*Coordina los procesos de limpieza y desinfección *De-
7221 producción 1071 refinación de
termina los manuales de operatividad de la maquinaria.
agrícola azúcar
*Controla los operarios encargados.
270401052 Controlar el mantenimiento del cultivo según

Elaboración y
rendimientos y normas vigentes. 270401051 Planear el Trabajadores del
mantenimiento del cultivo teniendo en cuenta estándares, Campo
azúcar
principios de sostenibilidad y normas vigentes.
321
Anexo 2. Normas y titulacuiones Agroindustria Azucar

90802 - INDUSTRIA DEL AZÚCAR Y LOS BIOCOMBUSTIBLES
190802001 1 2 Gobierno del proceso de fabricación de azúcar a partir de la caña de azúcar.
Operar y mantener el proceso de empaque de azúcar, según especificaciones de

290802001 1 producción y mercadeo OB
Operar y mantener el proceso de extracción de jugo de la caña de azúcar, de

290802002 1 acuerdo con las normas y las condiciones del proceso OB
290802003 1 Operar y mantener el proceso de generación de energía, a partir de vapor. ADI
Operar y mantener el proceso de purificación del jugo de caña y la meladura, de

Operar y mantener los procesos de centrifugado de masa y secado de azúcar de

Operar y mantener los procesos de evaporación y cristalización de sacarosa, de

190802002 2 3 Coordinación del proceso de fabricación de azúcar a partir de la caña de azúcar.
Coordinar el proceso de elaboración de azúcar, de manera eficiente y oportuna y

290802007 1 con base en los objetivos del área OB
Coordinar el proceso de extracción del jugo de la caña de manera eficiente y

290802008 1 oportuna y con base en los objetivos del área OB
Coordinar el proceso de generación de vapor y energía, de manera eficiente y

290802009 1 oportuna y con base en los objetivos del área. OB
Orientar las actividades del personal a cargo, con base en las políticas de la
290802028 1 organización. OB
190802003 1 4 Dirección del proceso de fabricación de azúcar a partir de la caña de azúcar.
Elaborar planes y programas de producción con base en la capacidad de proceso

290802011 1 y los requerimientos de mercadeo OB
Establecer las variables críticas, frecuencias y tipos de muestreo, según las

290802012 1 necesidades del proceso y de producción OB
Establecer los rangos de operación para control de variables críticas, de acuerdo

290802013 1 al conocimiento técnico científico. OB
Identificar las consecuencias de eventos reales y potenciales, de acuerdo con los

290802014 1 requerimientos del proceso OB
190802004 1 2 Operación de equipo pesado agroindustrial.
Operar equipos para el corte de la caña de azúcar de acuerdo con las normas y
290802021 1 los manuales técnicos. OB
322
190802005 2 2 Operación de equipo pesado para traslado de carga.
Operar equipos para el descargue de caña de acuerdo con las normas y los
290802022 1 manuales técnicos OB
Operar equipos para movimiento de caña en patio de fábrica de acuerdo con las
290802023 1 normas y los manuales técnicos OB
290802024 3 Operar tractocamión para transporte de caña según especificaciones técnicas. OB
Operar tractores para autovolteo y traslado de la caña de azúcar a la fábrica

290802025 1 aplicando la legislación y las normas de tránsito OB
190802006 2 2 Trabajo agrícola del cultivo de caña de azúcar.
Sembrar la caña de azúcar en los lotes preparados con las variedades recomen-
290802010 3 dadas y cumpliendo con las normas establecidas OB
Controlar las malezas y plagas de acuerdo con los parámetros técnicos que
290802015 1 permitan mantener y mejorar la producción OB
Ejecutar la maduración de las cañas de acuerdo con la programación y aplicando

290802016 1 las normas establecidas OB
Ejecutar quemas de caña de azúcar de acuerdo con las normas y las instruccio-
290802017 1 nes OB
290802018 1 Mantener el cultivo con base en las instrucciones y las normas establecidas OB
290802019 3 Operar equipos para riego según especificaciones técnicas. OB
Operar tractores para realizar labores agrícolas de acuerdo con las normas y los
290802026 1 manuales técnicos OP
190802007 2 4 Gestión de procesos productivos agrícolas de la caña de azúcar
210101005 1 Dirigir el talento humano según necesidades de la organización. OB
290802029 1 Determinar las áreas a madurar aplicando criterios legales y técnicos. OB
290802030 1 Planificar semilleros de acuerdo a objetivos y metas previamente establecidos. OB
290802031 1 Asegurar la productividad del cultivo de acuerdo con los objetivos propuestos OB
Diseñar las suertes programadas para la adecuación y preparación de las tierras

de acuerdo con las condiciones de la misma, cumpliendo los objetivos y metas
290802032 1 establecidos OP
290802033 1 Verificar la calidad de la caña entregada de acuerdo con parámetros establecidos. OB
Garantizar la aplicación de la logística que facilite el flujo vehicular de acuerdo con

las normas de transporte, requerimientos de producción y el impacto ambiental
290802034 1 y social OP
Programar cosecha de caña según cronograma de molienda y recursos disponi-

290802035 3 bles. OB
Verificar el resultado de la ejecución de las quemas para el corte de caña de

290802038 1 azúcar de acuerdo con parámetros establecidos. OB
323
Comprar caña de azúcar en mata ocasionalmente, con base en las necesidades

290802041 1 de molienda y producción. ADI
Establecer los procedimientos para el manejo de plagas de acuerdo con normas

290802042 1 establecidas OP
190802008 2 3 Supervisión de los procesos productivos agrícolas de la caña de azúcar.
Operar equipos para el alce de la caña de azúcar de acuerdo con las normas y los
290802020 2 manuales técnicos OB
Orientar las actividades del personal a cargo, con base en las políticas de la
290802028 1 organización. OB
Asegurar calidad del proceso de cosecha cumpliendo parámetros técnicos y

290802036 3 políticas organizacionales. OB
290802037 1 Controlar las quemas de caña de azúcar con base en las normas OB
Garantizar el acondicionamiento de las tierras para el cultivo de acuerdo con los

290802039 1 requerimientos de campo y criterios legales y técnicos OB
Supervisar los procesos de cultivo de caña con base en las políticas y normas
290802040 1 organizacionales aplicando criterios técnicos. OB
190802009 3 2 Operación de plantas para la producción de alcohol
230101030 3 Fomentar prácticas seguras y saludables en los ambientes de trabajo. OB
290802043 3 Operar equipos para fermentación según especificaciones técnicas. OB
Manejar el proceso de destilación (1) y deshidratación en planta de acuerdo con

290802044 1 el plan de trabajo OB
Asegurar la calidad de los ensayos desarrollados en el laboratorio de acuerdo con

291201020 1 procedimientos definidos por la empresa. OB
190802010 3 3 Supervisión de plantas para la producción de alcohol.
Planear procesos de producción biotecnológica de acuerdo con programa de

290802045 3 producción y normas vigentes. OB
Supervisar proceso de fermentación de acuerdo con requerimientos técnicos

290802046 3 establecidos. OB
Supervisar el proceso de destilación (1) y deshidratación de acuerdo con el

290802047 1 balance de materia OB
190802011 2 2 Almacenamiento y despacho de combustibles.
Almacenar los objetos aplicando las técnicas y normas de seguridad e higiene

210101032 1 establecidas. OB
Despachar el producto terminado cumpliendo con normas de seguridad y de

290802048 1 acuerdo con el programa de despacho OB
324
Caracterización del subsector agroindustrial del banano
325
326
agroindustrial del banano
Introducción
Colombia es un país de vocación agraria, diversificada tanto en productos como en niveles
de producción, influenciada por su situación geográfica, la variabilidad de su clima y sus
recursos naturales. Dentro de la gran variedad de productos con los que cuenta el país,
el banano y su agroindustria, se destacan como un renglón de producción destinado casi
exclusivamente para la exportación y con una importante participación en la generación de
mano de obra.
Teniendo en cuenta lo anterior, se hizo una caracterización actualizada de los entornos ocupa-
cional, tecnológico, organizacional, económico, educativo y ambiental, para lo cual se definió
la población objetivo y las fuentes de información por consultar.
En ese sentido, la población objeto de estudio, estuvo conformada por las unidades pro-
ductoras de banano, tipo exportación, existentes en Colombia para el 2013 hasta el primer
nivel de transformación.1
1. Para obtener más detalles de tipo técnico, por favor consultar el diseño metodológico anexo.
327
Es importante resaltar que dada la heterogeneidad del sector en cuanto al tipo de actividad
agropecuaria desarrollada, agrícola o pecuaria; paquetes tecnológicos utilizados por cada
uno de los subsectores, tradicional, tecnificado, estructura organizacional; formas de aso-
ciación y formas de mercadeo; tamaños de las unidades de producción agropecuaria para
optimizar la metodología de trabajo y facilitar la generación de resultados, el universo de inte-
rés se dividió en siete grupos en los que se organizaron los productos de las distintas mesas
sectoriales objeto de análisis.1 De esta manera el grupo asignado para la agroindustria del
banano fue el denominado Agroindustria (Al), que se caracteriza por contar con procesos y
fases de trabajo requeridos en el primer nivel de transformación del producto; para el sector
industrial se diseñó un formulario para cubrir a su vez los subsectores de palma de aceite y
oleaginosas, agroindustria de la panela y la industria de azúcar y los biocombustibles. Para
la agroindustria se utilizó un formulario via WEB y la respuesta por este medio fue casi nula.
Para el subsector de Banano, se debió recurrir a la realización de encuestas en terreno, lo
cual para esta clase de unidades no es lo recomendado por la dificultad de encontrar un res-
pondiente idóneo. En total, apenas un 25% de las encuestas de la agroindustria del banano
fue respondida por los gerentes o cargos administrativos.
En virtud de que la información de fuente primaria se tomó de una muestra no probabilística

de ocho unidades productoras de banano tipo exportación, seleccionada de la población
objeto de estudio definida, es importante tener presente que los resultados se refieren so-
lamente al agregado de las unidades encuestadas. Los resultados se presentan en valores
relativos y no en absolutos, es decir, en proporciones. Cuando se presente el valor relativo
máximo, 100 %, es porque todas las unidades encuestadas respondieron de igual manera en
la variable que se esté midiendo.
328
también la que hay entre los componentes, actitudes, habilidades y destrezas (competencias)
que se requieren para el desempeño exitoso de un cargo (Chiavenato, 1998).
Con base en la recolección de información mediante la consulta de fuentes primarias, secun-

darias y a diferentes expertos, se identificaron en el subsector de la agroindustria del banano
varios perfiles ocupacionales, funciones y competencias, como se presenta en el Anexo No. 1,
sobre perfiles ocupacionales. De igual manera, en el Anexo No. 2 se presentan la normatividad
y las titulaciones vigentes para el subsector.
ocupacional permite comprender por niveles las relaciones funcionales entre diferentes cargos
para desarrollar un proceso productivo en su conjunto. En el Anexo No. 1 se definen las ocupa-
ciones del subsector agroindustria del banano, a partir de la descripción del perfil ocupacional
y de las funciones respectivas de los perfiles identificados en el subsector, iniciando desde
las áreas directivas, como el gerente, pasando por las áreas administrativas hasta llegar a las
áreas operativas.
Descripción sociodemográfica

SAC, 2013.
329
De acuerdo con las unidades productoras encuestadas, el 97,31 % del recurso humano vin-
culado es masculino y el 2,69 %, femenino. Desempeñan cargos como jefes de transporte, de
personal y de mantenimiento.
Tabla 1. Recurso humano vinculado a las unidades agropecuarias, según nivel educativo, por
perfil ocupacional
Nivel educativo (%)

Perfil
ocupacional Prima- Posgra-
Ninguna Secundaria Técnica Universidad No sabe Total
ria do
Gerente o propie-
. . . . 55,56 33,33 11,11 100
tario
Administrador . . 19,13 34,78 10,43 . 35,65 100
Jefe de personal . . . 14,29 78,57 . 7,14 100
Jefe de obras
. . . 2,5 2,5 . 95 100
civiles
Topógrafo . . . . . . 100 100
Jefe de campo . 23,81 4,76 38,1 23,81 . 9,52 100
Supervisor de
. 5,88 . 80,39 3,92 . 9,8 100
campo
Jefe de procesos . . 28,53 28,59 0,11 . 42,76 100
Trabajadores de
. . . . 100 . . 100
laboratorios
Jefe de manteni-
. . 52,94 41,18 5,88 . . 100
miento
Operarios de
. 16,67 . 83,33 . . . 100
mantenimiento
Jefe de transporte . 16,67 16,67 33,33 16,67 . 16,67 100
Operarios de
maquinaria para . . 60 . . . 40 100
procesamiento
Operarios de ma-
. . 7,84 33,33 . . 58,82 100
quinaria pesada
Operario de corte . . 47,73 18,18 . . 34,09 100
Total 0,02 4,24 27,06 27,29 1,05 0,07 40,26 100

SAC, 2013.
El 40,26 % de las personas encuestadas en las unidades de agroindustria del banano no
conoce el nivel educativo del recurso humano vinculado; este desconocimiento se debe prin-
cipalmente a que apenas un 25% de los respondientes eran los gerentes o propietarios. El
27,29 % del personal tenía preparación técnica; el 27,06 % educación secundaria; el 4,24 %
de los empleados educación primaria; el 1,05 % de ellos universitaria; el 0,07 % con posgrado
y el 0,02 % ningún nivel educativo. El personal del cual no se sabe su nivel educativo ocupaba
330
los cargos de jefe de obras civiles, jefe de procesos, operario de maquinaria y administrador.
Este desconocimiento está dado por el tipo de respondiente que se tuvo en el momento de la
encuesta. El personal con preparación técnica se desempeñaba como operario de manteni-
miento y supervisor de campo. El personal con secundaria como jefe de mantenimiento y ope-
rario de corte. El personal con educación primaria ocupaba cargos de jefe de campo y jefe de
mantenimiento; y el recurso humano con universidad y posgrado como gerente o propietario.
Tabla 2. Recurso humano vinculado en el primer semestre del 2013, a las unidades
agropecuarias, según rango de edad, por perfil ocupacional
Rango de Edad – años (%)
Perfil ocupacional
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 o más Total
Gerente o propietario . . . . . 100 100
Administrador 4,35 4,35 19,13 20 31,3 20,87 100
Jefe de personal . . . 50 50 . 100
Jefe de obras civiles . . 95 2,5 2,5 . 100
Topógrafo . . 100 . . . 100
Jefe de campo . . . 33,33 38,1 28,57 100
Supervisor de campo . . 5,88 19,61 45,1 29,41 100
Jefe de procesos 7,13 18,53 18,53 18,53 18,61 18,67 100
Trabajadores Laboratorios . . 50 50 . . 100
Jefe de mantenimiento . . 17,65 17,65 11,76 52,94 100
Operarios de mantenimiento . . . 50 33,33 16,67 100
Jefe de transporte . . . . 33,33 66,67 100
Operarios de maquinaria para
. . 40 60 . . 100
procesamiento
Operarios de maquinaria pesada . . 11,76 9,8 68,63 9,8 100
Operario de corte . . 6,82 47,73 40,91 4,55 100
Total 6,08 16,07 19,64 18,64 20,1 19,48 100

SAC, 2013.
De acuerdo con la encuesta el personal vinculado a las unidades agropecuarias el primer
semestre del 2013, que se desempeñaba como gerente o propietario tenía 40 o más años de
edad; como jefes de personal el rango estaba de 30 a 39 años; como trabajadores de labora-
torio y operarios de maquinaria para procesamiento de 25 a 34 años; como administradores y
jefes de procesos de 15 a 40 o más edad.
En general, en las unidades de agroindustria del banano encuestadas predomina la formalidad.

Sin embargo, y con el fin de conocer de cerca las formas de vinculación, estas se definieron en
términos de la permanencia en tiempo del recurso humano en la realización de las actividades.
En ese sentido, se usaron las siguientes definiciones:
331
Permanente: vínculo laboral de tiempo indefinido durante el cual el trabajador se dedica en su

totalidad a realizar labores en el subsector agropecuario.
Temporal: tipo de vinculación laboral superior a un mes e inferior a un año durante el cual el
trabajador se obliga a realizar las labores encomendadas en la unidad agropecuaria.
Destajo: tipo de contrato en el cual se acuerda el pago por la realización de una determinada
labor, independiente del tiempo que requiera para su respectiva realización.
Jornal: se define como el lapso de un día (ocho horas, por lo general), durante el cual un tra-
bajador realiza las actividades solicitadas.
Tabla 3. Personal ocupado que laboró en las unidades agropecuarias, por perfil ocupacional
y según tiempo de dedicación
Tiempo de dedicación (%)

Subsector agropecuario
Permanente Temporal Total
Gerente o propietario 100 . 100
Administrador 84,35 15,65 100
Jefe de personal 100 . 100
Jefe de obras civiles 100 . 100
Topógrafo 100 . 100
Jefe de campo 71,43 28,57 100
Supervisor de campo 33,33 66,67 100
Jefe de procesos 100 . 100
Trabajadores de laboratorios 100 . 100
Jefe de mantenimiento 100 . 100
Operarios de mantenimiento 100 . 100
Jefe de transporte 100 . 100
Operarios de maquinaria para procesamiento 100 . 100
Operarios de maquinaria pesada 29,41 70,59 100
Operario de corte 31,82 68,18 100
Total 96,33 3,67 100

SAC, 2013.
332
El 96,26 % del personal de las unidades encuestadas laboró con tiempo de dedicación perma-
nente y el 3,67 % trabajó temporal. No se encontró personal contratado bajo las modalidades
de destajo y jornal. El trabajador permanente desempeñó cargos como gerente o propietario,
jefe de proceso, trabajadores de laboratorio y el personal temporal como operario de maqui-
naria pesada, operario de corte y supervisor de campo.
Figura 2. Tendencia de vinculación laboral en las unidades encuestadas de la agroindustria

del banano

SAC, 2013.
El 87,5 % de los encuestados mantuvo la cantidad de personal empleado en sus unidades

durante los últimos 5 años; el 12,5 % lo incrementó y ninguno lo disminuyó. Esto de-
muestra la estabilidad del subsector,según la percepción de las unidades encuestadas. La
tendencia de vinculación de personal para los próximos cinco años se comporta exacta-
mente igual, es decir, 87,5 % de las unidades encuestadas proyecta mantener la cantidad
de personal empleado en sus unidades agropecuarias; el 13 % proyecta incrementarlo y
ninguno piensa disminuirlo.
333
Figura 3. Percepción de los productores y/o gerentes de unidades agropecuarias, según

tendencia de vinculación de personal en el subsector

SAC, 2013.
Al indagar a los encuestados sobre la perspectiva de vinculación para los próximos 5 años se
aprecia una visión más bien pesimista: el 75 % de los encuestados considera que disminuirá
la vinculación de personal, el 25 % piensa que lo mantendrá y ningún encuestado (0 %) cree
que se incrementará la utilización de personal en el sector bananero encuestado.
Tabla 4. Recurso humano vinculado mensualmente, en un año normal en las unidades

Perfil (%) Vinculación - mensual

ocupacional Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Septi Oct Nov Dic
Gerente o pro-
8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
pietario
Administrador 8,19 8,19 8,19 9,88 8,19 8,19 8,19 8,19 8,19 8,19 8,19 8,19
Jefe de personal 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Jefe de obras
6,93 6,49 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66 8,66
civiles
Topógrafo 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Jefe de campo 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Supervisor de
8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
campo
Jefe de proce-
8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,34 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,34
sos
334
Perfil (%) Vinculación - mensual

ocupacional Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agos Septi Oct Nov Dic
Trabajadores de
8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
laboratorios
Jefe de manteni-
8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
miento
Operarios de
8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
mantenimiento
Jefe de trans-
8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
porte
Operarios de
maquinaria para 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
procesamiento
Operarios de
maquinaria 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
pesada
Operario de
6,52 6,52 6,52 10,14 10,14 10,14 6,52 6,52 6,52 10,14 10,14 10,14
corte
Total 8,31 8,31 8,33 8,37 8,34 8,34 8,33 8,33 8,33 8,34 8,34 8,34

SAC, 2013.
Según las unidades productoras agropecuarias entrevistadas, el personal que se requiere en

las unidades se mantiene durante todo el año a excepción del operario de corte, que de abril
a junio y de octubre a diciembre, cuando se obtienen las mayores cosechas bananeras, debe
vincularse en mayor cantidad.
Porcentaje rango salarial

De 1.1 a 1.5
De 2.1 a 2.5
De 3.1 a 3.5
Más de 4.1
De 601 mil
De 1.5 a 2
De 2.6 a 3
De 3.6 a 4
a 1 millon
Menos de
millones
millones
millones
millones
millones
millones
millones
600 mil
Gerente o propietario 0,0 0,0 12,5 12,5 0,0 0,0 0,0 0,0 75,0 100,0
Administrador 0,0 0,0 25,0 37,5 12,5 0,0 12,5 0,0 12,5 100,0
Jefe de personal 0,0 0,0 20,0 20,0 40,0 0,0 20,0 0,0 0,0 100,0
Jefe de obras civiles 0,0 33,3 0,0 33,3 0,0 0,0 33,3 0,0 0,0 100,0
Topógrafo 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Jefe de campo 0,0 0,0 28,6 28,6 14,3 14,3 14,3 0,0 0,0 100,0
Supervisor de campo 0,0 20,0 40,0 20,0 20,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Jefe de procesos 0,0 20,0 20,0 40,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 100,0
Trabajadores de labo-
0,0 0,0 0,0 50,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 100,0
ratorios
335
Porcentaje rango salarial Total
De 1.1 a 1.5
De 2.1 a 2.5
De 3.1 a 3.5
Más de 4.1
De 601 mil
De 1.5 a 2
De 2.6 a 3
De 3.6 a 4
Perfil ocupacional
a 1 millon
Menos de
millones
millones
millones
millones
millones
millones
millones
600 mil
Jefe de mantenimiento 0,0 25,0 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 25,0 0,0 100,0
0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
miento
Jefe de transporte 20,0 0,0 40,0 20,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 100,0
0,0 50,0 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
para procesamiento
0,0 50,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
pesada
Operario de corte 0,0 66,7 33,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Total 1,5 26,1 20,3 21,7 7,3 2,9 5,8 1,5 13,0 100,0

SAC, 2013.
De la muestra de unidades productoras, se observó que el único cargo que devenga menos
de $600.000 es el jefe de transporte; el 68.1 % de los trabajadores obtiene ingresos que van
desde los 601 mil pesos hasta los dos millones de pesos; el 75 % de los gerentes propietarios
gana más de $4.1 millones.
Tabla 6. Unidades agropecuarias según implicaciones al acceso a mercados internacionales
Implicación al acceso a mercados internacionales (%)

Capacitación del recurso
transporte y distribución
con el almacenamiento,
Certificar en competen-
Actualización y renova-
Ampliar infraestructura
logísticos relacionados
Vincular especialistas
para los procesos mi-
Reducir los costos de
Mayor velocidad de
Gestión del talento
Incorporar procesos
de los productos
ción tecnológica
cias laborales
innovación
producción
Subsector agro-
humano
sionales
humano
física
pecuario
Agroindustria del
25,0 62,5 12,5 12,5 62,5 25,0 12,5 50,0 25,0
banano
Total 25,0 62,5 12,5 12,5 62,5 25,0 12,5 50,0 25,0
Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, 2013.

Pregunta con respuesta múltiple.
El 62,50 % de las unidades productoras agropecuarias encuestadas afirmó que su incur-

sión en mercados internacionales les representará disminución de los costos de produc-
ción y de la gestión del talento humano. El 50 % reportó que implicará la necesidad de
certificarse en competencias.
336
Oferta de capacitación y formación para el sector
Capacitación
Dentro de las ofertas de capacitación con las que cuenta el sector agroindustrial del banano
en Colombia, se encuentra la Asociación de Bananeros de Colombia (Augura) que durante el
2012 ofreció cursos como Plan de Capacitación para Administradores de Fincas Bananeras
región de Urabá y Urabá Bilingüe, mediante un convenio con el Instituto Colombo Americano.
En Magdalena con el curso de Diagnóstico y Manejo del mal de Panamá dirigido al personal
técnico de las comercializadoras, los productores de la región, el ICA – como autoridad fi-
tosanitaria colombiana–, las secretarías de desarrollo del departamento y el municipio Zona
Bananera, así como las universidades y el sena y capacitación sobre Fisiología y Nutrición en
el marco del Plan de Capacitación a afiliados en el Magdalena (Augura, 2013).
Uniban-Fundauniban es una fundación que trabaja en las regiones bananeras de Colombia

(Urabá y Santa Marta). Se encarga de la capacitación y formación profesional integral de
las comunidades que pertenecen al sector. También existen otras entidades de formación y
capacitación como el sena, el ICA, la Umata, la Secretaría de Agricultura y las Corporaciones
Regionales.
Formación
1. Diplomado nuevas tecnológicas en riego y drenaje para banano convencional y orgánico

(2013). Formulado y presentado este año por el Centro de Estudios de Asbama ante el sena.
Fue debidamente aprobado por el Consejo Directivo Nacional de esta entidad.
Con este proyecto se busca mejorar la productividad y competitividad del sector, brindándoles
a los productores bananeros de la región los conocimientos y la actualización tecnológica
necesaria para la incorporación de los avances en riego y drenaje del cultivo, con el fin de
mejorar la eficiencia en el uso del agua, optimizar la producción de banano y garantizar su
sostenibilidad (Asbama, 2013).
2. Especializado en suelos para banano convencional y orgánico (sena-Asbama, 2012).
337
Convocatoria No. DG-001 del 2012 del Programa Nacional de Formación Especializada y Ac-
tualización Tecnológica del Recurso Humano, del Servicio Nacional de Aprendizaje (sena),
línea sena-Empresas, modalidad sena-Gremios.
Convenio: el proyecto fue aprobado por el Consejo Directivo Nacional del sena. Dio lugar a
la firma del convenio especial de cooperación No. 00252 del 2012 suscrito entre el sena y
Asbama, luego de cumplir todos los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y legalización
de la convocatoria.
Objetivo: brindarles a los productores bananeros los conocimientos y las competencias nece-

sarias para recuperar, proteger y manejar de manera eficiente la fertilidad y capacidad produc-
tiva de los suelos del cultivo, garantizando su sostenibilidad.
Temática: se trataron temas importantes con relación al correcto aprovechamiento de los sue-
los existentes en la zona de bananera del Magdalena y La Guajira. Se destacan:
• Manejo de suelos y nutrición del cultivo del banano en el contexto de una producción
sostenible.
• Principios modernos para la interpretación de análisis de suelos.
• La materia orgánica del suelo (MOS).
• Efecto de la salinidad en suelos y plantas del banano.
• Fertilizantes: fuentes y efectos en el suelo.
• Procesos de degradación y recuperación de suelos.
Intensidad horaria: el curso contó con 60 horas de aplicación. Para tal efecto, el proyecto se
ejecutó entre el 14 de septiembre y el 10 de noviembre del 2012.
3. Recuperación de cultivos y mejoramiento de la productividad en banano convencional (2011)
Convocatoria No. DG-006 del 2011, del Programa Nacional De Formación Especializada y

Actualización Tecnológica del Recurso Humano del Servicio Nacional de Aprendizaje (sena),
línea sena-Empresas.
338
Convenio: el proyecto fue aprobado por el Consejo Directivo Nacional del sena el 23 de ju-
nio del 2011. Dio lugar a la firma del convenio especial de cooperación No. 00246 del 2011
suscrito entre el sena y Asbama, luego de cumplir todos los requisitos de perfeccionamiento,
ejecución y legalización la dicha convocatoria.
Temática: se abordaron temas sobre el manejo y sostenimiento del cultivo como son:
• Mejoramiento genético.
• Factores ambientales.
• Fisiología vegetal.
• Suelos y nutrición.
• Sanidad vegetal.
• Riegos y drenajes.
Además de un módulo especial sobre normatividad y mercados. Para tal efecto, se contó con
expertos nacionales de alto nivel, con experiencia y larga trayectoria en el cultivo de banano.
Intensidad horaria: el diplomado contó con una intensidad horaria de 115 horas; de las cuales
110 fueron teóricas y 5 prácticas. Se desarrolló entre el 02 de septiembre y el 26 de noviembre
del 2011.
Tabla 7. Otros programas de académicos relacionados con el subsector de la agroindustria

del banano
Instituto de Educación Superior Programa Académico
Universidad Industrial de Santander Tecnología Agrícola

Universidad de Cundinamarca (Undec) Tecnología Agrícola
Tecnológico de Antioquia Tecnología en Producción Agrícola
Corporación Tecnológica de Santa Rosa de Cabal
Tecnología en Producción Agrícola
(Unisarc)
Universidad de Los Llanos Especialización e producción agrícola tropical sos-
tenible
Tecnológico de Antioquia Tecnología en Producción Agrícola
339
Instituto de Educación Superior Programa Académico
Fundación Tecnológica de Madrid Tecnología en Ciencias Agrícolas y Pecuarias

Corporación Tecnológica de Santa Rosa de Cabal
Tecnología en Producción Agrícola
(Unisarc)
Instituto de Educación Técnica Profesional de
Técnico Profesional en Producción Agrícola
Roldanillo
Instituto de Educación Técnica Profesional de
Tecnología en Gestión de la Producción Agrícola
Roldanillo
sena Técnico Profesional en Administración de Recursos
para la Producción de Banano
sena Técnico Profesional en Agropecuario
sena Técnico Profesional en Producción Agrícola
sena Tecnología en Producción Agropecuaria

SAC, 2013.
Ocupaciones específicas
En el subsector se encontraron las siguientes ocupaciones específicas, requeridas para este

tipo de producción.
1. Ingeniero agrícola. Como asistencia técnica para diseño de Drenajes en caso de Urabá
y para diseño de sistemas de riego en caso de Magdalena).
2. Tractorista/operario de niveles. En caso de preparación del suelo, como nivelación,

manejo de retroexcavadora, arado, se requiere con conocimientos específicos pero no
es personal fijo dentro de la empresa bananera.
3. Administrador de fincas. Técnico o Profesional con conocimiento técnico en manejo

de fincas bananeras.
4. Asistente administrativo. Tecnólogo con conocimientos técnicos, administrativos en

manejo de fincas bananeras.
Opcional: Depende del tamaño de la finca bananera
5. Técnico en manejo de agroquímicos. Técnico o tecnólogo para asistencia técnica en

uso y manejo de agroquímicos. Cargo de gran importancia en empresas de exportación
por el cumplimiento de normas de exportación.
6. Coordinador de medio ambiente. Profesional, técnico o tecnólogo con conocimientos

en manejo de medio ambiente.
340
7. Coordinador de campo. Básica primaria: conocimiento de labores en el cultivo de

banano: siembra, mantenimiento.
8. Coordinador de empacadora. Bachiller: conocimiento de manejo de empacadora y
labores de campo.
9. Barcadillero. Bachiller: conocimiento de labores de empacadora y calidad y manejo de
calculador.
10. Trabajador agrícola en labores culturales. Obrero.
11. Desmachador. Persona experta en realizar un adecuado desmache y en manejo de la

herramienta sable.
12. Fumigador. Opcional: la mayoría de las fincas realiza fumigación aérea.
• Abonador.
• Deshojador.
• Embolsador.
• Desviador (puyón y racimos).
• Amarrador.
13. Trabajador agrícola en proceso de cosecha (obrero). Básica primaria, con conocimiento
de labores de banano.
• Puyero: manejo de herramienta puya.

• Colero.
• Garruchero.
14. Trabajador agrícola en procesos de empaque. Básica primaria: conocimiento en todas
las labores de proceso de empaque)
• Desmachador.
• Selectores o gurbieros.
• Tovador o pesador.
• Sellador.
• Empacador de fruta con conocimiento en calidad.
• Surtidor de caja.
• Paletizador.
341
Figura 4. Conocimiento de programas de formación profesional y no profesional

SAC, 2013.
Tres cuartas partes de las unidades productoras agropecuarias encuestadas dijo que conoce
los programas de formación profesional y no profesional enfocados al sector bananero.
Figura 5. Necesidad de formación en competencias por género

SAC, 2013.
En cuanto a la necesidad de formación en competencias por género el 75 % de las unidades
productoras de banano manifestó que sí requieren de este tipo de formación para las siguien-
tes competencias: aplicación de agroquímicos, supervisores de campo, desgaje, y manejo
para el cultivo, que deben ser para los hombres.
342
Tabla 8. Formación en competencias por sexo
Necesidad de formación de comptetencias

Agroindustria
del banano
Aplicación de Supervisores de Desgaje Manejo para el Procesos especí-

agroquímicos campo cultivo embalse ficos cultivo
Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre
X X X X X

SAC, 2013.
Figura 6. Necesidad de certificar el recurso humano

SAC, 2013.
Por otro lado, la muestra de unidades productoras de banano encuestada evidencia que el 50
% considera la necesidad de certificar el recurso humano, frente a la negativa del 50 %.
343
Esquema de la cadena productiva
Las principales labores del cultivo de banano en el país son: preparación de suelos, estudio
físico-químico, drenaje, eliminación de malezas, arado, rastrillado, selección de semilla, deter-
minación de densidad de siembra, estacas, aplicación de abonos y materia orgánica, control
de malezas, aplicación de fungicidas y fertilización.
Figura 7. Esquema de la cadena productiva del banano
Fuente: iica, Agrocadenas, una mirada global de su estructura y dinámica, 2005
344
Distribución geográfica
Colombia tiene una larga trayectoria en la producción de banano. En el país se producen tres
tipos: banano tipo exportación, banano para consumo interno y banano bocadillo que está
analizado dentro de las frutas. El banano tipo exportación solo se produce en dos regiones
del país: en el Urabá antioqueño y en el norte del departamento del Magdalena. Como puede
notarse, esta fruta es producida de una manera muy concentrada y es la única que se produce
por medio de clústeres (Gobernación de Antioquia, 2005).
El departamento del Magdalena hace parte de las regiones naturales de la Sierra Nevada
de Santa Marta y del Valle del Bajo Magdalena. Posee una extensión de 23.188 Km2, que
representa el 2,03 % al compararla con el territorio nacional y el 11,5 % con relación a la
Llanura del Caribe.
El territorio del Magdalena limita con el Mar Caribe y los departamentos de la Guajira, Cesar,
Bolívar y Atlántico, con un perímetro de 1.065 Km.
La actividad bananera en el Magdalena:
1. Comenzó a finales del siglo XIX.
2. Santa Marta fue la primera y principal área de cultivo del banano en Colombia.
3. A junio del 2012 había 12.000 ha (incluyendo La Guajira) en producción. De ellas el 41

% está afiliada a Augura.
4. Genera ocho mil empleos directos y 24 mil indirectos.
5. Exporta anualmente alrededor de 22 millones de cajas de banano.
6. Corbanacol y Fundauniban, fundaciones sociales del sector, desarrollan programas de

vivienda, salud, educación, recreación, cultura y deporte para mejorar las condiciones
de vida de la población.
7. Los primeros cultivos se establecieron en la cara Oeste del Piedemonte de la Sierra

Nevada de Santa Marta.
8. A la economía nacional le genera ingresos por valor de 170 millones de dólares,

aproximadamente.
345
9. Los principales mercados adonde llega la fruta producida en Magdalena son la Unión
Europea y los Estados Unidos.
Urabá
Al analizar sus potencialidades naturales y físicas, así como los procesos de reconstrucción
ambiental, social y económica que tiene en su haber la región, se hace evidente que Urabá
es tierra de promisión. Ofrece grandes atractivos y posibilidades para poner en marcha pro-
yectos viables y rentables. Basta con relacionar algunas de sus características para deducir
que esta subregión antioqueña es todo un augurio de buenos vientos para hacer empresa y
sobre todo patria.
La actividad bananera:
1. Se desarrolla desde 1960 en el llamado eje o corredor bananero que conforman los
municipios de Chigorodó, Carepa, Apartadó y Turbo.
2. A junio del 2012 había 35.000 ha en producción.
3. Emplea otras 3.000 personas en sus fábricas de producción de cajas, sellos, plásticos,
astilleros, servicio de fumigación y en otras actividades del proceso de integración
vertical que ha desarrollado.
4. Exporta anualmente alrededor de 72 millones de cajas de banano, es decir, unas

1.440 toneladas.
5. A la economía nacional le genera anualmente ingresos por valor de 576 millones de

dólares y participa con el 35 % del total de las exportaciones antioqueñas y con el 4 %
del total de las exportaciones colombianas.
6. Las compañías comercializadoras encargadas de llevar la fruta desde Urabá a los

mercados internacionales, son: Uniban, Banacol, Conserba, Banafrut y Tropical.
7. Los principales mercados adonde llega la fruta producida en Urabá son la Unión
Europea y los Estados Unidos. Hacia ellos se dirige el 95% de la producción.
346
Figura 8. Unidades agroindustriales de banano que cuentan o no con un organigrama

SAC, 2013.
Solo el 25 % de las unidades productoras agropecuarias encuestadas manifestaron no contar

con estructura jerárquica definida; el 75% afirmó si tenerla.
Figura 9. Unidades agroindustriales de banano que cuentan o no con un diagrama de

procesos

SAC, 2013.
347
El 62,50 % de las unidades productoras manifestó que sí contaba con un diagrama de proce-
sos y el 37,5 % no lo tenía.
Figura 10. Unidades agroindustriales del Banano que cuentan o no con la identificación de
El 62,5% de las unidades productoras agropecuarias encuestadas contaba con objetivos mi-
sionales y el 37,5% no.
En términos generales se observa que el sector agroindustrial del banano muestra tener un
mayor grado de organización empresarial comparado con otros subsectores agropecuarios.
Gremios y asociaciones
Gremios
El Gremio bananero colombiano representa ante entidades públicas y privadas, nacionales

y extranjeras los intereses de la industria bananera exportadora del país, de las regiones de
Urabá y Magdalena y de los productores dedicados a esta actividad.
La agroindustria bananera hace parte fundamental del desarrollo económico y social del país
(Augura, 2013).
1. Asociación de Bananeros de Colombia (Augura). Es una corporación de derecho

civil de interés colectivo sin ánimo de lucro, estrictamente gremial, que agrupa a los
productores y comercializadoras internacionales de banano de Antioquia y Magdalena,
zonas colombianas productoras de la fruta para los mercados internacionales.
348
Como gremio busca asegurar que las exportaciones de banano se consoliden en los
mercados internacionales, como resultados de procesos de producción sostenible
que garanticen la conservación del recurso humano y natural, una justa distribución
del ingreso y el bienestar social de los trabajadores de la industria y de los habitantes
de las zonas de producción (Augura, 2013).
Objetivos gremiales
• La representación gremial de los bananeros y sus comercializadoras ante los

organismos oficiales y entidades nacionales e internacionales.
• La defensa de la producción bananera.
• La investigación y transferencia de tecnología.
• La participación activa en el desarrollo de las dos regiones productoras de banano

de exportación: Urabá en el departamento de Antioquia y el departamento del
Magdalena.
• La proyección de las regiones productoras, de la fruta y de su gente.
2. Asociación de Bananeros del Magdalena (Asbama). Es una corporación de derecho

civil sin ánimo de lucro, dotada de patrimonio propio personería jurídica y constituida
conforme a la legislación civil, tendiente al mejoramiento social, cultural y económico
de los productores, empresas y empresarios del banano, en el territorio nacional y
en particular en la zona bananera de los departamentos del Magdalena y La Guajira;
busca la calidad del banano, su desarrollo tecnológico e industrial y la creación y
transferencia de tecnología.
Su objeto social es:
• Organizar a los productores y personas dedicadas a la industria bananera y agrícola,

para crear relaciones efectivas de solidaridad entre ellas.
• Fomentar el desarrollo y mejoramiento de los productos y de la industria bananera,

así como promover programas de investigación sobre temas relevantes de la
producción de banano, velando por la conservación de los recursos naturales.
• Promover programas de investigación y transferencias tecnológicas en alternativas

de diversificación.
• Investigar y aplicar prácticas administrativas que impliquen una mayor eficiencia en

el manejo de los recursos de las empresas bananeras.
349
• Lograr el mejoramiento de la calidad del banano, su desarrollo tecnológico y

agroindustrial y de los productores en general.
• Elevar la eficiencia, nivel de penetración y competitividad en los mercados nacionales

e internacionales del banano.
• Consolidar la oferta de los bienes y productos agroindustriales y bananeros en

especial.
• Coordinar y planificar proyectos agroindustriales, espacialmente en materia de

banano, en beneficio del sector.
• Impulsar la modernización y desarrollo tecnológico integral de los productores,

empresarios y empresas agroexportadoras y de proyectos agroindustriales de la
industria bananera.
• Atraer y canalizar recursos financieros y de cooperación técnica tanto nacional

como internacional. (ASBAMA, 2013).
3. Asociación de Parceleros y Pequeños Productores de Banano (Asoproban). Es una

cooperativa bananera ubicada en la costa del Caribe, en la región del Magdalena en el
noroeste de Colombia. La cooperativa fue fundada en 1984, cuando 28 campesinos
se unieron para tomar el control de su producción y trabajar juntos para entrar
directamente a los mercados internacionales, evitando intermediarios.
Asoproban ha sido reconocido por sus numerosos programas sociales y los esfuerzos
de protección ambiental de cara a los conflictos y la corrupción. La cooperativa fue Fair
Trade Certified en 1998 y en la actualidad realiza exportaciones a la Unión Europea.
4. Fondo de Empleados del Gremio Bananero (Fegreban). Es una empresa asociativa

de derecho privado, sin ánimo de lucro constituida el 22 de febrero del 2002. Los
asociados son trabajadores dependientes y subordinados de la Asociación de
Bananeros (Augura). Son también ex empleados y pensionados que solicitan su
permanencia en el Fondo, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 19 de los
Estatutos Sociales de Fegreban (Augura, 2013).
Sus objetivos son:
• Fomentar el ahorro de sus asociados con miras a generar recursos destinados a

procurar la satisfacción de las necesidades de crédito de sus asociados.
350
• Prestar diversos servicios para contribuir al mejoramiento económico, social y

cultural de sus afiliados y sus familias.
• Promover los lazos de solidaridad y compañerismo entre los asociados.
Centros de investigación
Centro de Investigaciones del Banano (Cenibabano). Depende de la Asociación de Bananeros

de Colombia, Augura. Nació en 1985 y en ese entonces desarrollaba labores de apoyo técnico
a los productores bananeros de Urabá. En el 2000, la Asamblea general de Augura redirec-
cionó las actividades de Cenibanano y le dio la misión de desarrollar investigación en cuatro
líneas: fitoprotección, fisiología y nutrición, suelos y agricultura de precisión y medio ambien-
te. Se consideró en ese momento, y actualmente sigue vigente, que esas líneas le permitirían
al sector bananero colombiano construir ventajas competitivas con respecto a otros países
productores y exportadores de banano.
Su sede principal está ubicada en las instalaciones de la Asociación en Carepa, Antioquia, en
donde cuenta con un laboratorio para el desarrollo de todas sus investigaciones.
La misión de Cenibanano es ofrecer al productor bananero un soporte tecnológico que le per-

mita aumentar la productividad de su finca, mediante la generación de tecnologías adaptadas
a las condiciones locales de producción, orientadas a la reducción de costos y al incremento
en competitividad económica y ambiental de la fruta colombiana.
Mediante alianzas estratégicas realiza actividades de investigación y desarrollo, principalmente

para manejar y controlar el hongo causante de la Sigatoka negra. También investiga con base
en indicadores, en diversificación, servicios y valor agregado. Actualmente tiene convenios
con las Universidades Nacional de Colombia y de Antioquia; el Centro de Investigaciones
Biológicas (CIB), Corpoica, Red Internacional para el Mejoramiento del Banano y el Plátano
(Inibap, por su sigla en inglés), Colciencias, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el
ICA y diferentes empresas del sector privado. (Augura, 2013).
1. Acorbat Internacional. Es la asociación para la cooperación en la investigación y

el desarrollo integral de las musáceas (bananos y plátanos), un escenario para los
investigadores, productores, empresarios y técnicos de todo el mundo, que tiene
como fin recomendar o colaborar en estudios, investigaciones o experimentos que
pretendan mejorar los cultivos de banano y plátano, su manejo y procesamiento.
Es estrictamente una organización sin fines de lucro. En consecuencia, si las actividades

de la Asociación generan algunos beneficios económicos se utilizarán en actividades
relacionadas con los objetivos de Acorbat.
351
Objetivos:
• Promover las relaciones entre productores e investigadores para fomentar el cultivo

y la comercialización de las musáceas.
• Recomendar cualquier clase de estudio, investigación, análisis o experimento en
el cultivo de las musáceas en todos los países productores de banano y plátano,
cuyo propósito será mejorar estos cultivares, su manejo agronómico, empaque y
procesamiento (Acorbat, 2013).
Comercializadoras
1. Banacol Colombia. Nació en noviembre de 1980 como una empresa emprendedora que

hoy hace parte de un importante grupo multinacional, que adoptó su mismo nombre, fuente
de empleo para miles de personas que, desde las fábricas, plantaciones, oficinas y puertos
en Colombia, Costa Rica, Estados Unidos y Europa trabajan unidas para satisfacer los
deseos y necesidades de los más exigentes consumidores, a lo largo y ancho del mundo.
Es una corporación internacional dedicada a la producción y comercialización de

productos de la agroindustria. Se centra en la persona y en la excelencia y esto le ha
dado, en términos de calidad y productividad, reconocimiento mundial (Banacol, 2013).
2. C. I. Uniban S.A. Es una empresa líder colombiana de comercio internacional en

la agroindustria del banano y el plátano. Suministra productos sanos, de alto valor
nutricional y excelentes características sensoriales. Contribuye a satisfacer las
necesidades de alimentos del mundo, por medio de procesos eficientes, recursos
humanos competitivos, alto grado de desarrollo tecnológico, responsabilidad social y
ambiental y la infraestructura adecuada (Uniban, 2013).
3. C.I. Banafrutas S.A. (Banafrut S.A.). Es una compañía privada, que se dedica a la
comercialización y exportación de banano Cavendish y a la importación de bienes
agrícolas, utilizando tecnología de punta en la explotación de los recursos, actuando
con responsabilidad ambiental y criterios justos de comercialización con los clientes y
proveedores. Mantiene estándares de excelsa calidad ratificados en el posicionamiento
de la fruta a escala internacional. Así lo ratifican los premios otorgados por las
multinacionales que operan en la Zona Bananera.
Banafrut es una empresa dedicada a la presiembra, siembra, cultivo, cosecha,

empaque, producción, comercialización y exportación de banano Cavendish con
altos estándares de calidad, responsabilidad social y ambiental que satisfacen las
necesidades de los clientes. Fomenta el manejo racional de los recursos y defiende el
352
bienestar social y económico de sus empleados. Tiene una posición privilegiada en el

contexto del mercado internacional bananero (Cibanafrutas, 2013).
Sindicatos
1. Sintrainagro. Es un sindicato de trabajadores del subsector bananero que tiene

como misión el fortalecimiento del Estado Social de Derecho, la profundización de la
democracia económica, social y política, la defensa de los intereses y el mejoramiento
de la calidad de vida de sus afiliados, de los sectores populares y del pueblo en
general; el crecimiento y fortalecimiento de la afiliación y organización sindical
nacional e internacional y la búsqueda de la unidad de todos los trabajadores del
sector agropecuario en un solo sindicato nacional de industria (Sintrainagro, 2013).
2. Sintraexpoban. Es una organización sindical de base, y de primer grado, que busca

la defensa, la estabilidad y la reivindicación de los derechos laborales, salariales y
sociales que beneficien al conjunto de los afiliados trabajadores y de la comunidad
en general, en aras de preservar y garantizar una sociedad más justa y equitativa en
garantías y vida digna; procurando con ello una mayor justicia y mejoramiento de la
calidad de vida de los afiliados. Esto los ha posicionado como una organización seria,
visionaria y progresista (Sintraexpoban, 2013).
Entidades reguladoras
1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Minagricultura). Su misión es formular,

coordinar y evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y
sostenible de los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural,
con criterios de descentralización, concertación y participación, que contribuyan a
mejorar el nivel y la calidad de vida de la población colombiana. Su visión es ser una
entidad líder en la formulación, gestión y coordinación de las políticas agropecuarias,
pesqueras, forestales y de desarrollo social rural, que propendan por su armonización
con la política macroeconómica y por una ejecución descentralizada, concertada y
participativa (MinAgricultura, 2013).
Las funciones del Ministerio son:
1. Formular las políticas para el desarrollo del sector agropecuario, pesquero y de

desarrollo rural.
2. Orientar y dirigir la formulación de los planes, programas y proyectos que requiere

el desarrollo del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural, y en general
de las áreas rurales del país.
353
3. Presentar los planes y programas del sector que deban ser incorporados al Plan
Nacional de Desarrollo.
4. Preparar y presentar al Congreso de la República, de acuerdo con la agenda legislativa

del Gobierno nacional, los proyectos de ley relacionados con las funciones del
sector.
5. Definir, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio

Exterior, la negociación o convenios internacionales del sector.
6. Crear, organizar, conformar y asignar responsabilidades a grupos internos de trabajo,

mediante resolución, teniendo en cuenta la estructura interna, las necesidades del
servicio y los planes y programas trazados por el Ministerio y designar al funcionario
que actuará como coordinador de cada grupo.
7. Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolución, a los órganos de asesoría

y coordinación que considere necesarios para el desarrollo de sus funciones.
8. Dirigir y coordinar lo relacionado con el Control Interno Disciplinario.
9. Las demás previstas en la ley y las que por su naturaleza le correspondan o le sean
delegadas por el Presidente de la República (MinAgricultura, 2013).
2. Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Su objeto es contribuir al desarrollo sostenido

del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia y
control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y
vegetales, la investigación aplicada y la administración, investigación y ordenamiento
de los recursos pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger la salud de las personas,
los animales y las plantas y asegurar las condiciones del comercio.
Las actividades de investigación y de transferencia de tecnología contempladas desde

su creación, serán ejecutadas por el Instituto mediante la asociación con personas
naturales o jurídicas (ICA, 2013).
3. Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (Icontec). Es un organismo

multinacional de carácter privado, sin ánimo de lucro, que trabaja para fomentar la
normalización, la certificación, la metrología y la gestión de la calidad en Colombia. Está
conformado por la vinculación voluntaria de representantes del Gobierno nacional, de
los sectores privados de la producción, distribución y consumo, el sector tecnológico
en sus diferentes ramas y por todas aquellas personas jurídicas y naturales que tengan
interés en pertenecer a él.
354
4. Invima. Su misión es proteger y promover la salud de la población, mediante la gestión

del riesgo asociada al consumo y uso de alimentos, medicamentos, dispositivos
médicos y otros productos objeto de vigilancia sanitaria.
Funciones:
1. Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control a los establecimientos

productores y comercializadores de los productos a que hace referencia el artículo
245 de la Ley 100 de 1993 y en las demás normas que lo modifiquen o adicionen,
sin perjuicio de las que en estas materias deban adelantar las entidades territoriales,
durante las actividades asociadas con su producción, importación, exportación y
disposición para consumo.
2. Certificar en buenas prácticas y condiciones sanitarias a los establecimientos

productores de los productos mencionados en el artículo 245 de la Ley 100 de 1993
y expedir los registros sanitarios, así como la renovación, ampliación, modificación
y cancelación de los mismos, de conformidad con la reglamentación que expida el
Gobierno nacional.
3. Identificar y evaluar las infracciones a las normas sanitarias y a los procedimientos

establecidos, realizar las investigaciones a que haya lugar y aplicar las medidas
sanitarias y las sanciones que sean de su competencia, de conformidad con la Ley
9 de 1979 y demás normas reglamentarias.
4. Remitir a las autoridades competentes la información de las posibles infracciones

a las normas sanitarias de las que tenga conocimiento y que no sean de su
competencia.
5. Establecer las directrices técnicas y los procedimientos de operación que deban

ejecutar los entes territoriales, en los asuntos competencia del Invima.
6. Liderar, en coordinación con entidades especializadas en la materia, la elaboración

de normas técnicas de calidad en los temas de competencia de la entidad.
7. Brindar asistencia técnica y asesorar a las entidades territoriales en la correcta

aplicación de normas y procedimientos previstos en materia de vigilancia sanitaria
y control de calidad en los temas de su competencia.
8. Actuar como laboratorio nacional de referencia en relación con los productos de su

competencia y ejercer la coordinación de la Red de Laboratorios a su cargo.
9. Generar y suministrar la información requerida para alimentar los diferentes sistemas

administrativos a los que pertenece el Invima en el marco de su competencia.
355
10. Dirigir y hacer cumplir en todo el país las funciones de control de calidad y vigilancia
sanitaria de los productos de su competencia.
11. Proponer medidas de carácter general para la aplicación de las buenas prácticas
o mejores estándares técnicos para la producción, transporte, almacenamiento y
las demás actividades dirigidas al consumo de los productos objeto de vigilancia
de la entidad.
12. Realizar el control sanitario sobre la publicidad de los productos establecidos en el
artículo 245 de la Ley 100 de 1993 y las normas que lo modifiquen o adicionen de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 9 de 1979 y sus decretos reglamentarios y
en las demás normas que se expidan para el efecto.
13. Proponer y colaborar con las entidades competentes, en la investigación básica e
investigación aplicada y epidemiológica de las áreas de su competencia.
14. Realizar actividades de información y coordinación con los productores y
comercializadores, sobre el cuidado en el manejo y uso de los productos cuya
vigilancia le otorga la ley al instituto.
15. Realizar campañas de educación sanitaria con los consumidores, sobre cuidados
en el manejo y uso de los productos cuya vigilancia le otorga la ley al instituto.
16. Armonizar y establecer equivalencias, con los países con los que Colombia tenga
relaciones comerciales, en materia de normas referidas a la vigilancia sanitaria y al
control de calidad de los productos establecidos en el artículo 245 de la Ley 100 de
1993 y en las demás normas pertinentes, en el marco de sus competencias.
17. Desarrollar el sistema de autorización y verificación internacional para productos
objeto de vigilancia, de acuerdo con la normatividad vigente.
18. Evaluar y adoptar, en el marco de sus competencias, las medidas que sean
necesarias para facilitar los procesos de admisibilidad sanitaria que inicie el país en
los mercados internacionales y coordinar con el Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA) y las demás entidades públicas, las acciones que se van a desarrollar.
19. Otorgar visto bueno sanitario a la importación y exportación de los productos
de su competencia, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en las
normas vigentes.
20. Las demás funciones asignadas o delegadas que correspondan a la naturaleza de
la entidad (Invima, 2013).
5. Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (Corpoica). Es una entidad pública

descentralizada por servicios con régimen privado, encargada de generar conocimiento
científico y soluciones tecnológicas a través de actividades de investigación, innovación,
356
transferencia de tecnología y formación de investigadores, en beneficio del sector

agropecuario colombiano.
Corpoica cuenta con un equipo de 264 investigadores de diferentes disciplinas del

conocimiento, ubicados en 14 centros de investigación y dos sedes adscritas en
diversas regiones del país.
Misión
Generar y transferir conocimientos científicos y soluciones tecnológicas mediante

la investigación y la innovación en los servicios y productos para el sector
agropecuario colombiano.
Visión
En el 2019, Corpoica será una organización líder en la investigación e innovación para

el sector agropecuario colombiano, con alto reconocimiento en los ámbitos nacional
e internacional por su rigor científico, la calidad de sus procesos, servicios, productos
y por entregar soluciones pertinentes al agro colombiano, articuladas a los sistemas
nacional e internacional de la ciencia y tecnología, con estabilidad económica y
patrimonial (Corpoica, 2013).

6. Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC). La máxima asociación gremial
agropecuaria de carácter nacional, integrada por agricultores, ganaderos, silvicultores,
profesionales de la producción rural y entidades gremiales.
La Sociedad de Agricultores de Colombia tiene los siguientes objetivos:
1. Promover el desarrollo agropecuario nacional y el bienestar del campesino

colombiano.
2. Representar y defender los intereses de los productores agropecuarios rurales.
3. Cooperar y concertar con el Gobierno en la formulación de una política agropecuaria

moderna y de desarrollo rural sostenible, así como en la ejecución de los programas
que se realicen para desarrollarla.
4. Aportar elementos para el establecimiento de una organización institucional que le

permita a Colombia alcanzar unos niveles adecuados de rentabilidad, competitividad,
sostenibilidad y seguridad alimentaria.
5. Participar con los demás gremios económicos en el análisis de temas de

interés nacional.
357
6. Establecer una permanente asesoría y cooperación con el Gobierno nacional en busca

del equilibrio en las negociaciones comerciales, multilaterales y en los procesos de
integración económica y el comercio internacional.
7. Concentrar la información estadística relacionada con las actividades agropecuarias,

evaluarla y divulgarla. Actualizar la oferta agropecuaria del país con el fin de mejorar
acuerdos fundamentales sobre los productos a exportar, importar y producir para el
consumo nacional.
8. Velar por la adopción de una adecuada y moderna legislación agropecuaria

nacional e internacional.
9. Promover la investigación científica y la difusión de más avanzados y nuevos

métodos de cultivos.
10. Fomentar la asociación y cooperación de quienes se dedican a las actividades rurales.
11. Velar por la conservación del medio ambiente, defender los recursos naturales y su
aprovechamiento racional.
12. Promover, fomentar y organizar escenarios de análisis y capacitación en temas de

interés para el sector.
13. Realizar los estudios técnicos, económicos, jurídicos y sociales necesarios para el
cabal cumplimiento de las labores propias de la Sociedad (SAC y Minagricultura,
2013).
358
Colombia es esencialmente agrícola y esta actividad constituye la industria más generalizada

del pueblo colombiano. Su importancia hace relación tanto a los productos de consumo inter-
no como a los de exportación.
Debido al relieve y a los diferentes climas que posee, el territorio nacional es rico en una infini-
dad y en una gran variedad de productos. Los productos agrícolas más importantes para Co-
lombia, desde el punto de vista económico, son: café, banano, flores, caña, algodón, tabaco,
oro, esmeraldas, platino, hierro, cobre, sal, ganado (Augura, 2013).
El banano genera en el país:
95 millones de cajas al año.
US$700 millones al año.
3,0 % de las exportaciones totales.
6,0 % de las exportaciones no tradicionales.
35,0 % del sector agropecuario, sin café.
0, 4 % del PIB Colombia (Augura, 2013)
359
5. Entorno macroeconómico
Participación del subsector agropecuario en el PIB nacional

De acuerdo con las cifras del informe trimestral del producto interno bruto nacional emitido
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (dane) la economía colombiana ha
crecido 2,8 % con relación al mismo trimestre del 2012. Frente al trimestre inmediatamente
anterior, el PIB aumentó 0,3%. (dane, 2013). En el análisis del resultado del PIB en el primer tri-
mestre del 2013, comparado con el mismo periodo del 2012 por grandes ramas de actividad,
se observaron las siguientes variaciones: 16,9 % en construcción; 4,5 % en servicios sociales,
comunales y personales; 3,4 % en suministro de electricidad, gas y agua; 3,4 % en estableci-
mientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas; 2,8 % en
comercio, reparación, restaurantes y hoteles; 2,4 % en agricultura, ganadería, caza, silvicultura
y pesca; 2,0 % en transporte, almacenamiento y comunicaciones; 1,4 % en explotación de
minas y canteras; y 4,1% en industrias manufactureras. Por su parte, los impuestos, dere-
chos y subvenciones, en conjunto, aumentaron 2,8 %, por ramas de actividad (dane, 2013).
Estadísticas de empleo
Según Agronet, el número de empleos que generó el subsector de la agroindustria del banano
para el 2012 fue aproximadamente de 39.594, con una variación anual de 0,49 %.
Según reportes de la Asociación de Bananeros de Colombia, Augura (2013), el sector bana-

nero colombiano genera en Urabá 18.000 empleos directos y 54.000 indirectos; emplea así
mismo otras 3.000 personas en sus fábricas de producción de cajas, sellos, plásticos, asti-
lleros, servicios de fumigación, etc. En el Magdalena genera 7.000 empleos directos y 12.000
indirectos.
Principales productos
El banano es una fruta muy alterable, es necesario transformarla a estados más estables para
prolongar su conservación. Los procesos más sencillos son la deshidratación de banano,
chips de banano verde, conservas de banano y puré de banano; en nuestro país ya se efectúan,
360
pero se necesita una tecnificación y un estudio químico a fondo sobre los cambios ocurridos
a los diferentes constituyentes de la pulpa de banano (De Reyes, Guzmán y Camargo, 2008).
• Banano deshidratado
El banano deshidratado, más conocido como banano pasa; para elaborarlo se aprovechan
los excedentes de la exportación bananera; se vende principalmente en las rutas turísticas.
El proceso es muy sencillo y básicamente consiste en secar los bananos, enteros o en mi-
tades (según el grosor), al Sol o por secado artificial, hasta alcanzar un nivel de humedad
del 15 % o menos.
El banano deshidratado es un producto muy energético y se consume principalmente como

golosina y como ingrediente en los cereales para el desayuno.
Algunas variantes del proceso que permiten obtener productos diferentes, consisten en su-
mergir los bananos en un medio osmótico, luego secar con aire y también cubrir con choco-
late los trocitos de banano secos.
• Chips de banano verde
Los chips de banano verde son un bocadito frito bastante crocante que se hacen conservables
por efecto de su cocción (Naturland, 2001).
• Conservas de banano
Las conservas son productos de larga durabilidad envasados en recipientes (de metal o de
cristal) cerrados al vacío. Su conservabilidad se logra sometiendo la pulpa o sustancia a trata-
miento mediante calor, cuyo efecto es eliminar, o por lo menos reducir fuertemente o detener
el desarrollo de los microorganismos que se encuentran en la pulpa. Dicho tratamiento evita
que la sustancia conservada se dañe.
• Puré de banano
Los purés y jugos de fruta son productos que se pueden mantener en buen estado si se les en-
vasa al vacío en recipientes adecuados (conservas de lata, frascos de cristal, tetra pack, etc.).
Su durabilidad se logra principalmente sometiéndolo a procesos especiales de calentamiento
que producirán efectos sobre los microorganismos que se encuentran en el producto, redu-
ciéndolos considerablemente, eliminándolos completamente o deteniéndolos en su desarrollo.
Con el calentamiento se evitará que el producto se dañe.
Existen otros productos derivados del fruto del banano como panelitas de banano, chocobana-
na, torta de banano y brownie de banano que se realizan en la zona de Urabá, en la Fundación
Mujer y Futuro, bajo el lema “Urabá para el mundo”.
361
Los productos son distribuidos en almacenes de cadena de Apartadó, en Medellín y otras

ciudades del país. El propósito es crecer con la empresa y que nuevas mujeres hagan parte de
ella. Sus prioridades actuales son comercializar en mayor cantidad el producto a nivel nacional
e incluso en el exterior.
Situación del mercado

El 20 % de la producción mundial de banano se destina al comercio mundial, lo que convierte
al banano junto con las manzanas, las uvas y los cítricos en el conjunto más importante de
productos frutícolas comercializados en el mundo.
Existen dos zonas claramente diferenciadas en cuanto a la producción de banano: por un lado
está la denominada “Zona dólar”, integrada fundamentalmente por países centro y surameri-
canos, con una producción muy eficiente en grandes explotaciones, bajos costos de produc-
ción y uso abundante de fertilizantes y pesticidas para aumentar el rendimiento. En este grupo
se encuentra Colombia.
Por otro lado, las producciones de los países ACP (África, Caribe y Pacífico) y de Europa, con
pequeñas explotaciones, métodos de explotación tradicionales y altos costos de producción;
son sistemas que perduran gracias al mecanismo de protección comercial establecido por
diferentes países europeos, que les brindan un trato preferencial.
Canales de distribución
Actualmente las empresas transnacionales no participan directamente de la producción, pues
compran la fruta bajo contrato a las cooperativas o corporaciones que agrupan a los producto-
res. De esta forma las transnacionales se dedican en exclusiva a la exportación comercial del
producto. Este mecanismo es comúnmente usado en el sector en América Latina, en donde
además de las tres grandes transnacionales estadounidenses, Chiquita, Dole (Standard Fruit
Company) y Del Monte, participan también el grupo Noboa, en Ecuador, con la marca Bonita,
las empresas colombianas Banacol, Uniban y Proban, y las multinacionales Fyffes (Irlanda),
Geest (Gran Bretaña) y Jamaica Producers. Las comercializadoras filiales toman sus decisio-
nes en sus respectivas casas matrices. Por ejemplo, Dole y Chiquita, en Estados Unidos; Del
Monte y Fyffes, en Londres, etc.
En Colombia, las comercializadoras tienen diferentes modalidades de operación con los pro-
ductores, algunas fincas se convierten en socios de estas organizaciones; en otros casos, las
comercializadoras son propietarias de las tierras y también existe la figura de áreas contrata-
das. La mayoría de los productores tiene contratos de suministro con las comercializadoras,
las cuales les brindan asistencia técnica y otros servicios. El productor dispone de un cupo
semanal de entrega asignado por la comercializadora.
362
Los precios al productor por caja de banano se pactan semestralmente con las comerciali-
zadoras, siendo generalmente más favorables los del primer semestre del año. Los precios
acordados con los productores incluyen los costos correspondientes al empaque, a la carga
del producto en las bodegas del buque y a los trámites de exportación.
El proceso de exportación se inicia en las fincas. Una vez cosechados los racimos, son trans-
portados mediante un sistema de cable vía desde el campo hasta la empacadora; allí se rea-
lizan los procesos de poscosecha, control de calidad de la fruta en cuanto a tamaño, grosor,
color, presencia de enfermedades, insectos, daños y defectos. La fruta se sella con marcas
propias de la comercializadora o con marcas privadas desarrolladas para supermercados en
el exterior; después se empaca en las cajas de cartón que suministra la comercializadora.
Las cajas se marcan con un número que se le asigna al productor, lo que facilita conocer la
procedencia de la fruta en todo momento, garantizando la trazabilidad en la producción-co-
mercialización del banano (IICA. Agrocadenas, una mirada global de su estructura y dinámica
1991-2005, 2005).
Tabla 9. Unidades agropecuarias según el destino de su producción
Destino producción (%)

Cooperativa Exportaciones Otra
Agroindustria del banano 25,0 87,5 12,5
Total 25,0 87,5 12,5

SAC, 2013.Pregunta con respuesta múltiple.
El 87,5% de las unidades productoras agropecuarias encuestadas manifestaron que destina

su producción a las exportaciones; un cuarto de ellas va a las cooperativas, y 12,5 % a
otros compradores.
Desempeño de las exportaciones de banano en Colombia

Luis Fernando Arango, presidente de Uniban, afirma: “La industria bananera, en las condicio-
nes actuales, sobrevive. La tasa de cambio está reduciendo el negocio a unas proporciones en
las que solo las áreas más productivas están en capacidad de competir y habrá áreas que se
sembraron y que hoy, por las condiciones adversas, no tienen sentido económico”.
Arango, en diálogo con El Colombiano, pronosticó que al finalizar 2013, Colombia alcanzaría a
exportar unas 94 millones de cajas de banano, de las que la empresa que preside despachará
el 43 %, es decir, unas 40,4 millones de cajas de la fruta.
363
Estadísticas de las exportaciones del subsector
Según un informe de estadísticas de Augura, en el año 2012, las exportaciones colombianas de ba-
nano ascendieron a 90,6 millones de cajas de 18,14 k, con un valor de US$757.3 millones, lo que
representó un decrecimiento de -3.84 % en volumen y un aumento de 2.83 % en valor, con respecto
al año 2011, cuando se exportaron desde Colombia 94.2 millones de cajas por valor de US$736.4
millones. El intenso verano en el país explica la disminución en los niveles de las exportaciones.
• Exportaciones colombianas de banano por zonas
Urabá
Las exportaciones de banano desde la zona de Urabá ascendieron en el año 2012 a 65.2 mi-
llones de cajas, por un valor de US$543.5 millones, presentándose una caída del -1,82 % en
el volumen y un incremento del 2,66 % en el valor frente al año 2011, cuando se exportaron
71.9 millones de cajas por un monto de US$534.7 millones.
Santa Marta
En la zona de Santa Marta y La Guajira, las exportaciones de banano en el 2012 ascendieron a

25.4 millones de cajas por un costo de US$213.8 millones, creciendo un 7,60 % en el volumen
y un 14,00 % en valor frente al año 2011, cuando se exportaron 23.6 millones de cajas por
US$187.5 millones.
Según lo reportado por la Asociación de bananeros del Magdalena y La Guajira, Asbama, por
región productiva, para los primeros meses del 2013, Antioquia continuaba liderando las ex-
portaciones del sector, aunque con menor participación (65,36 %, mientras que en 2012 era
de 71,14 %), seguido de los departamentos del Magdalena y La Guajira con una participación
del 34,62 %; en cuanto a la variación del volumen exportado, esta región presenta los mayores
avances (39,3 % de incremento), lo que incide positivamente en los ingresos derivados de la
producción bananera (Asbama. Dinámica del sector bananero en el primer cuatrimestre, 2013).
• Exportaciones realizadas por comercializadoras de banano en Colombia
Augura reporta que en Colombia la comercializadora Uniban fue la de mayores exportaciones, al

vender al exterior 38.5 millones de cajas de banano y participar con el 42,51 % del total exporta-
do por Colombia. La sigue Banacol, con 14.8 millones de cajas y una participación del 16,38 %.
• Destino de las exportaciones
Según los reportes estadísticos de Augura, los países hacia los cuales se exportó la fruta co-
lombiana fueron, en su orden, Bélgica (puerto de entrada a la UE y a otros países de Europa),
364
Reino Unido y Estados Unidos. Estos países participaron con el 29,41 %, 24,35 %, y 17,29
%, respectivamente.
La Unión Europea participó con el 82,20 % de las exportaciones colombianas, representadas

en 74.5 millones de cajas. Por segundo año consecutivo crece la participación de este destino
en las exportaciones colombianas, pues históricamente había sido del 65 %. Estados Unidos,
en cambio, empieza a disminuir su participación (Augura, 2013).
De acuerdo con los datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, dane, Co-
lombia exportó 1.720.708,53 t de banano en 2012, que equivalen a 86.04 millones de cajas
de 20 k aproximadamente. Estas exportaciones le generaron al país US$D 763.8 millones en
divisas, con un precio implícito US$/FOB de 443.9 por t (US$D 8.9 por caja de 20 k aproxima-
damente (Asbama, 2013).
Poco más del 70 % de las exportaciones nacionales de banano se destinaron a tres países
primordialmente. Estados Unidos es el principal receptor de la fruta colombiana con el 26,20
% del volumen total exportado, seguido por Bélgica y Reino Unido con 25,14 % y 19,02 %,
respectivamente. Alemania, Italia y los Países Bajos ocupan el cuarto, quinto y sexto lugar con
14,78 %, 10,91 % y 2,21 % en su orden. Países como Rusia, Portugal, Argelia, Japón y las
Antillas Holandesas hacen parte del grupo de otros importadores que en conjunto suman el
1,73 % restante del banano exportado por el país en 2012.
El nivel de exportaciones observado en 2012 representa una reducción del 5,6 % en términos
de volumen (5.1 millones de cajas menos) y del 0,8 % en términos de valor (USD 5.9 millones
menos), al compararse con el nivel de ventas externas de todo el sector, observadas en 2011.
Lo anterior fue debido principalmente a que gran parte del área afectada por la última tempo-
rada invernal estuvo en recuperación durante el 2012 (Asbama, 2013).
Evolución de las exportaciones e importaciones

Según el informe Resultados estadísticos de las exportaciones colombianas anuales, del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los principales productos primarios son café,
banano y flores. El banano presentó una variación del 0,8 % en el año 2012 con respec-
to al 2011 y una participación en el total de las exportaciones colombianas del 12,4 %
(Mincit, 2013).
Según estadísticas reportadas por Asbama, de las exportaciones de banano en el 2013, en

enero se exportaron 27,5 % de t menos que en el mismo periodo del año anterior, las cuales
a partir de febrero presentaron otra dinámica; incluso, en abril del 2013 se exportaron 87,5 %
de t más que en el 2012 (196.918.843 t en 2013).
365
Las exportaciones de banano en Colombia, en el 2012 experimentaron fluctuaciones en el

transcurso del año, presentando el pico más alto en mayo con 206.172 t y un valor de 94,43
US$/FOB. El último trimestre del año es el de mayor estabilidad en promedio.
Figura 11. Precepción de las unidades agroindustriales de banano encuestadas sobre la

globalización de los mercados

SAC, 2013.
De acuerdo con el estudio, el 62,5 % de las unidades productoras agropecuarias percibió que
el subsector se va a mantener en los mercados. El 12,5 % de los encuestados estimó que cre-
cerá el mercado y el 25% de ellos percibió que la tendencia es que desaparecerá el subsector.
Evolución de los precios

El aumento de las toneladas exportadas tiene un efecto directo en los ingresos percibidos, ya
que se pasó de percibir en enero US$42.414.733 a US$92.823.734 en abril; al comparar estas
cifras con los valores de referencia del año 2012, en abril del 2013 se duplicaron los ingresos
con respecto a los del 2012.
366
En Colombia, la actividad bananera genera impactos negativos en los diferentes elementos

ambientales (suelo, aire, agua, flora, fauna y paisaje). El uso intensivo de fertilizantes, plás-
ticos y agroquímicos, las condiciones climáticas de las zonas productoras y la densa red de
drenajes y sistemas de riegos lo han deteriorado al punto que han alterado sus propiedades
originales. Algunos de ellos son: la salinización, la acidificación, la impermeabilización y la
erosión de los suelos, la eutrofización, la acumulación de desechos y de pesticidas en el aire,
suelo y agua, la pérdida de biodiversidad y la contaminación de las cadenas alimenticias en
las zonas bananeras.
Las basuras domésticas de los habitantes de las zonas bananeras también hacen parte de la
problemática ambiental. La falta de infraestructura en estas regiones no permite que se mane-
jen adecuadamente estos residuos, hasta el punto que se depositan a cielo abierto sin ningún
control. En los municipios del eje bananero de Urabá, cada habitante produce un promedio
medio kilo de basura diariamente, lo que representa aproximadamente un total de 53.250 t
de basuras anuales. Estas se deberían separar en residuos biodegradables, reciclables y no
reciclables. Los primeros pueden ser devueltos a los suelos técnicamente adecuados. Las
basuras nunca se deben incinerar a campo abierto o acumular cerca de las viviendas o cauces
de los ríos, lo que ayudaría a disminuir los focos de insectos vectores de enfermedades, de
roedores, de malos olores, de los lixiviados peligrosos y de la contaminación de los elementos
ambientales, entre otros.
Ordenación ambiental operativa para el subsector bananero

El sector bananero está agremiado en la Asociación de Bananeros de Colombia, Augura, que
tiene un programa de gestión social y ambiental denominado Banatura, concepto abreviado
de las expresiones “Banano natural”, por medio del cual pretende unificar los sistemas am-
bientales en completa coordinación con los productores. Las compañías comercializadoras
de banano poseen además una Sección ambiental de apoyo directo a los productores que
exportan con ellas.
El programa de gestión social y ambiental Banatura permitirá el mejoramiento ambiental del

sector bananero colombiano, mediante un conjunto de estrategias pedagógicas, decisiones y
acciones que posibilitarán un cambio de conducta para la utilización sostenible y responsable
de los recursos naturales y del medio ambiente.
Banatura no es un sello ni un programa de certificación ambiental. Desarrolla sus actividades

mediante un trabajo de campo basado en la cultura de la medición, el registro permanente de
367
indicadores y la adopción de mejoras para la toma de decisiones, en busca del mejoramiento

continuo y la sostenibilidad ambiental.
Las mejores prácticas o estudios de caso, los sistemas de registro y calificación del desem-
peño ambiental de las empresas participantes y la información generada al ser difundida a
todo el subsector bananero, podrán lograr el mejoramiento de la gestión ambiental como una
necesidad fundamental.
El Centro de Investigaciones del Sector Bananero Colombiano, Cenibanano, es el soporte

técnico de Banatura. En la actualidad adelanta importantes proyectos de investigación en las
áreas temáticas de Banatura, en terrenos administrados de forma independiente y dedicada
exclusivamente a la investigación. Algunos de los resultados se validan en fincas con produc-
ción comercial para el mercado de exportación.
Cenibanano cuenta con el apoyo tecnológico y científico de diferentes universidades e institu-

ciones de investigación nacional e internacional. Funciona por medio de alianzas estratégicas
y convenios de cooperación técnica.
Banatura centrará sus actividades en las siguientes líneas de trabajo: manejo de agroquími-
cos, manejo de aguas residuales, adecuación de suelos y drenajes, manejo y recuperación
de residuos sólidos, salud ocupacional y saneamiento básico, y biodiversidad y reforestación
(Minambiente y SAS, 2011).
Marco legal ambiental
De acuerdo con las guías ambientales desarrolladas por el Ministerio de Ambiente y De-
sarrollo Sostenible (Minambiente) y la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC, la le-
gislación ambiental aplicable al sector bananero está enmarcada en tres grandes bloques
normativos, a saber:
La Constitución Política se constituye en el marco legal de carácter supremo y global que re-
coge gran parte de los enunciados sobre el manejo y conservación del medio ambiente.
Las leyes del Congreso de la República, derechos con fuerza de ley y decretos ley del Gobier-
no nacional, constituyen las normas básicas y políticas a partir de las cuales se desarrolla la
reglamentación específica o normativa.
La competencia de los trámites ambientales se realiza ante las autoridades competentes,

las cuales regulan y establecen requerimientos específicos para la ejecución de proyectos
agropecuarios.
368
En 1974, con la aprobación del Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente, se dio inicio a la gestión ambiental en el país en cabeza del In-
derena. Posteriormente, con el Código Sanitario Nacional, aprobado en 1978, se establecieron
los lineamientos generales en materia de regulación de la calidad del agua y el aire, así como
en el manejo de los residuos sólidos (Minambiente y SAS, 2011).
• Constitución Política
La Constitución Política de 1991 estableció un conjunto importante de derechos y deberes del

Estado, las instituciones y los particulares, en materia ambiental, enmarcado en los principios
del desarrollo sostenible.
Este mandato constitucional propició así mismo la expedición de la Ley 99 de 1993, que creó
el Sistema Nacional Ambiental y el Ministerio del Medio Ambiente.
El Sistema Nacional Ambiental, sina, es un conjunto de orientaciones, normas, actividades,

recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ge-
nerales ambientales. Del sina no forman parte solamente las autoridades ambientales, como
las corporaciones autónomas regionales o los Dama, sino también todas aquellas institucio-
nes que de manera directa o indirecta se relacionan con la gestión ambiental (Minambiente
y SAS, 2011).
Marco jurídico de mayor importancia del subsector

• Leyes, decretos y resoluciones
El siguiente diagrama sintetiza el marco jurídico general sobre el cual se suscribe la gestión
ambiental de las actividades agrícolas, y en particular la de los cultivos de banano.
Marco jurídico general del subsector bananero
Figura 12. Marco jurídico del subsector del banano
Fuente: (Minambiente y SAS, 2011). Guía ambiental para el subsector bananero (Versión en revisión).
369
Las diferentes leyes con las que se cuentan como fundamento de la política ambiental creada
por el sina y el Minambiente, se pueden ver en la siguiente tabla:
Tabla 10. Normatividad vigente relacionada con el subsector bananero
Marco normativo Descripción
Por medio de la cual se dispone la Ley general de desarrollo agropecuario y

Ley 101 de 1993
pesquero.
Ley 306 de 1996 Por medio de la cual se crea el fondo de solidaridad agropecuaria.
Resolución 1068 de 1996 Por la cual se expide el manual de aplicación de insumos agrícolas.
Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre distribución, comerciali-

zación y ventas de insumos agropecuarios.
Por medio de la cual se dictan disposiciones legales acerca de la ubicación

de pistas de fumigación.
Ley 731 del 2002 Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
Ley 822 del 2003 Por la cual se dictan normas relacionadas con los agroquímicos genéricos.
Fuente: Programa de gestión social y ambiental del sector bananero (Minambiente, Augura y
SAS, 2006).
Los diferentes decretos con los que se cuentan como fundamento de la política ambiental
creada por el sina y el Minambiente, se pueden ver a continuación:
Tabla 12. Normatividad del sina y el Minambiente
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y

Decreto 2811 de 1974
de Protección al Medio Ambiente.
Decreto 1608 de 1978 Por el cual se reglamenta sobre fauna silvestre.
Por el cual se reglamenta el decreto 2811 de 1974 en el tema de fauna sil-

vestre.
370
Ley 9 de 1979 Por medio de la cual se expide el Código Sanitario.
Disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en estableci-

mientos de trabajo.
Decreto 586 de 1983 Por el cual se crea el Comité de Salud Ocupacional.
Por la cual se dictan normas sobre protección y conservación de la salud de

Resolución 8321 de 1983 la audición y el bienestar de las personas, a causa de la producción y emi-
sión de ruidos.
Por medio del cual se dictan las bases para las organizaciones de administra-
Decreto 614 de 1984
ción de salud ocupacional en el país.
Decreto 1594 de 1984 Por medio del cual se reglamentan los usos del agua y residuos líquidos.
Código internacional de conducta para la distribución y utilización de plagui-

Decreto 10 de 1985
cidas, de la conferencia de la FAO.
Reglamentación de la organización y el funcionamiento de los comités de

medicina, higiene y seguridad industrial en los lugares de trabajo.
Consagra obligaciones y deberes para el Estado y las personas de proteger el

Constitución Política de Colombia 1991
medio ambiente, como principio fundamental.
Por el cual se dictan disposiciones legales para el uso y manejo de

plaguicidas.
Fuente: Programa de gestión social y ambiental del sector bananero (Minambiente, Augura y
SAS, 2006).
• Usos del agua y vertimientos
El banano requiere agua para su formación y su procesamiento en la poscosecha. El

lavado de fruto afecta la calidad del agua principalmente con látex, pedazos de corona,
fungicidas y alumbre.
La zona bananera es rica en recursos hídricos, sin embargo, la deforestación constituye la

fuente más significativa de alteración de las cuencas de la región, por el aporte continuo
de sedimentos.
371
Los agroquímicos generalmente se disuelven en el agua antes de su aplicación o aprovecha-

miento. Actualmente se utilizan equipos de aplicación y protección sofisticados para mantener
al mínimo la contaminación que pueden causar estos productos. Sin embargo, cuando llegan
al sitio que se desea proteger, quedan a la intemperie a disponibilidad de la lluvia, viento, radia-
ción solar, etc.; resultan finalmente dispersos en el ambiente, sin ningún control, incorporados
a las aguas, los suelos, el aire, la flora y la fauna, principalmente.
La contaminación del agua en las regiones bananeras se debe también a la disposición final de
los residuos sólidos del lavado de la fruta, que van a parar directamente a los cuerpos de agua
sin ningún tipo de tratamiento. Las altas y frecuentes precipitaciones que lavan y arrastran las
partículas de plaguicidas suspendidas en la vegetación, la utilización de las corrientes de agua
para el lavado de equipos de aplicación y vertido de agroquímicos sobrantes y la cercanía
de las plantaciones a los ríos, quebradas y arroyos traen como consecuencia que algunas
concentraciones letales se acumulen en las diferentes formas de vida acuática, ocasionando
daños serios sobre el fitoplancton, disminuyendo su capacidad de liberación de oxígeno y
afectando por consiguiente los niveles de oxígeno disuelto en el agua.
Las cuencas de las zonas bananeras están contaminadas principalmente por residuos só-
lidos provenientes de las zonas urbanas y de la agroindustria bananera, la que alcanza va-
lores de 273.3 t para la Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO) y de 680 t para los Sólidos
Suspendidos Totales (SST) al año. La situación crítica de las aguas en las zonas bananeras
ha hecho evidente la necesidad de recuperar y mantener los cauces que son ya insuficientes
para atender las necesidades de los poblados urbanos y de las labores agrícolas (Augura-
CeniBanano, 2000).
Tendencias de desarrollo del subsector

El Comité de Coordinación Nacional (CCN), liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial e integrado por entidades gubernamentales y empresas del sector priva-
do, determinaron en febrero de 2008 adelantar dos proyectos piloto en los cultivos de banano
en el Magdalena y de plátano en el Urabá antioqueño, por ser determinantes para la economía
y el desarrollo social, y porque su localización geográfica podría generar una afectación por
escorrentías de plaguicidas en las zonas costeras cercanas. Ambos proyectos están liderados
por la Augura. A nivel mundial, el banano es considerado uno de los cultivos comerciales de
mayor trascendencia socioeconómica, debido a que, por un lado, sus frutos constituyen un
alimento básico para millones de personas tanto de las regiones productoras como de las
regiones importadoras, con un consumo per cápita aproximado a un k por día.
El banano es uno de los productos propuestos por el madr con proyección para incrementar
las exportaciones entre los años 2006–2020, de tal forma que se ha propuesto una estrategia
de nuevos mercados que representen mayores oportunidades de desarrollo y retos de moder-
372
nización, para lo cual se requiere desarrollar sistemas preventivos, adopción, certificación de

manejo integrado de plagas y buenas prácticas agrícolas (Minambiente, Repcar, 2008).
El subsector bananero colombiano espera reducir la incertidumbre generada por la variación

de la tasa de cambio, USD/COP, en el ingreso recibido por los productores del sector agroex-
portador, gracias a la adquisición de instrumentos financieros de cobertura cambiaria por
parte de los productores, comercializadoras internacionales, cooperativas, agremiaciones y
asociaciones agroexportadores, con apoyo económico del madr sobre el costo de adquisición
de la prima. Adicionalmente, con la mitigación del riesgo cambiario se protege la estabilidad en
el empleo formal rural otorgado por el sector agroexportador, así como también se promueve
la cultura de la gestión de riesgo para el mismo sector.
El presupuesto que dispuso el madr en el 2013 para ejecutar el programa asciende a 37.995
millones de pesos, con el fin de otorgar un apoyo de hasta el 80 % sobre el costo de adquisi-
ción de la prima de cobertura de la tasa de cambio a través de Finagro, en el mercado finan-
ciero, dependiendo de la clasificación por tipo de productor, de acuerdo con su nivel de activos
(madr, Balance del programa de coberturas para el sector agropecuario en 2013, 2013).
Figura 13. Unidades agroindustriales del banano que cumplen o no con las buenas prácticas
de manejo ambiental

SAC, 2013.
Las tres cuartas partes de las unidades productoras de banano encuestadas, afirmó cumplir
con la aplicación de buenas prácticas de manejo ambiental; el 12,5 % de ellas no lo hacía, y el
restante 12,5 %, manifestó que en algunas ocasiones las cumplían.
373
Figura 14. Unidades agroindustriales bananeras que incorporarán planes de manejo

ambiental en los próximos cinco años

SAC, 2013.
Las tres cuartas partes de las unidades productoras de banano manifestaron incorporar en los
próximos cinco años un plan ambiental; mientras que una cuarta parte no estaba interesada en
hacerlo. Un tipo de lectura sobre esta respuesta de las unidades encuestadas es que un 25%,
cifra alta, no estaría dispuesta a implementar un plan ambiental.
374
El cultivo de banano actualmente está destinado, en gran parte, a la exportación, motivo por
el cual ha estado en constante evolución y transformación; actualmente la actividad bananera
cuenta con un fuerte componente de investigación, que permite la mejora de técnicas, insu-
mos y semillas que impulsan el cambio tecnológico y sostenible del sector. La investigación
en ciencia y tecnología debe proponer instrumentos y estándares de calidad que permitan
mejorar la productividad y la competitividad de la economía bananera.
Para la región bananera del Magdalena no existe un plan de investigación y transferencia

de tecnología específico: “Tampoco existe un programa institucionalizado sobre análisis de
suelos y foliares que marque la pauta para una efectiva fertilización”. Este problema tiene el
agravante de que cerca del 60 % de los productores bananeros del Magdalena presentaba un
bajo nivel tecnológico y de escolaridad.
Actualmente, en el gremio bananero se cuenta con el Centro de investigaciones del Banano,

Cenibanano, que depende de la Augura (Augura, 2013).
Las líneas de investigación que se siguen en Cenibanano son:
• Fisiología y nutrición.
• Fitoprotección.
• Agricultura de precisión.
Asbama tiene un Centro de Estudios del Banano (CEB) y se dedica principalmente a la identi-
ficación, formulación, desarrollo y evaluación de proyectos que contribuyan al desarrollo, for-
talecimiento y competitividad del sector bananero local en el contexto nacional e internacional,
bajo los principios de sostenibilidad económica, social y ambiental, trabajando conjuntamente
con entidades públicas y privadas relacionadas con el sector y apoyándose en recursos fi-
nancieros y de cooperación técnica nacional e internacional, de formación e investigación
socioeconómica, científica y tecnológica (Asbama, 2013).
Clasificación de la producción de banano

Tradicional
El manejo del cultivo del banano tradicional en Colombia se da en el llamado banano criollo,
que es aquel que se destina al consumo interno y a los cultivos asociados, como por ejemplo,
375
café y banano en las zonas cafeteras; estos cultivos no cuentan con los procesos técnicos con
los que cuenta un cultivo de banano de exportación.
Tecnificado
El cultivo de banano de exportación en Colombia se encuentra en su totalidad tecnificado;

actualmente se realizan las siguientes actividades en el proceso productivo del cultivo:
• Estudio de suelos.
• Estudio topográfico.
• Selección y preparación del terreno.
• Construcción de red de drenajes.
• Construcción de sistemas de riego
• Construcción de cable vía.
• Selección de la semilla.
• Manejo de cultivo:
• Control de malezas.
• Desmanche o regulación de la población.
• Deshoje.
• Descalcetamiento.
• Destronque.
• Amarre.
• Fertilización y aspectos nutricionales.
• Embolse.
• Manejo fitosanitario.
En todas las etapas de producción se cuenta con diferentes normas y recomendaciones técni-
cas, con el fin de brindar un producto inocuo y de calidad para la exportación (Augura, Pnuma,
Repcar, GEF, 2009).
376
Instalaciones empleadas
Las instalaciones para el desarrollo del proceso de producción del banano son los viveros,
bodegas de almacenamiento de insumos, bodega de herramientas, bodega de plaguicidas,
empacadora y las instalaciones sanitarias que existen en la finca.
• Zona de clasificación
En el cultivo de banano es indispensable tener una estructura de tamaño suficiente para la zona
de clasificación de los racimos. Esta zona debe tener un sitio específico (barcadilla) en el que
se cuelgan los racimos que están llegando constantemente del cultivo, con la altura necesaria
para que no se peguen contra el piso, de tal forma que el trabajador no se canse realizando la
labor (ni muy alto ni muy bajo).
• Tanque de lavado
Los tanques de lavado deben tener el tamaño y la capacidad necesarias para realizar el lavado
de la producción diaria. Esta construcción debe ser de fácil limpieza, hecho con materiales
que ofrezcan resistencia al desgaste y con desagües en la parte inferior que permitan una fácil
evacuación del agua cuando se haga el lavado.
• Zona de secado
La zona de secado debe estar detrás del tanque de lavado, a una altura óptima que no ocasione
cansancio al manipulador. El sitio donde se depositarán las cajas empacadas debe estar totalmente
cubierto, igual que las anteriores, de tal manera que se evite la entrada directa de los rayos del Sol
a las cajas y que estén cubiertas por un material que no permita el calentamiento excesivo. El piso
debe ser plano, permitir el fácil lavado, el cual se debe hacer después de cada jornada de trabajo.
• Zona sanitaria
Se deben construir servicios sanitarios con inodoro, orinal, lavamanos y duchas para las per-
sonas que laboran en las fincas, permitiéndoles continuar rápidamente con sus labores y evitar
que realicen sus necesidades fisiológicas en el cultivo.
• Bodega de basuras
Es importante disponer de una bodega de basuras que permita un fácil almacenamiento y

retiro de todos los desechos que se generen en la finca.
Las instalaciones deben estar alejadas de sitios que puedan ser focos de contaminación, tales
como complejos industriales, vertederos de desechos o basuras, es decir, sitios en los que
se exponga al personal o a los productos a factores contaminantes, enfermedades o plagas
(Augura, Pnuma, Repcar, GEF, 2009).
377
Estado tecnológico
La economía del mundo depende en gran parte del sector agropecuario. El cultivo y produc-
ción de frutas tropicales, como es el banano, ocupa un papel importante en la comercializa-
ción a nivel internacional.
Las especificaciones de los clientes en el exterior obligan a desarrollar y aplicar prác-

ticas tecnológicas modernas, las cuales contribuyen a incrementar los rendimientos en
la producción y a mejorar la calidad de la fruta mediante óptimas técnicas de empaque,
transporte, control de calidad, índices de cosecha y manejo y control de daño mecánico
(Augura, 2013).
Desde el 2011 se ha consolidado la investigación en busca de innovaciones en aspectos es-

tructurales de la producción bananera colombiana, como: investigación de suelos y agricultura
de precisión, monitoreo de los factores climáticos que inciden en la productividad del cultivo
de banano, fitoprotección, monitoreo de la sensibilidad a fungicidas, línea de investigación de
fisiología, efecto del exceso de agua en el suelo y en la fisiología de la planta de banano, y
acidez de los suelos en la región bananera (Cenibanano, 2011).
Procesamiento del banano

La exportación de banano se realiza en fresco, teniendo como objetivo principal producir
fruta de excelente calidad. El proceso productivo se inicia con la selección de las áreas a
sembrar y la variedad a establecer, siguiendo con las labores de adecuación, siembra, man-
tenimiento y cosecha, y terminado con la entrega de la fruta a la comercializadora. Cualquier
inconsistencia en algunas de estas etapas se reflejará de manera variable en la planta empa-
cadora (SENA, 2009).
• Cosecha
El banano se cosecha cuando está verde; el estado de desarrollo en que se cosecha se conoce
con el nombre de grado o edad. Una razón fundamental para optar el grado de corte de la fruta
se debe al país al que va a ser transportado, dependiendo de su distancia.
Según se va desarrollando la fruta, el grado va aumentando, a la vez que se pierden las an-
gulosidades o las aristas de los dedos que conforman las manos. Una buena ayuda para la
cosecha uniforme es la que se realiza por edad. El procedimiento consiste en que al momento
de realizar el enfunde se amarra la funda con cinta, de colores distintos para cada semana;
este sistema sirve además para calcular la cantidad de fruta disponible.
Las labores de cultivo necesarias para la obtención de la cosecha son:
378
1. Embolse prematuro (para evitar el daño de insectos).
2. Desflore.
3. Desmane.
4. Corte de dedos laterales o extremos de la mano.
5. Desbacote.
6. Espuelas.
7. Uso de daipas.
8. Amarre.
• Corte y empaque
De acuerdo con el país, el sistema de corte difiere según el tipo de transporte de la fruta hacia
la empacadora, ya sea por el sistema tradicional o por el de Banempac. En el primer caso se
transporta el racimo completo, y en el segundo, se transportan las manos separadas del ra-
quis o tallo. En la Región Caribe colombiana solo se emplea el sistema tradicional.
Para los dos casos se requiere de una o más cuadrillas, según el tamaño de la bananera, que
están compuestas por:
• Un ayudante.
• Los cortadores y cargadores.
• El ayudante calibra el racimo, corta los amarres, deshoja y agobia la planta.
El desmane: se realiza con un cuchillo curvo o cortador semicircular (cuchareta), efectuando

un solo corte limpio sin dejar otros cortes ni desgarres. Es muy importante la habilidad del
operador para que sea más eficiente la labor; el corte se hace lo más cerca posible del tallo,
dejando suficiente corona. Las manos son depositadas suavemente en el tanque de desmane.
Lavado y saneo: en el primer tanque se procede a lavar cuidadosamente cada mano y

se eliminan aquellas muy pequeñas, deformadas o que presenten defectos tales como
estropeo, rasguños, daños causados por insectos u otros que desmejoren su presenta-
ción en más de dos dedos. Usando cuchillos curvos bien afilados se arregla cualquier
desperfecto de la corona.
379
Enjuague o desleche y clasificación: en el tanque, las manos o los clústeres permanecen entre
12 a 20 minutos dentro del agua, para que se elimine todo el “látex o leche”.
Sellado: algunas compañías exportadoras para ciertos mercados colocan en los dedos inte-
riores de la mano o del clústeres, unas etiquetas distintivas de la marca registrada por ella.
Pesada: sobre la romana se coloca la bandeja de diseño adecuada y se deposita el número de

manos o clústeres necesarios hasta completar el peso de la fruta por caja solicitado.
Empaque: se realiza en cajas de cartón corrugado elaborado bajo especificaciones y dimen-

siones convenientes, establecidas según el peso a empacarse, la distancia a la que va a ser
transportada y las condiciones del mercado consumidor.
Identificación: según la compañía exportadora, cada productor bananero tiene un número de

código para su identificación en los puertos de embarque y de destino para efectos de inspec-
ción de la calidad de la fruta empacada. Se le imprime en un lugar visible de la tapa, con el uso
de sellos o marcadores adecuados.
Transporte: son transportadas en contenedores cerrados o cubiertos perfectamente para evi-

tar la entrada de polvo o agua (Asbama, 2013).
Figura 15. Unidades agroindustriales bananeras que han percibido cambios tecnológicos
durante los últimos cinco años

SAC, 2013.
El 62,5% del personal encuestado en las unidades productoras agropecuarias de banano percibió
cambios tecnológicos en la línea de producción en los últimos cinco años, mientras que el 37,5 %
no los notó.
380
Tabla 13. Unidades agroindustriales bananeras que identifican los procesos más
desactualizados a nivel tecnológico
Procesos con mayor desactualización (%)

Subsector agropecuario Vivero- Preparación del
Mantenimiento Cosecha Poscosecha Otra
Semillero terreno
Agroindustria del banano 12,5 12,5 25,0 50,0 62,5 25,0
Total 12,5 12,5 25,0 50,0 62,5 25,0

SAC, 2013. Pregunta con respuesta múltiple.
Nota: respuesta de selección múltiple.
Para el 62,5 % del personal encuestado de las unidades productoras agropecuarias, el pro-
ceso de poscosecha presentó la mayor desactualización a nivel tecnológico; para el 50 % es
la cosecha; para el 25 % es el mantenimiento y otros procesos; para el 12,5 % es el vivero-
semillero y la preparación del terreno.
Figura 16. Unidades agroindustriales bananeras que implementaron cambios tecnológicos

durante los últimos cinco años.

SAC, 2013.
Las unidades productoras agropecuarias encuestada reportaron que el 79,17 % de ellas llevó
a cabo la implementación de cambios tecnológicos, frente al 20,83 % que no lo hizo.
381
Figura 17. 15 Unidades agroindustriales bananeras que identificaron beneficios con la

implementación de tecnología en los últimos cinco años

SAC, 2013.
Nota: respuesta de selección múltiple.
El 100 % de las unidades productoras agropecuaria afirmó que gracias a la tecnología mejoró
la calidad del producto, el 66 % incrementó la producción y el 33 % disminuyó los costos de
producción. Ninguno redujo el tiempo de proceso.
Normatividad vigente
El cultivo de banano es el tercer producto agrícola de exportación en Colombia, lo cual es posi-
ble gracias al esfuerzo que realizan los empresarios de la agroindustria, destacándose el cum-
plimiento de diversos estándares, en los que se garantiza la calidad y la inocuidad de la fruta.
Existen diversos programas de certificación que se aplican a las frutas y hortalizas producidas
para la exportación, incluido el banano. En la actualidad, las empresas bananeras utilizan dis-
tintos sistemas de certificación ambiental y social. De acuerdo con la FAO estan:
• La agricultura orgánica.
• El comercio justo.
• La Rainforest Alliance.
• ISO 14001.
• SA-8000.
382
Los programas de certificación indicados emplean enfoques y criterios diferentes. Algunos

dan prioridad a las cuestiones ambientales, mientras que otros a la equidad social y a los
derechos del trabajador. En el análisis que se describe a continuación se incluye otro tipo de
certificación, Globalgap (antes Eurepgap), pues aunque centra su atención en la inocuidad de
los alimentos y la rastreabilidad, presenta sin embargo requisitos en relación con la seguridad
de los trabajadores y la protección del medio ambiente.
• Normas orgánicas y certificación
Existen diversas normas privadas relativas a la agricultura orgánica. Además, muchos países
han elaborado normas y reglamentos orgánicos nacionales para evitar el fraude y facilitar el
comercio. Las normas orgánicas para la producción vegetal incluyen, por regla general, cri-
terios para los períodos de conversión, la utilización de fertilizantes orgánicos y plaguicidas
naturales, el tipo de semillas y la propagación del material empleado, medidas para la con-
servación de los suelos y aguas, el reciclaje de materiales orgánicos y la lucha contra plagas,
enfermedades y malas hierbas.
• Comercio justo
Las iniciativas de comercio justo pretenden facilitar el acceso al mercado y mejorar las con-
diciones de comercio de los pequeños agricultores, entre las que figura el pago de un so-
breprecio (prima) a los agricultores para la inversión en mejoras sociales y ambientales. Las
ONG de etiquetado de comercio justo verifican que los productores y comerciantes cumplen
con las normas de comercio justo, pero no comercian para mantenerse independientes. Las
ONG fundaron en 1997 la Organización Internacional de Etiquetado de Comercio Justo (FLO
International) como un órgano de certificación legalmente independiente que emplea auditores
locales para supervisar el cumplimiento de las normas específicas.
Estas normas son establecidas por FLO International e incluyen criterios para la participación
de asociaciones y cooperativas de agricultores, la libertad de asociación de los trabajadores
en plantaciones y fábricas, salarios y alojamiento, seguridad e higiene en el trabajo y prohi-
bición del trabajo infantil o trabajos forzados. Entre los criterios ambientales para el banano
figuran la utilización de zonas de amortiguación y la prohibición de herbicidas. Las normas
estipulan también los precios mínimos fijados por la FLO International y la prima de comercio
justo, y el pago por adelantado de los comerciantes a los agricultores de hasta el 60 % del
valor de la mercancía.
• Red de agricultura sostenible / Rainforest Alliance
La Red de agricultura sostenible es una coalición de ONG conservacionistas en las Américas.

Su secretaría está establecida en la Rainforest Alliance, una ONG internacional estadounidense
cuya misión es proteger los ecosistemas, las poblaciones y la flora y fauna silvestres que vi-
ven en ellos. Las normas de la Red de agricultura sostenible prohíben el desbroce de bosques
383
primarios, e incluyen requisitos para la gestión de suelos y aguas, de zonas de conservación y

amortiguación, el uso de sustancias agroquímicas, el manejo integrado de plagas y la gestión
de residuos. Las empresas certificadas por la Red de agricultura sostenible deben respetar las
convenciones de la OIT ratificadas por el país en el que actúan. Además, entre los criterios
figuran requisitos relativos a una política social y a la comunicación a los trabajadores, a con-
tratos y salarios, a la prohibición de la discriminación, del trabajo de niños menores de 14 años
y de trabajos forzados, a la libertad de expresión y del derecho a organizarse, a la negociación
colectiva, a la seguridad e higiene en el trabajo, a las horas laborables, a la capacitación, al
alojamiento y a las relaciones con las comunidades locales.
• SA8000
La norma de responsabilidad social SA8000 fue elaborada en 1998 por la Social Accountabi-
lity International (SAI), una ONG con sede en Nueva York. En la junta consultiva de SAI figuran
expertos de sindicatos, empresas y ONG. La norma exige el cumplimiento de los convenios
fundamentales de la OIT, que incluyen la prohibición del trabajo infantil y el trabajo forzado, la
aplicación de un ambiente laboral seguro y sano, los derechos de libre asociación sindical y
de negociación colectiva y criterios sobre las horas de trabajo, salarios, la no discriminación
y la necesidad de un sistema de gestión social. Las normas para el sector de la agricultura se
aprobaron en el año 2000.
• Globalgap (Antes Eurepgap)
Eurepgap es un sistema privado de certificación impulsado por 22 cadenas de minoristas a

gran escala en Europa que conforman el grupo principal de la asociación de minoristas Euro-
Retailer Produce Association (Eurep). Entre otros miembros figuran importantes productores
y proveedores de productos frescos, así como miembros colaboradores de las industrias
de servicio e insumos agrícolas. GAP es el acrónimo de Buenas Prácticas de Agricultura
(Good Agricultural Practices, por sus siglas en inglés). El objetivo declarado de Eurep/GAP
es incrementar la confianza de los consumidores en la inocuidad de los alimentos, pero la
norma incluye también algunos criterios ambientales (prácticas del MIP) y sociales (salud
de los trabajadores).
Actualmente es el esquema de certificación más adoptado en el mundo. En la actualidad, la

mayoría de los clientes de productos agrícolas en Europa solicitan una evidencia de la certi-
ficación EuroGAP como prerrequisito para hacer negocio. En septiembre del 2007, EuroGAP
cambió su nombre a Globalgap, la decisión fue tomada para reflejar el papel clave que repre-
senta a nivel mundial para establecer las buenas prácticas de agricultura entre proveedores y
vendedores al detalle (Asbama, 2013).
• Buenas Prácticas Agrícolas, BPA
Las BPA son un conjunto de principios, normas y recomendaciones técnicas, aplicables a

las diversas etapas dentro de una producción, con el fin de brindar un producto inocuo para
384
el consumo directo o su proceso agroindustrial. Su aplicación tiene como objetivo ofrecer al

mercado productos de elevada calidad e inocuidad. Las BPA están orientadas hacia la mejora
continua en la consecución de una agricultura y desarrollo rural sostenible (Augura, Pnuma,
Repcar, GEF, 2009).
• Buenas Prácticas de Manufactura, BPM
El riesgo de contaminación del producto después de la cosecha es alto, ya que existe una gran
manipulación por parte del personal, el producto tiene áreas expuestas al ataque de microor-
ganismos, magulladuras y heridas, además de que las condiciones del área de empaque y los
insumos utilizados pueden ser factores de riesgo. Las BPM son una herramienta básica para
la obtención de productos seguros para el consumo humano, que se centralizan en la higiene y
forma de manipulación durante el empaque, almacenamiento, transporte y su industrialización
en caso de así requerirlo.
Normativa ISO (Organización Internacional de Normalización)

• ISO 14001
La Organización Internacional de Normalización (ISO) establece normas voluntarias para la

industria armonizadas internacionalmente. El ISO-14001 se formuló para apoyar la implanta-
ción de sistemas de gestión ambiental. Requiere que las empresas elaboren una política en
materia de medio ambiente, incluido un plan de implantación y comunicación, la definición
de responsabilidades, actividades de capacitación del personal, documentación y segui-
miento. La norma no establece objetivos específicos de cumplimiento, lo que significa que
su efecto real en el medio ambiente depende de los objetivos fijados por la empresa certifi-
cada (Asbama, 2013).
Acuerdos comerciales y técnicos

TLC con la Unión Europea
Tradicionalmente, Colombia ha mantenido una buena relación comercial con los países de la
Unión Europea, uno de los principales destinos de sus exportaciones no minero-energéticas.
Y es en este escenario en donde cobra gran relevancia la celebración de un acuerdo comercial
con la Unión Europea.
Acceder a un mercado es la finalidad esencial de todo acuerdo comercial, y se divide según

los bienes a exportar en mercados agrícolas y no agrícolas. La complejidad natural de los mer-
cados agrícolas no ha permitido la liberalización completa del comercio de dichos productos.
385
Europa es el mayor importador mundial de alimentos, principalmente procedentes de países

en desarrollo, y también uno de sus principales exportadores.
El sector agrícola, aunque ha descendido significativamente en los últimos años, sigue

siendo un pilar fundamental de la economía europea, al que se dedican importantes re-
cursos financieros.
La reducción de aranceles se aplicará a la mayoría de los productos agrícolas colombianos,

que se beneficiarán de un acceso preferencial para productos que han tenido dificultades para
entrar en la UE en el pasado como azúcar y banano.
Una parte importante de los productos agrícolas podrán entrar al mercado europeo con aran-
cel cero a partir de la entrada en vigor del acuerdo, como las flores, café tostado y prepara-
ciones de café, aceite crudo y refinado de palma, la mayoría de frutas y hortalizas, la mayoría
de los productos del cacao y el tabaco. Sin embargo, una serie de productos más sensibles
serán objeto de una liberalización gradual o por contingente, tales como banano, azúcar, carne
de vacuno, etc.
El compromiso sobre la importación de banano en la UE demuestra cómo el acuerdo ofrece

realmente un acceso preferencial a Colombia. El arancel actual de 176 EUR/T se reducirá año
a año desde 148 EUR/T hasta llegar a 75 EUR/T en el 2020. Los países que no tengan acuerdo
comercial con la Unión Europea solo verán el arancel reducido hasta 114 EUR/T (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2012).
TLC con EEUU
En principio, es lógico suponer que las economías departamentales que en mayor medida po-
drían beneficiarse del TLC son aquellas que actualmente tienen una mayor proyección comer-
cial hacia el mercado de los Estados Unidos. Este es el caso de los departamentos exporta-
dores de productos del sector minero: petróleo (Arauca, Casanare, Meta y Putumayo), carbón
(La Guajira y Cesar), ferroníquel (Córdoba), oro (Antioquia, Santander y Valle), y esmeraldas
(Boyacá). De igual manera, podría haber efectos positivos para los productores de bienes
agropecuarios como el café (Eje cafetero), banano (Antioquia y Magdalena) y pesca (región
Caribe); productos agroindustriales como flores (Cundinamarca y Antioquia) y manufacturas
como textiles y confecciones (Antioquia, Bogotá, Valle y Atlántico), confitería (Valle y Caldas),
cemento (Atlántico, Bolívar y Sucre), plásticos (Bolívar), y papel de editoriales (Valle, Bogotá,
Cundinamarca) (Academia de Ciencias Geográficas, 2012).
El gremio del subsector de la agroindustria del banano ve el TLC con Estados Unidos como
una oportunidad para la importación de tecnología que contribuya al mejoramiento de la com-
petitividad y más aún cuando se firmó el acta de constitución de la Sociedad Promotora del
Desarrollo Portuario de Urabá, SAS, que dará paso a la construcción de uno de los más
importantes megaproyectos de Colombia, con un puerto más cercano para los empresarios
386
antioqueños y las regiones del centro del país, que hoy en día exportan sus productos a dis-
tintos mercados internacionales.
Este gremio, a través de Cenibanano, con aportes de los productores y las comercializadoras
bananeras y en asocio con el Centro de Investigación Biológico Colombiano y las Universida-
des Nacional, Antioquia y Eafit, han invertido alrededor de 1.600 millones de pesos anuales en
programas de innovación e investigación estructural de la producción bananera colombiana,
como son la nutrición del cultivo de banano y el manejo de la sigatoka negra, de igual manera
se han planteado estrategias para enfrentar la variabilidad climática (Portafolio, 2012).
Tendencias de desarrollo tecnológico en la agricultura

En el subsector bananero se busca desarrollar la investigación en cuatro líneas fundamentales
que son: fitoprotección, fisiología y nutrición, suelos, agricultura de precisión y medio ambien-
te. Con Cenibanano, de Augura, se busca ofrecer al productor bananero un soporte tecnológi-
co que permita aumentar la productividad de su finca, mediante la generación de tecnologías
adaptadas a las condiciones locales de producción, orientadas a la reducción de costos y al
incremento en competitividad económica y ambiental de la fruta colombiana (Augura, 2013).
387
Entorno ocupacional
El recurso humano vinculado a las unidades productoras de banano encuestadas, son hom-
bres y muy pocas mujeres. Esto quizás debido a que las tareas, especialmente las de tipo
operativo, requieren de esfuerzos físicos, muy exigentes para las mujeres.
El nivel educativo del recurso humano, comparado con otros subsectores, no es tan bajo,
menos de un 3% tienen primaria. Este indicador es una fortaleza que se deberá tener en cuenta
cuando se diseñen los programas de formación, pues esto facilitaría la comprensión de temas
por parte de los capacitados.
A diferencia de otros subsectores, en las unidades encuestadas se percibe que existe un re-
fuerzo de tipo generacional, pues se distribuye de manera equitativa todo el recurso humano
de de las unidades encuestadas, en los rangos de edad en los diferentes perfiles ocupaciona-
les. Su población no es tan mayor, lo cual, junto con el nivel educativo es un punto favorable
en términos de formación.
Por ser un subsector tan formalmente constituido el recurso humano en su mayoría están vin-
culados de manera permanente en las unidades productoras, lo cual, garantiza no solamente
para el recurso humano, sino para los productores propietarios, que las inversiones en forma-
ción serán retribuidas en sus mismas unidades productoras.
De igual manera, los ingresos por las actividades realizadas por el recurso humano no son tan
bajos como los de otros subsectores. Todo esto gracias al nivel de formalidad y rigurosidad
en los procesos de producción.
Entorno económico
Se trata de un subsector fuerte económicamente que no ha visto amenazada su economía ante
los diferentes tratados de libre comercio, firmados por Colombia, sino por el contrario, una
oportunidad para adquirir nuevas tecnologías.
El banano es uno de los productos frutícolas más comercializados en el mundo lo cual es

bien aprovechado por los productores encuestados pues el destino de la producción es
mayoritariamente para exportación. Constantemente se buscan mercados en el exterior para
ampliar su economía.
388
En general el subsector está tecnológicamente al día. Lo cual se evidencia con la información
suministrada por las fuentes encuestadas pues un alto porcentaje afirma haber incorporado
cambios tecnológicos en sus unidades productoras. Las exigencias del mercado los condu-
cen a estar en la vanguardia de la tecnología.
Los productores encuestados manifestaron tener contratos de suministros con las comercia-
lizadoras, las cuales también les prestan asistencia técnica y otros servicios.
Se realiza investigación en ciencia y tecnología en busca, no solamente de mantener los

estándares de calidad y mejorar la productividad, sino en fortalecer la gama de productos de
esta agroindustria.
Es un subsector muy organizado a nivel gremial y a nivel empresarial, pues se trata de em-
presas formalmente constituidas que garantizan estabilidad laboral para el recurso humano
vinculado.
Esta es una de las grandes fortalezas del subsector pues este tipo de organizaciones facilita
las relaciones y contactos con las entidades estatales, para la realización de convenios de
cooperación que redundan en el fortalecimiento del subsector.
Entorno educativo
Las áreas laborales en las que las unidades productoras encuestadas, buscan ser certificadas
son principalmente finanzas, mas no así en ocupaciones de nivel primario. Estos subsectores,
quizás han superado estos niveles de formación, al igual que el resto de la agroindustria, lo
cual se convierte en nuevos retos para las hacedores de política en términos de formación.
En general la oferta educativa para el subsector es amplia, sin embargo exigen niveles más
avanzados de formación.
Entorno ambiental
El subsector está comprometido con el tema ambiental el cual se hace extensivo a la población
que está alrededor de las unidades productoras. De igual manera las exigencias fitosanitarias
y en general ambientales son cada vez mayores, por lo tanto no deben escatimar en ninguna
clase de esfuerzos para ser consecuentes con las políticas ambientales.
389
Anexo 1. Funciones competencia banano

CIIU Rev. 4
CNO
Perfil ocupacional
A.C
Descripción
Ocupación
Funciones Competencias laborales
Nombre
Código
Grupo
ción agrícola
Administra-
dor general
propietario
Cultivo de
de planta-
Gerente o
Definir políticas. 270401015. 1. Planear la producción
plátano y
banano
0712
122
Administrar los recursos. según los requerimientos del mercado y
Representación legal. normas técnicas nacionales vigentes.
270401016. 1. Orientar el talento humano

aplicando la legislación laboral vigente.
Cultivo de plátano y banano

Administrador agropecuario
270401017. 2. Supervisar el sistema
productivo de acuerdo con el plan de
Administrar los recursos.
Administrador
producción. 270401023. 3. Preparar la

Asignar tareas a trabajadores.
cosecha siguiendo las especificaciones
7231
122
Supervisar el trabajo.
técnicas definidas. 270401036. 4. Manejar
Alistar los insumos y equi-
datos especializados (AP) de acuerdo con
pos.
normas y requerimientos de la empresa
agrícola. 270401060. 5. Acopiar insumos
agropecuarios teniendo en cuenta normas
y procedimientos establecidos.
270401030. 1. Administrar la infraes-

Ingeniero civil, construcción y administración de
tructura de adecuación de tierras de los

distritos y sistemas de riego, de acuerdo
con parámetros y normativa vigente.
1. Dirigir todas las construc- 280301014. 2. Plantear los diseños de
ciones civiles que se desa- acuerdo con normas, planos y especifi- Cultivo de plátano y banano
Jefe obras civiles
rrollen al interior del cultivo. caciones. 3. Determinar métodos y mate-

obras civiles
2. Dirigir el mantenimiento riales de construcción de acuerdo con las

2131
122
de las obras civiles que normas de calidad establecidas. 4. Planear,

existan en el cultivo. diseñar, calcular y preparar especificacio-
3. Diseñar y construir las nes técnicas de estructuras de edifica-
construcciones civiles que se ciones y obras civiles, de concreto, acero
requieran en el cultivo. y otro materiales, destinadas a vivienda,
industria y otros usos. 280301022. 5.
Efectuar mediciones de superficies y con-
tornos de acuerdo con normas, planos y
especificaciones.
390
CIIU Rev. 4
Perfil ocupacional CNO
A.C
Descripción
Ocupación
Nombre
Código
Grupo
280301009. 1. Mantener ambientes de
trabajo según normatividad vigente para
el sector de la construcción. 280301106.
1. Dirigir todas los ma-
2. Trazar y localizar proyectos viales de

Profesionales topográficos
nejos de niveles de
acuerdo con normas planos y especifi-
suelo que se desarrollen
caciones. 3. Planear, dirigir, supervisar o
al interior del cultivo.
Topógrafo
conducir levantamientos topográficos de

2. Dirigir el mantenimiento
2153
122
superficies de tierra con fines diversos,
de las obras de nivelación
como el trazado de mapas, la preparación
que existan en el cultivo.
de planos o para establecer límites de
3. Diseñar y construir las
propiedades, subdivisión de tierras para
obras de nivelación que se
desarrollo urbano. 280301103. 4. Efectuar
requieran en el cultivo.
levantamientos topográficos básicos de
acuerdo con normas, planos y especifica-
ciones.
1. Conocer las labores

que se deben desarrollar 270601003. 1. Manejar los cultivos con
Jefe de campo de producción agrícola
en campo rutinariamente. el fin de ofrecer condiciones adecuadas
para su desarrollo. 270412011. 2. Planear

2. Direccionamiento de las
labores diarias de campo. los procesos de los ciclos biológicos y la
3. Revisión de la ejecución diversidad genética del sistema agrope-
Jefe de campo
y calidad de las labores de cuario, en conformidad con las normas

7221
122
campo encargadas al equipo y principios de la agricultura ecológica.
operativo. 270502009. 3. Recibir la materia prima
según los requerimientos técnicos. 4.
4. Administración del recurso Programar el personal y los equipos para
humano, las herramientas y las diferentes actividades pecuarias. 3.
los equipos para la ejecución Llevar registros de producción y control de
de las laborales diarias de calidad.
campo.
391
CIIU Rev. 4
CNO
Perfil ocupacional
A.C
Descripción
Ocupación
Nombre
Código
Grupo
Supervisor de campo de explotación agrícola
Verificar de manera periódica
la condición agronómica
y sanitaria de los cultivos.
270401017. 1. Supervisar el sistema

Verificar continuamente
productivo de acuerdo con el plan de
Supervisor de campo
las habilidades y des-

producción. 270401053. 2. Mantener el
trezas del personal de
cultivo según recomendaciones agro-
producción y poscosecha.
7221
122
nómicas. 270401058. 3. Cosechar el
Rendir informes sobre la con-
producto siguiendo las especificaciones
dición agronómica, sanitaria,
técnicas definidas. 270402001. 4. Manejar
de logística y del personal
la población de banano de acuerdo con los
asignados. Planificar con
criterios de la variedad establecida.
anticipación las labores ne-
cesarias para mantenimiento,
cosecha y poscosecha.
Operador de maquinaria agrícola

Operarios de maquinaria de pro-
Velar de manera constante el

excelente estado mecánico 270401014. 1. Aplicar el producto con
de la maquinaria a su cargo. equipos mecánicos para el control de
Diligenciar de forma perma- plagas según recomendación técnica.
cesamiento
nente y responsable de re- 270401022. 2. Operar máquina cosecha-

8453
122
gistros de operación y man- dora según procedimientos técnicos y tipo
tenimiento. Desarrollar de cultivo. 270401024. 3. Manejar cose-
las actividades de campo chadoras autopropulsadas según manual
siguiendo las instrucciones de operación.
técnicas de operación.
1. Cumplir con las tareas

asignada relacionada con 270401018. 1. Operar maquinaria y
Operador de maquinaria agrícola
Operarios de maquinaria pesada
el manejo de maquinaria equipos de siembra, según manuales

pesada, por su superior técnicos de cultivo y conservación del

de la mejor forma posible. suelo. 290802026. 2. Operar tractores
2. Cumplir con los paráme- para realizar labores agrícolas de acuerdo
8453
122
tros establecidos para el con las normas y los manuales técnicos.

cumplimiento de las tareas 270401022. 3. Operar maquinaria y equi-
encomendadas al cargo pos de cosecha, según manuales técni-
3. Cuidar y mantener las cos de cultivo y conservación del suelo.
herramientas y equipos entre- 270401008. 4. Nivelar el terreno según
gadas para el cumplimiento parámetros técnicos.
392
CIIU Rev. 4
A.C
Descripción
Ocupación
Nombre
Código
Grupo
1. Cumplir con las tareas 290802018. 1. Sostener el cultivo de
asignada por su supe- acuerdo con requerimientos técnicos.
rior relacionadas con 70402012. 2. Desarrollar las actividades

el corte de banano, de de servicios generales de acuerdo con los
Trabajadores del campo

la mejor forma posible. procedimientos. 290802016. 3. Ejecutar
Operario de corte
2. labores para la maduración de canas de

Cumplir con los paráme- acuerdo con especificaciones técnicas
7613
122
tros establecidos para el y normatividad vigente. 70413012. 4.
cumplimiento de las tareas Fertilizar las plantas de acuerdo con los
encomendadas al cargo. requerimientos técnicos del cultivo, pro-
3. Cuidar y mantener las cedimientos establecidos y normatividad
herramientas y equipos entre- vigente. 270402005. 5. Ejecutar labores
gados para el cumplimiento de recolección de fruta de acuerdo con las
de las tareas asignadas. normas de calidad y medio ambiente.
Realizar los procesos de 270501016. 1. Mantener puntos de control

Supervisores de producción
reclutamiento y selección según manual de calidad y legislación
del personal acorde al cargo vigente. 210201037. 2. Administrar el plan
Jefe de personal
definido. Definir perfiles de capacitación y desarrollo del talento hu-
agrícola
para cada cargo. Diseñar y mano, de acuerdo con el direccionamiento
7223
122
desarrollar programas de estratégico, procedimientos y normatividad
capacitación. Evaluar el des- vigente. 230101067. 3. Ejecutar el progra-
empeño del personal. Ser el ma de salud ocupacional de la empresa,
responsable del cumplimiento según orientaciones dadas y normatividad
del Código Laboral. vigente.
Coordinar la ejecución de los

procesos de producción de
acuerdo con procedimientos Cultivo de plátano y banano
establecidos. Velar por el
Jefe de procesos
buen estado de equipos y 1. Llevar registros de producción y control

herramientas necesarios para de calidad, y elaborar indicadores de ges-
7221
122
el proceso. Revisar la calidad tión de los supervisados. 270401053. 2.

de las materias primas nece- Mantener el cultivo según recomendacio-
sarias para la buena produc- nes agronómicas.
ción. Hacer seguimiento en
el proceso para verificar que
se cumplan los estándares de
calidad.
393
CIIU Rev. 4
CNO
Perfil ocupacional
A.C
Descripción
Ocupación
Nombre
Código
Grupo
210101018. 1. Coordinar la recepción y
Director de soporte de operaciones - logística

Estar al tanto de las nece- despacho según políticas y estrategias de
sidades de movimiento de la compañía. 2. Planear, organizar, dirigir y
personal o de materiales de la controlar las operaciones de una empresa

empresa. Verificar la correcta de transporte. 210101018. 3. Coordinar
utilización de los vehículos la recepción y despacho según políticas y
Jefe de transporte
de transporte y supervisar el estrategias de la compañía. 210201023. 4.

estado mecánico de los mis- Seleccionar candidatos para desempeñar
0812
122
mos. Coordinar la realización los cargos y roles de trabajo, de acuerdo
de los mantenimientos de con los perfiles, políticas, normas legales
los vehículos automotores. vigentes y procedimientos de la organi-
Asistir a los talleres para la zación. 5. Acordar y velar por el trámite
supervisión de los trabajos de de documentos de embarque, controlar
reparación de las unidades si la programación y despacho de bienes y
es necesario. realizar los seguimientos de mercancías en
tránsito.
Realizar las actividades
Trabajadores de laboratorios

programadas siguiendo las 270404031. 1. Obtener muestras de
Auxiliares de laboratorio
normas de seguridad esta- productos, subproductos y aguas con
blecidas. el cumplimiento de los criterios técnicos
Cumplir con los reglamentos establecidos. 2. Clasificar las muestras se-
2312
122
internos en cuanto a asepsia gún su calidad, de acuerdo con las normas
y la calidad de la labor. establecidas. 3. Operar y mantener equi-
Ayudar a confirmar o des- pos e instrumentos de laboratorio, preparar
cartar diagnósticos como soluciones, reactivos y probar fórmulas.
resultados de pruebas.
Crea hojas de vida de los

equipos y herramientas a su
cargo. Planifica, coordina y
controla el mantenimiento
Jefe de mantenimiento
preventivo y correctivo de
*Diseña los planes de mantenimiento de
equipos. Estima el tiempo
la planta física. *Coordina los procesos de
y los materiales necesarios
7221
122
limpieza y desinfección. *Determina los

para realizar las labores de
manuales de operatividad de la maquinaria.
mantenimiento y reparacio-
*Controla a los operarios encargados.
nes. Planifica las actividades
del personal a su cargo.
Rinde información al jefe
inmediato, del mantenimiento
y las reparaciones realizadas.
394
CIIU Rev. 4
A.C
Descripción
Ocupación
Nombre
Código
Grupo
Lee órdenes de trabajo y
especificaciones para deter-

minar las máquinas. Instala y
Operarios mantenimiento
Trabajadores del campo

opera las máquinas, ajustan- 270401052. 1. Controlar el mantenimiento
do los controles que regulan del cultivo según rendimientos y normas
las funciones. Inspecciona o vigentes. 270401051. 2. Planear el man-
7613
122
prueba piezas dañadas de la tenimiento del cultivo teniendo en cuenta
máquina. Hace inventario y estándares, principios de sostenibilidad y
solicita piezas, equipo y otros normas vigentes.
suministros de la máquina
para reabastecer y mantener
el inventario.
395
Anexo 2. Agroindustria del banano

Código V Nombre N
70402 AGROINDUSTRIA DEL BANANO
1 Desarrollar labores de campo para la producción de ba-

170402001 2
nano
2 Establecer labores del cultivo de acuerdo con parámetros técni-
270402001
cos
270402002 2 Ejecutar labores de mantenimiento según exigencias del cultivo
2 Realizar labores de protección de fruta y cultivo según normas

270402003
técnicas de calidad
2 Mantener la red de drenaje funcional que permita evacuar eficien-
270402004
temente los excesos de agua
2 Realizar manejo seguro y eficaz de productos para la protección

270402013
de cultivos de acuerdo con criterios técnicos y legislación vigente.
1 Realizar manejo orgánico para la producción de banano de acuer-

270402014
do con principios de agricultura orgánica.
170402002 2 Operación de cosecha y empaque en la producción de la fruta
2 Ejecutar labores de recolección de fruta de acuerdo con las nor-

270402005
mas de calidad y medio ambiente.
2 Realizar labores de selección de la fruta de acuerdo con las exi-
270402006
gencias de calidad y medio ambiente
2 Realizar labores de empaque de fruta de acuerdo con las exigen-
270402007
cias de calidad
2 Realizar labores de manejo ambiental en planta empacadora para

270402008
eliminar la incidencia de problemas fitosanitarios y mitigar la
3 Administración de recursos y aplicación de normas requeridas

170402003 2
para la producción de banano.
2 Controlar las actividades involucradas en el proceso de explota-

270402009
ción del cultivo según el plan de acción.
2 Coordinar las actividades requeridas para el cumplimento de

270402010
normas vigentes.
2 Supervisar las actividades de la empresa bananera según crono-
270402011
grama de actividades.
2 Desarrollar las actividades de servicios generales de acuerdo con
270402012
los procedimiento.
396
397
Caracterización de la agroindustria de la palma
399
400
Caracterización de la
agroindustria de la palma
de aceite
Introducción

naturales. Dentro de la gran variedad de productos con que cuenta el país, la palma de aceite
y oleaginosas y su agroindustria, se destacan como un renglón de producción destinado a la
industria de alimentos, derivados y en otros casos biocombustibles.
Teniendo en cuenta lo anterior fue necesario hacer una caracterización actualizada en lo que
se refiere a los entornos ocupacional, tecnológico, organizacional, económico, educativo y
ambiental, para lo cual se hizo una primera definición de la población objetivo y de las fuentes
de información por consultar. En ese sentido, la población objeto de estudio, estuvo confor-
mada por las plantas extractoras de aceite existentes en Colombia para el 2013 hasta el primer
nivel de transformación.1Para este subsector no fue posible conseguir información primaria
suficiente que permitiera hacer una descripción con variables de tipo cuantitativo.
1. Para obtener más detalles de tipo técnico por favor revisar el anexo diseño metodológico.
401
Por lo tanto, el presente informe integra en su análisis los resultados cualitativos que se reco-
gieron mediante reuniones con algunos actores relevantes que reflejan las opiniones de quie-
nes participaron en estas reuniones junto con la información recolectada de fuente secundaria.
402
1. Entorno Ocupacional
también los componentes actitudinales, habilidades y destrezas (competencias) que se re-
quieren para el desempeño exitoso de un cargo.
De acuerdo con la recolección de información por medio de fuentes secundarias y consultas

al gremio y diferentes expertos, se logró identificar en el subsector varios perfiles ocupacio-
nales, funciones y competencias como se presenta en el Anexo No. 1. De igual manera, en el
Anexo No. 2 se presenta la normatividad y las titulaciones vigentes para el subsector.
ocupacional permite comprender por niveles las relaciones funcionales entre diferentes car-
gos, para desarrollar un proceso productivo en su conjunto. En el Anexo No. 1 se hace una
descripción del perfil ocupacional y de las respectivas funciones identificados en el subsector,
iniciando desde las áreas directivas, como el gerente, pasando por las áreas administrativas,
hasta llegar a las áreas operativas. La ruta de formación debe partir del conocimiento de los
intereses, actitudes y capacidades del capital humano involucrado, teniendo en cuenta, ade-
más, la relación oferta/demanda del mercado laboral.
1.1 Generalidades
El cultivo de palma ha tomado gran interés durante la última década en Colombia, debido a la
situación del mercado, principalmente promovido por el sector de los alimentos y bienes de
consumo masivo, tanto en el ámbito nacional como internacional, el potencial exportador del
país y el favorecimiento de los precios internacionales unido a la disponibilidad de áreas de
cultivo adecuadas, lo que genera un escenario promisorio para su producción.
Estas características, unidas a la necesidad de generar procesos de desarrollo, motivaron el

interés del Estado central en la promoción de los cultivos de palma de aceite mediante polí-
ticas e incentivos, en virtud de la capacidad de esta actividad agroindustrial para impactar la
economía rural por medio de la generación de empleo. Fue así como, de manera sostenida,
el crecimiento del área sembrada en Colombia evolucionó en los últimos 50 años, con un
aceleramiento a partir de 1999 cuando el área sembrada se acercaba a las 150.000 ha, por
lo cual alcanzó en el 2012 casi el medio millón de hectáreas cultivadas, con más del 66 % del
área en fase producción (siembras con edad de 5 años o más), 4.6 millones de toneladas
403
de racimos de fruto fresco y cerca de 974.000 t de aceite de palma crudo producidas para
2012 (Fedepalma, 2012).
La palma de aceite africana (elaeis guineensis), es un cultivo oriundo del Golfo de Guinea
(África), desde donde se introduce a América tropical por los colonizadores y comerciantes
de esclavos portugueses, quienes utilizaron los frutos de la palma en los viajes transatlánticos
en el siglo XVI como parte de su dieta alimenticia. (Fedepalma, 2001). En Colombia, la palma
africana fue introducida por Florentino Claes en 1932, pero su cultivo comercial solo comenzó
en 1945, cuando la United Fruit Company estableció una plantación en la zona bananera del
Magdalena, con palmas procedentes de Honduras. La importancia de la actividad palmicul-
tora radica en su carácter de cultivo agroindustrial, que ocupa una significativa cantidad de
mano de obra, tanto en la fase de campo, como en su fase productiva y de industrialización
(MEN, 2012).
De las plantas oleaginosas, la palma de aceite es la que mayor altura puede alcanzar; el tallo
logra alcanzar más de 30 m de altura y produce racimos de frutos compactos que pueden
pesar entre 10 y 40 kg (SIC, 2011). Se caracteriza por ser la oleaginosa más productiva del
planeta: en promedio, una hectárea sembrada produce entre seis y diez veces más aceite que
otras. Aunque la vida productiva de la palma es mayor a 50 años, la altura que alcanza a los 20
o 25 años dificulta las labores de cosecha, lo cual señala la necesidad de adelantar procesos
de renovación en las plantaciones comerciales (Fedepalma, 2006).
1.2 Distribución geográfica

En Colombia, el área destinada al cultivo de palma de aceite se divide en cuatro zonas geo-
gráficas: norte, central, oriental y sur-occidental. Las características agroecológicas ideales
para el cultivo de la palma de aceite son una combinación de suelos planos y fértiles, y una
alta luminosidad y precipitación. Estos factores inciden en el rendimiento del cultivo y en los
costos de este (Fedesarrollo, 2011).
El cultivo en Colombia se ha expandido gradualmente y ha mantenido un crecimiento soste-

nido. Las siembras de palma africana tuvieron origen a escala comercial a mediados de la
década de los años sesenta cuando existían cerca de 8400 ha sembradas. Desde entonces, la
palmicultura en Colombia ha experimentado incrementos permanentes tanto en el área sem-
brada como en la producción, alcanzando en el 2012 un total 452.435 ha distribuidas en 116
municipios del país agrupados en cuatro zonas productivas: 34 municipios en la Zona Oriental,
43 en la Norte, 36 en la Central y 3 en la Suroccidental (Figura 1). (Fedepalma, 2013). En dicho
año, la producción de aceite de palma crudo superó las 973.000 t, es decir, experimentó un
crecimiento superior al 3 % respecto del 2011, año que a su vez registró el récord histórico
404
de crecimiento de la producción de aceite de palma el cual superó el 25 % respecto del 2010
(Fedepalma, 2013).
Figura 1. Ubicación de cultivos de palma de aceite en el 2012
LEYENDA
Plantaciones
Zona suroccidental
Zona Central
Zona Norte
Zona Oriental
Fuente: Anuario Estadístico. La agroindustria de la palma de aceite en Colombia y el mundo

2008-2012 (Fedepalma, 2013).
En cuanto a la participación dentro de la producción nacional de aceite de palma crudo, la zona

oriental, a pesar de mostrar una variación negativa al pasar de 356.637 t en el 2011 a 354.234
ha en el 2012, lideró la producción de aceite de palma crudo y aportó el 36,4 % del total na-
cional. En segundo lugar se encuentra la zona norte, con una participación de 35,3 %, la cual
se destacó por incrementar su producción, al pasar de 305.704 t en el 2011 a 343.314 t en el
2012. En tercer lugar, se ubica la zona central, con un 27,3 % de participación, donde se redujo
la producción en 7882 t, situación que se explica por el impacto de la enfermedad pudrición
del cogollo (PC), que afectó principalmente los municipios de Puerto Wilches (Santander) y
405
Cantagallo (Bolívar). La zona suroccidental mostró el mayor crecimiento relativo regional, con
un aumento de 1347 t, al pasar de 8963 t en el 2011 a 10.310 t en el 2012, es decir, alcanzó
una participación de 1,1 %, respecto del total nacional (figura 2) (Fedepalma, 2013).
Figura 2. Distribución de la producción de aceite de palma crudo por zonas, 2012 (en
porcentaje)
1,1%
27,3% 36,4% Norte / North
Oriental / East
Central / Central
Suroccidental / South-West
35,3%
Fuente: Anuario Estadístico. La agroindustria de a palma de aceite en Colombia y el mundo

2008-2012 (Fedepalma, 2013).

La cadena productiva de la palma de aceite se desenvuelve bajo el parámetro que este es un
cultivo perenne y de largo rendimiento, ya que la vida productiva puede durar alrededor de los
50 años pero a partir de los 25 años se dificulta la cosecha por la altura del tallo (Fedepalma,
2008). La cadena de oleaginosas se inició en los años treinta con productos como la semilla
de algodón, de ajonjolí, de coco, maní, almendra de babasú y la manteca de cerdo. El cultivo
de la palma de aceite y su primera transformación (aceites crudos) ha tenido una dinámica
importante durante los últimos 40 años, en Colombia, con un mayor desarrollo en los años se-
tenta, cuando el mercado internacional ofrecía grandes potencialidades de crecimiento (Min-
CIT, 2011). En la cadena de productiva de la palma de aceite en Colombia se pueden identificar
tres grandes eslabones: cultivo, extracción, y refinación (Figura 3).
406
Figura 3. Cadena productiva de la palma de aceite
Agroindustria Transfromación industrial
Fase Agrícola Procesamiento industrial de aceites y grasas Industria

oleoquímica
Elaboración de
Elaboración de materias Elaboración de bienes de productos y
Etapas
Cultivo Beneficio primas y productos consumo básico e insumos materias primas

industriales intermedios para otras indistrias industriales para
otros procesos
Aceite de Aceite de palma RBD

Oleína de palma RBD Materia prima:
palma crudo Aceite líquido comestible
Alcoholes grasos
Manteca
Estearina de palma RBD Emulsificantes
Margarina
Metil Ésteres
Productos
Grasa para freír

Ácidos grasos Glicerol
Grasa para hornear
Fruto de Almendra de
Grasa para confitería
palma palma
Grasa para helado
Producto
Aceite de Jabones
terminado:
palmiste Aceite de palmiste RBD Vanaspati
Combustible
crudo Mezclas para alimentos
Lubricantes
Oleína de palmiste RBD concentrados
Torta de Pinturas
palmiste Sulfactantes
Estearina de palmiste RBD
Nota: RBD. Refinado, blanqueado y desodorizado

Fuente: Anuario Estadístico 2011 (Fedepalma, 2011, p. 36).
1.3.1 Eslabón primario
Corresponde a la fase agrícola del cultivo e involucra las etapas de adecuación de tierras,
siembra, cosecha y comercialización del fruto de la palma. Principalmente se identifican tres
grandes procesos (DANE, Cuenta satélite piloto de la agroindustria de la palma de aceite:
Palma en desarrollo, en producción y su primer nivel de transformación 2005-2010, 2012):
Establecimiento del cultivo:
• Actividades preliminares: identificación del terreno para cultivo, con el objetivo de

identificar posibles limitaciones y comportamiento de la productividad y de los costos
de producción.
• Adecuación de tierras: dependiendo del estado del terreno se deben determinar las
labores por desarrollar en cuanto a la preparación de tierras que puede incluir: la
limpieza de los lotes, preparación del terreno, nivelación topográfica, adecuación de
canales para el riego y el drenaje, el ahoyado y la construcción de vías.
407
• Establecimiento de viveros y siembra: en el vivero se cumplen dos etapas: la primera

de previvero, en la que se llevan las semillas germinadas las cuales se desarrollan
bajo condiciones controladas en un promedio de 60 a 90 días y la segunda etapa la
de vivero, en el que las plantas permanecen hasta cumplir de 7 a 8 meses, cuando
ya están listas para la siembra en el sitio definitivo. En esta segunda etapa se realizan
labores de fertilización, control de plagas y enfermedades, para el mantenimiento del
cultivo. (Cenipalma, 2009).
Mantenimiento del cultivo:
• Siembra de arvenses: se refiere a un cultivo tipo cobertura entre las palmas, para
buscar una asociación entre las dos plantas y así proteger el suelo y tiene como
beneficio la reducción en costos de fertilización y en el control de malezas y presencia
de enfermedades. Las coberturas más usadas son las leguminosas.
• Planteo y deshierbe: es una labor para el control de malezas deshierbando las plantas
que afectan al cultivo por competencia de luz, nutrientes o agua. Se realiza de forma
manual con el fin de eliminar todas las malezas que están alrededor de la palma.
• Poda: se cortan las hojas que pierden funcionalidad, afectan el proceso fotosintético
y los racimos maduros. Se inicia a los tres años del cultivo y continúa durante toda la
vida útil del cultivo.
• Riego y drenaje: se busca controlar la cantidad de agua que necesita la palma para su
óptimo desarrollo. El agua necesaria se suministra por medio del riego, y los excesos
son eliminados por medio del drenaje.
• Fertilización: garantiza la adecuada nutrición de la palma, para que tenga un óptimo

desarrollo por medio de la aplicación de elementos mayores (nitrógeno, potasio y
fósforo) o compuestos de estos (NPK).
• Control de plagas y enfermedades: es la aplicación de sistemas de muestreo para

la detección de cualquier plaga o enfermedad que pueda afectar al cultivo y darle el
adecuado manejo.
Producción de fruto (cosecha): es la labor culminante del proceso productivo en cultivo. La

madurez del fruto es fundamental para la obtención de un aceite de alta calidad. Una vez los
racimos están maduros, se cortan, se recolectan y se trasladan a la planta de beneficio por
medio de canastas, carretas, camiones y cable-vía cuando la planta extractora tiene su propio
cultivo, etc. El procedimiento de la recolección consiste en recoger los racimos cortados y el
fruto suelto, y colocarlos en el equipo de recolección, sea una carreta, malla, carretilla, anga-
408
rilla o canasto. En algunos casos, un solo operario recoge los racimos y frutos sueltos, pero
la mayoría de las veces la recolección de racimos y frutos sueltos es realizada separadamente
y por operarios diferentes.
1.3.2 Eslabón secundario
Esta etapa corresponde al beneficio del aceite de la palma, que corresponde principalmente a
la recepción y al almacenamiento del fruto de la palma. La recolección consiste en trasladar
los racimos y los frutos sueltos desde el campo al sitio de acopio el mismo día en que se ha
realizado el corte. Así debe ser porque demoras adicionales inducirían el incremento del conte-
nido de los ácidos grasos libres (AGL) en el aceite ya formado dentro del fruto, que ha iniciado
desde el momento mismo del corte de los racimos.
En efecto, cada golpe que recibe un racimo o un fruto, producto de su manipulación, e

incluso el contacto con impurezas, hace que la velocidad de formación de AGL se incre-
mente. Esto deteriora la calidad del aceite antes de iniciar el proceso de extracción, por con-
siguiente, la recolección debe ser manual, de manera que se evite el maltrato de racimos y
frutos, y se minimicen las magulladuras y el contacto con las impurezas, lo que condiciona
la calidad del aceite extraído. Dentro de este eslabón se encuentran las siguientes labores
(Hernández y Torres, 2012):
Transporte del fruto y racimos colectados: los sistemas transporte comprenden desde el uso
de mulas y bueyes, hasta el efectuado a través de tractores o cable vías, siendo este último
esquema factible de usarse en épocas de lluvia, sin que produzca compactación alguna en
los suelos o daño a las raíces de las palmas (Fontanilla y Castilblanco, 2009). Los esquemas
adoptados definen el grado de tecnificación del cultivo.
Recepción del fruto: los racimos que llegan a las instalaciones de la planta de beneficio son
pesados y, según los criterios de la empresa, se establece el tipo de control para evaluar la
calidad del fruto. Los racimos generalmente se descargan en una plataforma de recibo y me-
diante un sistema de tolvas se alimentan las vagonetas.
Limpieza: una vez cargadas las vagonetas con los racimos de fruto fresco, estas se trasladan
por medio de rieles a la zona de esterilización. En lo posible se deben mejorar los controles
para eliminar las impurezas (arena, piedra) porque causan desgaste y daños en los equipos
de extracción de aceite.
Selección: algunos de los factores que determinan el rechazo de racimos de fruto fresco son:
racimos con pedúnculo largo, racimos enfermos y racimos mal polinizados. Se recomienda
que a los racimos de pedúnculo largo se les realice un corte en V para disminuir el peso y
409
lograr que no absorban aceite durante la esterilización y el desfrutado. Los racimos enfermos
o mal polinizados tienen un bajo contenido de aceite por lo que someterlos al proceso de ex-
tracción no resulta económicamente eficiente.
1.3.3 Eslabón terciario
Llamado también la segunda fase industrial, donde se da lugar a las diferentes transforma-
ciones de producto para la fabricación de múltiples productos comestibles y no comestibles.
Principalmente comprende la producción de aceites y grasas refinadas para uso doméstico e
industrial: aceites líquidos y sólidos vegetales, aceites cremosos y margarinas.
1.4 Productos
Del fruto de la palma se extraen los aceites de palma y de palmiste. A su vez, del aceite de
palma se obtienen dos productos: la oleína, sustancia líquida que se puede mezclar con otros
aceites vegetales; y la estearina de palma, más sólida, que sirve para producir grasas para
la elaboración de margarinas y jabones. Tras el proceso de extracción del aceite de palmiste,
se obtiene como subproducto la torta de palmiste, la cual se utiliza en la producción de con-
centrados o como suplemento para la alimentación animal. Además del fruto, las fibras de
las hojas de la palma y los racimos vacíos se utilizan también en la fabricación de láminas de
aglomerado y contrachapado. Asimismo, la madera de los troncos viejos, luego de la reno-
vación de las plantaciones, es útil en la fabricación de muebles (SIC, 2011). En la Figura 3 se
hace una síntesis de las etapas y los productos en la cadena productiva de la palma de aceite.
A continuación se presenta una descripción de los principales productos obtenidos de la pal-

ma de aceite (Indupalma, s. f.):
• Aceite de palma: es un aceite de origen vegetal obtenido del mesocarpio del fruto
de la palma de aceite. Es una grasa en forma líquida o semisólida, de acuerdo con
la temperatura ambiente, que contiene aproximadamente 50 % de ácidos grasos
saturados, 40 % de ácidos grasos mono insaturados y 10 % de ácidos grasos
poliinsaturados. Este es el principal subproducto del fruto de la palma.
• Aceite de palmiste: es el resultado de la extracción de aceite realizada a las almendras

del fruto de la palma de aceite y se obtiene por extracción mecánica, sin la intervención
de ningún proceso químico. Dependiendo de la temperatura ambiente, el aceite de
palmiste es una grasa líquida o semisólida de color amarillo, con un olor y gusto
característicos. Es un aceite saturado por su alto contenido de ácido láurico, que lo
diferencia del aceite de palma. El aceite de palmiste se utiliza en la producción de
margarinas, cosméticos y jabones.
410
• Torta de palmiste: es un producto granular fino, obtenido de la extracción física

del aceite de palmiste, resultado de las almendras del fruto de palma de aceite. La
torta de palmiste es una muy buena opción alimenticia por ser una valiosa fuente de
energía, fibra y proteína que aporta en gran medida, en el balance nutricional de la
alimentación animal.
Dentro de los productos comestibles y no comestibles que se elaboran con base en los aceites
del fruto de la palma se encuentran los descritos en la tabla 1-
Tabla 1. Aplicaciones comestibles y no comestibles del aceite de palma
Comestibles No comestibles
Aceite para freír. Biodiésel
Margarinas para panadería y repostería. Jabones de uso doméstico y detergentes.
Margarinas de mesa. Barro de perforación.
Aceite de palma epoxidado, útil como plastificante y esteri-

Mantecas industriales.
lizador en la industria plástica, en especial para el PVC.
Pastillaje Goma
Helados. Velas
Crema para café. Cosméticos
Salsas y aderezos. Tintas para impresión.
Jabones metálicos, para la fabricación de grasas lubrican-

Emulsificantes
tes y secadores metálicos.
Grasa para lubricar la maquinaria empleada en la produc-
Vanaspati.
ción de comestibles.
Grasa para engrasar moldes y equipos de fabricación de
Mayonesas.
pan.
Grasas para la protección de tanques, tuberías o similares,
Sustituto de la manteca de cacao.
que operan al descubierto.
Sustituto de la grasa de la leche. Laminación en frío de las planchas de acero.
Mantequilla de maní. Láminas de estaño.
Alimento directo para animales. Ácidos para lubricar fibras en la industria textil.
Concentrados para animales. Combustibles
Fuente: Productos y usos-Fedepalma (Fedepalma, s.f).
411
1.5 Estadísticas de área, producción y rendimiento
En el 2012, el área sembrada en palma de aceite se estima en 452.435 ha, lo que indica un in-
cremento del 5,9 %, representado en 25.067 h adicionales en el país, respecto del año anterior.
En lo referente al área en producción, se observa un aumento del 12,4 %, por lo tanto, alcanzó
299.953 h y participó con el 66,3 % del área sembrada. Por su parte, el área en desarrollo
mostró una reducción de 5 %, con un total de 152.482 ha, lo que representa el 33,7 % del área
tota. (Fedepalma, 2013).
Tabla 2. Distribución del área sembrada en palma de aceite por zonas (en hectáreas)
Año/ Oriental Norte Central Suroccidental Total

Área
Year Ha. Part. (%) Ha. Part. (%) Ha. Part. (%) Ha. Part. (%) Ha. Part. (%)
Sembrada 120,783 35,8 106,635 31,6 87,525 26 22,095 6,6 337,038 100
En produc-
2008 73,206 33,1 76,353 34,5 53,561 24,2 18,146 8,2 221,266 100
ción
En desarrollo 47,577 41,1 30,282 26,2 33,964 29,3 3,949 3,4 115,772 100
Sembrada 135,498 37,6 110,278 30,6 99,960 27,7 14,884 4,1 360,620 100
En produc-
2009 84,987 36 85,797 36,4 57,479 24,4 7,652 3,2 235,914 100
ción
En desarrollo 50,511 40,5 24,481 19,6 42,481 34,1 7,232 5,8 124,705 100
Sembrada 158,026 39,1 114,986 28,5 112,986 28 18,105 4,5 404,104 100
En produc-
2010 90,521 36,1 87,365 34,9 67,822 27,1 4,954 2 250,663 100
ción
En desarrollo 67,505 44 27,621 18 45,164 29,4 13,151 8,6 153,441 100
Sembrada 163,447 38,2 124,340 29,1 121,221 28,4 18,360 4,3 427,368 100
En produc-
2011 100,601 37,7 92,082 34,5 71,206 26,7 3,033 1,1 266,922 100
ción
En desarrollo 62,846 39,2 32,258 20,1 50,015 31,2 15,327 9,6 160,446 100
Sembrada 170,662 37,7 132,530 29,3 129,112 28,5 20,131 4,4 452,435 100
En produc-
2012 113,820 37,9 100,273 33,4 81,631 27,2 4,229 1,4 299,953 100
ción
En desarrollo 56,842 37,3 32,257 21,2 47,481 31,1 15,902 10,4 152,482 100
Fuente: Anuario Estadístico. La Agroindustria de a palma de aceite en Colombia y el mundo

2008-2012 (Fedepalma, 2013).
412
Como se ve en la tabla 2, el comportamiento regional en materia de siembra y de acuerdo

con lo reportado por Fedepalma (2012), se observa que la zona oriental continúa liderando
la participación en el área sembrada con 170.662 ha (37,7 %), seguida por la zona norte con
132.530 h (29,3 %), zona central con 129.112 ha (28,5 %) y la suroccidental con 20.131 h
(4,4 %) (Fedepalma, 2013).
Figura 4. Distribución del área sembrada y en desarrollo de palma de aceite por zonas,
2012 (en porcentaje)
38% 29%
37% 31%
29%
4% 11% 21%
Norte / North Norte / North
Oriental / East Oriental / East
Central / Central Central / Central
Suroccidental / South-West Suroccidental / South-West

2008-2012 (Fedepalma, 2013).
En la Figura 4 se ve la producción de aceite de palma crudo durante el 2012 fue de 973.703 t,

lo que representó un incremento de 3,03 %, con 28.673 t adicionales, respecto de las 945.030
toneladas observadas el año anterior.
A pesar de que este crecimiento fue inferior a la tasa de crecimiento promedio anual entre
2004 y 2011 (8,02 %), la dinámica observada en el 2012 se inscribe dentro de las tendencias
de cambio estructural del sector que se vienen observando en los últimos años, dado que la
producción nacional de aceite de palma crudo crece a un ritmo sostenido, soportado por el
incremento de las siembras, mientras que el consumo interno tiende a reducir su crecimien-
413
to, debido a la progresiva saturación del consumo para biodiésel y a la caída persistente del
consumo para la industria tradicional de alimentos. Esta situación anuncia un crecimiento
progresivo de excedentes de en los próximos años.
Tabla 3. Producción de la agroindustria de la palma de aceite (en toneladas)
Part.
Pro-
Zonas 2008 2009 2010 2011 2012 2012
ductos
(%)
Oriental 1.106.582 1.232.489 1.169.690 1.690.825 1.663.941 35,7
Fruto de palma de
Norte 1.161.926 1.249.521 1.312.674 1.526.271 1.701.383 36,5

aceite
Central 1.296.197 1.272.310 1.231.015 1.316.063 1.229.964 26,4

Suroccidental 236.212 106.913 64.159 53.675 59.932 1,3
Total 3.800.916 3.861.232 3.777.539 4.586.834 4.655.220 100
Oriental 226.553 261.220 245.814 356.637 354.234 36,4
Aceite de palma
Norte 243.969 252.866 249.973 305.704 343.314 35,3

crudo
Central 266.690 271.988 246.177 273.726 265.844 27,3

Suroccidental 40.297 18.764 11.075 8.963 10.310 1,1
Total 777.509 804.838 753.039 945.030 973.703 100
Oriental 52.759 56.206 52.884 77.110 69.858 32,7
Almendra de palma
Norte 55.523 56.830 58.310 70.155 80.720 37,8

Central 61.387 62.471 60.576 63.169 61.525 28,8
1/
Suroccidental 9.139 3.834 2.558 1.696 1.234 0,6

Total 178.808 179.341 174.327 212.130 213.338 100
Oriental 21.369 21.853 20.087 29.710 26.725 32,7
Aceite de palmiste
Norte 22.488 22.095 22.148 27.030 30.880 37,8

crudo
Central 24.863 24.289 23.008 24.338 23.537 28,8

Suroccidental 3.701 1.491 972 653 472 0,6
Total 72.421 69.728 66.214 81.731 81.614 100
Oriental 28.731 31.160 30.460 42.722 39.471 32,7
Torta de palmiste
Norte 30.237 31.506 33.585 38.869 45.608 37,8

Central 33.430 34.634 34.891 34.998 34.763 28,8
Suroccidental 4.977 2.126 1.473 940 698 0,6
Total 97.375 99.425 100.409 117.529 120.539 100

2008-2012 (Fedepalma, 2013).
414
Tal como se mostró en la Figura 2, la mayor producción de aceite de palma crudo en Colombia
es de la zona oriental, seguida por la zona norte, con una diferencia del 1,1 % entre ellas. En
tercer lugar, la zona central y por último la zona suroccidental. Para el 2012, los inventarios
físicos de aceite de palma crudo en las plantas extractoras se redujeron 13,3 %, pasando de
14.040 t en enero (cinco días de producción) a 12.170 t en diciembre (cuatro días de produc-
ción). En el mismo periodo, el inventario de almendra de palma disminuyó 16,5 %, al pasar de
5860 t (ocho días de producción) a comienzos del año, a 4890 t (siete días de producción) al
finalizar este (Fedepalma, 2013).
La dinámica de crecimiento de la producción nacional se explica por el desempeño regional,

que se caracterizó por mostrar variaciones positivas en las zonas suroccidental y norte del
15 % y el 12,3 %, respectivamente; al tiempo que en las zonas central y oriental se presentaron
reducciones del 2,9 % y el 0,7 %, respectivamente (figura 5) (Fedepalma, 2013).
Figura 5. Crecimiento anual de la producción de aceite de palma crudo por zonas (en
porcentaje)
ORIENTAL NORTE
45,1
22,3
45 25
35 20
12,3
25 15
10,1
15,3
15 10
5,0 3,6
0 5
-5 -0,7 -0
-5,9 -1,1
-15 -5
2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012
415
CENTRAL SUROCCIDENTAL
25 20 15,0
19,4
20 10
15 0
11,2
10 -10
5 2,0 -20
-19,1
0 -30
-5 -2,9 -40
-41,0
-10 -50 -44,5
-9,5
-15 -60 -53,4
2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012

2008-2012 (Fedepalma, 2013).
Para el 2012, el rendimiento nacional del aceite de palma crudo fue de 3,25 t/ha, con una
reducción de 8,3 % frente al observado el año anterior. En el ámbito regional, se observa un
decrecimiento en los rendimientos de las zonas suroccidental (-17,5 % con 2,44 t/ha), central
(-15,3 % con 3,26 t/ha) y oriental (-12,2 %, con 3,11 t/ha). La zona norte se destacó por mos-
trar un incremento de 3,1 % en su productividad, teniendo un comportamiento superior (3,42
t/ha) al rendimiento promedio nacional (Fedepalma, 2013).
El rendimiento nacional de fruto de palma fue de 15,52 t/ha, 9,7 % menor al registrado el año
anterior. En cuanto al comportamiento por zonas, la mayor reducción se dio en la surocci-
dental con 19,9 % seguida por la central con 18,5 % y la oriental que registró disminución
del 13 %; la zona norte creció un 2,4 %, siendo mayor al rendimiento nacional (15,52 t/ha)
(Fedepalma, 2013).
416
2. Entorno Económico
2.1 Definiciones de producción de subsector industrial y arte-

sanal
La agroindustria colombiana de la palma de aceite representa la principal fuente de abaste-

cimiento de materias primas para la fabricación de aceites y grasas comestibles, jabones y
otros aceites vegetales utilizados en diversos segmentos de la industria nacional (ICA; Conpes,
2007). La palma de aceite es en la actualidad el cultivo de mayor crecimiento en Colombia,
abastece la mayor parte del mercado nacional de aceites y grasas, y ha mantenido una pres-
encia importante dentro de los rubros de exportación.
El proceso de transformación se realiza mediante procesos de fraccionamiento, refinación

e hidrogenación para la producción respectiva de oleína y estearinas de palma y palmiste,
los cuales se utilizan en la fabricación de múltiples productos comestibles y no comes-
tibles. Adicionalmente, a partir de la torta de palmiste se producen los concentrados para
alimentación animal.
Este cultivo en las últimas décadas ha tenido grandes avances agrotecnológicos de los cuales
los siguientes son los más importantes (Quesada, 2010):
1. Renovación de plantaciones sin erradicación.

2. Material genético avanzado.
3. Fertilización en relación al tipo de suelo.
4. Procesamiento hacia abajo.
5. Insectos polarizadores.
6. Control integrado de plagas.
7. Nuevos usos finales.
8. Apertura de los mercados internacionales para los productos de la palma aceitera.
9. Organización de la cosecha.
417
10. Control de malezas con leguminosas intercaladas con la palma.

11. Distribución de la tecnología (comunicación electrónica.
12. Sostenibilidad de la producción agrícola.
13. Reciclaje de los desechos industriales de la palma.
14. Organización de los productores pequeños y medianos, para industrializar sus
productos y llegar directamente a los mercados internos como al mercado externo.
2.2.2 Producción artesanal
Dado que el aceite de palma es una materia prima destinada a la elaboración de productos
transformados industrialmente, la producción artesanal solo se sitúa en la primera etapa de la
cadena agroindustrial; en lo que se refiere a la obtención y la extracción del fruto y su líquido,
en la presentación de aceite de palma, almendra de palma, palmiste crudo y la torta de palmis-
te que se pueden observar en la Figura 6
Figura 6. Localizción de la producción artesanal (resaltado en verde oscuro)
Agroindustria Transfromación industrial
Fase Agrícola Procesamiento industrial de aceites y grasas Industria

oleoquímica
Elaboración de
Elaboración de materias Elaboración de bienes de productos y
Etapas
Cultivo Beneficio primas y productos consumo básico e insumos materias primas

industriales intermedios para otras indistrias industriales para
otros procesos
Aceite de Aceite de palma RBD

Oleína de palma RBD Materia prima:
palma crudo Aceite líquido comestible
Alcoholes grasos
Manteca
Estearina de palma RBD Emulsificantes
Margarina
Metil Ésteres
Productos
Grasa para freír

Ácidos grasos Glicerol
Grasa para hornear
Fruto de Almendra de
Grasa para confitería
palma palma
Grasa para helado
Producto
Aceite de Jabones
terminado:
palmiste Aceite de palmiste RBD Vanaspati
Combustible
crudo Mezclas para alimentos
Lubricantes
Oleína de palmiste RBD concentrados
Torta de Pinturas
palmiste Surfactantes
Estearina de palmiste RBD
Fuente: Anuario Estadístico 2011 (Fedepalma, 2011, p. 36). (Modificación de color, propia).
Nota: RBD: refinado, blanqueado y desodorizado.
418
Hay varios métodos para obtener los aceites vegetales según procedan de frutos o semillas
oleaginosas: el presado o centrifugación de las pastas batidas de los frutos; el prensado de las
semillas oleaginosas de alto contenido de grasas previamente trituradas y cocidas: y la extrac-
ción con disolventes para los materiales oleosos procedentes de semillas de bajo contenido
en grasas. Del fruto de la palma se extrae tradicionalmente aceite por método combinado que
permite previa separación de la pulpa y la cáscara de la almendra, posterior maceración, forma
una emulsión con agua, en la que se retira el aceite tras un proceso de evaporación a tempera-
tura promedio de 130 °C puede tardar entre 40 y 90 minutos dependiendo de varios aspectos
como el flujo de calor suministrado en la evaporación, la madurez del fruto y el tiempo que este
tarde en almacenamiento. El resultado de este proceso (Figura 7) es un aceite totalmente na-
tural de color amarillo, sabor y olor agradable, que puede ser conservado en frascos oscuros
hasta tres años, sin sufrir deterioro en su calidad (madr, 1998).
Figura 7. Proceso de extracción artesanal de aceite
Recolección del fruto
Selección
Lavado
Almacenamiento
Adición de agua
Calentamiento 60º.c
Filtración
Emulsión Almendra
Evaporación 120ºc
Torta Aceite
Fuente: Cartilla N° 3. Proceso de extracción artesanal y características del aceite de la palma de

Milpesos (MADR, 1998).
Después de evaporada la totalidad del agua de la emulsión y separado el aceite, se obtiene un

residuo (torta) de alto poder calórico, utilizada tradicionalmente en alimentación animal.
419
2.2.3 Evolución de los precios (comercio internacional)
En el 2012, el precio internacional promedio del aceite de palma crudo CIF Rotterdam fue
de US$ 999 / tonelada, mostrando una reducción del 11,2 %, en comparación con el pre-
cio promedio del 2011 (US$ 1.125 / tonelada). Este comportamiento estuvo influenciado
por el superávit en la producción del Sudeste Asiático, en la medida que Malasia cerró
el 2011 con una cosecha de 18,8 millones de toneladas y los inventarios a diciembre de
ese año fueron de 2,63 millones de toneladas; asimismo, analistas de la industria consi-
deraron que la producción de Indonesia superó las estimaciones y cifras reportadas por el
gobierno de dicho país (Tabla 4).
Tabla 4. Precios del aceite de palma y sus fracciones (en dólares por tonelada)
Promedio
Año/Year
Var. %
May
Mar
Nov
Ago
Sep
Ene
Feb
Jun
Abr
Oct
Dic
Jul
2008
1059
1160
1249
1174
1208
1213
1128
21,6
885
771
545
488
503
949
2009
562
572
598
702
801
726
640
723
674
680
725
792
683
-28
2010
1109
1228
31,9
793
798
832
830
811
798
807
905
912
987
901
2011
1281
1292
1180
1149
1159
1133
1089
1083
1065
1053
1027
1125
24,9
994
-11,2
2012
1061
1106
1153
1181
1085
1015
999
997
967
839
813
776
999

2008-2012 (Fedepalma, 2013).
De forma similar, el precio internacional promedio del aceite de palmiste CIF Rotterdam en el
2012 experimentó una reducción del 32,6 %, alcanzando US$ 1100/ tonelada, en compara-
ción con US$ 1648/tonelada del 2011. Este descenso de los precios se evidenció sobre todo
en el último trimestre del año, lo que se puede explicar por el crecimiento estacional de la
producción (Figura 8).
420
Figura 8. Evolución del precio internacional del aceite de palma crudo (en dólares por
tonelada, CIF Rotterdam)
1350
1150
950
750
US$/t
550
350
150
Ene - 81
Ene - 83
Ene - 85
Ene - 87
Ene - 89
Ene - 91
Ene - 93
Ene - 95
Ene - 97
Ene - 99
Ene - 01
Ene - 03
Ene - 05
Ene - 07
Ene - 09
Ene - 11
2008-2012 (Fedepalma, 2013).
En lo referente al precio nacional (Tabla 5) promedio del aceite de palma crudo se observó
una variación negativa del 8,3 %, al pasar de $ 2,12 millones por tonelada en el 2011 a $ 1,94
millones por tonelada en el 2012. El precio nacional promedio del aceite de palmiste crudo ex-
perimentó una situación similar, con una reducción del 30,3 %, ubicándose en $ 2,11 millones
por tonelada, frente a $ 3,03 millones por tonelada alcanzados el año anterior.
Tabla 5. Precios mensuales de aceite de palma crudo en Colombia (en miles de pesos por
tonelada)
Prome-
Var./Gr.
Rate %
May
US$
Mar
Nov
Año
Ago
Sep
Ene
Feb
Jun
Abr
Oct
Dic
dio
Jul
2008
1766
2076
2258
2197
2098
2148
2059
1817
1636
1587
1488
1404
1878
23,3
955
-11,3
2009
1374
1500
1700
1569
1827
1914
1845
1554
1754
1573
1619
1766
1666
773
2010
1808
1698
1679
1709
1746
1757
1671
1683
1634
1661
1846
2123
1751
923
5,1
2011
1147
2366
2335
2358
2169
2087
2116
2012
1938
1931
2026
1981
2116
2120
21
2012
1081
2057
1915
1929
1899
2219
2268
2231
2096
1832
1767
1619
1491
1944
-8,3

2008-2012 (Fedepalma, 2013).
421
En Colombia se han concebido instrumentos de política comercial, especialmente de esta-

bilización de precios, como el Sistema Andino de Franjas de Precios (safp) y los Fondos de
Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios. El propósito del safp es enfrentar la
alta volatilidad que caracteriza los precios internacionales de los aceites y las grasas, espe-
cialmente por el efecto de los subsidios y las ayudas internas que reciben los productores
agrícolas, principalmente de Europa y de Estados Unidos, que distorsionan su comercio. Los
precios del aceite de palma en el mercado mundial oscilan entre menos de US$ 200 y más
de US$ 700 por tonelada, lo que representa una amplia brecha que los pequeños y medianos
palmicultores no pueden atenuar por sí solos (DNP, 2010).
El sector palmero colombiano cuenta con el Fondo de Estabilización de Precios para el palmis-
te, el aceite de palma y sus fracciones, como un mecanismo de transición en el proceso de
internacionalización de sus productos, que facilita la comercialización ordenada de los aceites
de palma y de palmiste en mercados de diferentes precios. Ello le permite defender el ingreso
de los cultivadores y los productores de aceite de palma. Sobre este particular, vale la pena
mencionar que Colombia, en el contexto del mercado mundial de semillas oleaginosas, aceites
y grasas es un actor marginal y, en consecuencia, un país tomador de precios internacionales.
Por lo tanto, mecanismos como los descritos no afectan el comercio de los aceites y grasas
en el mercado internacional (DNP, 2010).
Por ello, con el fin de estabilizar los ingresos de los palmicultores, se establece mediante el De-
creto 2354 de 1996 el Fondo de Estabilización de Precios para el Palmiste, el aceite de palma
y sus fracciones, modificado por el Decreto 130 de 1998, en concordancia con las normas y
filosofía de la OMC. Luego, en el Acuerdo 149 de 2005, se establece la metodología para el
cálculo de las operaciones de estabilización. Como se indica en el mencionado acuerdo, se
definieron dos mecanismos de estabilización (SIC, 2010):
a) Las cesiones de estabilización: contribuciones parafiscales que los productores, los

vendedores o los exportadores de aceite de palma y de palmiste crudo aportarán al
fondo, cuando el indicador de precio calculado para estos mercados sea superior al
indicador de precio de referencia calculado para las operaciones de estabilización.
b) Las compensaciones de estabilización: pagos que con recursos del fondo se otorgarán
a los productores, los vendedores y los exportadores de aceite de palma o de palmiste
crudo, cuando el indicador de precio para estos mercados sea inferior al indicador de
precio de referencia calculado para las operaciones de estabilización.
2.3 Entorno macroeconómico

2.3.1 Participación del subsector agropecuario en el producto interno bruto (PIB) nacional
En el segundo trimestre del 2013, el valor agregado de los sectores agropecuario, silvicultura,
caza y pesca aumentó en 7,6 % frente al mismo periodo del 2012. Comparado con el trimestre
inmediatamente anterior, aumentó en 2,1 % (ver tabla 6).
422
Tabla 6. Comportamiento del sector agropecuario. Producto interno bruto nacional
Variación porcentual
Grupo
2013-II / 2012-II 2013-II / 2013-I
Café * 32,4 23
Café Pergamino 42,3 29,8
Agrícola sin café * 6,7 -0,8
Cultivos transitorios 5,5 1,4
Cultivos permanentes 7,4 -2

Animales vivos y otros productos animales * 3,6 1,1
Ganado bovino 2,8 11,9
Leche sin elaborar 5,5 0,3
Aves de corral -0,8 0,1
Huevos con cáscara frescos 5,3 1,8
Ganado porcino 6,9 4,5
Silvicultura, extracción de madera, pesca, producción de pe-

5 0
ces en criaderos y granjas piscícolas y actividades conexas *
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca * 7,6 2,1
* Comportamiento del valor agregado por ramas de actividad económica. En la tabla se desa-
grega por comportamiento de la producción por productos.
Fuente: Comunicado de prensa: Producto Interno Bruto – Cuentas trimestrales. Segundo trimes-
tre-septiembre del 2013 (DANE, 2013).
En los cultivos permanentes aumentó frutas y nueces frescas en un 6,9 %, la producción de

plantas vivas y flores en 16,8 %; plantas bebestibles en 66,7 % y semillas y frutos oleaginosos
en 17,1 % (DANE, 2013).
Estos comportamientos se explican por el aumento de plantas bebestibles en 42,9 %; caña de

azúcar 9,4 %; semillas y frutos oleaginosos en 8,3 %; cereales en 2,7 %; legumbres raíces y
tubérculos en 0,8 %; frutas y nueces en 0,3 %. Por el contrario, se presentaron disminuciones
en plantas vivas y flores en 18,2 % y un comportamiento estable en materias vegetales; todos
comparados con el trimestre inmediatamente anterior.
El comportamiento de los productos agrícolas está explicado por el aumento en la producción

de cereales (1,9 %), legumbres, raíces y tubérculos en 9,5 %, frutas y nueces frescas (7,7 %),
423
semillas y frutos oleaginosos en 11,8 %, plantas vivas y flores (8,7 %) y otras plantas bebesti-
bles (25,3 %); todos comparados con el primer semestre del 2012. Por el contrario, presentó
disminución en productos de tabaco sin elaborar en 25,0 %; caña de azúcar 16,2 % y materias
vegetales (46,9 %) (DANE, 2013).
2.3.2 Balanza comercial
El total de las exportaciones del país en el periodo analizado es de USD 44,697 millones FOB
y 94,5 millones de toneladas, lo que representó un crecimiento del 7,5 % en valor y una caída
de 3,1 en volumen, frente a igual periodo del 2011 (Figura 9).
Figura 9. Exportaciones colombianas agropecuarias y agroindustriales enero-septiembre

del 2012
$508,8
Millones de USD FOB
$458,8
$408,8
$358,8
$308,8
2012
$258,8
2011
$208,8
$158,8
$108,8
$58,8
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Fuente: Indicadores Económicos. Agronet. Cálculos realizados por Dian y DANE.
Las exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial participaron con el 3 % del total de
toneladas exportadas y con el 11 % del valor, alcanzando más de 2,9 millones de toneladas
USD 4,983 millones FOD, con una disminución de 1,3 % en volumen y 5,8 % en valor, frente a
lo ocurrido en el mismo periodo del 2011.
Este comportamiento fue jalonado en mayor medida por la caída de las exportaciones de café
(-10 % volumen y -24,4 % valor), aceite de palma (-17,2 % volumen y 22,7 % en valor), flores
(-4,8 % volumen y -1,9 % valor) y bananos y plátanos (-6,5 % volumen y 2,7 % valor) (MADR,
2012).
424
Tabla 7. Importaciones de productos de la agroindustria de la palma de aceite 2008-

2012 (en toneladas)
Producto 2008 2009 2010 2011 2012 Participación 2012 (%)
Subtotal aceite de
25.608 59.183 114.428 111.372 122.082 98,9
palma
Aceite de palma crudo 0 19.137 54.385 40.012 48.485 39,3
Fracciones de aceite
25.608 40.046 60.043 71.360 73.596 59,6
de palma
Subtotal aceite de
354 684 2.502 1.535 1.299 1,1
palmiste
Aceite de palmiste en
28 29 33 20 21 0,02
almendra
Aceite de palmiste
292 586 1.494 316 193 0,2
crudo
Fracciones de aceite
34 69 975 1.199 1.085 0,9
de palmiste
Total 25.962 59.867 116.930 112.907 123.381 100
Valoración anual % 77 131 95 -3 9
Fuente: DANE
Entre enero y septiembre del 2012, la balanza comercial agropecuaria y agroindustrial cerró
con un superávit comercial de USD 876 millones. Sin embargo, este superávit es menor en
44 %, frente a igual periodo del 2011, en el que se ubicó en USD 1567 millones. En volumen la
balanza comercial cerró en déficit con 4,1 millones de toneladas.
El análisis sobre el comercio internacional para el total de la cadena muestra una desmejora en
términos de balanza comercial; mientras en el 2001 el valor de las exportaciones de la cadena
fue de US$ 80,9 millones y se importaron US$ 279,7 millones; en el 2003 el valor de las expor-
taciones de la cadena disminuyó a US$ 80,4 millones y el valor de las importaciones aumentó
a US$ 362,5 millones, lo que incrementó el déficit comercial en este periodo (DNP, 2010).
Como se observa en los resultados presentados en la tabla 6 por la SAC para las semillas
y frutos oleaginosos se tiene la siente balanza comercial desde el años 2007 al 2012
(SAC, 2013).
425
Tabla 8. Balanza comercial del sector agropecuario y agroindustrial
Descripción 2007 2008 2009 2010 2011 2012
II. Productos del reino

233.577 -192.494 340.648 223.656 -200.471 -368.249
vegetal
Plantas vivas y productos

1.098.022 1.080.731 1.033.993 1.225.420 1.220.062 1.248.640
de la floricultura
Legumbres, plantas, raíces,

16.545 -6.998 -67.488 -142.632 -164.061 -171.557
tubérculos alimenticios
Frutos comestibles, cortezas

499.703 575.823 748.682 630.222 667.648 620.990
de agrios y melón
Te, yerba, mate y especies -5834 -7878 -4235 -3815 -9457 -7518
Cereales -1.186.507 -1.644.848 -1.174.733 -1.274.947 -1.706.338 -1.834.727
Productos de molinería,
-16.570 -11.311 730 3.239 13.605 15.588
malta, almidones y féculas
Semillas y frutos. Oleagino-

sas, semi, frutos div. Plan -157.212 -159.737 -178.308 -190.453 -198.929 -218.176
Ind. y Med.
Gomas, resinas y otros pro-

-15.676 -18.507 -17.261 -23.199 -23.111 -20.953
ductos de origen vegetal
Materias para trenzar y otros

1108 231 -732 -179 110 -536
productos de origen vegetal
Total agropecuaria y
2.590.618 2.414.941 2.376.593 1.533.441 1.600.979 464.779
agroindustria con café
Fuente: DANE. Elaboró: SAC, Departamento de Estudios Agroeconómicos.
2.3.3 Fuentes de financiación
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El MADR establecerá líneas de crédito especiales para renovación de cultivos y modernización

de plantas extractoras (ICA; Conpes, 2007).
Línea especial de crédito AIS e ICR
426
El madr, en ejecución del Programa Agro Ingreso Seguro (AIS) actualmente DRE, beneficia
a los cultivadores de palma de aceite mediante la línea especial de crédito para financiar los
rubros de plantación y mantenimiento de nuevas áreas, adquisición de maquinaria y equipo,
infraestructura, equipos para transformación primaria, comercialización y renovación de cul-
tivos, a una tasa del DTF-2 y un plazo hasta de 15 años, con un periodo de gracia equivalente
al periodo improductivo del cultivo. Las personas que accedan a esta línea no podrán acceder
simultáneamente al ICR, que se otorga en una cuantía del 40 % para pequeños productores y
del 20 % para medianos y grandes productores, para los mismos rubros de la línea especial de
crédito. Se estudiará la posibilidad de extender los campos de aplicación de estos instrumen-
tos a la renovación de cultivos, así como a la creación y modernización de plantas extractoras
(ICA; Conpes, 2007).
Exención del impuesto a la renta líquida generada por el aprovechamiento de nuevos cultivos
de tardío rendimiento, por un término de diez años contados a partir del inicio de la producción
hectáreas afectadas por la PC en la región de Tumaco.
El madr apoyará la primera experiencia de alianza productiva, entre un Consejo Comunitario

y la empresa privada, para desarrollar un proyecto productivo en territorios colectivos en el
municipio de Guapi. El objetivo es la siembra de 15.000 ha de palma en el 2013 mediante la
vinculación de 640 familias afrocolombianas (ICA; Conpes, 2007).
Mercado de capitales
Fedepalma fomentará el desarrollo de instrumentos de mercados de capitales para el sector

palmero por medio de la Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA), con los siguientes instrumentos:
• Uso de contratos a futuro (forward) en la comercialización del aceite de palma.
• Propiciar incentivos para estimular la titularización como un mecanismo de desarrollo

del mercado de capitales para el sector.
Instrumentos financieros y cobertura de riesgos
• Crédito de redescuento: tasa preferencial de DTF+2 para pequeños y DTF+5 para

medianos y grandes productores.
• Línea de crédito en dólares.
• Cobertura FAG: hasta 80 % según tipo de productor.
427
• El ICR continuará apoyando inversiones en los campos de aplicación vigentes y

se ampliará para apoyar inversiones en ampliación, integración y fusión de plantas
extractoras.
• Promover la inversión mediante fondos de capital de riesgo.
• Incentivo hasta del 80 % del costo de la prima de coberturas de tasa de cambio y
precio internacional.
Promover la titularización como fuente de financiación para el establecimiento de nuevas hec-

táreas de palma (madr, s. f.).
Banco Agrario de Colombia
El Banco Agrario es una sociedad de economía mixta del orden nacional, del tipo de las
anónimas, sujeta al régimen de empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al
madr. Mediante sus 738 sucursales financia actividades rurales, agrícolas, acuícolas pe-
cuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, para atender las necesidades financieras
del sector rural y urbano y para de esta forma lograr el crecimiento y desarrollo del sector
agropecuario en el país.
El Fondo Agropecuario de Garantías (FAG): tiene como objeto respaldar créditos de capital
de trabajo e inversión redes contados ante Finagro, de clientes que no puedan ofrecer las ga-
rantías ordinariamente exigidas por el banco, o que teniéndolas, estén comprometidas o sean
insuficientes para respaldar el crédito. Esta garantía respalda el valor del capital desembolsado
o saldo de este, en los porcentajes definidos según el tipo de productor o programa.
Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex)
El Banco de Desarrollo Empresarial Colombiano diseña y ofrece nuevos instrumentos, finan-

cieros y no financieros, para impulsar la competitividad, la productividad, el crecimiento y
el desarrollo de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas colombianas, ya sean
exportadoras o del mercado nacional (Bancoldex, 2013). Tiene programas especiales como:
• El Programa de Transformación Productiva (PTP): es una alianza público-privada,

creada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que fomenta la productividad
y la competitividad de sectores con elevado potencial exportador, por medio de una
coordinación más eficiente entre el sector público y privado que busca mejorar la
productividad y la competitividad sectorial, facilitar la coordinación entre actores
públicos y privados, ayudar a que sectores y empresas puedan beneficiarse de las
oportunidades que surgen de los acuerdos comerciales, al tener una oferta exportable
más sólida.
428
• iNNpulsa Colombia: estimula los sectores productivos del país y logra que más
innovadores y empresarios incursionen en procesos de alto impacto con énfasis
en innovación. Esta nueva unidad estimula la alianza sector público-sector privado-
academia como eje fundamental para desarrollar la innovación en el marco de una
estrategia nacional de innovación.
• Banca de las oportunidades: tiene como objetivo promover el acceso a servicios

financieros a familias en pobreza, hogares no bancarizados, microempresarios y
pequeña empresa. Dirigida a lograr el acceso a servicios financieros para la población
de bajos ingresos con el fin de reducir la pobreza, promover la igualdad social y
estimular el desarrollo económico en Colombia.
• Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Pequeñas y

Medianas Empresas (Fomipyme): cuenta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, manejada por encargo fiduciario, sin personería jurídica ni planta de
personal propia, que administra Bancoldex. Tiene como objeto señalar las condiciones
y el procedimiento para acceder a los incentivos del fondo, los cuales están dirigidos
a programas, proyectos y actividades de desarrollo tecnológico y de fomento y
promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas. El Fomipyme otorgará
incentivos a programas, proyectos y actividades dirigidos al desarrollo tecnológico y
al fomento y promoción del sector micro, pequeño y mediano empresarial.
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro)
Finagro contribuye al desarrollo integral, competitivo y sostenible del sector rural, lo cual facili-
ta el acceso al financiamiento y a los demás instrumentos de apoyo establecidos en la política
pública. Existe el Programa de Empresarización en el que existen más de 2000 productores
rurales capacitados, de diversos sectores y productos.
• Programa de coberturas: les otorga a los subsectores agrícola, pecuario y acuícola

exportadores un incentivo para la compra de opciones Put Europeas, que permitan
mitigar la incertidumbre cambiaria, lo que disminuye posibles pérdidas económicas
por la caída en la tasa de cambio y permite estabilidad en la actividad agroexportadora
y al empleo generado por ella.
• Seguro agropecuario: le permite al agricultor transferir el riesgo climático de sus

actividades productivas a un agente asegurador. Puede cubrir riesgos biológicos y los
riesgos naturales, tales como exceso y déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones,
heladas, granizo, deslizamiento y avalanchas de origen climático.
• Crédito rural: es aquel que se otorga para ser utilizado en las distintas fases del proceso
de producción de bienes agropecuarios, acuícolas y de pesca, su transformación
429
primaria o comercialización, así como el que se otorga para minería, turismo rural y
ecológico, artesanías.
Durante el actual periodo de gobierno se han desembolsado más de 875.000 créditos

agropecuarios por un valor superior a $ 19 billones, lo que genera un impacto directo
sobre dos millones de pobladores rurales. Se estima que al finalizar el gobierno actual se
habrán otorgado cerca de $ 25 billones en créditos. El número de créditos desembolsados
entre agosto del 2010 y septiembre del 2013 representa un incremento del 60 % respecto
del número total de desembolsos realizados durante el cuatrienio anterior (Finagro, 2013).
Los productos con mayor participación en la cartera son: ganadería de carne y doble
propósito con $ 3,3 billones (27 %), café con $ 1,5 billones (12 %), palma de aceite con
$ 1,1 billones (10 %), ganadería de leche $ 912 mil millones (7 %), caña de azúcar con
$ 854 mil millones (7 %), arroz con $ 521 mil millones (4 %) y avicultura con $ 460 mil
millones (4 %).
En otros instrumentos, el ICR ha sido un motor para la inversión agropecuaria, regis-

trado durante el actual periodo incentivo por $1,1 billones, beneficiando a más 284.000
productores del campo. Entre las actividades que mayor uso efectuaron del incentivo se
encuentran el café (39 %), palma de aceite (12 %), ganadería bovina (11 %), cacao (10 %),
entre otros.
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade)
Tiene por objeto principal ser agente en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos de
desarrollo, mediante la preparación, la financiación y la administración de estudios, y la
preparación, la financiación, la administración y la ejecución de proyectos de desarrollo
en cualquiera de sus etapas principalmente aquellos incluidos en los objetivos del Plan
2.4 Estadísticas de empleo

De acuerdo con cifras de Fedepalma, se estima que para el 2012, en conjunto, los predios
agrícolas con cultivos de palma de aceite hayan generado aproximadamente 56.000 puestos
de trabajo directos y cerca de 85.000 puestos de trabajo indirectos
En desarrollo de esta actividad se establecen múltiples relaciones que se evidencian den-

tro de la integración de los procesos, en los denominados clústeres,2 los cuales benefi-
2 Concentraciones geográficas de compañías interconectadas, productores especializados, proveedores de

servicios e instituciones en un área en particular, presentes en una nación o región.
430
cian a las comunidades en torno a la actividad palmera; generan empleos directos relacio-
nados con las actividades propias del cultivo y de beneficio y empleos indirectos que se
derivan de las actividades intermedias y de servicios asociadas al cultivo, lo cual muestra
la importancia de esta actividad en la generación de empleo. En la tabla 9 se identifica
el total de jornales por hectárea generados en la fase de desarrollo del cultivo y por zona
palmera (Dane, 2012).
Tabla 9. Jornales promedio por hectárea, en el cultivo de palma en desarrollo, según zonas
palmeras 2005-2010
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Zonas palmeras
Jornales/Hectáreas
Zona oriental 28 21 26 26 25 26
Zona norte 40 31 32 42 37 38
Zona central 25 29 21 26 26 26
Zona suroccidental 51 37 31 66 52 49
Fuente: DANE, Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales (dscn).
De acuerdo con un reciente estudio de caracterización del empleo en el sector palmero

colombiano elaborado por el Fedesarrollo, los trabajadores vinculados a esta agroindustria
ganan cerca de 20 % más que los otros trabajadores de las mismas zonas rurales (Oliviera,
Escobar, Rojas, Moreno, Quintero y Tibocha, 2011).
La misma investigación dice que los niveles de formalidad laboral son superiores al 60 %,
muy por encima del promedio del sector rural que apenas alcanza el 20 %, mientras que
en el orden nacional es del 50 %, entre el campo y la ciudad. De acuerdo con el estudio
mencionado, pertenecer al sector palmero incrementa en 60,8 puntos porcentuales la pro-
babilidad de contar con salud, pensiones y riesgos profesionales. Adicionalmente, el 90 %
de los trabajadores entrevistados estaban de acuerdo o muy de acuerdo con la pregunta si
el trabajo les parecía estable, en contraste con el 60 % de los trabajadores no palmeros. El
nivel de satisfacción en términos de los ingresos percibidos por los trabajadores del sector
palmero es bastante alto en comparación con la baja percepción de sus ingresos en los
trabajadores de los otros sectores agropecuarios. Laborar en el sector palmicultor aumenta
en un 20 % el nivel salarial (Fedepalma, 2011).
La distribución de la edad de los trabajadores palmeros presenta una distribución de forma

normal característica de la dinámica de la participación en el mercado laboral, que va aumen-
tando con los años hasta llegar al pico en las edades intermedias para luego disminuir en las
edades mayores. De igual forma, dada la normativa laboral vigente, los trabajadores palmeros
cumplen con la mayoría de edad (Figura 9).
431
Figura 9. Distribución de los trabajadores según edad
No palmeros
palmeros
5
0
15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 64 67 69 74 76 85
(edad)
Fuente: Oliviera, Escobar, Rojas, Moreno, Quintero y Tibocha (2011).
Con respecto al estado civil de los trabajadores palmeros, el 76 % de ellos se encuentran
casados o en unión libre, el 15,3 % son solteros, el 4,1 % están separados y el 4,5 % viudos.
La misma investigación muestra que la mayor parte de los trabajadores manifestó que su
último grado aprobado está entre primaria y secundaria, obteniendo un 58,8 % y 35,4 %, res-
pectivamente. También se preguntó si se ha certificado en competencias laborales, de lo cual
se obtuvo que el 42,7 % ha realizado cursos de certificación. Respecto de la actividad en la
planta o cultivo en que prestan sus servicios, el 81,9 % labora en cultivos de palma y el 18,1 %
en plantas de beneficio.
En cuanto al derecho de recibir primas, tales como las navideñas y las de mitad de año,
se evidencia que un porcentaje cercano al 60 % de los trabajadores palmeros reciben este
tipo de primas.
Los niveles de formalidad y cumplimiento de las normas laborales están relacionados con las
modalidades de contratación o enganche de los trabajadores, por este motivo, la investigación
432
preguntó sobre la forma como se incorporaron los trabajadores actuales y se mostró que una
importante vía de contratación es de manera directa por las empresas con el 59 %. En cuanto
a la duración de los contratos se encontró que el 40,3 % de los trabajadores palmeros tienen
contratos a término indefinido, el 14 % están vinculados por medio de un contrato a término
fijo, el 6 % con trabajo ocasional.
En relación con la intensidad horaria de trabajo a la semana, se observa que en el caso

de los trabajadores del sector palmicultor, el 46 % se concentra en una intensidad de 48
horas, los que refleja niveles de formalidad y cumplimiento de las normas laborales ma-
yores en los trabajadores del sector palmero que en los otros sectores agropecuarios en
las zonas.
2.5 Situación del mercado
Este producto constituye uno de los de mayor dinamismo en el sector agrícola en los últimos
años. Colombia se ha destacado por ser uno de los países productores de aceite de palma
mundiales y el primero en Latinoamérica, ubicándose en el cuarto puesto por detrás de Indo-
nesia, Malasia y Tailandia, llegando alcanzar producciones récord de aceite de palma crudo de
casi 974.000 t para el 2012 (Fedepalma, 2012). El principal destino del aceite en crudo que se
produce en las zonas norte, centro y oriente es el consumo interno con un 61,2 % y en contrate
la producción de la zona occidental abastece el mercado externo.
El comportamiento de las exportaciones de aceite de palma en crudo ha mantenido una ten-

dencia creciente, con máximos históricos en los años 2007 y 2008 con cerca de 256.000 t,
cifra que cayó en un 78 % en el 2010, año en el que solo se exportaron cerca de 59.000 t. Sin
embargo, una fuerte política del estado ha permitido apoyar el dinamismo del sector mediante
programas como el de la promoción de biocombustibles, para lo que se apuesta tener para
el 2020 un área plantada de 1 millón de ha y una producción cercana de 3,38 millones de to-
neladas de aceite (ICA; Conpes, 2007), motivado principalmente en la creciente demanda por
biocombustibles, lo que genera mayor interés en el producto. Es claro que esta política permite
reducir el inventario de producción que no absorbe el mercado interno, poniendo al país en un
puesto importante en el ranking de exportación del producto.
De acuerdo con Fedepalma, en el 2010, el 87,8 % (661.618 t) de las ventas de aceite de

palma tuvo como destino el mercado interno. Este producto constituye las ventas más
importantes de la agroindustria de la palma africana. En la figura 10 se relacionan los prin-
cipales compradores.
433
Figura 10. Distribución de las ventas
Otros 7,4
Biodiesel 45,1
Avidesa Mc Pollo S.A. 0,5
0,6
Plamera de la costa...
1,3
Comercializadoras
2,1
Oleflores S.A.
2,1
Duquesa S.A.
2,2
C.I. Tequendama S.A.
2,8
Santandereana de...
3
Sigra S.A.
3
Fanagra S.A. 3,5
Lloreda Grasas S.A. 3,6
Gradesa S.A. 3,7
Famar S.A. 4,4
Alianza Team S.A. 6,2
Grupo Grasco 8,4
0 10 20 30 40 50
%
Fuente: Agroindustria de la palma Africana: Diagnóstico de libre competencia (SIC, 2010).
Asimismo, en el 2010 el 12,2 % (91.733 t) del total de las ventas de aceite de palma se reali-
zó al sector externo. Entre las principales comercializadoras que participan en esta actividad
están C.I. Acepalma S.A., cuya participación en el 2010 en las ventas del mercado de expor-
tación fue del 23,7 %, C.I. Biocosta S.A. con el 22,1 %, C.I. Tequendama S.A. con el 13,6 %,
Acegrasas S.A. con el 12,8 %, C.I. Mira S.A. con el 10,3 %, y otros que constituyeron un
17,4 % de las ventas en el mercado exterior.
En cuanto a las importaciones, en el 2010, el país compró 54.385 t de aceite de palma crudo
y 60.043 t de fracciones de aceite de palma, provenientes de varios países productores, prin-
cipalmente de Ecuador, Malasia y Honduras.
En el 2012, las ventas totales de aceite de palma crudo fueron 972.525 t, lo cual significó un
crecimiento de 3,8 % frente a las 937.017 t del 2011, año que, a su vez, reportó un crecimiento
del 24,4 % respecto de las ventas totales del 2010.
434
De las 972.525 t vendidas en el 2012, 795.800 correspondieron al mercado local, con

una participación del 81,8 %, en tanto que las ventas externas representaron el 18,2 % con
176.725 t. Es de señalar que las ventas al mercado local en el 2012 significaron un creci-
miento de 3,6 %, en comparación con el 2011; en tanto que las destinadas al mercado ex-
terno constituyeron un incremento del 4,8 % frente al 2011. Del 81,8 % correspondiente a las
ventas locales totales, 39,4 % se dirigió al grupo Bogotá, Villavicencio y Acacías; seguidas
por el 25,2 % del grupo de la Costa, que comprende Barranquilla, Ciénaga, Codazzi y Santa
Marta; el 16 % al grupo centro, que incluye Bucaramanga, Medellín y Cúcuta; y el grupo de
Cali y Buga absorbió el 1,2 %. En el ámbito regional, los resultados muestran que las mayo-
res ventas se registraron en la zona oriental, donde se reportaron 351.645 t. La participación
por mercado fue 93 % para el mercado local, con 327.090 t, destinadas principalmente al
grupo de Bogotá con 315.795 t, y 7 % para el mercado externo, con 24.555.
En segundo lugar se ubica la zona norte con 343.350 t, de las cuales 239.019 fueron al mer-
cado local, con una participación de 69,6 %. El principal destino nacional fue el mercado de
la costa, con 223.226 t. Al de exportación se dirigieron 104.331 t, que representaron 30,4 %
del total.
Por su parte, la zona central vendió 267.886 t, con una proporción de 84 % (225.010) para el
mercado local y 16 % (42.876) para el mercado externo. Los principales destinos nacionales
fueron el grupo centro con 150.412 t y Bogotá con 52.601.
La zona suroccidental vendió 9.644 t, principalmente para el mercado de exportación con

4963, lo que representa el 51,5 % del total. Para el mercado local se destinaron 4681 tone-
ladas, que aportaron el 48,5 %; y en su mayoría, estas se dirigieron a los mercados de Cali
y Buga, con 3786 t. En lo referente a segmentos de mercado, de las 795.800 t vendidas al
mercado local, 445.476 se destinaron al mercado de biodiésel; en tanto que 350.324 t al
mercado tradicional, que comprende aceites y grasas comestibles, alimentos balanceados,
jabonería y otras industrias procesadoras. Las ventas al segmento de biodiésel crecieron
16 % entre el 2011 y el 2012, luego de haber reportado variación del 29 % entre el 2010 y el
2011. En contraste, las ventas al mercado tradicional disminuyeron en 8 % entre el 2011 y
el 2012, mientras que crecieron en 5 % entre el 2010 y el 2011.
2.5.1 Canales de distribución
La distribución del aceite de palma contempla un proceso rápido enfocado a llegar a la indus-
tria ya sea de forma directa o mediante ciertos intermediarios (Figura 11), como pueden ser
cooperativas, almacenistas en origen, mayoristas o detallistas. En general, cuando se comer-
cializan grandes volúmenes van directamente del productor al procesador.
435
Las refinerías requieren aceites vegetales como ingredientes para fabricar una amplia variedad
de productos de consumo finales y de los sectores industriales. El primer interés del expor-
tador es contactar a un importador de aceite vegetal o una empresa que no solo compra los
aceites vegetales, pero también añade valor al llevar a cabo el refinamiento del aceite. El bene-
ficio de suministrar a los importadores o refinerías es que están dispuestos a comprar grandes
cantidades de aceite vegetal (DESCA, 2010).
La materia prima tiene como primordial destino la industria transformadora que origina los pro-
ductos para el consumo doméstico. Una parte del movimiento del aceite de palma es dirigido
al mercado exterior que también demanda la materia prima.
Figura 11. Canales de distribución para el fruto de palma, para el aceite de palma y para sus
derivados
AGRICULTOR
COOPERATIVA ALMACENISTA EN
ORIGEN
MAYORISTA
MERCADO DESTINO
INDUSTRIA
EXTERIOR
DETALLISTAS
Fuente: Fedepalma.
2.6 Estadísticas de las exportaciones e importaciones del

subsector
Según el Sistema de Estadísticas Agropecuarias, SEA, se tiene los siguientes datos de expor-
tación para los años del 2005 al 2013:
Tabla 10. Exportaciones año 2005 al 2013 de aceite de palma en bruto
Precios implícito Variación valor Variación

Año Volumen (t) Valor (US$FOB)
(US$/t) (%) volumen
2005 210.069,26 78.880.973 375 0 0
2006 178.264,03 75.401,940 423 -4,4 -15,1
2007 275.128,27 182.428,013 663 141,9 54,3
2008 236.910.11 251.134,276 1060 37,7 -13,9
2009 181.468,14 111.170,889 616 -55,5 -23,4
436
Precios implícito Variación valor Variación

Año Volumen (t) Valor (US$FOB)
(US$/t) (%) volumen
2010 59.434.24 47.365,179 797 -57,6 -67,2
2011 134.594,20 154.948,718 1151 227,1 126,5
2012 142,942.94 147.204,499 1030 -5 6,2
2013 113,383.49 92.992,912 820 -36,8 -20,7
Fuente: Sistema de Estadísticas Agropecuarias, SEA (Agronet, 2013).
Figura 12. Valor (US$ FOB) y volumen (Ton) de las exportaciones aceite de palma en bruto
280.000.000 280.000
240.000.000 240.000
200.000.000 200.000
Dólares FOB
Toneladas
160.000.000 160.000
120.000.000 120.000
80.000.000 80.000
40.000.000 40.000
0 0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
De acuerdo con el anuario estadístico 2011 de Fedepalma (Fedepalma, 2012) en el 2011,

las exportaciones de aceite de palma fueron 167.845 t, lo que evidencia un crecimiento del
48 %, en comparación con el 2010, cuando se tuvo un total de 113.586 t para el mercado de
exportación. Este mayor nivel de exportaciones responde a la gran dinámica de la producción
local, que estuvo por encima del comportamiento observado en el consumo interno. Mientras
que las ventas al exterior de aceite de palma crudo fueron el doble de lo realizado en el 2010,
las de aceite de palma incorporado en productos procesados hicieron 23,3 % menores que las
registradas en el mismo año (Fedepalma, 2012).
En lo referente a los mercados de destino en el 2011, Europa continuaba siendo el principal

receptor de las exportaciones de aceite de palma colombiano con 48,6 %; seguido de Brasil,
23 %; Chile, 5,3 %; República Dominicana, 4 %; Venezuela, 3,1 %; y México 2,9 %, entre otros
(Figura 13)
Las exportaciones de aceite de palmiste ascendieron a 46.455 t en el 2011, con lo cual mostró
un aumento de 17,2 %, respecto del 2010. Las ventas al exterior de aceite de palmiste crudo
se incrementaron en 5481 t y las de aceite de palmiste incorporado en productos resultaron
20,4 % mayores a lo registrado en el 2010.
437
En cuanto al destino de las exportaciones de aceite de palmiste, su principal mercado fue Ho-
landa con 42 % del total, seguido de México, Reino Unido y Alemania, con 15,3, 12,4 y 10,9%,
respectivamente, entre otros (Figura 14).
Figura 13. Distribución de las exportaciones de aceite de palma por país de destino, 2011
(en porcentaje)
Panamá
10,7%
México Otros
2,9% 10,7%
Venezuela
3,1%
Holanda
República Dominicana 39,5%
4,0%
Alemania
4,3%
Brasil
Reino unido 23,0%l
4,8% Chile
5,3%
Fuente: Anuario estadístico. La agroindustria de la palma de aceite en Colombia y en el mundo

2007-2011 (Fedepalma, 2012).
Figura 14. Distribución de las exportaciones de aceite de palmiste por país de destino, 2011
(en porcentaje)
Otros
5,79%
República Dominicana
1,99%
Venezuela
2,1%
Perú
3,21% Holanda
Chile 42,0%
3,2%
Ecuador
4,1%
Alemania México
10,1% 15,3%
Reino unido
12,4%

2007-2011 (Fedepalma, 2012).
438
Las exportaciones totales de aceite de palma aumentaron 11,6 % en el 2012 y alcanzó 188.435
t, con 19.653 adicionales a las de 2011 según datos del anuario estadístico 2013 de Fedepal-
ma. Dentro de este grupo, las exportaciones de aceite de palma refinado y sus fracciones (es-
tearina y oleína) crecieron 33,1 %, en tanto que las de aceite de palma crudo se incrementaron
en 11,5 %; no obstante, las exportaciones de aceite de palma en margarinas e hidrogenados,
así como las de aceite de palma en jabones, disminuyeron 27,7 % y 1,9 %, respectivamente.
En el 2012, los principales mercados de destino de las exportaciones de aceite de palma

crudo siguieron siendo los países europeos (42,1 %), seguidos por Brasil (16,8 %), México
(15,8 %), República Dominicana (8,1 %), Chile (5,5 %) y Panamá (2,4 %) (Figura 21).
En lo referente a las exportaciones de aceite de palmiste, es importante destacar que ascen-

dieron a 51.525 t, con un crecimiento de 10,9 % frente al 2011. En este grupo, la mayor varia-
ción positiva se observó en las exportaciones de aceite de palmiste refinado y sus fracciones,
con un aumento de 110 %, como resultado de 3409 toneladas adicionales a las reportadas el
año anterior. Las exportaciones de aceite de palmiste en almendra crecieron en 4,4 %; mien-
tras que las de aceite de palmiste en productos procesados decrecieron en 1,1 %.
Los cinco mercados de destino más importantes del aceite de palmiste fueron Holanda
(58,8 %), México (20,8 %), Chile (4 %), Brasil (3,3 %) y Perú (2,2 %) (Figura 22).
Figura 15. Distribución de las exportaciones de aceite de palma por país de destino, en el
Ecuador
Perú 1,7% 1,5%
Alemania 1,7% Otros

Panamá 2,4% 8,5%
Chile 5,5%
Holanda
37,9%
República Dominicana
8,1%
México
15,8% Brasil
16,8%

2008-2012 (Fedepalma, 2012).
439
Figura 16. Distribución de las exportaciones de aceite de palmiste por país de destino, en el
Venezuela
1,5% Otros
República Dominicana 3,6%
4,0%
Cuba 1,9%
Ecuador
2,0% Perú 2,2%
Holanda
Brasil 3,3% 58,8%
Chile 4,0%
México
20,8%

2008-2012 (Fedepalma, 2012).
En cuanto a las importaciones de aceite de palma en bruto se tiene, los datos de la Tabla 11.
Tabla 11. Importaciones de aceite de palma en bruto, 2007-2013
Variación valor Variación

Año Volumen (t) US$CIF US$ t
(%) volumen
102,8 36.747 357 0 0

2007
0 0 0 -100 -100
2008
21.115,5 15.869.292 752 0 0
2009
54.384,8 49.298.505 906 157,6 210,7
2010
40.012,4 45.142.370 1.128 -26,4 -8,4
2011
43.407,1 44.492.932 1.025 8,5 -1,4
2012
53.050,4 45.316.553 854 22,2 -1,9
2013
440
Figura 17. Valor (US$ CIF) y Volumen (t) de las importaciones
50,000,000 60k
50k
40,000,000
40k
Toneladas
30,000,000
US$
30k
20,000,000
20k
10,000,000
10k
0
0k
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
US$CF Toneladas
En el 2010, el país compró 54.385 t de aceite de palma crudo y 60.043 t de fracciones de

aceite de palma, provenientes de varios países productores, principalmente de Ecuador, Mala-
sia y Honduras (SIC, 2012).
Figura 18. Distribución de las exportaciones de aceite de palma por país de destino
Ecuador
4% Peru
4%
Estdos Unidos 4%
Otros
15% Holanda 5%
Rep. Dominicana 7%
México Chile
29% 8%
Reino Unido
Venezuela 11%
13%
Fuente: Estudio de la agroindustria de la palma africana en Colombia (2010-2011) (SIC, 2012).
441
Entre las principales firmas importadoras de aceite de palma y fracciones se cuentan: la Co-
mercializadora Internacional C.I. Acepalma S.A. que realiza casi la mitad de las importaciones
al país; Limbania Ltda.; C.I. Tequendama; C.I. Biocosta S.A.; Hada S.A.; Colgate Palmolive Cía.;
C.I. Integral S.A.; Gracetales S.A.; y Grasco S.A.; (SIC, 2012)
442
3.1 Antecedentes y estado actual

La década de los noventa representó un periodo de ajustes tecnológicos y productivos en las
empresas del sector palmero y de reformas en la estructura y en las actividades gremiales.
La producción mantuvo un ritmo dinámico por efecto de la maduración de las siembras que
se realizaron en la segunda mitad de los ochenta y la productividad aumentó de 2,6 a 4 t
de aceite por hectárea. Sin embargo, el desempeño en términos de nuevas siembras fue
más bien pobre; mientras en el quinquenio 1986-1990 se sembraron en promedio 10.650
ha anuales, esta cifra bajó en los noventa a 4900 ha anuales. Este fue el resultado de la
combinación de varios factores que afectaron adversamente la actividad palmera, como la
agudización de la violencia rural, la eliminación de los incentivos que habían impulsado las
siembras en años anteriores, la revaluación del peso conjugada con la apertura comercial,
y la caída del crecimiento económico a una tasa promedio de 0,95 % anual en el periodo
1996-2000 (Acuña A., 2005).
Desde que en 1945 se estableció la primera plantación de palma en Magdalena para dar
comienzo y desarrollo a los cultivos comerciales en Colombia, estos cultivos han tenido un
crecimiento sostenido a través de los años, en gran parte por las actualizaciones permanen-
tes del inventario de problemas tecnológicos, la adaptación a las tecnologías desarrolladas
dentro y fuera de Colombia, la generación de tecnologías para la solución de problemas que
afecten económicamente el cultivo o la extracción de aceite y difundir dichas tecnologías
mediante instrumentos como días de campo, cursos, mesas redondas y publicaciones de
interés (Borrero, s. f.).
A los procesos de extracción de aceite crudo de palma se les han incorporado nuevas
tecnologías que tienen el propósito de lograr una mayor eficiencia, un nivel de exactitud
confiable y una disminución del riesgo de fallas. Los avances son producto de la inves-
tigación experimental y responden a la clara identificación de necesidades básicas en la
agroindustria. Los principales automatismos instalados y validados en las plantas extrac-
toras son (Urueta, 2010):
1. La programación de ciclos de esterilización con opciones múltiples, que permiten

la graduación de tiempos, presiones y temperaturas acordes con la calidad del
fruto recibido.
443
2. Las purgas continuas en los condensados de esterilización limitada por una señal de
nivel de líquido en el interior del recipiente. La tendencia en este caso es perfeccionar
la captura de la señal para que no se emita una información puntual, sino que se logre
la medición de un plano por triangulación y se adopte un dato más representativo del
comportamiento de todo el equipo.
3. La dosificación de racimos al desfrutador con el propósito de alcanzar condiciones

estables de carga y tiempos de residencia, para finalmente obtener menores pérdidas
en tusas.
4. El nivel de llenado de los digestores, cuya alimentación es dosificada y los excesos de

fruto son descargados a un sinfín de retorno.
5. El prensado eficiente mediante una relación lineal entre la presión axial del sistema
hidráulico y el amperaje del motor del equipo.
6. Los sistemas de bombeo por nivel y por caudal.
7. Los filtros de arena y suavizadores de agua con procesos de retrolavado programables.
8. Los suavizadores con sistemas automáticos para la regeneración de la resina catiónica.
9. Las purgas de las calderas realizadas con electroválvulas temporizadas o por medio
de la captura de señales basadas en la medición de la conductividad.
10. La graduación de la corriente de aire inducida en los ciclones en función de la

capacidad de prensado.
Por razones ecológicas, por el aprovechamiento global de la materia prima, por la reducción de
costos en combustibles, energía comercial y sistemas de potencia y por el mejoramiento de
las condiciones fisicoquímicas de un substrato orgánico fácilmente asimilable en las planta-
ciones, se ha promovido el aprovechamiento de los subproductos del proceso, con proyectos
como (Urueta, 2010):
1. La captura de gas metano de los efluentes del proceso, para obtener certificados de
carbono con su quema o con su uso.
2. La captura de gas metano de los efluentes del proceso para consumo como combustible
en calderas de baja y alta presión.
3. La captura de gas metano de los efluentes del proceso para utilizarse como combustible
en sistemas de potencia.
444
4. La elaboración de compostaje a partir de una combinación estequiométrica de lodos

pesados recuperados en lagunas de tratamiento de efluentes, fibra, fragmentos de
tusas y ceniza de calderas.
5. La disposición de biomasa como combustible de calderas.
6. La utilización de los sólidos de tamices y decantadores de tres fases como alimento

para ganado.
7. El riego fértil a partir de efluentes del proceso.
Otra tendencia es la utilización de materiales inoxidables en vagonetas, digestores, prensas,

tanques, tuberías, bombas y accesorios, con el fin de impactar en menor grado el índice de
deterioro a la blanqueabilidad (dobi). Para preservación de la calidad del aceite, en relación con
dicho parámetro, se también prefieren los sistemas de secado al vacío.
Recientemente se han implementado los desfrutadores sin eje. Este nuevo sistema se ha
incorporado con el fin de reducir costos de mantenimiento, optimizar la capacidad del
equipo y aprovechar de mejor forma la inercia del tambor. Esta mejora y la utilización de
mesas densimétricas para la recuperación óptima de almendra son proyectos en evalua-
ción (Urueta, 2010).
3.2 Clasificación de la producción del subsector
3.2.1 Producción tradicional
En Colombia, el sector de la palma se desenvuelve en su gran mayoría en el sector rural y

complementando la actividad agrícola. Cuando se refiere a la producción artesanal más básica
o artesanal, los negocios son manejados totalmente por la familia, con la ayuda de trabaja-
dores externos en los momentos que el trabajo se intensifica, como cuando hay cosecha o
procesamiento del producto. El uso de la tecnología y la maquinaria es remoto, ya que gran
parte de los procesos productivos lo realizan de forma manual (Boita Gonzales, 2005).
3.2.2 Semitecnificado y tecnificado
Para la expansión y la renovación del cultivo de la palma de aceite se debe contar con el mate-
rial genético de un alto potencial de rendimiento, adaptado a las zonas productoras resistente
a las enfermedades y tolerantes a plagas. Se observa algún tipo de tecnología y tecnificación,
pero no de la magnitud de la producción industrial (IICA, 2006).
445
En el caso de la producción industrial de la palma, los proyectos palmeros están bien prepa-
rados y tecnificados, el proceso de la producción está dirigido y realizado por profesionales
y técnicos con conocimiento de esta actividad. También se resalta el uso de tecnología y
tecnificación que permite la producción y la transformación a gran escala de estos productos.
3.3 Instalaciones empleadas
En la etapa del cultivo, las instalaciones empleadas son mínimas, puesto que luego de la re-
colección del fruto, este es llevado en el menor tiempo posible a la planta de procesamiento,
que abarcaría las etapas de pos cosecha y transformación del fruto de la palma. Las instala-
ciones usadas para el beneficio del fruto se describirán más adelante en el numeral 3.4.3, de
planta de procesos.
3.4 Estado tecnológico
3.4.1 Características del producto
En la palma de aceite es común escuchar que se hable de ciclo de corte, corte de fruta, cose-
cha, transporte de fruta (primario o secundario), normas de cosecha, términos con los cuales
se refiere a la cosecha como un solo proceso, el cual se inicia con el corte de la fruta y termina
cuando comienza la esterilización de esta (Franco Bautista, 1997).
A pesar de todo, es cierto que con el proceso de la cosecha se obtiene el resultado de todos
los esfuerzos que se hicieron por medio de las labores técnicas y administrativas de la empre-
sa. Generalmente, a la cosecha se la ha identificado con eventos de:
a) Corte de la fruta.
b). Recolección de la fruta suelta y los racimos.
c) Control de calidad.
d). Evacuación de fruta del campo a los puestos de acopio.
e). Transporte de la fruta a la planta extractora.
446
En palma de aceite, la labor de cosecha está influenciada por muchos factores, entre los cua-
les se destacan el origen del material genético y las condiciones climáticas. Sin embargo, se
consideran de mayor importancia el grado de madurez fisiológica de los racimos y el momen-
to de la máxima acumulación de aceite en los frutos. El conocimiento acerca de estos factores
determina, en buena medida, los ciclos de corte y los sistemas de corte de la fruta.
La madurez se considera como la máxima acumulación de aceite en el fruto y desde luego, en

el racimo. Análisis bioquímicos de los racimos indican que la máxima cantidad de aceite sin-
tetizado se presenta cuando los frutos empiezan a desprenderse del racimo. Otros procesos
bioquímicos involucrados en la fisiología de la maduración tienen que ver con la formación de
carotenos, ácido linoleico, fosfolípidos, ácidos grasos y glicéridos.
Estos procesos bioquímicos que se dan en los frutos de la palma de aceite durante la ma-
duración son normales y determinan la calidad final de la fruta, la cual, a su vez, incide en la
calidad del aceite obtenido después del proceso de extracción; por lo tanto, la etapa posterior a
la cosecha es de suma importancia para conseguir una buena calidad del producto terminado
y esa etapa es justamente la poscosecha (Franco Bautista, 1997).
Los ácidos grasos libres (AGL) se forman con la maduración fisiológica y su contenido se el-
eva por la acción de varios factores, tales como: sobre maduración, demoras en el transporte
del fruto desde el campo, almacenamiento del fruto, grado de magulladura, número de golpes
al fruto durante su manipulación, heridas, altas temperaturas y agentes microbiológicos.
Producto de algunas observaciones y trabajos realizados en Palmas de Tumaco y Palmar del

Oriente se ha podido establecer que los parámetros orientadores sobre incrementos en el nivel
de AGL del aceite de palma son:
a) Cantidad de fruto magullado.
b). Grado de magulladura.
c). Número de golpes al racimo.
d). Proporción de fruto suelto.
e). Sistema de transporte del fruto hacia la planta extractora.
f). Sistema de recepción en la planta extractora.
g). Tiempo transcurrido entre el corte del racimo y su esterilización.
La poscosecha es un proceso posterior a la cosecha de una fruta o un producto de un cultivo

y en palma de aceite hace referencia al manejo dado a los racimos de fruta fresca y al fruto
desgranado. El manejo de la fruta en esta etapa tiene como propósito (Franco Bautista, 1997):
447
a) Disminuir el tiempo requerido para trasladar la fruta al esterilizador.

b) Disminuir el impacto de las condiciones climáticas sobre la fruta una vez cosechada
(temperatura, radiación solar, lluvia).
c) Evitar al máximo el contacto y la mezcla de la fruta cosechada con impurezas de
origen orgánico (vegetal o animal) y mineral (piedras, arena, arcilla).
d) Evitar o disminuir el daño físico a la fruta cosechada, ya sea por golpes, magulladura
o heridas.
e) Evitar o disminuir las pérdidas físicas de fruta (racimos o frutos desgranados) en
el campo, durante su transporte, acopio parcial o en el almacenamiento previo al
proceso.
La poscosecha, como proceso, se desarrolla en varias etapas, como son (Franco Bautista,
1997):
a) Recolección de la fruta.
b) Evacuación de la fruta a los sitios de acopio (transporte primario de la fruta).
c) Cargue de la fruta a los equipos de transporte.
d) Transporte de la fruta (transporte secundario).
e) Recepción del fruto en la planta.
3.4.2 Procesamiento
Luego de la recepción de los racimos de la palma, el fruto se somete a diferentes procesos

para su transformación (FAO, 2006):
• Esterilización: este proceso se realiza en autoclaves de diferente capacidad por

medio de vapor de agua saturada a presiones relativamente bajas, durante un tiempo
aproximado de 90 minutos, mientras se aumentan y se disminuye la presión, esto
acelera el ablandamiento de la unión de los frutos, lo cual facilita la separación, la
extracción del aceite y el desprendimiento de la almendra. También con la esterilización
se busca inactivar la enzima lipasa para controlar los ácidos grasos libres. Así como
las autoclaves disponen de líneas de entrada de vapor, también los dispositivos de
salida para los condensados. Estos son los primeros efluentes y contienen aceite,
impurezas de diferentes formas y materia orgánica. Generalmente, son conducidos
por los canales de los tanques, donde se hace una recuperación significativa de aceite;
en algunas plantas, el proceso de esterilización es automático.
448
• Desfrutamiento: se realiza en el tambor desfrutador para separar, mediante un proceso

mecánico, el fruto de la tusa o raquis. El fruto es transportado mediante sinfines de
elevadores a los digestores. Las tusas o los raquis son conducidos por medio de
bandas transportadoras y se recolectan para disponerlas en los cultivos, donde se
inicia su descomposición y la incorporación de sus elementos en el suelo, para luego
ser absorbidos como nutrientes por las palmas.
• Digestión prensado: los frutos son macerados hasta formar una masa homogénea
blanda para extraer el aceite mediante prensa que separan la torta (compuesto de
fibra, cuesco y nueces) y el aceite crudo. El compuesto aceitoso pasa por bombeo al
proceso de decantación y clarificación. La torta o parte sólida pasa a desfibración para
separar las nueces que van a un proceso de secado en un silo y se lleva a palmistería.
• Clarificación: se realiza mediante una separación estática o dinámica de fases por
diferencia de densidades. La clarificación puede hacerse por sistemas estáticos en
tanques circulares verticales, en tanques cuadrangulares horizontales o también
puede hacerse por sistemas dinámicos, tales como centrífugas o decanters. El aceite
clarificado pasa a los tanques sedimentadores donde las partículas pesadas se van
decantando por reposo, así se separa de la mezcla lodosa restante que pasa a las
centrífugas deslodadoras.
• Secado: el aceite pasa a secado para disminuir la humedad bien sea por calentamiento
en un tanque o por sistema de secamiento atmosférico o al vacío.
• Almacenamiento: una vez realizados los controles de calidad en el laboratorio, el aceite
es llevado a los tanques de almacenamiento para ser despachado a las industrias
procesadoras.
• Deslodado: las aguas aceitosas se tamizan y pasan por centrífugas deslodadoras
para recuperar el aceite y separar las aguas efluentes. Esta agua ya no tiene ningún
contenido de aceite recuperable, por lo tanto, pasan a las piscinas de desaceitado para
continuar con el sistema de tratamiento de aguas residuales.
• Desfibración y trituración: a mezcla compuesta por fibra y nueces, que se seca a una
humedad requerida es conducida mediante sinfines para la separación. La separación
es un proceso neumático, en el que se utiliza una columna vertical a través de la cual
pasa un flujo de aire ascendente a una velocidad determinada que toda la fibra sube
y las nueces caen al fondo de la columna de separación. Las nueces pasan al tambor
pulidor para separarlas de impurezas y de este van al silo de almacenamiento, donde
se secan para facilitar el rompimiento de la cáscara y poder recuperar la almendra
contenida en ella.
• Palmistería: las nueces secas provenientes de los silos de almacenamiento van a

un tambor provisto de mallas, donde se realiza su clasificación por tamaños antes
449
de enviarlas a las rompedoras. Mediante un proceso de separación neumática y de

fuerzas centrífugas se separa la almendra de la cáscara.
La almendra pasa silo de secado y empaque. De esta manera se obtiene el aceite de palmiste
que se utiliza en la industria para confitería, helados, jabones finos, cremas humectantes etc.
La torta que queda se usa para preparar concentrados para alimento del ganado vacuno. La
cáscara o cuesco se puede usar como combustible en las calderas o para adecuación y man-
tenimiento de las vías internas en las plantaciones.
En la Figura 19 se presenta el diagrama de flujo que describe el proceso de extracción del

aceite de palma.
Figura 19. Diagrama de flujo del proceso de extracción del aceite de palma
RACIMO DE
FRUTO FRESCO
ESTERILIZACIÓN TUSA
Condensados
DESFRUTAMIENTO FRUTOS DIGESTADOS
Prensado
Aceite + Agua
TAMIZADO DESFIBRACIÓN Fibra
SECADO DE
CLARIFICACIÓN NUECES
SEDIMENTACIÓN DESARENACIÓN TRITURACIÓN

Impurezas de agua
DESLOADCIÓN LIMPIEZA
SECADO NEUMATICA
Humedad
Aceite SEPARACIÓN Cáscara
Arena
Descarga SECADO DE LA
ALMENDRA
Efluentes Agua
ALMENDRA
Sistema de tratamiento de
Aguas Residuales
Fuente: Palma de aceite (Elaeis guineensis Jacq.) (FAO, 2006).
450
Los subproductos sólidos generados por el proceso de extracción son de gran importancia
por su composición, para ser utilizados en su totalidad como bioabonos y como combustibles
principalmente. La porción equivalente en porcentajes, sus características y valores se pre-
sentan en la Figura 20.
Figura 20. Subproductos sólidos del fruto de la palma de aceite
Evaporación
10%
Combustible
Fibras 9,6 - 13%
11,6 - 15%
Evaporación 2%
Almendra
3 - 6%
Nueces Impurezas
9 - 12,7% 0,5 - 2%
Racimo de fruta
fresca 100% Fruto 62 - 72%
Cuesco
5 -7%
Aceite puro
17 - 25,3%
Aceite Crudo Evaporación

43% 16 - 18%
Afrecho 2%
Tusa Vacías
17,7 - 26.1%
Fuente: Palma de aceite (Elaeis guineensis Jacq.) (FAO, 2006).
3.4.3 Planta de proceso
El proceso de extracción de aceite de palma y otros posteriores son procesos que se podrían
retrotraer hasta la actividad de corta de la fruta, el amontonamiento y transporte posterior a la
planta de extracción. Los cuales llegan a la planta y se genera el proceso de descarga posterior
al pesado de la fruta dándose una secuencia en el proceso.
451
Figura 21. Esquema del proceso de extracción
RECIBO ESTERILIZACIÓN DESFRUTADO PRENSA
PINSOTE Y
FRUTA VERDE FIBRA
AL CAMPO AGUA COQUITO
LODO
ACEITE
CLARIFICACIÓN CASCARA
ENDOCARPO CALDERA
AGUA
AGUA LODO
LODO ACEITE ACEITE ACEITE HARINA COQUITO
ACEITE CONCENTRADO
RECUPERADO REFINACIÓN
ANIMALES
CONC. ACEITE RBD ACIDO GRASO INDUSTRIA
DUMIANTES OLEOQUIMICA
ESTERINA RBD OLEINA RBD
CONCENTRADO
MONOGASTRICOS
MANTECA ACEITE
ANTIOXIDANTE COCINA
ACEITE QUEMADO FRITURAS
Fuente: Proceso de producción de la palma (Alfaro, 2006).
El procesamiento de los frutos de la palma de aceite se lleva a cabo en la planta de beneficio o

planta extractora. En ella se desarrolla el proceso de extracción del aceite crudo de palma y de
las almendras o del palmiste. Según el Anuario Estadístico 2013 de Fedepalma, el número de
plantas de beneficio y plantas extractoras de fruto de la palma aceitera para el año 2012 son
las que se encuentran en la Tabla 12.
Tabla 12. Plantas de beneficio del fruto de palma de aceite en el 2012
Plantas de beneficio de fruto de palma de aceite en la zona oriental 2012
Departamento Municipio Empresa
Tauramena Extractora Cusiana Ltda.
Casanare Extractora del Sur de Casanare SAS. Surpia SAS

Villanueva
Palmera Santana Ltda.
452
Alianza Oriental S.A.

El Palmar del Llano S.A.
Acacías Inversiones La Mejorana Ltda.

Oleaginosos Santana SAS
Palmeras del Llano S.A.
Palmeras la Margarita Díaz Martínez & Cía. Ltda.
Barranca de Upía Guicaramo S.A.
Cabuyaro Compañía Palmicultura del Llano S.A. Palmallano S.A.
Castilla la nueva Complejo Bioenergético de Castilla la Nueva - Biocastilla S.A.
Hacienda La Cabaña S.A.

Cumaral
Plantaciones Unipalma de los Llanos S.A. - Unipalma S.A.
Meta
Granada Gaitán Tangarife Reinel
Puerto Gaitán Sapuga S.A.
Puerto Rico Aceites Cimarrones SAS
Aceites Manuelita S.A.
Aceites Morichal SAS.
Baquero Ramírez, Víctor Ramón
San Carlos de Guaroa Extractora La Paz S.A.
Oleaginosas San Marcos Ltda.
Servicio de Maquila Agrícola de los Llanos SAS - Semaq de los
Llanos S.A.S
Agropecuaria Santamaría S.A.
San Martín Entrepalmas S.A.
Palmeras San Pedro Ltda.
Plantas de beneficio de fruto de palma de aceite en la zona norte 2012
Bolívar María La Baja Extractora María la Baja S.A.
Extractora Sicarare SAS.
Agustín Codazzi Oleoflores S.A.
Palmas Oleaginosas de Casacará Ltda. - Palmacara Ltda.
Cesar
Bosconia Extractora Palmariguaní S.A.
El Copey Palmeras de la Costa S.A.
El Paso Palmagro S.A.
453
C.I. Tequendama SAS.

Aracataca
Palmaceite S.A.
Ciénaga Grasas y Derivados S.A. - Gradesa S.A.
El Retén Aceites S.A.
Magdalena
Extractora de Aceite el Roble - Extrarsa S.A.
Extractora Frupalma S.A.
Zona Bananera
Extractora La Bella SAS
Palmas Oleaginosas del Magdalena Ltda. - Padelma.
Plantas de beneficio de fruto de palma de aceite en la zona central 2012
Extractora Loma Fresca Sur de Bolívar S.A.
Bolívar San Pablo
Extractora Vizcaya S.A.
Aguachica Agroindustrias del Sur del Cesar Ltda. y Cía. S.A. - Agroince Ltda.
La Gloria Extractora La Gloria SAS.
Cesar
San Alberto Industrial Agraria la Palma Ltda. - Indupalma Ltda.
San Martín Palmas de Cesar S.A.
Norte de Santander El Zulia Cooperativa Palmas Risaralda Ltda. - Coopar Ltda.
Extractora Central S.A.
Extractora Monterrey S.A.
Puerto Wilches Oleaginosas Las Brisas S.A.
Santander
Palmas Oleaginosas Bucarelia S.A.
Palmeras de Puerto Wilches S.A.
Sabana de Torres Extractora San Fernando S.A.
Plantas de beneficio de fruto de palma de aceite en la zona sur occidental 2012
Caquetá Belén de los Andaquíes Confederación Empresarial del Campo de Colombia - Confecampo
Extractora Santa Fe SAS.
Palmas de Tumaco S.A. - Palmaco S.A.
Nariño San Andrés de Tumaco
Palmeras Colombia S.A.
Salamanca Oleaginosas S.A.
Nota:
1. Extractora Santa Fe S.A.S. Nueva planta generada de la división de Palmas Santa Fe S.A., en producción a
partir de abril del 2012.
2. Palmas Santa Fe S.A. declaró producción hasta marzo del 2012.
3. Salamanca Oleaginosas S.A. reinició producción a partir de agosto del 2012.
454
4. El Palmar del Llano S.A. realizó una fusión con la empresa Palmeras del Llano S.A. en noviembre del 2012.
5. Aceites Cimarrones S.A.S. nueva planta en producción a partir de noviembre del 2012.
6. Oleaginosas San Marcos S.A. declaró producción hasta junio del 2012.
7. Servicio de Maquila Agrícola de los Llanos S.A.S. Nueva planta en producción a partir de julio del 2012.
8. Palmeras San Pedro Ltda. realizó declaraciones hasta septiembre del 2012.
9. Extractora Loma Fresca Sur de Bolívar S.A. Nueva planta en producción a partir de febrero del 2012.
10. Extractora Vizcaya S.A. Nueva planta en producción a partir de diciembre del 2012.
11. Extractora La Gloria S.A.S. Nueva planta en producción a partir de agosto del 2012.
12. Oleaginosas Las Brisas S.A. declaró producción hasta junio del 2012.
13. Fuente: Anuario Estadístico. La Agroindustria de la palma de aceite en Colombia y el mundo 2008-2012
(Fedepalma, 2013).
3.5 Normatividad vigente
3.5.1 Análisis de peligros y de puntos críticos de control (Haccp)
El sistema Haccp es usado internacionalmente para asegurar la inocuidad de los alimentos y

que la Comisión Conjunta FAO/OMS del Codex Alimentarios propuso a los países miembros la
adopción del Sistema de Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico Haccp, como estra-
tegia de aseguramiento de la inocuidad de alimentos. El Decreto No 60 del 2002 por el cual se
promueve la aplicación del Sistema de Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico Haccp,
como sistema o método de aseguramiento de la Inocuidad de los alimentos y establecer el
procedimiento de certificación al respecto (MinSalud, 2002).
Según el artículo 4° del Decreto No 60 del 2002, el sistema a Haccp se fundamenta en la apli-
cación de los siguientes principios:
1. Realizar un análisis de peligros reales y potenciales asociados durante toda la cadena

alimentaria hasta el punto de consumo.
2. Determinar los puntos de control crítico (PCC).
3. Establecer los límites críticos para tener en cuenta, en cada punto de control crítico
identificado.
4. Establecer un sistema de monitoreo o vigilancia de los PCC identificados.
5. Establecer acciones correctivas con el fin de adoptarlas cuando el monitoreo o la

vigilancia indiquen que un determinado PCC no está controlado.
6. Establecer un sistema efectivo de registro que documente el Plan Operativo Haccp.

455
7. Establecer un procedimiento de verificación y seguimiento, para asegurar que el Plan

Haccp funciona correctamente.
El Plan Haccp debe elaborarse para cada producto, ajustado a la política de calidad de la em-
presa y contener como mínimo los requisitos presentes en el artículo 6 del presente decreto.
La certificación de implementación del Sistema Haccp podrá solicitarse para uno o varios
productos o líneas de producción, por parte de las fábricas que lo soliciten por escrito, por
medio de su representante legal o apoderado, ante el Instituto Nacional de Vigilancia de Medi-
camentos y Alimentos (Invima) o a la dirección territorial de salud correspondiente. Recibida
la solicitud de que trata el artículo anterior, el Invima o la Dirección Territorial de Salud, en un
término no mayor a sesenta (60) días hábiles, procederá a realizar la visita de verificación del
plan Haccp, diligenciando el formato o formulario establecido y aprobado para el efecto por
dicho instituto. Con fundamento en la visita de verificación e inspección técnico sanitaria, el
Invima o la autoridad de salud competente emitirán el concepto respectivo sobre el cumpli-
miento y validez del plan Haccp (MinSalud, 2002).
La certificación de implementación del Sistema Haccp tendrá una vigencia de 2 años contados
a partir de la fecha de su expedición y antes del vencimiento de esta, deberá presentarse por
parte del interesado la solicitud de renovación, ante el Invima o en la correspondiente dirección
territorial de salud (MinSalud, 2002).
3.5.2 Normatividad ISO
Para el cultivo de la palma no se encuentran normas ISO específicamente, pero sí normatividad

para la gestión y calidad de los procesos que pueden ser aplicadas a este subsector:
Las normas ISO 9000 abordan diversos aspectos de la gestión de la calidad y contiene algu-
nas de las normas más conocidas de las ISO. Estas proporcionan orientación y herramientas
para empresas y organizaciones que quieren asegurar que sus productos y servicios cumplen
consistentemente los requerimientos del cliente y que la calidad se mejora constantemente.
Hay muchas normas de la familia ISO 9000, incluyendo (ISO, s. f.):
• ISO 9001:2008: establece los requisitos de un sistema de gestión de calidad.

• ISO 9004:2009: se centra en cómo hacer que un sistema de gestión de calidad más
eficiente y eficaz.
• ISO 19011:2011: establece orientaciones sobre las auditorías internas y externas de
los sistemas de gestión de calidad.
• NTC-ISO 1400. Sistema de gestión ambiental: esta norma internacional especifica
los requisitos para un sistema de gestión ambiental, destinados a permitir que una
456
organización desarrolle e implemente una política y unos objetivos que tengan en

cuenta los requisitos legales y la información relativa a los aspectos ambientales
significativos (NTC-ISO, 2004).
En cuanto a las normas ISO desarrolladas para el principal subproducto del fruto de la palma,
el aceite, se presentan las siguientes actividades que requieren la aplicación de estas normas
en aceites vegetales:
• Determinación de las gamas de composición de ácidos grasos mediante CGL: de

conformidad con el Método de ISO 5508: 1990.
• Determinación del punto de deslizamiento: de conformidad con ISO 6321: 2002.
• Determinación de la materia volátil a 105°C: de conformidad con ISO 662:1998.
• Determinación de las impurezas insolubles: de conformidad con ISO 663:2000.
• Determinación del contenido de cobre y de hierro: de conformidad con ISO 663:2000.
• Determinación del índice de refracción: de conformidad con ISO 6320:2000.
3.5.3 Acuerdos comerciales y técnicos
Comercio Bilateral Colombia-Bélgica: en año 2011, las exportaciones totales de Colombia a

Bélgica alcanzaron una cifra de USD$ 620,7 millones, en la que participaron con el 36 % las
exportaciones de café, con el 35 % el banano, con el 21 % el carbón y el 8 % restante perte-
nece a exportaciones del sector industrial. En cuanto a las exportaciones de aceite de palma,
para el 2012 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo presenta los datos expuestos en
la Tabla 13.
Tabla 13. Principales productos de exportación hacia Bélgica
Miles de dólares FOB Participación %

Descripción Enero-mayo Enero-mayo del enero-mayo del
2010 2011 2012
del 2011 2012
Aceite de palma y sus
fracciones, incluso
3502 3252 1621 960 0,6
refinado, pero sin mo-
dificar químicamente.
Total exportación 450.234 620.668 287.492 168.490 100
Fuente: Parte I: Resumen. Bélgica (MinCIT-Oficina Estudios Económicos, 2012).
457
Comercio binacional Colombia-Venezuela: este acuerdo binacional agropecuario asegura ex-

portaciones colombianas al mercado de Venezuela por cerca de 600 millones de dólares,
buscando exportar 20.000 t de aceite de palma (MinAgricultura, 2013).
Comercio Bilateral Colombia-Unión Europea: en el 2011 las importaciones a la Unión Euro-

pea de aceite de palma y sus derivados alcanzaron US$ 8810,5 millones, con un incremento
de 30 % en comparación con el valor registrado en el año anterior. Indonesia fue el principal
proveedor de aceite de palma para la Unión Europea, exportando en el 2011 US$ 2936 millo-
nes; Colombia ocupó el séptimo lugar como proveedor (Tabla 14). Los principales productos
importados en el 2011 fueron aceite de palma en bruto y los demás aceites y sus fracciones
(Proexport Colombia, 2013).
Las exportaciones de aceite de palma y sus derivados colombianos hacia la Unión Europea
en el 2012 sumaron US$ 115 millones y representaron el 47 % del total exportado al mundo
de esta categoría.
Tabla 14. Países destino de las exportaciones de aceite de palma, en el 2012
País de destino US $ FOB 2012
Países Bajos 106.756.154
Alemania 3.135.127
España 2.155.544
Reino Unido 1.877.578
Bélgica 1.567.851
Otros 665
Total general 115.492.920
Fuente: Proexport Colombia.
Los productos colombianos del sector aceite de palma pagaban aranceles base entre 0 % y
12,8 %. A partir de la entrada en vigencia del Acuerdo Comercial, la totalidad de los productos
del sector ingresarán libres de arancel (Proexport Colombia, 2013).
Alianzas productivas estratégicas en palma de aceite: dentro de las alianzas, los acuerdos
comerciales se han cumplido para el 70 % de las alianzas y la financiación de los cultivos se
dio en el 100 % de los casos, con créditos asociativos acompañados del Incentivo a la Capita-
lización Rural (ICR) (Fedepalma, SNV & USAID-MIDAS, 2010).
458
Programa de biocombustibles en Colombia: tuvo como objetivo propender a la diversificación

de la canasta energética mediante el uso de biocombustibles, con los siguientes criterios (Mi-
nisterio de Minas y Energía, 2007):
• Abastecimiento energético.
• Sostenibilidad ambiental.
• Mantenimiento y desarrollo del empleo agrícola.
• Desarrollo agroindustrial.
• Mejoramiento de la calidad de los combustibles del país, como resultado de la mezcla

entre los biocombustibles y el combustible de origen fósil.
Este programa dio estímulos tributarios a diferentes cultivos, entre ellos el de palma:
Ley 939 del 2004 (se estimula la producción y comercialización de biocombustibles para uso
en motores diesel y los cultivos de tardío rendimiento que se utilicen para el efecto)
Artículo 1°.Consíderase exenta la renta líquida generada por el aprovechamiento de nue-

vos cultivos de tardío rendimiento en cacao, caucho, palma de aceite, cítricos, y frutales,
los cuales serán determinados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La vi-
gencia de la exención se aplicará dentro de los diez (10) años siguientes a la promulgación
de la presente ley.
Artículo 2°.La exención descrita en el artículo anterior será para la palma de aceite, cacao,
caucho, cítricos y demás frutales por un término de diez (10) años contados a partir del inicio
de la producción.
Acuerdo multilateral entre Unilever Colombia, la Embajada de los Países Bajos, Fedepalma,
Oleo flores y la Asociación de Cultivadores de Palma del Catatumbo (Asogpados): tuvo
como objetivo certificar como procesos sustentables a doscientos agricultores de Norte
de Santander y en tres años llegar a los mil productores, todos pequeños productores
(Colprensa, 2012).
Conpes 3477. Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero: esta estrategia
está orientada a incrementar la competitividad y la producción de la agroindustria palmera, en
forma económica, ambiental y socialmente sostenible, aprovechando las ventajas del país y el
potencial de un mercado creciente, con el fin de ofrecer nuevas oportunidades de desarrollo,
empleo y bienestar en las zonas rurales. La política nacional está orientada a mejorar la com-
petitividad del sector desarrollando las siguientes estrategias (DNP, 2007):
459
• Racionalización de costos de producción.
• Mejoramiento en los rendimientos de producción y extracción de aceites.
• Acceso a mercados.
• Política de financiamiento.
• Responsabilidad ambiental y social.
A continuación se presentan diferentes acuerdos que Cenipalma ha entablado con diferentes

entidades para el mejoramiento del cultivo de palma en el país (Cenipalma, s. f.):
Convenio Cenipalma- IPNI (2009): generación de tecnologías para el manejo integrado de la

nutrición del cultivo de la palma de aceite en las zonas oriental y occidental de Colombia.
Convenio Cenipalma-Colciencias-Bancoldex (2009): multiplicación clonal de materiales de

palma de aceite Elaeis Guineensis Jack para los nuevos desarrollos palmeros en Colombia.
Convenio Cenipalma-Colciencias (2010): micorrizas arbusculares efectivas para la palma de

aceite en la zona oriental y central de colombianas.
Convenios Cenipalma-Colciencias (2011):
• Estudio de referenciación competitiva a las empresas productoras de palma de aceite

híbrido (OxG) altooléico.
• Implementación de técnicas de manejo integrado de plagas para el control de los

principales insectos plagas en los cultivos de palma de aceite en las cuatro regiones
productivas de Colombia.
• Evaluación de las condiciones de producción de biocarbón a partir de estípites de

palma para su incorporación al cultivo como una estrategia de mitigación al cambio
climático.
• Estudio del proceso de infección de la palma de aceite por Phythophthora palmivora por
medio de técnicas histopatológicas y de transformación genética utilizando proteína
fluorescente verde.
460
Convenios Cenipalma-sena (2011):
• Investigar nuevas tecnologías para el diagnóstico temprano de tres de las más

importantes enfermedades de la palma de aceite en Colombia.
• Desarrollar tecnologías para el incremento de la competitividad de las plantas de

beneficio de aceite de palma mediante la gestión integral del mantenimiento.
• Desarrollar un sistema para el monitoreo agroclimático y la provisión de servicios de

información meteorológica útiles para el sector palmicultor.
Convenios Cenipalma-Colciencias (2012):
• Validación a escala de parcela semicomercial de la metodología desarrollada para

el manejo de la pudrición del cogollo en palma de aceite mediante la utilización de
inductores de resistencia.
• Utilización de la escala fenológica bbch del híbrido interespecífico OxG de palma de

aceite para la estandarización del momento adecuado de cosecha de acuerdo con
criterios de contenido y calidad de aceite en la zona de Tumaco, Nariño.
• Jóvenes investigadores.
Convenio Cenipalma- ciat (2012): análisis de la eficiencia del cultivo de palma de aceite en la
captura de carbono y uso del recurso hídrico.
3.6 Tendencias de desarrollo tecnológico del subsector
El desarrollo tecnológico para la cadena de la oleína, se ha centrado en patentes sobre mo-

dificación de nuevas composiciones de acetites y grasas para frituras, así como procesos
de refinación y obtención de aceites enriquecidos o libres de ácidos, grasas trans sobre el
eslabón industrial.
La investigación en torno a la cadena de palma en Colombia, especialmente para los eslabo-

nes del cultivador y el extractor, ha estado dominada por Fedepalma y su centro de investiga-
ción Cenipalma. Sin embrago, se observa que instituciones educativas de nivel superior como
la Universidad Nacional de Colombia, han incursionado de manera paulatina en este campo
(Mosquera, Bernal y Silva, 2009).
461
Figura 22. Dinámica de las publicaciones científicas nacionales en palma según la fuente
(1998-2007)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Centro de desarrollo productivo
de alimentos (G.C.) 1
Centro de investigación en ciencia

y Tecnologia de alimentos (G.C.) 5 3 17 9 4 4
CIBIMOL (G.C.) 2 1 1
Contro Biológico de plagas Agopecuarias (G.C.) 1
Fedepalma (S) 45 48 78 30 27 19 61 19 20 45
Genética y Biología Molecular (G.C.) 1
Investigación en palma de Aceite 2 3 7 36 25 20 79 46 6
- Cenipalma (G.C.)
Fuente: Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena de ole-

aginosas, grasas y aceites en Colombia con énfasis en oleína roja (Mosquera, Bernal y Silva,
2009).
Entre 1998 y 2007, se reunieron un total de 665 estudios repartidos entre trabajos presentados
en eventos científicos, producciones bibliográficas, producciones técnicas, trabajos dirigidos,
talleres, etc., la mayoría publicados en el 2004 (Tabla 15).
Tabla 15. Grupos y temas predominantes sobre palma de aceite en Colciencias
Temas centrales de proyectos

Áreas
Investigación palma de aceite
Sanidad S. valida, C. daedalus, D. neivae, Marchitez Letal, Mancha Anular y PC.
Caracterización molecular de distintos materiales: palma tipo Dura y Angola e identificación de

Biotecnología
marcadores moleculares asociados con la resistencia a PC
Relación entre nutrición y ataque de enfermedades, química del suelo y su relación con el
Requerimientos
complejo de pudrición de cogollo, tecnología de manejo sostenible de suelos.
462
Temas centrales de proyectos

Áreas
Investigación palma de aceite
Actividades de difusión del Programa de Salud y Nutrición Humana, efectos del consumo de
Nutrición y salud alimentos preparados con aceite crudo de palma y diagnósticos de la percepción actual de
dicho consumo.
Herramientas para el control y optimización del proceso de extracción de aceite, seguimiento

Extracción en pérdidas, calidad y recuperación de aceite y almendra en plantas de beneficio y mejores
prácticas.
Oleoquímica Estudios prospectivos de la oleoquímica, usos alternativos de la palma.
Referenciación compe- Benchmarking al proceso de cosecha, evacuación de fruto, estudios de logística, estudios de
titiva tiempos y movimientos al proceso de cosecha, fertilización.
Composición física del racimo y potencial de aceite, dependiendo del manejo agronómico o
de la época del año, evaluación metodología de cosecha, influencia de condiciones edafocli-
Otros
máticas, manejo agronómico, transporte y procesamiento sobre propiedades y calidades del
aceite de palma, manejo eficiente del agua de riego.
Fuente: agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena de ole-

2009).
En los datos sobre patentes nacionales registradas ante la Superintendencia de Industria y Co-
mercio (SIC) hay escasez de información sobre aceite de palma, más aún si lo que se busca
son derechos de propiedad intelectual relativos a los aceites comestibles o a los procesos de
extracción y refinación de este. Entre los temas predominantes en cuanto aceites vegetales,
en general, se encuentra la producción de combustible, fórmulas o medicamentes, productos
alimenticios diferentes al aceite de cocina o sus mezclas y sus composiciones y procesos de
extracción y refinación.
Se definieron seis temas de investigación para ser analizados desde el 2000 a junio del 2008,
los cuales se distribuyeron de manera diferenciada entre 2235 publicaciones de las bases de
datos analizadas (Mosquera, Bernal y Silva, 2009).
Los temas fueron los siguientes:

a) Mejoramiento genético a partid de semillas (eslabón cultivadores).
b) Enfermedades y plagas más recurrentes en el cultivo de la palma de aceite (eslabón

cultivadores).
c) Requerimientos fisicoquímicos en plantaciones (eslabón cultivadores).
463
d) Proceso de refinación diferenciados para la oleínas roja (eslabón industriales).
e) Contenidos nutricionales de la oleína y el aceite rojo de palma (eslabón consumidores).
Se señala que cerca de la mitad de la investigación se ha dirigido al eslabón de los consumi-

dores, siendo seguida por el estudio de las enfermedades y plagas, y los requerimientos físico
químicos del cultivo, con un 16 y 14 % de participación en el total, respectivamente.
Figura 23. Participación de temas de investigación en el total de la información
Semillas 7%
Requeriminetos 14%
Sanidad 16%
Consumidor 47%
Extracción 9%
Industria 7%
Fuente: en agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena de ole-

2009).
464
4. Entorno Organizacional
4.1 Gremios y asociaciones

Las entidades gremiales y las instituciones de apoyo al sector de la palma agilizan trabajos
en diferentes campos con el fin de alcanzar los objetivos sectoriales, en el campo de la in-
vestigación, transferencia de tecnologías, comercialización y promoción de nuevos cultivos.
Todas interactúan y en alianza corporativa adelantan programas y proyectos en favor de los
cultivadores de palma de aceite (Fedepalma, 2013).
4.1.1 Federación Nacional de Cultivadores de Palma de aceite, Fedepalma
Creada en 1962, Fedepalma está conformada por pequeños, medianos y grandes cultivadores
de palma de aceite, quienes operan a escala empresarial, asociativa incluyendo alianzas estra-
tégicas, o individual, al igual que por extractores de aceite de palma.
Como organización que agrupa y representa la mayoría de la palmicultura colombiana, Fe-

depalma brinda interesantes oportunidades de interacción gremial, información económica y
comercial actualizada, gestión ambiental y social, promoción de proyectos de valor agregado
y fomento de la asistencia técnica para sus afiliados, entre otros.
Fedepalma administra los fondos parafiscales de palmeros (Fondo de Fomento Palmero y

Fondo de Estabilización de Precios para el Palmiste, el Aceite de Palma y sus Fracciones), pro-
mueve el desarrollo económico y social en las zonas de influencia y promociona la imagen del
sector. Fruto de todo ello ha sido el destacado posicionamiento alcanzado por la agroindustria
en el concierto productivo y empresarial de Colombia, acompañado de un especial interés
gubernamental por impulsar y apoyar su desarrollo.
4.1.2 Corporación Centro de Investigación en Palma de Aceite, Cenipalma
Es una corporación de carácter científico y técnico, sin fines de lucro, creada en 1991 con el
propósito de generar, adaptar, validar y transferir tecnología en el cultivo de la palma de aceite,
su procesamiento y su consumo.
A finales de la década de los ochenta, cuando Colombia ya contaba con cerca de 100.000
ha sembradas de palma de aceite, se agudizaron los problemas tecnológicos del cultivo, es-
pecialmente, en lo relacionado con la proliferación de múltiples plagas y la afección de en-
fermedades. Esto coincidió con el inicio de la transformación de la política de investigación
465
agrícola en Colombia y, en consecuencia, se hacía necesario que el país desarrollara su propia

investigación en palma de aceite.
Frente a estas tendencias, el XVII Congreso Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite tomó
la decisión de crear su propio centro gremial de investigación y fue así como el 22 de septiem-
bre de 1990 se gestó Cenipalma, que inició su vida jurídica el 1° de enero de 1991.
La entidad obtuvo su reconocimiento legal mediante la personería jurídica otorgada por la

Alcaldía Mayor de Bogotá (Resolución N° 777) el 28 de octubre de 1991 y está inscrita en la
Cámara de Comercio de Bogotá bajo el número S0003490.El centro se rige por los estatutos
modificados en la sesión de la IX Sala General del 4 de junio de 1999.
Cuenta con seis programas, estos son:
• Programa de biología y mejoramiento.
• Programa de agronomía.
• Programa de validación.
• Programa de plagas y enfermedades.
• Programa de procesamiento.
• Programa de extensión.
4.1.3 Comercializadora Internacional Acepalma S.A., C.I. Acepalma S.A.
Comercializadora tanto en el mercado nacional como en el internacional de productos de la

palma de más alta calidad, les ofrece a los mercados internacionales y al mercado nacional
productos como: aceite crudo de palma, aceite de palmiste y sus derivados. Así como gliceri-
na vegetal y biodiesel de palma. Productos que se exportan por cualquiera de las dos costas,
en óptimas condiciones de almacenamiento y transporte.
Además de los productos que comercializan ofrecen los siguientes servicios:
• Instrumentos que dan respuesta eficiente a las necesidades financieras de los

palmicultores.
• Sistemas de coberturas de precios que protegen ante el impacto de las fluctuaciones

de los precios internacionales del aceite de palma y coberturas de tasas.
466
• Infraestructura en almacenamiento para atender todos los requerimientos logísticos

del negocio. Solutrans, la empresa de transporte terrestre, permite cumplir con los
despachos de los productos que comercializan.
4.1.4 Propalma
La promotora de Proyectos Agroindustriales de Palma de Aceite fue creada en septiembre

del 2000 y su misión es identificar necesidades y oportunidades, que permitan el diseño, la
promoción y la ejecución de proyectos que generen valor agregado al sector y rentabilidad a
los accionistas.
4.2 Entidades reguladoras
4.2.1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (madr)
Las funciones del ministerio son:
a) Formular las políticas para el desarrollo del sector agropecuario, pesquero y de

desarrollo rural.
b) Orientar y dirigir la formulación de los planes, programas y proyectos que requiere el

desarrollo del sector agropecuario.
c) Presentar los planes y programas del sector que deban ser incorporados al Plan
d) Preparar y presentar al Congreso de la República, de acuerdo con la agenda legislativa

del Gobierno nacional, los proyectos de ley relacionados con las funciones del sector.
e) Definir, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio,

Industria y Turismo, la negociación o convenios internacionales del sector.
f) Crear, organizar, conformar y asignar responsabilidades a grupos internos de trabajo,

mediante resolución, teniendo en cuenta la estructura interna, las necesidades del
servicio y los planes y programas trazados por el ministerio, y designar al funcionario
que actuará como coordinador de cada grupo.
467
g) Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolución, a los órganos de asesoría

y coordinación que considere necesarios para el desarrollo de sus funciones.
h) Dirigir y coordinar lo relacionado con el Control Interno Disciplinario.
4.2.2 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente)
Es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de

orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y las regula-
ciones a las que se sujetarán la recuperación, la conservación, la protección, el ordenamiento,
el manejo, el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del
ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones
asignadas a otros sectores.
4.2.3 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincit)
Su misión es apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnología, así

como la gestión turística de las regiones del país, con el fin de mejorar su competitividad, su
sostenibilidad e incentivar la generación de mayor valor agregado, lo cual permitirá consolidar
su presencia en el mercado local y en los mercados internacionales, cuidando la adecuada
competencia en el mercado local, en beneficio de los consumidores y los turistas, lo que
contribuye a mejorar el posicionamiento internacional de Colombia en el mundo y la calidad
de vida de los colombianos.
4.2.4 Ministerio de Salud y de la Protección Social (Minsalud)
La misión institucional del ministerio de salud es dirigir el sistema de salud y protección social
en salud, mediante políticas de promoción de la salud, la prevención, el tratamiento y la reha-
bilitación de la enfermedad y el aseguramiento, así como la coordinación intersectorial para
el desarrollo de políticas sobre los determinantes en salud; bajo los principios de eficiencia,
universalidad, solidaridad, equidad, sostenibilidad y calidad, con el fin de contribuir al mejora-
miento de la salud de los habitantes de Colombia.
El Invima es el establecimiento público de orden nacional con vínculos con el Ministerio de

Salud que se encarga de proteger y promover la salud de la población, mediante la gestión
del riesgo asociada al consumo y el uso de alimentos, medicamentos, dispositivos médi-
cos y otros productos objeto de vigilancia sanitaria, encargada del control y seguimiento
de los aspectos sanitarios de los alimentos y en especial en la aplicación de las normas
del código sanitario.
468
4.2.5 El Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (Icontec)
Es un organismo multinacional de carácter privado, sin ánimo de lucro, que trabaja para fo-
mentar la normalización, la certificación, la metrología y la gestión de la calidad en Colombia.
Está conformado por la vinculación voluntaria de representantes del Gobierno nacional, de
los sectores privados de la producción, distribución y consumo, el sector tecnológico en sus
diferentes ramas y por todas aquellas personas jurídicas y naturales que tengan interés en
pertenecer a él.
En la actualidad presta los servicios de:
a) Educación.
b) Normalización.
c) Certificación.
d) Inspección
e) Servicios de Evaluación para el Cambio Climático
f) Acreditación en Salud
g) Calibración de Equipos
h) Consulta y venta de Normas y Publicaciones
4.2.6 Superintendencia de Industria y Comercio (SIC)
Salvaguarda los derechos de los consumidores, protege la libre y sana competencia, actúa
como autoridad nacional de la propiedad industrial y defiende los derechos fundamentales
relacionados con la correcta administración de datos personales.
Regula y supervisa la gestión administrativa y económica de las empresas del sector. De esta
manera, la SIC es parte fundamental en la estrategia estatal en favor de la competitividad y
la formalización de la economía, lo cual incluye la vigilancia a las cámaras de comercio y la
metrología legal en Colombia. Tiene como objetivos:
a) Mejorar los niveles de satisfacción de los usuarios
b) Mejorar los tiempos de respuesta en los trámites que adelanta la entidad.
469
c) Identificar, prevenir, minimizar y controlar los factores de riesgo prioritarios presentes

en la entidad y que pueda generar accidentes laborales y enfermedades profesionales,
de forma que se mantengan condiciones de trabajo seguras.
d) Identificar, prevenir, minimizar y controlar los impactos ambientales y la contaminación

derivada de las actividades de la superintendencia, por medio de la implementación
de programas de control que incluyan la reutilización, el reciclaje y el uso eficiente y
racional de los recursos.
e) Establecer acciones correctivas y preventivas con miras al mejoramiento del Sistema

Integrado de Gestión Institucional (sigi).
4.3 Marco legal y políticas

Existen un conjunto de normas, resoluciones y disposiciones en la legislación colombiana que
permiten controlar y regular los procesos en el subsector de la palma de aceite, las cuales se
verán a continuación (Blog Agrícola, 2013).
4.3.1 Leyes
Figura 25. Leyes relacionadas con el subsector palmero
CONSTITUCIÓN POLÍTICA NACIONAL

Título 2 Capítulo 3
de los derechos colectivos y del ambiente
Código Creación SINA y MMA Código
Nacional de los ley 99 de 1993 Fundamentos de la política sanitario
recursos ambiental Nacional
naturales y Ley 09 de 1979
Desarrollo Desechos ley 430 de 1998
proteccion al Ley 101 de 1993 agropecuario y peligrosos
medio ambiente pesquero
decreto ley Residuos y
Ley 1152 de 2007 Estatuto de desechos ley 1252 de2008
2811 de 1974 desarrollo rural peligrosos
ley 939 de 2004 Biocombustibles Agroquímicos ley 822/03

genéricos
ley 79 de 1986 Conservación del Seguro ecológico ley 491 de 1999

agua
Procedimiento
ley 373 de 1997 Uso eficiente y sancionatorio ley 1333 de 2005
ahorro del agua ambiental
ley 23 de 1973 calidad del aire Fomento ley 138 de 1994

palmero
ley 388 de 1997 Desarrollo Estatuto nacional ley 336 de 1996

territorial de transporte
Fuente: Tomado de la Guía ambiental de la agroindustria de la palma de aceite (Fedepalma, 2011).

470
4.3.2 Decretos
• Decreto 3075 de 1997: por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 9ª. de 1979 y se
• Decreto 4589 del 2006: por el cual se adopta el arancel de aduanas y otras disposiciones.
• Decreto 76 del 2005, Ministerio de Agricultura: por el cual se corrigen yerros de la

Ley 939 del 2004, “por medio del cual se subsanan los vicios de procedimiento
en que incurrió en el trámite de la Ley 818 de 2003 y se estimula la producción y
comercialización de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores
diesel y se dictan otras disposiciones”.
4.3.3 Resoluciones
Tabla 16. Resoluciones relacionadas con la cadena de la agroindustria de la palma de aceite
Por medio de la cual se declara el estado de emergencia fitosanitaria

por la presencia de la enfermedad pudrición del cogollo en los cultivos
Resolución ICA No. 2854 del 2012
de palma de aceite del municipio de Tumaco, Nariño, y se establecen
las medidas fitosanitarias tendientes a su erradicación.
Por la cual se fija el precio de referencia para el palmiste y el aceite

Resolución No. 224 del 2012, madr crudo de palma, que sirven de base para la liquidación de la cuota de
fomento de la agroindustria de la palma de aceite.
Por la cual se deroga la Resolución No. 546 de 1983, y se establece

el procedimiento para el reconocimiento de empresas especializadas
Resolución No. 398 del 2011, madr
conforme a lo establecido en la Ley 9ª de 1983, modificada por la Ley
75 de 1986 y compiladas en el artículo 157 del Decreto 624 de 1989.
Por medio de la cual se modifican los artículos 1 y 3 de la Resolución

1022 de 2011. Declara el estado de emergencia fitosanitaria en el
municipio de Tumaco (Nariño) por la enfermedad conocida como la
pudrición del cogollo, hasta el 21 de agosto del 2012.
Por medio de la cual se declara el estado de emergencia fitosanitaria

Resolución ICA No. 1022 del 2011 en el municipio de Tumaco (Nariño), para el manejo de la enfermedad
conocida como pudrición del cogollo y se dictan otras disposiciones.
471
Por la cual se reglamenta el registro de nuevas plantaciones de tardío

Resolución 351 del 2005, madr
rendimiento y se dictan otras disposiciones.
Por medio de la cual se modifica la Resolución 3087 del 2009.
Resolución ICA No. 2685 del 2010 Modifica el artículo 1° de la Resolución 3087 del 2009 en el sentido
de ampliar el término de emergencia sanitaria por 6 meses más, es
decir, hasta el 17 de febrero del 2011).
Por la cual se declara emergencia fitosanitaria en Tumaco (Nariño),

Resolución No. 3087 del 2009 para el manejo de la enfermedad conocida como pudrición del cogollo
y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se establecen medidas cuarentenarias para controlar la

Resolución ICA No. 507 del 2009 diseminación de la enfermedad de la palma de aceite conocida como
pudrición del cogollo en Puerto Wilches (Santander).
Por la cual se adoptan normas de carácter fitosanitario y de recursos

Resolución ICA No. 395 del 2005 biológicos para la producción, la distribución y la comercialización de
plantas de palma de aceite en vivero.
Por la cual se adoptan medidas de carácter fitosanitario tendientes a

implementar la campaña encaminada a llevar a niveles bajos la pre-
Resolución ICA No. 2 del 2006 sencia de la enfermedad anillo rojo-hoja corta de la palma de aceite,
en lo que compete a su control y manejo técnico económico para el
territorio nacional.
Por la cual se adoptan medidas cuarentenarias para controlar la di-

seminación de enfermedades de la palma africana conocidas como
Síndrome de la pudrición de cogollo (PC), anillo clorótico y mancha
anular de la palma de aceite.
Por la cual se adoptan medidas de control legal tendientes a controlar

Resolución ICA No. 3698 del 2007 y disminuir el daño y el nivel poblacional de Rhynchophorus palma-
rum L. (Coleóptera: Curculionidae).
Por la cual se establecen las normas para el Registro y Seguimiento

Agronómico de cultivares de palma de aceite Elaeis guineensis DxP
Resolución ICA No.1720 del 2008 (Ténera) e híbrido interespecífico (Elaeis oleífera x Elaeis guineensis),
para la comercialización de semillas y clones en el territorio colom-
biano.
Fuente: resoluciones y normatividad sobe palma (Finagro, 2013).
472
4.3.4 Normas Técnicas Colombianas
• NTC 4661: análisis sensorial de aceites y grasas comestibles.
• NTC 241: grasas y aceites comestibles vegetales y animales. Margarinas y expansibles

para uso de mesa y cocina.
• NTC 512-1: industria alimentaria. Rotulado o etiquetado parte 1: norma general.
• NTC 512-2: industria alimentaria. Rotulado o etiquetado parte 2: rotulado nutricional

de alimentos envasados.
• NTC 431 del 2009: grasas y aceites. Aceite crudo de palma africana. Estable los
requisitos fisicoquímicos que debe cumplir y los métodos de ensayo a los cuales debe
someterse el aceite crudo de palma africana.
• NTC 198 del 2009: grasas y aceites comestibles vegetales y animales, muestro.
Establece requisitos técnicos para la manteca, de acuerdo con lo establecido por la
norma Codex.
• NTC 5713 del 2009: aceite de palma alto oleico OxG: establece los requisitos del
aceite comestible de palma alto oleico procedente de la palma híbrida.
• NTC 262: grasas y aceites comestibles vegetales y animales. Aceite de palma:

establece los requisitos que debe cumplir y los métodos de ensayo a los cuales debe
someterse el aceite puro comestible de palma RBD.
473
5. Entorno Educativo
5.1 Estructura de formación

El sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial, la educación preescolar,
la educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la educación media
(dos grados y culmina con el título de bachiller) y la educación superior (MEN, 2009). La edu-
cación formal se organiza en tres niveles:
a) El preescolar, que comprenderá mínimo un grado obligatorio.
b) La educación básica, con una duración de nueve grados que se desarrollará en dos
ciclos: la educación básica primaria de cinco grados y la educación básica secundaria
de cuatro grados.
c) La educación media con una duración de dos grados.
d) La educación superior se imparte en dos niveles: pregrado y posgrado.
a. El nivel de pregrado tiene, a su vez, tres niveles de formación:
I. Nivel técnico profesional (relativo a programas técnicos profesionales).
II. Nivel tecnológico (relativo a programas tecnológicos).
III. Nivel profesional (relativo a programas profesionales universitarios).
b. La educación de posgrado comprende los siguientes niveles:
I. Especializaciones (relativas a programas de especialización técnica profesional,

especialización tecnológica y especializaciones profesionales).
II. Maestrías.
III. Doctorados.
El esquema de educación en Colombia está basado en una ruta unilineal inflexible; comienza
desde el preescolar hasta la culminación de los estudios universitarios, pasando por la prima-
474
ria, la básica y la media; sin alternativas para tomar opciones diferentes, sean ellas divergentes
o complementarias. Solo se presenta la alternativa de capacitación para desempeñarse en el
medio laboral como lo es el sena (MEN, 2009).
5.2 Oferta de capacitación y formación para el sector
5.2.1 Educación formal
En alianza con algunas instituciones o corporaciones universitarias de Colombia se ha le brin-

dado la posibilidad a la población en general de realizar estudios específicos en el campo de la
palma de aceite y sus diferentes procesos productivos.
Estos estudios van desde técnicos, pasando por tecnologías, diplomados, especializaciones,
maestrías y llegando hasta doctorados dependiendo de la profundización que se quiera tener
en el tema. Los programas son los siguientes:
• Técnico laboral en producción de palma de aceite.
• Técnico profesional en producción de alma de aceite.
• Tecnología en gestión de plantaciones de palma de aceite.
• Diplomado del cultivo en la palma de aceite.
• Especialización en cultivos perennes industriales.
• Maestría en ciencias agrarias énfasis en cultivos perennes industriales.
• Doctorado en ciencias agropecuarias (área agraria).
• Doctorado en agrociencias.
Las instituciones que brindan estos programas son:
• Corporación Universitaria Minuto de Dios (Uniminuto).
• Universidad Nacional Abierta y a Distancia (unad).
• Universidad de Nariño (Udenar).
475
• Universidad Nacional de Colombia.
• Universidad de La Salle.
5.2.2 Educación no formal
La educación no formal les entrega a los beneficiarios un certificado de aptitud profesional

para desempeñarse en el campo de estudio escogido en el entorno de la palma de aceite. Los
programas son los siguientes:
• Técnica Profesional en Producción de Palma de Aceite.
• Operario de procesos de extracción de aceite de palma y de palmiste.
Formación complementaria:
• Titulación en siembra de palma de aceite.
• Titulación de mantenimiento del cultivo de la palma de aceite.
• Titulación manejo fitosanitario del cultivo de la palma de aceite.
• Titulación de cosecha de la palma de aceite.
• Titulación de suministros de servicios industriales de apoyo al proceso de extracción

te aceite de palma.
• Titulación extracción de aceite de palma y palmiste.
• Titulación controlar calidad de materia prima, productos finales, subproductos y aguas,

en planta extractora de palma de aceite.
La institución que brinda estos programas es el servicio nacional de aprendizaje Sena.
5.2.3 Educación especializada
Los programas que se ofrecen son los siguientes:
• Contratación laboral y solución de conflictos.
• Salud ocupacional y seguridad industrial.
• Comercialización y administración.
• Ambiental y social.
476
• Unidades de asistencia técnica industrial.
• Transversales.
• Procesamiento de racimos de fruto fresco.
• Cosecha.
• Manejo nutricional, de aguas y fitosanitario.
• Siembra.
• Vivero.
• Adecuación y preparación de suelos.
• Planeación.
• Eventos de divulgación tecnológica.
Los programas anteriores se ofrecen por medio de Fedepalma.
Se crearon cinco normas sectoriales o competencias laborales en las cuales los operarios
pueden obtener las siguientes titulaciones:
• Siembra de palma de aceite.
• Cosecha de fruto de palma de aceite.
• Extracción de aceite y palmiste.
• Mantenimiento del cultivo de la palma de aceite.
• Supervisor de campo.
Estas normas sectoriales son el resultado de un acuerdo entre el grupo directivo de la palma
de aceite del Sena y el sector palmicultor.
477
6. Entorno Ambiental
6.1 Generalidades
La palmicultura en Colombia se ha establecido en zonas definidas por características eco-
lógicas particulares. En general, el cultivo de palma se ha desarrollado usando otras activi-
dades agropecuarias y en menor proporción en suelos con bosques húmedos y secos tro-
picales (bosques de tierra firme), bosques inundables y sabanas tropicales sobre relieves
planos y ondulados que conforman planicies, altiplanicies y lomeríos bajos (DANE, 2013).
Dentro del conjunto de ecosistemas comunes asociados a los agroecosistemas palmeros,

aparecen los sistemas de humedales con sus distintas variaciones y los bosques de galería
asociados a las corrientes de agua; con su diversidad de especies incluida, donde sobre-
salen los grupos biológicos de avifauna y herpetofauna. En el entorno de los agroecosistemas
palmeros, por sus características naturales, hay una oportunidad para mantener y recuperar
la diversidad biológica que caracteriza estos ecosistemas.
El Conpes 3477 del 2007 estableció el objetivo de incrementar la competitividad y la

producción de la agroindustria de la palma de aceite, en forma sostenible, aprovechando
las ventajas del país y el potencial de un mercado creciente, con el fin de ofrecer nue-
vas oportunidades de desarrollo, empleo y bienestar de las zonas rurales. Dentro de la
estrategia Manejo integrado de suelos y aguas, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(igac), el Instituto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales (Ideam), el Instituto
de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH), Fedepalma y
Cenipalma, con apoyo técnico de WWF-Colombia, Ministerio de Ambiente y Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural realizaron el estudio de Mapa indicativo de clases de aptitud
para el cultivo de palma de aceite en Colombia escala 1:500.000, que tuvo como objetivo
identificar y caracterizar las zonas aptas ambientalmente para el cultivo de palma de acei-
te en Colombia mediante un enfoque integral, con el fin de contribuir a la sostenibilidad
ecológica, social, económica y cultural de las regiones palmeras y del país, en general
(Fedepalma, 2011).
La identificación de zonas aptas para el cultivo de palma de aceite se realizó desde un en-
foque ambiental, que incluyó criterios edafoclimáticos, ecológicos, sociales y económicos,
buscando tanto la maximización de la producción, así como la minimización de los costos
478
ecológicos ligados a dicho proceso e indicando opciones de favorabilidad para el desarrollo

socioeconómico de las regiones con algún grado de aptitud para la palma de aceite.
6.1.1 Áreas de importancia ambiental
Las zonas palmeras están relacionadas con varias zonas de importancia ambiental. La
zona palmera norte se encuentra en la región caribe colombiana que se caracteriza por
gran diversidad ecosistémica, que incluyen manglares, bosques inundables y ciénagas,
bosques secos tropicales, formaciones xerofíticas y bosques asociados a formaciones
de montaña como la Sierra Nevada de Santa Marta. La principal actividad palmicultura, en
esta zona, se encuentra entre dos zonas de gran importancia biológica mundial como son
el Complejo de Ciénaga Grande de Santa Marta y la Sierra Nevada de Santa Marta, cuyos
ejes conectores son los ríos Tucurinca, Aracataca, Fundación y Sevilla, entre otros, que
nacen en la Sierra Nevada y alimentan y algunos desembocan en la Ciénaga Grande de
Santa Marta (Fedepalma, 2011).
La zona palmera oriental se ubica en la región de la Orinoquia colombiana, el mayor desar-

rollo palmero se ha centrado en el piedemonte llanero y recientemente en la altillanura plana.
La cuenca del río Orinoco es la tercera cuenca en el ámbito mundial de mayor caudal medio
y la segunda en escorrentía Esta es una región con una gran riqueza de especies, se estima
que se encuentran alrededor de 619 especies de peces, 2692 especies de plantas con flores
registradas; 9 familias, 24 géneros y 57 especies de anfibios. Además se encuentran en la
cuenca 119 especies de reptiles, 475 especies de aves se ha registrado en el Orinoco colom-
biano y 167 especies de mamíferos registradas (Fedepalma, 2011).
6.1.2 Relaciones con el cambio climático
Según el análisis realizado por el Ideam, usando la serie comprendida entre 1971 al 2000,
se encontró para la lluvia una tendencia lineal negativa, la cual se traduce en una reducción
de las precipitaciones en amplios sectores de la zona andina, sur de la región pacífica que
afectará la zona occidental palmera y piedemonte llanero de la Orinoquia, relacionada con la
zona oriental palmera. Asimismo, se obtuvo una tendencia lineal positiva que se refleja en el
incremento de las precipitaciones de la zona Caribe, relacionada con la zona norte palmera.
Por otro lado, de acuerdo con los resultados de los modelos térmicos de alta resolución
(Ideam-Ruiz, 2010) en términos generales se tiene que, en promedio, la temperatura media
aumentaría 1,4 °C para el periodo 2011-2040; 2,4 °C para el lapso de 2041-2070 y 3,2 °C
479
para el periodo comprendido entre los años 2071 al 2100. Los departamentos palmeros en
los que se están presentando los mayores aumentos de temperatura (en el periodo de refe-
rencia1971-2000) son: Córdoba, Sucre, Antioquia, La Guajira, Bolívar, Santander, Norte de
Santander y Caquetá (Fedepalma, 2011) (figura 26).
Figura 26. Cambio de porcentaje de precipitación multimodelo entre 2011-2040
LEYENDA
Cambio en % de precipitación
entre 2011 - 2014 y 1971 - 2000
< - 30%. Muy seco en comparación a lo actual.
30 a -10%. Seco en comparación a lo actual.
10 a 10%. Similar a lo actual.
10 a 30%. Mas lluvioso que lo actual.
> 30%. Muy lluvioso en comparación con lo actual.

Fuente: Ideam, en Guía Ambiental de la agroindustria de la palma de aceite en Colombia
(Fedepalma, 2011)
Los impactos potenciales en palma de aceite para el escenario 2071 al 2100, concluyen que:
480
• Las actuales áreas dedicadas al cultivo de palma de aceite, que posiblemente podrían
presentar alto impacto potencial son: Meta, Santander y Cesar, con más de 25.000 ha
en cada departamento.
• Sobresalen por el potencial incremento en el área con impacto alto los departamentos
de Meta, Santander, Cesar y Bolívar.
6.1.3 Impactos ambientales del cultivo de la palma de aceite
Los impactos ambientales producidos por el monocultivo de la palma de aceite, incluyen los
impactos sobre el agua, el suelo, la flora, la fauna y el paisaje. A continuación se describen
algunos de los impactos más relevantes (Corpodib, s. f.):
• Sobre el agua: los monocultivos forestales dan lugar a déficit en el ciclo hidrológico,
esto no constituye una mera cifra negativa en el balance hídrico —que naturalmente
afectará los atributos naturales del ecosistema— sino que se reflejará, por ejemplo,
en una escasez en el abastecimiento de agua para la gente local, para la cual el agua
constituye un recurso esencial en materia de agua potable, para la agricultura, para el
ganado y para la pesca.
• Sobre el suelo: cuando el suelo resulta erosionado o sus niveles de fertilidad

disminuyen bajo las plantaciones, significa que el futuro uso alternativo de ese suelo
resulta amenazado.
• Sobre la biodiversidad: cuando las poblaciones de especies de plantas y animales

son alteradas en su número y composición, ello no significa algo por registrar en un
censo de especies; sino que la recolección y la caza para la provisión de alimento y
para otros usos disminuirá o que tendrán lugar importantes rupturas del equilibrio
ecológico que podrán dar lugar a plagas y enfermedades que afectarán los cultivos y
animales de las poblaciones locales.
6.2 Ordenación ambiental operativa para el subsector

La ordenación ambiental para el subsector de la palma de aceite se basa por la siguiente estructura:
1. Política nacional de producción más limpia.
2. Convenio de concertación con el sector palmero.
481
Compromisos en el marco del convenio
• El diagnóstico ambiental.
• Los procesos productivos.
• El fortalecimiento institucional.
• Los términos de referencia para estudios ambientales y planes de manejo.
• Las normas legales y técnicas ambientales.
• La capacitación, educación e investigación ambiental.
• La cooperación internacional.
• Los ecosistemas.
• Los incentivos y recursos financieros.
• Los procesos administrativos.
• Los procedimientos de seguimiento y evaluación.
Dentro de la ordenación ambiental se encuentra la planificación y la gestión ambiental. La

planificación ambiental se refiere al proceso de evaluación de la viabilidad ambiental del
proyecto palmero y la definición y diseño de las medidas para evitar, mitigar, controlar o
compensar cada uno de los impactos ambientales que se puedan generar en sus diferentes
procesos productivos, lo cuales deben ser previstos a partir de la recopilación, la organiza-
ción y el procesamiento de información tanto del proyecto como de su área de influencia
(Fedepalma, 2011).
Para que la planeación tenga éxito, debe ir acompañada de un proceso de gestión ambiental
que defina claramente los mecanismos operativos o de acción requeridos en las diferentes
etapas del proceso productivo. Así, la gestión ambiental se refiere a los procesos y las ac-
ciones que se deben desarrollar en la empresa, para garantizar el manejo integral, apropiado
y oportuno del sistema ambiental.
482
Figura 27. Proceso de planeación y gestión ambiental de un proyecto palmero
Evaluación ambiental
Aplica a nuevos
del proyecto
proyectos, Planeación
renovación
y ampliación
PMA
PMA ( plan de
Manejo Ambiental)
Tener PMA
Aplica a
proyectos
nuevos, Gestión Ajustar Implementar
evistentes,
renovación o
ampliación
Verificar
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con base en la Guía ambiental de la agroin-
dustria de la palma de aceite en Colombia (Fedepalma, 2011).
Planeación ambiental: parte del reconocimiento que todas las actividades productivas, de
beneficio y transformación se relacionan directamente con los recursos naturales de los
diferentes ecosistemas, al utilizar de estos insumos importantes en sus procesos y retor-
narlos como subproductos y desechos. Con la planeación ambiental se busca considerar
criterios ambientales desde las etapas tempranas de los proyectos y durante su desarrollo
con el propósito de evitar y minimizar los efectos negativos, al tiempo que se pretende
maximizar sus beneficios.
483
Figura 28. Proceso de planeación ambiental de un proyecto palmero en sus diferentes

etapas: cultivo, beneficio y transformación
1. Descripción
6. Estructuración del 7. Identificación y
general del proyecto evaluación IA.
proyecto
2. consulta HPS - 8. Diseño medidas

5. Caracterización
para evitar, mitigar,
Mapar de áreas área de influencia controlar y
aptas para el cultivo (directa e indirecta) compensar IA
4. Evaluación de l
3. Consulta IP viabilidad ambiental- 9. Trámites permisos
regionales y locales solicitud permisos y concesiones
ambientales
Fuente: elaborado por estudio de caracterización con base en la Guía ambiental de la agroindus-
tria de la palma de aceite en Colombia (Fedepalma, 2011).
Figura 29. Proceso de la gestión ambiental de un proyecto palmero en sus diferentes etapas:
cultivo, beneficio y transformación
Política ambiental
Retroalimentación Planeación
Ajustar - planear
verificar - hacer
seguimiento,
Implementación
monitoreo y medidas
evaluación ambientales
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con base en la Guía ambiental de la agroindus-
tria de la palma de aceite en Colombia (Fedepalma, 2011).
484
Gestión ambiental: vela por la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales,
prevención de la contaminación y cumplimiento de las normas ambientales y debe conducir
al mejoramiento continuo del desempeño ambiental en dichos aspectos. Además, involucra
aquellos procesos de interacción institucional en los cuales se promueven los procesos de
planeación y participación comunitaria. Una buena gestión ambiental debe reconocer los
actores involucrados en la problemática ambiental (la comunidad, la autoridad local y am-
biental, etc.), e interactuar con ellos para alcanzar los objetivos planteados.
6.3 Marco legal ambiental

En Colombia se ha adoptado diferentes políticas para la protección del medio ambiente y de
los recursos naturales, desde la expedición del Código Nacional de Recursos Naturales hasta
la política de producción más limpia. Es importante resaltar el Conpes 3242 del 2003 que
tiene como propósito promover la participación competitiva de Colombia en el mercado de
reducciones verificadas de emisiones de gases de efecto invernadero. Además de lo anterior,
con el fin de apoyar y consolidar el desarrollo del subsector palmero y de los biocombusti-
bles en Colombia, el Consejo Nacional de Política Económica y Social generó el documento
Conpes 3477 del 2007 el cual plantea la estrategia para el desarrollo competitivo del sector
palmero colombiano y el Conpes 3510 del 2008 que define los lineamientos de política para
promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia.
En la Tabla 17 se presentan las principales normas jurídicas sobre las cuales se debe regir la
gestión ambiental en la agroindustria de la palma de aceite.
Tabla 17. Leyes relacionadas con el subsector palmero
Ley Título
Ley 79 de 1986
Por la cual se prevé a la conservación de agua y se dictan
otras disposiciones.
Ley 99 de 1993
Creación del Ministerio de Medio Ambiente y se organiza el
Sistema Nacional Ambiental (sina).
Ley 101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y

Ley 373 de 1997
ahorro del agua.
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambien-

Ley 430 de 1998 tal, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras
disposiciones.
485
Ley Título
Por la cual se establece el seguro ecológico, se modifica el

Ley 491 de 1999
Código Penal y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se refor-

Ley 1152 del 2007 ma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y se
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia am-

Ley 1252 del 2008 biental, referentes a los residuos y desechos peligrosos y se
Por medio de la cual se subsanan los vicios de procedimien-
to en que incurrió en el trámite de la Ley 818 del 2003 y se
Ley 939 del 2004 estimula la producción y la comercialización de biocombusti-
bles de origen vegetal o animal para uso en motores diésel y
se dictan otras disposiciones.
Por la cual se dictan normas relacionadas con los agroquí-

Ley 822 del 2003
micos genéricos.
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio am-

Ley 1333 del 2009
biental y se dictan otras disposiciones.
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con base en la Guía ambiental de la agroin-
6.3.1 Marco jurídico de mayor importancia del subsector (usos del agua y vertimientos)
Las normas que se enfocan a la reglamentación de aspectos de la calidad de los vertimientos

en los cuerpos de agua, los parámetros de calidad, y aspectos económicos relacionados con
pagar por contaminar que han evolucionado al tema de las tasas retributivas y tasas por uso
de agua, se presentan en la Tabla 18:
Tabla 18. Leyes y decretos para la regulación de vertimientos y el uso de agua en la

agricultura
Norma Objeto
Decreto 1541 de 1978 Reglamenta los usos de las aguas no marítimas.
Decreto 1594 de 1984 Reglamenta sobre usos del agua y residuos líquidos.
Ley 373 de 1997 Programa para el uso eficiente y ahorro de agua.
486
Norma Objeto
Se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como recep-
Decreto 3100 del 2003
tor de los vertimientos puntuales.
Decreto 155 del 2004 Tasas por utilización de aguas.
Decreto 1575 del 2007 Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad Agua
para consumo humano y sus resoluciones reglamentarias. Derogan el Decreto
475 de 1998.
Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1323 del 2007 Por el cual se crea el Sistema de Información del Recurso Hídrico (Sirhd).
Establece las disposiciones relacionadas con los usos del recurso hídrico, el
Decreto 3930 del 2010 ordenamiento del recurso hídrico y los vertimientos al recurso hídrico, al suelo y a
los alcantarillados.
Fuente: Proyecto: Desarrollo de capacidades en el uso seguro de aguas para la agricultura

(MADR, 2011).
Los decretos más relevantes para el uso y el manejo del agua dentro de la explotación agro-
pecuaria son los siguientes:
• Decreto 1594 de 1984, artículo 6: entiéndase por vertimiento líquido cualquier

descarga líquida hecha a un cuerpo de agua o a un alcantarillado.
• Decreto 1541 de 1978, artículo 62: el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente (Inderena) consignará en la resolución que otorga
concesión de aguas por lo menos los siguientes puntos:
a) Nombre de la persona natural o jurídica a quien se le otorga.
b) Nombre y localización de los predios que se beneficiarán con la concesión, descripción

y ubicación de los lugares de uso, derivación y retorno de las aguas.
c) Nombre y ubicación de la fuente de la cual se van a derivar las agua.
d) Cantidad de aguas que se otorga, uso que se va a dar a las aguas, modo y oportunidad
en que se hará el uso.
e) Término por el cual se otorga la concesión y condiciones para su prórroga.
f) Obras que debe construir el concesionario, tanto para el aprovechamiento de las

aguas y restitución de los sobrantes como para su tratamiento y defensa de los demás
487
recursos, con indicación de los estudios, diseños y documentos que debe presentar y
el plazo que tiene para ello.
g) Obligaciones del concesionario relativas al uso de las aguas y a la preservación

ambiental, para prevenir el deterioro del recurso hídrico y de los demás recursos
relacionados, así como la información a que se refiere el artículo 23 del Decreto ley
2811 de 1974.
h) Garantías que aseguren el cumplimiento de las obligaciones del concesionario,

incluidas las relativas a la conservación o restauración de la calidad de las aguas y
sus lechos; su forma de constitución será establecida mediante acuerdo de la junta
directiva del Inderena.
i) Cargas pecuniarias.
j) Régimen de transferencia al Inderena, al término de la concesión, de las obras afectas

al uso de las aguas, incluyendo aquellas que deba construir el concesionario y las
obligaciones y las garantías sobre su mantenimiento y reversión oportuna.
k) Requerimientos que se harán al concesionario en caso de incumplimiento de las

obligaciones.
l) Causales para la imposición de sanciones y para la declaratoria de caducidad de la

concesión.
• Decreto 1541 de 1978, artículo 68 (uso agrícola, riego y drenaje): las concesiones
para uso agrícola y silvicultura, además de lo dispuesto por el Título III de este decreto,
deberán incluir la obligación del usuario de construir y mantener los sistemas de
drenaje y desagüe adecuados para prevenir la erosión, el revenimiento y la salinización
de los suelos. El Inderena podrá imponer, además, como condición de la concesión, la
obligación de incorporarse a redes colectoras regionales y contribuir a los gastos de
su construcción, mantenimiento y operación.
488
7. Tendencias de desarrollo del subsector
Para los países tropicales, la palma de aceite representa una alternativa de excelente perspecti-
vas para el futuro. Este cultivo produce diez veces más del rendimiento de aceite proporciona-
do por la mayoría de los otros cultivos oleaginosos y con materiales genéticos más recientes
(Sáenz, 2006). Por esto, los países con mayor producción se encuentran en la franja tropical
de la tierra, como se puede observar en la Figura 30.
El principal productor de palma de aceite es Indonesia, seguido de Malasia, Tailandia, Nigeria

y Colombia. Para el 2011, Indonesia tuvo una participación del 44,9 % con 6090 ha, 1810 ha
más que Malasia que tuvo una participación del 31,5 % con 4280 ha, sumando entre estos dos
países más del 76 % de la producción total mundial, Tailandia participo con el 4,6 % (620 ha),
Nigeria con el 3,3 % (450 ha) y Colombia con el 2 % (267 ha).
Figura 30. Principales países productores de la palma aceitera
3. Tailandoa 2. Malasía
Zona a pta para el cultivo

1,330,000t 17,735000t
5. Colombia
4. Nigeria
778,000t
840,000t 1. Indonesia
19,400,000t
5 mayores productos de aeite de palma
19,4 Mt
17,7 Mt
Millones de toneladas
Cultivo de la palma aceitera: principales países productores, 2008

Producción de aceite de palma (toneladas) Entre 125,000,1 t - 500,000 t
1,3Mt
0,84Mt 0,78Mt
Hasta 25,000 t Entre 125,000,1 t - 1,5M t
Entre25,000,1 t - 125,000 t Entre 1,5M t - 19,4M t
Indonesia Malasia Tailandia Nigeria Colombia
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, 2011).
Tabla 19. Área en producción de palma de aceite en el mundo (en miles de hectáreas)
489
PART. 2011
País 2007 2008 2009 2010 2011
(%)
Indonesia 4.560 4.980 5.370 5.740 6.090 44,9
Malasia 3.740 3.900 4.010 4.130 4.280 31,5
Tailandia 410 470 545 590 620 4,6
Nigeria 390 405 418 430 450 3,3
Colombia 200 221 236 251 267 2,0
Ecuador 203 207 214 225 235 1,7
Costa de Marfil 203 215 220 225 231 1,7
Papúa Nueva Guinea 100 117 121 135 140 1,0
Brasil 102 103 104 106 108 0,8
Costa Rica 48 50 53 56 60 0,4
Otros 875 966 1019 1057 1095 8,1
Total 10.831 11.634 12.310 12.945 13.576 100
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con base en Guía ambiental de la agroindustria
de la palma de aceite en Colombia (Fedepalma, 2011).
490
Figura 31. Países con mayor rendimiento de aceite de palma crudo en el 2011 (en
toneladas por hectárea)
1.1
Otros
Costa de marfil / Ivory Coast 1,4
Ecuador 1,6
Nigeria 2,0
Tailandia / Thailand 2,1
Brasil / Brazil 2,5

Colombia* 3,5
Papúa nueva Guinea 3,8
Indonesia 3,9
Costa Rica 4,0
Malasia / Malaysia 4,2
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con abse en la Guía ambiental de la agroin-
Los mayores rendimientos para el 2011 se presentaron en Malasia con 4,2 t/ha, seguido de
Costa Rica con 4,0 t/ha, Indonesia con 3,9 t/ ha, Papúa Nueva Guinea con 3,8 t/ha y Colombia
con 3,5 t/ha.
Los principales países exportadores de palma de aceite para el 2009 fueron Indonesia, Mala-
sia, Países bajos, Papúa Nueva Guinea y Benín.
Tabla 20. Clasificación de países expor tadores de palma africana y precio por
tonelada (2009)
Rank País Toneladas Precio por tonelada
1 Indonesia 16.829.200 616
2 Malasia 13.924.400 665
3 Países Bajos 1.310.770 893
4 Papúa Nueva Guinea 487.433 615
491
5 Benín 215.000 1.000
6 Singapur 201.754 965
7 Alemania 188.110 961
8 EU (27) ex. int 135.248 1.049
9 Ecuador 185.536 762
10 Colombia 214.283 647
11 Costa de Marfil 191.379 648
12 Honduras 168.455 735
13 Guatemala 146.177 672
14 Costa Rica 126.088 776
15 Italia 59.375 1.521
16 Tailandia 113.842 780
17 Ucrania 89.710 934
18 Omán 89.079 853
19 Estados Unidos 78.086 916
20 Emiratos árabes 42.670 1195
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con base en el Boletín mensual de análisis
sectorial de mipymes. Elaboración de aceite de palma africana para exportación (Valera, Dilon,
Trávez y Cadena, 2012).
Para este mismo año, en Latinoamérica, el país con mayor nivel de importaciones aceite crudo
de almendras de palma o babasú es México con 84,43 %; de aceite de palma crudo también es
México con 63,17 %, y con respecto del aceite de palma o fracciones simplemente refinados,
es Colombia con 30,75 %.
En cuanto a las importaciones, para el 2009, China lideraba la lista con 6.586.752 t, seguido
de India con 6.102.340, EU (27) con 5.459.735 y Pakistán con 1.773.580 (Tabla 21).
Tabla 21. Clasificación de países importadores de palma africana y precio por tonelada (2009)

1 China 6.586.752 657
2 India 6.102.340 647
492
3 EU (27) ex. int 5.459.735 693
4 Pakistán 1.773.580 753
5 Países Bajos 2.024.250 648
6 Alemania 1.339.340 739
7 Nigeria 720.000 1300
8 Italia 970.051 786
9 Estados Unidos 979.009 730
10 Malasia 1.090.280 648
11 España 697.615 747
12 Rusia 525.492 917
13 Japón 569.444 846
14 Egipto 256.149 1767
15 Bangladesh 867.000 496
16 Irán 550.677 775
17 Bélgica 439.622 876
18 Vietnam 492.925 746

19 Kenia 487.062 682
20 Reino Unido 448.281 718
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con base en el Boletín mensual de análi-
sis sectorial de mipymes. Elaboración de aceite de palma africana para expor tación (Valera,
Dilon, Trávez y Cadena, 2012).
De acuerdo con la información de Lans and MillCorporation (LMC), las expectativas del
comportamiento de la demanda de aceites vegetales para el periodo 2000-2020 en el ám-
bito mundial indican que esta crecerá a una tasa de 5 % anual, por lo que es necesario
considerar el uso que se les darán a estos aceites, ya sea como consumo humano, bio-
combustibles o aceites como materia prima de la industria oleoquímica (Mosquera, Bernal
y Silva, 2009).
Para la producción de biocombustibles se espera que la tendencia de crecimiento de las

cantidades de aceites vegetales, dedicadas a la generación de energías renovables, sea del
orden del 13,5 % anual para el periodo 2000-2020 (Tabla 22). De este modo, si en el 2008 se
usaron 11,2 millones de toneladas para este fin, en el 2020 se llegará a 37,5 millones de t. En
493
cuanto a los aceites de consumo humano, la tasa de crecimiento anual que se espera es del
4,2 %, muy similar al de los aceites vegetales para la industria oleoquímica.
Tabla 22. Demanda de aceites vegetales a nivel mundial según uso. 2000-2020 (millones
de toneladas)
2000 2005 2008 2009 2010 2012 2015 2020
Alimentación Hu-
75,4 92,1 105,7 109,6 112,8 124,0 140,7 172,3
mana
Biocombustibles 0,0 4,7 11,2 12,7 14,1 16,7 21,8 37,5
Oleoquímica 6,2 8,3 9,7 9,3 9,6 10,4 11,5 13,1
Total 81,6 105,1 126,6 131,6 136,5 151,1 151,1 222,9
Fuente: Elaborado por Estudio de Caracterización con base en la Agenda prospectiva de inves-
tigación y desarrollo tecnológico para la cadena de oleaginosas, grasas y aceites en Colombia
con énfasis en oleína roja (Mosquera, Bernal y Silva, 2009).
494
Entorno ocupacional
Este subsector se destaca no solamente por su alta generación de empleo sino la calidad del
mismo, pues es uno de los subsectores agropecuario donde la formalidad y cumplimiento de
las normas laborales son mayores que las de otros subsectores. Lo cual es una fortaleza que
debe ser aprovechada para estimular al recurso humano de las zonas extractoras de aceite,
para que incrementen sus niveles de capacitación y formación y de esta manera vincularse
al subsector.
A partir de las reuniones con actores del subsector y algunos expertos se corroboró que la
remuneración de los cosechadores en palma de aceite es mucho mayor que en otros subsec-
tores, lo cual posiciona a este subsector como un de los que mas contribuye a mejorar los
niveles de calidad de vida del recurso humano.
Los asistentes a la reunión de actores relevantes propusieron que el sena lidere la realización
de un Plan nacional de competencias laborales en palma de aceite y que fuese incluido en los
planes operativos del 2014.
Entorno educativo
Ademas de la oferta educativa descrita en lineas anteriores, se mencionó por parte de algunos
de los expertos sobre la articulación existente entre el subsector y diecinueve universidades en
el mundo, lo cual lo cual es un indicador de proyección del subsector. Se recomienda adoptar
este modelo de fortalecimiento educativo para otros subsectores. Los técnicos formados han
podido aspirar a continuar mejorando su nivel como tecnólogos.
Las extractoras han promovido que jóvenes acudan al sena para reforzar sus conocimientos en
química y otros temas transversales relevantes para el subsector.
Se recomienda, no solamente para este subsector sino para los demas, acompañar los proce-
sos de formación con temas académicos, en la medida que sea posible.
Entorno económico
Se debe tener en cuenta que no es solamente aceite de palma el único producto de valor en la
cadena de producción originada en la palmicultura, lo cual hace a este sector económicamente
fuerte comparados con otros, que últimamente se ha visto afectado por enfermedades como
la pudrición del cogollo.
495
El sector está en constante investigación y cuenta con un gran respaldo institucional que le
aporta a su crecimiento económico.
Es un subsector gremialmente fuerte y muy organizado. Internamente, a diferencia de otros
subsectores, todas las plantas extractoras cuentan con los diferentes departamentos adminis-
trativos y operativos requeridos.
Es de resaltar el modelo existente de Alianzas Estrategicas Productivas, catalogado como un

modelo inclusivo de negocio donde según el gremio se tienen bajo este esquema 70.000 hec-
táreas establecidas con 6.000 pequeños productores en 116 proyectos. Modelo que acerca a
los pequeños productores y ayuda a su crecimiento empresarial. Este sistema organizacional
es muy promisorio y oportuno para fortalecer las estrategias de formación del recurso huma-
no y ver la viabilidad de que se de en otros subsectores.
El subsector de la palma de aceite es una de las industrias agrícolas mas avanzada tecnológi-
camente y se encuentra en constante actualización, tendiente a incrementar constantemente
la productividad pero de una manera responsable pues los retos ambientales y fitosanitarios
son cada vez más grandes.
El sector está atento a los avances más grandes que se han dado gracias a la biotecnología
y la solución de los problemas biológicos inherentes al cultivo como son las plagas y las en-
fermedades. Desde hace varios años, el subsector enfrenta un problema sanitario de grandes
proporciones producido por el PC (Pudrición del Cogollo) y requiere de formación del recurso
humano para enfrentarlo.
Entorno ambiental
El subsector ha demostrado un alto compromiso con el medio ambiente. Se lleva a cabo un
proceso de planificación ambiental, el cual se refiere a la evaluación de la viabilidad ambiental
del proyecto palmero y la definición y diseño de las medidas para evitar, mitigar, controlar
o compensar los impactos ambientales que se puedan generar en sus diferentes procesos
productivos. Esta planificación va acompañada de la gestión ambiental la cual propende por
la conservación y uso sostenible de los recursos naturales, prevención de la contaminación y
cumplimiento de las normas ambientales y debe conducir al mejoramiento continuo del des-
empeño ambiental en dichos aspectos.
Actualmente se está implementando un programa que propende por la “Conservación de la

Biodiversidad en zonas de cultivos de palma”, como señal del compromiso adquirido con el
medio ambiente.
496
497
Anexo 1. Funciones competencia palma

CIIU Rev. 4
CNO
Perfil ocupacional
A.C
Descripción
Descripción
Código
Código
Actuar como representante legal de la
Cultivo de palma de aceite (palma africana) y otros frutos oleaginosos

270401015. 1. Planear la pro-
empresa.
ducción según los requerimientos
Responder ante los accionistas por del mercado y normas técnicas
los resultados de las operaciones y el nacionales vigentes. 270401016. 2.
desempeño organizacional. Orientar el talento humano aplican-
Gerentes de producción agrícola y pecuaria

Actuar como soporte de la organi- do la legislación laboral vigente. 3.
zación a nivel general y apoyar los Recomendar cambios operaciona-
presupuestos. les para asegurar el cumplimiento
de procedimientos y cuotas de
Gestionar recursos para los proyectos. producción. 270412020. 4. Imple-
Liderar el proceso de planeación es- mentar la estrategia de mercadeo
0712
0126
tratégica de la organización. de productos agropecuarios ecoló-
gicos según principios del comercio
Desarrollar estrategias generales para
ecológico. 5. Negociar con abaste-
alcanzar los objetivos y metas pro-
cedores, clientes y otras organiza-
puestas.
ciones. 6. Evaluar la eficiencia de la
producción para determinar el uso
adecuado de recursos humanos,
Crear un ambiente en el que las perso- físicos y tecnológicos. 270401017.
nas puedan lograr las metas. 7. Supervisar el sistema productivo
de acuerdo con el plan de produc-
ción.
Cultivo de palma de aceite (palma africana) y otros frutos
270401016. 1. Orientar el talento

Manejar los recursos económicos de humano aplicando la legislación
la empresa y sus inventarios. laboral vigente. 270401017. 2.
Agricultores y administradores agropecuarios
Supervisar el sistema productivo de

acuerdo con el plan de producción.
270401023. 3. Preparar la cosecha
Administrador
oleaginosos
siguiendo las especificaciones

7231
0126
Planificar y controlar el financiamiento técnicas definidas. 270401036. 4.

del negocio. Manejar datos especializados (AP)
Manejar las nóminas de la empresa. de acuerdo con normas y reque-
rimientos de la empresa agrícola.
Organizar y definir de qué manera la
270401060. 5. Acopiar insumos
empresa enfrentará los proyectos.
agropecuarios teniendo en cuenta
normas y procedimientos estable-
Relacionar los objetivos empresariales cidos.
con los objetivos de sus colaborado-
res.
498
CIIU Rev. 4
CNO
A.C
ocupacional
Perfil
Descrip-
Descrip-
Código
Código
ción
ción
Llevar a la práctica el día a día de los
Cultivo de palma de aceite (palma africana) y otros frutos oleagi-

aspectos relacionados con la regla-
mentación laboral.
Agricultores y administradores agropecuarios

Implantar y mantener las normas defi-
nidas por la legislación laboral dentro 210201023. 1. Seleccionar candi-
de la empresa. datos para desempeñar los cargos
y roles de trabajo, de acuerdo con
Jefe de personal
los perfiles, políticas, normas lega-

les vigentes y procedimientos de la
nosos
7231
0126
Negociar con el comité de empresa
organización. 210201016. 2. Pro-
todo lo referente a salarios, horario,
veer información del talento huma-
contratación, etc.
no de acuerdo con la normatividad
Atender consultas y recibir reclama- y los procedimientos establecidos
ciones. Mantener contactos periódicos vigentes.
con el Comité de Empresa.
Asesorar en materia de reglamenta-

ción laboral y representar a la empre-
sa ante los juzgados de lo social y
laboral.
Tener en cuenta las normas y proce-

dimientos en materia de seguridad
integral, establecidos por la empresa. 270401030. 1. Administrar la
infraestructura de adecuación de
Planifica el trabajo a realizarse en la tierras de los distritos y sistemas de
unidad. riego de acuerdo con parámetros y
Coordina las actividades del personal normativa vigente. 280301014. 2.
a su cargo. Replantear los diseños de acuerdo
Expertos agrícolas y pecuarios
Realiza inspecciones para determinar con normas, planos y especifica-

ciones. 3. Determinar métodos
Jefe obras civiles
la calidad del trabajo realizado.

y materiales de construcción de
acuerdo con las normas de calidad
2123
0126
establecidas. 4. Planear, diseñar,

calcular y preparar especificaciones
técnicas de estructuras de edifica-
ciones y obras civiles, de concreto,
Llevar el control de materiales e im- acero y otros materiales destinadas
plementos de trabajo que se utilizan a vivienda, industria y otros usos.
en el área. 280301022. 5. Efectuar medicio-
nes de superficies y contornos
de acuerdo con normas, planos y
especificaciones.
499
CIIU Rev. 4
CNO
A.C
ocupacional
Perfil
Descrip-
Descrip-
Código
Código
ción
ción
Realiza levantamientos topográficos,
replanteos de obras y de proyectos de
ingeniería. 280301009. 1. Mantener ambien-
tes de trabajo según normatividad
Efectúa cálculos y representaciones vigente para el sector de la cons-
Supervisores de producción agrícola

gráficas de las mediciones topográ- trucción. 280301106. 2. Trazar y
ficas. localizar proyectos viales de acuer-
do con normas planos y especifica-
ciones. 3. Planear, dirigir, supervisar
Topógrafo
Efectúa nivelaciones de terrenos y o conducir levantamientos topográ-
7221
0126
mediciones topográficas. ficos de superficies de tierra con
fines diversos, como el trazado de
Revisa los planos topográficos elabo- mapas, la preparación de planos o
rados por los dibujantes y establece para establecer límites de propie-
las condiciones pertinentes. dades, subdivisión de tierras para
desarrollo urbano. 280301103. 4.
Efectuar levantamientos topográfi-
Localiza puntos de operaciones apro- cos básicos de acuerdo con nor-
piados para efectuar levantamientos mas, planos y especificaciones.
topográficos.
Conseguir el apoyo logístico para la

implementación de las actividades
programadas. 270404015. 1. Supervisar en planta
de beneficio del fruto de palma,
Revisar a todo operario el uso ade- el personal operativo de acuerdo
cuado de los elementos de protección con el plan de trabajo estableci-
do. 270404015. 2. Supervisar
personal.
el recurso humano, la materia
Tener en cuenta la capacidad, cono- prima, servicios industriales y
cimiento y destreza de las personas subproductos según parámetros
Jefe de campo
para la ejecución de las actividades. definidos por la empresa. 3. Llevar

registros de producción, control
7221
0126
de calidad y elaborar indicadores

Realiza inspecciones para determinar
de gestión de los supervisados. 4.
la calidad del trabajo realizado.
Establecer métodos en poscosecha
como almacenamiento, manipu-
lación, despacho y transporte de
productos agrícolas como frutas,
Llevar el control de materiales e im- vegetales, flores, granos o semillas,
plementos de trabajo que se utilizan para garantizar el cumplimiento de
en el área. condiciones cualitativas y sanitarias
para el consumo.
500
CIIU Rev. 4
CNO
ocupacional A.C
Perfil
Descrip-
Descrip-
Código
Código
ción
ción
Revisar el estado de ánimo y la salud
Cultivo de palma de aceite (palma africana) y otros

de las personas antes de iniciar las
actividades.

Revisar a todo operario el uso ade-
cuado de los elementos de protección 270404015. 1. Supervisar en la
planta de beneficio del fruto de
Supervisor de campo
personal.
frutos oleaginosos
palma el personal operativo de
Coordinar las actividades del personal acuerdo con el plan de trabajo es-
7221
0126
a su cargo. tablecido. 270404032. 2. Analizar
Realizar seguimiento en el campo para muestras de materia prima, produc-
verificar que se cumplan los estánda- tos finales, subproductos y aguas
res de calidad. con el cumplimiento de los criterios
técnicos establecidos.
Diligenciar formatos para llevar el
registro de actividades realizadas y
el cumplimiento de indicadores de
gestión.
Coordinar la ejecución de los proce- 270404015. 1. Supervisar en la
Cultivo de palma de aceite (palma africa-

sos de producción de acuerdo con

planta de beneficio del fruto de
procedimientos establecidos.
na) y otros frutos oleaginosos

palma el personal operativo de
Velar por el buen estado de equipos acuerdo con el plan de trabajo
Jefe de procesos
y herramientas necesarios para el establecido. 270404031. 2. Obtener

proceso. muestras de productos, subproduc-
7221
0126
tos y aguas con el cumplimiento de
Revisar la calidad de las materias
los criterios técnicos establecidos.
primas necesarias para la buena pro-
270404032. 3. Analizar muestras
ducción.
de materia prima, productos finales,
Hacer seguimiento al proceso para subproductos y aguas con el cum-
verificar que se cumplan los estánda- plimiento de los criterios técnicos
res de calidad. establecidos.
Cultivo de palma de aceite (palma africana) y
Expertos agrícolas y pecuarios
Realizar las actividades programadas

Trabajadores de laboratorios
otros frutos oleaginosos
siguiendo las normas de seguridad 270404034. 1. Cosechar racimos

establecidas. de palma de aceite joven, de acuer-
do con los estándares de calidad
2123
0126
requeridos. 270404031. 2. Obtener

muestras de productos, subproduc-
tos y aguas con el cumplimiento de
Cumplir con los reglamentos internos los criterios técnicos establecidos.
en cuanto a asepsia y la calidad de la
labor.
Ayudar a confirmar o descartar diag-

nósticos como resultados de pruebas.
501
CIIU Rev. 4
CNO
A.C
ocupacional
Perfil
Descrip-
Descrip-
Código
Código
ción
ción
africana) y otros frutos oleaginosos
Crea hojas de vida de los equipos y
Cultivo de palma de aceite (palma

Supervisores de producción agrí-
herramientas a su cargo. Planifica,
270404015. 1. Supervisar en planta
Jefe de mantenimiento
coordina y controla el mantenimiento

de beneficio del fruto de palma
preventivo y correctivo de equipos.
el personal operativo de acuerdo
Estima el tiempo y los materiales
con el plan de trabajo establecido.
7221
0126
cola
necesarios para realizar las labores
270404015. 2. Supervisar en planta
de mantenimiento y reparaciones.
de beneficio del fruto de palma el
Planifica las actividades del personal
personal operativo de acuerdo con
a su cargo. Rinde información al jefe
el plan de trabajo establecido.
inmediato, del mantenimiento y las
reparaciones realizadas.
Lee órdenes de trabajo y especifica-

Cultivo de palma de aceite

(palma africana) y otros
ciones para determinar las máqui-
frutos oleaginosos
nas. Instala y opera las máquinas,
ajustando los controles que regulan
0126
las funciones. Inspecciona o prueba
piezas dañadas de la máquina. Hace
inventario y solicita piezas, equipo y
otros suministros de la máquina para
reabastecer y mantener el inventario.
Estar al tanto de las necesidades de
Cultivo de palma de aceite (palma africana) y otros frutos olea-

movimiento de personal o materiales 210101018. 1. Coordinar la recep-
de la empresa. ción y despacho según políticas
y estrategias de la compañía. 2.
Verificar la correcta utilización de los Planear, organizar, dirigir y controlar
vehículos de transporte y supervisar el
las operaciones de una empresa

estado mecánico de los mismos. de transporte. 210101018. 3.
Coordinar la realización de los man- Coordinar la recepción y despacho
Jefe de transporte
tenimientos de los vehículos automo- según políticas y estrategias de la

tores. compañía. 210201023. 4. Selec-
ginosos
7221
0126
cionar candidatos para desempeñar

los cargos y roles de trabajo, de
acuerdo con los perfiles, políticas,
normas legales vigentes y proce-
Asistir a los talleres para la supervi- dimientos de la organización. 5.
sión de los trabajos de reparación de Acordar y velar por el trámite de
las unidades si es necesario. documentos de embarque, contro-
lar la programación y despacho de
bienes y realizar seguimientos de
mercancías en tránsito.
502
CIIU Rev. 4
CNO
ocupacional A.C
Perfil
Descrip-
Descrip-
Código
Código
ción
ción
Conocer el funcionamiento normal de 270401018. 1. Operar maquinaria y
Contratistas y supervisores, operación
africana) y otros frutos oleaginosos

las máquinas y sus controles. equipos de siembra, según manua-
Cultivo de palma de aceite (palma

Operarios de maquinaria pesada
Calcular los movimientos de las les técnicos, cultivo y conservación

máquinas con el fin de llevarlas a su del suelo. 290802026. 2. Operar
de equipo pesado
operación normal. tractores para realizar labores
agrícolas de acuerdo con las
8217
0126
Conducir muy bien las máquinas para normas y los manuales técnicos.
realizar las actividades. 270401022. 3. Operar maquinaria
y equipos de cosecha, según ma-
Contar con todas las normas de se- nuales técnicos de cultivo y con-
guridad industrial y los elementos de servación del suelo. 270401008. 4.
protección personal. Nivelar terreno según parámetros
técnicos.
Conocer muy bien sus herramientas 270404015. 1. Supervisar en planta

Contratistas y supervisores, operación de
de trabajo. de beneficio del fruto de palma
Dar el uso adecuado a los elementos el personal operativo de acuerdo
de protección personal. con el plan de trabajo establecido.

270404010. 2. Podar las palmas,
Operario de corte
Realizar las actividades pertinentes cumpliendo criterios técnicos esta-
equipo pesado
con pleno conocimiento del cultivo. blecidos. 270404043. 3. Eliminar
8217
0126
palmas enfermas, con el cumpli-
miento de criterios técnicos del
departamento de sanidad vegetal.
Dar la mejor finalidad al producto 4. Detectar plagas en cultivos y
cosechado, con una excelente calidad. erradicarlas bajo el control de ex-
pertos. 5. Cumplir y mantener las
normas de seguridad ocupacional
en la explotación.
Conocer perfectamente el funciona-
Contratistas y supervisores, operación de
1. Operar maquinaría agrícola como Cultivo de palma de aceite (palma africa-

miento de las máquinas y sus contro-
sembradoras, tractores, combi-
les, sean mecánicos o eléctricos.
na) y otros frutos oleaginosos
nadas, cosechadoras para arar,
Operario de maquinaria
Contar con todas las normas y medi- plantar, cosechar, embalar u otros
das de seguridad industrial. fines especiales. 270401018. 2.
equipo pesado
Calcular los movimientos de las Operar maquinaria y equipos de

8217
0126
máquinas con el fin de llevarlas a su siembra, según manuales técnicos

operación normal. de cultivo y conservación del suelo.
290802026. 3. Operar tractores para
Conducir las máquinas para realizar realizar labores agrícolas de acuerdo
los procedimientos. con las normas y los manuales téc-
Estar pendiente de las revisiones nicos. 270401008. 4. Nivelar terreno
tecnicomecánicas de las máquinas. según parámetros técnicos.
503
CIIU Rev. 4
CNO
A.C
ocupacional
Perfil
Descrip-
Descrip-
Código
Código
ción
ción
1. Conocer los procesos que se deben

291201066. 1. Realizar opera-
Operarios de maquinaria de procesamiento
Operador de caldera, tratamiento químico

desarrollar en el proceso agroindus-
ciones de envasado de productos
trial de fabricación de aceite comes-
según procedimientos estable-
tible a partir de los frutos de la palma
cidos por la organización y las

de aceite.
buenas prácticas de manufactura.
270404025. 2. Operar equipos
2. Direccionamiento de los pro-
de clarificación, recuperación y
9321
0126
cesos agroindustriales diarios.
almacenamiento de aceite crudo
3. Revisión de la ejecución y calidad
de palma, cumpliendo con los
de los procesos agroindustriales
criterios técnicos y procedimientos
existentes.
establecidos. 3. Detectar y hacer
ajustes menores al equipo, ajustar
4. Fabricación de aceite comestible
los cilindros de la calandra para el
a partir de los frutos de la palma de
cambio de línea de producción.
aceite.
504
Anexo 2. Palma de aceite

Código V Nombre N RQ
70404 PALMA DE ACEITE Y OLEAGINOSAS
170404001 3 1 Cosecha de fruto de palma de aceite
1 Cosechar racimos de palma de aceite joven, de acuerdo

270404034 OB
con los estándares de calidad requeridos
2 Recolectar y acopiar racimos y frutos sueltos de palma
270404035 OB
de aceite, de acuerdo con estándares de calidad requeridos
1 Cosechar racimos de palma de aceite adulta, de acuerdo
270404036 OB
con los estándares de calidad requeridos
170404002 2 1 Siembra de palma de aceite OB
2 Sembrar palma de aceite, de acuerdo con parámetros

270404005 OB
técnicos del cultivo.
1 Propagar material vegetal de palma de aceite, de acuerdo
270404033 OB
con parámetros técnicos
170404003 2 3 Mantenimiento del cultivo de palma de aceite
2 Realizar labores culturales con las técnicas requeridas

270404006 OB
por el cultivo
2 Monitorear las áreas del cultivo con base en las variables
270404007 OB
de crecimiento, desarrollo y producción
2 Aplicar fertilizantes de acuerdo con los sistemas y técni-
27040400 OB
cas requeridas
2 Regular el balance hídrico del cultivo con los sistemas y
270404009 OB
técnicas requeridas
2 Podar las palmas, cumpliendo criterios técnicos estable-
270404010 ADI
cidos
1 Gestionar en el cultivo de palma de aceite, el recurso
humano, el desarrollo de actividades, alistamiento de se-
270404018 movientes, materiales, equipos y herramientas, elementos OP
de seguridad, cumpliendo con las exigencias de la labor a
ejecutar.
170404004 2 1 Extracción de aceite de palma y palmiste
2 Operar la bascula de la planta de acuerdo con los crite-

270404013 OB
rios técnicos y procedimientos establecidos
505
Caracterización de la agroindustria de la panela
507
508
Caracterización de la
agroindustria de la panela

naturales. Dentro de la gran variedad de productos con lo que cuenta Colombia, la panela y su
agroindustria se destacan como un renglón de producción y consumo interno caracterizado
por pequeñas explotaciones campesinas, en su mayoría, ubicadas en zonas de montaña con
escasa mecanización, que utilizan principalmente mano de obra familiar.
El Estudio de caracterización del sector agropecuario comprendió los entornos ocupacional,

tecnológico, organizacional, económico, educativo y ambiental, integrando información prima-
ria y secundaria. Esta caracterización constituye el resultado de un ejercicio de sistematización
e integración de la información obtenida mediante fuentes de información primaria y secunda-
ria. La primaria consiste en datos obtenidos a partir de un formulario de encuesta aplicado a
una muestra no probabilística de sesenta unidades productoras de panela (trapiches), con el
objeto de buscar identificar aspectos relevantes de la producción en la actualidad y tendencias
a futuro, que complementen la caracterización a partir de elementos de visión y percepción de
los productores. La información secundaria fue recolectada a partir de información generada
tanto por el sector público como privado. Adicionalmente, se realizaron consultas con una or-
ganización gremial del nivel nacional. Todo lo anterior permite contar con una visión integrada
y, en lo posible, actualizada de la realidad y las perspectivas del subsector de la agroindustria
de la panela.
509
Se definió como población objetivo las unidades productoras de panela (trapiche) en el primer
semestre del 20131. Definida la población objeto de estudio, se cubrió una muestra no proba-
bilística de sesenta trapiches —como se mencionó anteriormente— para conocer la percep-
ción que sobre el subsector tenga directamente el productor de panela. La sistematización de
información secundaria y de la obtenida con un grupo focal de actores relevantes, el informe
cualitativo y la consulta con organizaciones gremiales complementan la información primaria
y permiten obtener una visión integrada.
Es importante resaltar que dada la heterogeneidad del sector en cuanto al tipo de actividad
agropecuaria desarrollada, agrícola o pecuaria; paquetes tecnológicos utilizados por cada uno
de los subsectores, tradicional, tecnificado, estructura organizacional; formas de asociación y
formas de mercadeo; tamaños de las unidades de producción agropecuaria, para optimizar la
metodología de trabajo y facilitar la generación de resultados, el universo agropecuario se di-
vidió en siete grupos de interés, en los que se agruparon los productos de las distintas mesas
sectoriales objeto de análisis.
De esta manera, se creó el grupo para la agroindustria denominado grupo Agroindustria (ai),
cuya principal característica son los procesos y las fases de trabajo requeridos en el primer
nivel de transformación del producto; para el sector industrial se diseñó un formulario para
cubrir a su vez los subsectores de palma de aceite y oleaginosas, agroindustria del banano y
la industria de azúcar y los biocombustibles. El presente informe también integra algunos de
los resultados cualitativos que se recogieron mediante la realización de un grupo focal con
algunos actores del sector.
Dado que la información de fuente primaria se tomó de una muestra no probabilistica de uni-
dades productoras de panela, seleccionada de la población objeto de estudio definida, es im-
portante tener presente que los resultados se refieren solamente al agregado de las unidades
encuestadas. Los resultados se presentan en valores relativos y no en valores absolutos, es
decir, en proporciones. Cuando se presente el valor relativo máximo, 100 %, es porque todas
las unidades encuestadas respondieron de igual manera en la variable medida.
1 Para obtener más detalles de tipo técnico, por favor consultar el anexo diseño metodológico.
510
también los componentes, actitudinales, habilidades y destrezas (competencias) que se re-
quieren para el desempeño exitoso de un cargo (Chiavenato, 1998).
A partir de la recolección de información mediante fuentes primarias, secundarias y consultas

a diferentes expertos, se logró identificar en el subsector de la panela varios perfiles ocupacio-
nales, funciones y competencias, enmarcados por los conceptos particulares de la economía
campesina y de la economía formal (ver anexo 1).
1.1 Entorno ocupacional de economía campesina

En este entorno ocupacional las relaciones laborales se dan por periodos cortos que van des-
de dos días como ocurre en Caldas y Risaralda, hasta 15 días, como en el caso de la hoya del
Río Suárez y Nariño. En todos los casos, el ingreso de los trabajadores se pacta de manera
informal sin incluir prestaciones sociales ni otros rubros legales y los valores dependen de
factores como el tipo de especialización laboral y si incluye alimentación o no.
Las habilidades y las destrezas son enseñadas por el personal más antiguo que labora en las
fincas y en términos generales no existe especialización de cargos. Lo que sí existen son pre-
ferencias por algunos puestos de trabajo, como en el caso del punteador, quien es la persona
que le da a la miel el punto de panela.
Las jornadas de trabajo del personal de campo para las actividades de corte, alce y transporte
de caña son bastante regulares y, por lo general no pasan las 10 horas, mientras que para los
trabajadores de proceso son alternadas como en la hoya del Río Suárez, donde las jornadas de
trabajo y descanso se alternan cada seis horas durante las moliendas que duran un promedio
de seis días por dos semanas continuas.
Para otras zonas como Antioquia, Cundinamarca y Huila, las jornadas son de 12 o 14 horas
continuas durante dos o tres días. Para la zona de Risaralda, Caldas y Quindío, las jornadas
son de 12 a 16 horas por un día de molienda.
Los pagos por las actividades realizadas se diferencian tanto en campo como en procesa-
miento. Es así como en campo se transa el valor de la jornada con mulares para cargar la
511
caña o sin mulares para cargar la caña, mientras que en la fábrica se transa por volumen de
producción, bien sea por kilogramo de panela producido, o por caja de panela, como ocurre
en la zona de la hoya del Río Suárez.
En este mismo esquema de economía campesina, las condiciones ocupacionales aunque no

son las mejores, han mejorado sustancialmente en los últimos años, gracias al trabajo conti-
nuado del gremio en cabeza de la Federación Nacional de Productores de Panela (Fedepane-
la), que ha desarrollado programas de capacitación en seguridad laboral y salud ocupacional
en las diferentes zonas, ayudando a la disminución de accidentes laborales y enfermedades
ocupacionales. Como se mencionó al comienzo, el aprendizaje de las diferentes labores, bien
sean de campo o de proceso, se hace de manera empírica y es realizado entre los mismos tra-
bajadores, entre quienes los más expertos enseñan a los más jóvenes. En este nivel no existe
la especialización ni la profesionalización de cargos, ya que los trabajadores deben conocer
todos los puestos de trabajo para desempeñarse sin dificultades a la falta de una persona en
una jornada de molienda.
Los diferentes cargos ocupacionales, según Fedepanela, se pueden enunciar en el siguiente

orden que coincide con el orden lógico de producción y son:
• Corteros de caña, dedicados a seleccionar la caña madura, cortarla, deshojarla y apilar-

la en los lotes.
• Alzadores de caña, encargados de cargar los mulares o caballares con la caña apilada,
transportarla hacia el trapiche o fábrica y descargarla.
• Arrumadores de caña, encargados de organizar la caña el patio de cañas de la fábrica.
• Mete caña o prensero, persona que alimenta el molino con caña durante la jornada de
trabajo.
• Bagacero, persona que recoge el bagazo que sale del molino, lo transporta a la bagace-
ra, apila el bagazo y suministra el bagazo seco al atizador del horno.
• Atizador, que alimenta el horno con el bagazo, para que tenga el calor necesario para el
proceso.
• Hornero, encargado de las labores de limpieza de jugos, traslado de jugos dentro de los
fondos.
• Punteador o puntero, encargado de dar el punto de panela a la miel.
• Gaverero, persona que vierte la miel en los moldes o gaveras.
• Empacador, encargado de empacar y embalar la panela.
512
En términos generales, el nivel académico de los trabajadores no supera el quinto grado de

primaria y la mayoría de la población trabajadora es mayor de 50 años. Esto se explica en
el hecho del bajo relevo generacional debido a que la actividad se considera muy dura y los
jóvenes están emigrando hacia centros urbanos en busca de otras opciones de vida lejos de
sus terruños.
El trabajo por género es marcado para el personal masculino, siendo el trabajo de las mujeres
limitado a la prestación de servicios de alimentación para la hoya del Río Suárez. En algunos
trapiches, sobre todo los de la zona del eje cafetero la presencia de personal femenino es ma-
yor, debido a que las moliendas son pequeñas y atendidas por las familias.
1.2 Entorno ocupacional de economía formal
En este entorno ocupacional las relaciones laborales se dan por periodos prolongados, con sa-
larios tranzados dentro del marco legal laboral colombiano. Se da en la zona norte del Cauca,
zona plana del Valle del Cauca y sur de Risaralda. De la misma manera, las jornadas de trabajo
respetan las establecidas en el marco legal en todos los niveles ocupacionales.
Son empresas que manejan personal administrativo y personal operativo con funciones es-
pecíficas debido a los volúmenes de producción y a la concepción empresarial de los pro-
ductores.
Los cargos ocupacionales son iguales a los de la economía campesina, solamente adicionado
los supervisores tanto de campo como de fábrica, que tienen funciones específicas de veri-
ficar que se cumplan los procedimientos y las condiciones de calidad establecidos por cada
fábrica para obtener el producto con los volúmenes y condiciones de calidad requeridos.
En este entorno para el personal de campo y para el de fábrica, el grado de estudio está entre
cuarto y once grado de bachiller. Para los cargos de supervisores y personal administrativo,
los niveles educativos van desde técnicos hasta profesionales. Hay mayor ocupación de
mujeres para la parte administrativa, mientras que para campo y proceso es marcado el
trabajo masculino.
En este entorno ocupacional, los riesgos laborales son mayormente controlados, debido a que
las condiciones de producción cuentan con programas de apoyo de entidades de prevención.
El anterior análisis se hace únicamente con los perfiles ocupacionales de los cuales el sub-
sector suministró dicha información. En el perfil ocupacional del subsector panela, identifi-
cado en las unidades productoras de panela encuestadas, se identificaron, entre otros, los
siguientes cargos:
513
• Gerente o propietario: coordina las actividades generales de la finca, la comercialización

de la panela y la compra de insumos. Las competencias laborales identificadas tienen
que ver con la ejecución de los procesos de producción.
• Administrador: coordina los trabajadores de corte y proceso, suministra materiales e

insumos para el proceso. Las competencias laborales identificadas tienen que ver con
la ejecución de los procesos de producción.
• Jefe de personal y jefe de procesos: sus funciones se asimilan a las del administrador de
la finca en los trapiches de pequeña y mediana producción. Las competencias laborales
identificadas tienen que ver con la ejecución de los procesos de producción.
• Operario de empaque: revisa la apariencia de la panela para empaque, la empaca y tras-

lada a la bodega. Las competencias laborales identificadas se relacionan con disponer
el producto final de acuerdo con la normatividad vigente.
• Moliendero: alimenta el trapiche, verifica que se mantenga un depósito de caña para su

trabajo, detiene el trapiche cuando se completa un bache de producción. Las compe-
tencias laborales identificadas se relacionan con operar equipos de extracción de jugo
de caña.
• Operario de procesos: llena el fondo recibidor, adiciona insumos a tiempo y en las can-
tidades necesarias y verifica el punto de panela. Su competencia laboral es ejecutar las
actividades relacionadas con la clarificación de jugos y controlar las variables de calidad
de producción.
• Bagaseros y colinches: retira el bagazo del molino, lo apila en las bagaceras, suministra
bagazo para el atizador u hornillero. Como competencia laboral tiene el aprovisiona-
miento de caña en el patio o cañatero.
514
1.3 Descripción sociodemográfica


Consorcio Infométrika-sac, 2013.
A partir de las unidades productoras entrevistadas, se pudo establecer que, el 87,58 % del
recurso humano era masculino y el 12,42 % femenino. Para el cargo de gerente el 89,66 %
515
son hombres y el 10,34 % mujeres; para la labor de administrador el 77,78 % son hombres
y el 22,22 % mujeres; para el cargo de jefe de personal todos son hombres igualmente para
supervisor de campo y jefe de procesos.
Los trabajadores de laboratorio ocupan solo personal femenino. Los puestos de dirección son
desempeñados básicamente por los hombres.
Tabla 1. Recurso humano vinculado en las unidades agropecuarias,

por rangos de edad, según perfil ocupacional
Rango Edad (%)

Perfil ocupacional
15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 o más Total
Gerente o propietario , , , 8,77 15,79 75,44 100
Administrador 2,78 5,56 13,89 19,44 36,11 22,22 100
Jefe de personal , 33,33 , 33,33 , 33,33 100
Jefe de campo 3,85 7,69 15,38 34,62 34,62 3,85 100
Supervisor de campo , , , , 100 , 100
Jefe de procesos , , 36,36 9,09 36,36 18,18 100
Trabajadores de laboratorios , 100 , , , , 100
Jefe mantenimiento , , , , 100 , 100
Operarios de mantenimiento , 10,53 , 31,58 52,63 5,26 100
Jefe de transporte , 10,53 10,53 18,42 36,84 23,68 100
Operarios de maquinaria procesamiento 2,36 3,15 24,41 29,92 33,07 7,09 100
Operarios de maquinaria pesada , 9,52 7,14 26,19 28,57 28,57 100
Operario de corte 5,52 11,04 18,4 23,31 22,7 19,02 100
Operario de empaque , 30,77 15,38 30,77 , 23,08 100
Moliendero , 8,33 33,33 25 33,33 , 100
Operario de transformación 10 20 30 10 10 20 100
Operario de procesos , , 11,54 38,46 7,69 42,31 100
Procesos agroindustriales , 11,11 11,11 22,22 11,11 44,44 100
Operarios Otros , 9,8 45,1 39,22 , 5,88 100
Hornillero 4,17 4,17 16,67 33,33 41,67 , 100
Bagaseros y colinches 14,29 20 17,14 20 28,57 , 100
Operario de transporte , 3,57 41,07 17,86 19,64 17,86 100

Consorcio Infométrika-sac, 2013.
516
No se evidencia, como en otros subsectores el envejecimiento del recurso humano vinculado

a la actividad productora de panela. Sin embargo, el 75,44 % de los gerentes o propietarios de
las unidades productoras de panela encuestadas, son mayores de 40 años. Es decir, que no
se evidencia un cambio generacional en los tomadores de decisiones.
Tabla 2. Recurso humano vinculado en las unidades agropecuarias,

por nivel educativo, según perfil ocupacional
Nivel Educativo (%)

Perfil ocupacional
Ninguna Primaria Secundaria Técnica Universidad No sabe Total
Gerente o propietario 5,26 59,65 19,30 5,26 5,26 5,26 100,00
Administrador 2,78 63,89 25,00 5,56 , 2,78 100,00
Jefe de personal , , 33,33 , 33,33 33,33 100,00
Jefe de campo , 92,31 7,69 , , , 100,00
Supervisor de campo , , , 100,00 , , 100,00
Jefe de procesos , 36,36 63,64 , , , 100,00
Trabajadores de laboratorios , , , 100,00 , , 100,00
Jefe de mantenimiento , 57,14 28,57 , 14,29 , 100,00
Operarios de mantenimiento 5,26 89,47 5,26 , , , 100,00
Jefe de transporte 31,58 57,89 7,89 , , 2,63 100,00
Operarios de maquinaria de
6,30 85,83 4,72 , , 3,15 100,00
procesamiento
Operarios de maquinaria pesada 30,95 52,38 16,67 , , , 100,00
Operario de corte 18,71 58,90 5,83 , , 16,56 100,00
Operario de empaque , , , , , 100,00 100,00
Moliendero , 100,00 , , , , 100,00
Operario de transformación 100,00 , , , , , 100,00
Operario de procesos , 57,69 , , , 42,31 100,00
Procesos agroindustriales , 100,00 , , , , 100,00
Operarios otros , 3,92 21,57 , , 74,51 100,00
Hornillero , 100,00 , , , , 100,00
Bagaseros y colinches , 100,00 , , , , 100,00
Operario de transporte , 91,07 8,93 , , , 100,00
Operario de trapiche , 75,00 25,00 , , , 100,00
Total 11,37 64,47 10,60 0,86 0,48 12,23 100,00

517
De las unidades productoras entrevistadas se pudo establecer que el 64,47 % del recurso
humano vinculado tenía educación primaria; el 12,23 % desconocía su nivel educativo y el
11,37 % carecía de educación. Por su parte, el 10,60 % de ellos contaba con educación se-
cundaria, el 0,86 % estudios técnicos y ninguno con posgrado.
El personal con educación primaria es ocupado por los cargos de jefe de campo, operarios de
mantenimiento, operarios de maquinaria de procesamiento, entre otros. Quienes desconocían su
nivel educativo ocupan los cargos de jefe de personal, operario de corte, gerente o propietario,
entre otros. La población sin nivel educativo se desempeñaba como jefe de transporte, operario
de maquinaria pesada, administrador, etc. Las personas con educación secundaria, por su par-
te, eran jefe de proceso, jefe de personal, administrador, entre otros. Los técnicos se encargaban
de ser trabajadores de laboratorio, supervisor de campo, gerente o propietario y administrador.
En general, los cargos gerenciales y administrativos son ocupados por el personal que cuenta
únicamente con educación primaria, lo anterior demuestra la necesidad de mejorar el nivel
educativo de estas personas cuyas funciones son de tipo directivo, como son establecer y
gestionar las metas de producción y rentabilidad para la empresa, tomar las decisiones, definir
los planes y los procesos visionales y misionales de la organización.
1.4 Descripción laboral
La agroindustria panelera es la segunda agroindustria rural, después del café y tiene una
gran importancia socioeconómica, puesto que es generadora importante de empleo. Para el
2003 se generaron 353.366 empleos directos (el 12 % de la población rural económicamente
activa), más de un millón de empleos indirectos —de los que más de 135.000 fueron em-
pleos permanentes, para cerca de 4 % de la población rural económicamente activa—, lo que
constituye la economía básica de 236 municipios, en 12 departamentos. Además, vincula a
la cadena productiva cerca de 350.000 personas, entre productores de caña, trabajadores de
cultivo y proceso, comercializadores y proveedores de insumos y servicios, y agrupa cerca de
20.000 establecimientos de beneficio o trapiches (Santisteban, 2008).
El cultivo de caña panelera generó para el 2010, 283.499 empleos directos y 566.997 indirec-
tos. Además, se estima que una hectárea de este cultivo requiere de aproximadamente 120
jornales por año (Rojas, 2007). Además este mismo autor plantea que un trapiche genera
entre 14 y 25 empleos directos dentro del proceso de elaboración de la panela.
Por su parte Agronet, por medio del Sistema de Estadísticas Agropecuarias (SEA) también
presenta datos de empleo directo generado por la caña panelera en la siguiente Tabla 3.
518
Tabla 3. Empleos directos generados por la caña panelera
Caña panelera
Año No. de ocupados Variación anual
2002 303.605 -1,86
2003 307.466 1,27
2004 310.045 0,84
2005 297.049 -4,19
2006 (p) 287.182 -3,32
2007 (p) 273.961 -4,6
2008 (p) 281.990 2,93
2009 (p) 283.200 0,43
2010 (p) 267.938 -5,39
2011 (p) 266.007 -0,72
Fuente: Agronet (2012).
Según las estadísticas presentadas en la tabla anterior aunque este sector genera un impor-
tante número de empleos, ha venido decreciendo levemente durante los años, lo que se puede
deber a la disminución del área cosechada y de la producción.
En general, en las unidades productoras de panela encuestadas predomina la informalidad. Sin

embargo, y con el fin de tener un acercamiento sobre formas de vinculación, esta se definió en
términos de la permanencia en tiempo del recurso humano en la realización de las actividades.
En ese sentido, se usaron las siguientes definiciones:
• Permanente: vínculo laboral de tiempo indefinido durante el cual el trabajador se dedica

en su totalidad de tiempo a realizar labores en el subsector agropecuario.
• Temporal: tipo de vinculación laboral superior a un mes, e inferior a un año, durante el
cual el trabajador se obliga a realizar las labores encomendadas en la unidad agrope-
cuaria.
• Destajo: tipo de contrato en el cual se acuerda el pago por la realización de una determi-
nada labor; independiente del tiempo que requiera para su respectiva realización.
• Jornal: se define como el lapso de un día (8 horas por lo general) durante el cual un
trabajador realiza las actividades solicitadas.
519
Tabla 4. Recurso Humano ocupado que laboró en las unidades agropecuarias,

según tiempo de dedicación y por perfil ocupacional
Tiempo de dedicación (%)

Permanente Temporal Destajo Jornal Total
Gerente o propietario 100,00 , , , 100,00
Administrador 97,22 2,78 , , 100,00
Jefe de personal 100,00 , , , 100,00
Jefe de campo 19,23 , , 80,77 100,00
Supervisor de campo 100,00 , , , 100,00
Jefe de procesos 54,55 27,27 , 18,18 100,00
Trabajadores Laboratorios 100,00 , , , 100,00
Jefe mantenimiento 28,57 71,43 , , 100,00
Operarios mantenimiento 10,53 84,21 , 5,26 100,00
Jefe de transporte 10,53 34,21 52,63 2,63 100,00
Operarios maquinaria procesamiento 55,12 33,86 6,30 4,72 100,00
Operarios maquinaria pesada 9,52 , , 90,48 100,00
Operario corte 19,33 7,67 2,45 70,55 100,00
Operario de empaque , 53,85 , 46,15 100,00
Moliendero , , , 100,00 100,00
Operario transformación 100,00 , , , 100,00
Operario de procesos 57,69 19,23 , 23,08 100,00
Procesos agroindustriales 55,56 44,44 , , 100,00
Operarios otros 1,96 , , 98,04 100,00
Hornillero , 91,67 , 8,33 100,00
Bagaseros y colinches , 100,00 , , 100,00
Operario de transporte , , , 100,00 100,00
Operario trapiche , , , 100,00 100,00
Total 28,46 17,29 3,82 50,43 100,00

520
A partir de las unidades productoras entrevistadas se pudo establecer que el 28,46 % del
personal vinculado en el primer semestre del 2013 tenía un tiempo de dedicación permanente
de labor, el 17,29 % era temporal y el 3,82 % destajo. El 50,43 % del personal se ocupó en la
modalidad de jornal. Quienes eran de labor permanente desempeñaban los cargos de gerente
o propietario, jefe de personal, supervisor de campo, trabajadores de laboratorio (este perfil
aplica para grandes trapiches), entre otros. Los empleados temporales ocupaban los cargos
de operario de mantenimiento, jefe de mantenimiento, jefe de transporte y los de jornal solían
ser jefe de transporte, operario de maquinaria de procesamiento. En otra modalidad de trabajo
temporal se desempeñaban los operarios de maquinaria pesada y jefe de campo, entre otros.
Se puede apreciar que la labor permanente es inferior a un tercio del personal contratado lo
que lo hace bastante baja mientras que el trabajo temporal cobija a más de dos tercios del
personal.
Tabla 5. Recurso humano ocupado mensualmente, en un año normal,

en las unidades agropecuarias por perfil ocupacional
Subsector Recurso Humano ocupado mensualmente (%)

Agropecuario Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic.
Gerente o propietario 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Administrador 8,42 8,42 8,17 8,42 8,17 8,42 8,42 8,42 8,17 8,42 8,17 8,42
Jefe de personal 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Jefe de campo 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Supervisor de campo 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Jefe de procesos 7,44 9,09 8,26 8,26 8,26 9,09 7,44 9,09 8,26 8,26 8,26 8,26
Trabajadores Laboratorios 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Jefe mantenimiento 6,94 8,33 9,72 6,94 8,33 9,72 6,94 8,33 9,72 6,94 8,33 9,72
Operarios mantenimiento 3,47 13,19 3,47 13,19 3,47 13,19 3,47 13,19 3,47 13,19 3,47 13,19
Jefe de transporte 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Operarios maquinaria procesamiento 8,22 8,29 8,68 7,83 8,53 8,14 8,68 8,29 8,60 8,06 8,45 8,22
Operarios Maquinaria pesada 8,22 8,22 8,22 8,22 8,90 8,90 8,22 8,22 8,22 8,22 8,22 8,22
Operario corte 7,47 9,31 7,24 9,73 7,12 8,92 7,93 9,27 7,16 9,84 7,05 8,96
Operario de Empaque 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Moliendero 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Operario Transformación 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Operario de Procesos 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
521
Subsector Recurso Humano ocupado mensualmente (%)

Agropecuario Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic.
Procesos Agroindustriales 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33 8,33
Operarios Otros 11,21 7,76 7,76 7,76 7,76 7,76 7,76 11,21 7,76 7,76 7,76 7,76
Hornillero 8,51 7,45 10,64 5,32 10,64 5,32 10,64 7,45 10,64 5,32 10,64 7,45
Bagaseros y colinches 8,93 6,19 12,03 4,12 11,00 5,15 11,00 6,19 12,03 4,12 11,00 8,25
Operario de transporte 8,96 , 21,70 4,72 4,25 10,38 8,96 , 21,70 4,72 4,25 10,38
Operario Trapiche 8,38 , 22,16 5,39 2,99 11,08 8,38 , 22,16 5,39 2,99 11,08
Total 8,04 8,06 9,02 8,31 7,76 8,57 8,32 8,10 8,99 8,38 7,70 8,74

A partir de las unidades productoras entrevistadas, se pudo establecer que los meses de ma-
yor contratación de personal para la agroindustria de la panela son marzo y septiembre, pero
no es tanta la diferencia entre los meses, lo cual permite concluir que la ocupación no describe
picos en el tiempo. Los meses en que se reduce un poco la contratación del recurso humano
son mayo y noviembre. Para las unidades encuestadas, la mayoría de perfiles son requeridos
durante todo el año.
Rango Salarial Mensual(%) Total

Perfiles Menos de De 601 mil De 1,1 a De 2,1 a Más de
600 mil a 1 mill. 1,5 mill. 2,5 mill. 4,1 mill.
Gerente o propietario 22,64 69,81 5,66 0 1,89 100
Administrador 36,84 57,89 0 5,26 0 100
Jefe de personal 33,33 33,33 0 33,33 0 100
Jefe de campo 75 25 0 0 0 100
Supervisor de campo 0 100 0 0 0 100
Jefe de procesos 80 20 0 0 0 100
Trabajadores Laboratorios 100 0 0 0 0 100
Jefe mantenimiento 57,14 42,86 0 0 0 100
Operarios mantenimiento 100 0 0 0 0 100
Jefe de transporte 86,67 13,33 0 0 0 100
Operarios maquinaria procesamiento 75 25 0 0 0 100
522
Rango Salarial Mensual(%) Total

Perfiles Menos de De 601 mil De 1,1 a De 2,1 a Más de
600 mil a 1 mill. 1,5 mill. 2,5 mill. 4,1 mill.
Operarios Maquinaria pesada 73,33 26,67 0 0 0 100
Operario corte 86,84 10,53 2,63 0 0 100
Operario de Empaque 100 0 0 0 0 100
Moliendero 100 0 0 0 0 100
Operario Transformación 100 0 0 0 0 100
Operario de Procesos 100 0 0 0 0 100
Procesos Agroindustriales 100 0 0 0 0 100
Operarios Otros 100 0 0 0 0 100
Hornillero 87,5 12,5 0 0 0 100
Bagaseros y colinches 87,5 12,5 0 0 0 100
Operario de transporte 50 33,33 16,67 0 0 100
Operario Trapiche 50 33,33 16,67 0 0 100
Total 62,77 33,33 2,6 0,87 0,43 100

A partir de las unidades productoras entrevistadas, se pudo establecer que casi dos terceras
partes del personal vinculado tienen ingresos inferiores a 600 mil pesos por las actividades
realizadas y una tercera parte cuenta con un salario por encima de este hasta un millón de
pesos. El 69,81 % de los gerentes en las unidades encuestadas ganan entre 601.000 pesos
a un millón de pesos y la totalidad de los supervisores de campo tienen estos ingresos. La
totalidad de los trabajadores de laboratorio y operarios de mantenimiento ganan menos de
600.000 pesos, lo mismo el 75 % de los jefes de campo. El 3,9 % del personal de las unidades
agropecuarias ganan por encima de 1.1 millones de pesos mensuales. En general, el 95 % del
personal que presta sus servicios en las unidades productoras encuestadas recibe una remu-
neración por sus servicios inferior a un millón de pesos mensuales.
Lo anterior demuestra el efecto del nivel educativo sobre los ingresos, pues casi dos terceras
partes del personal tiene educación primaria y sería importante reforzar la capacitación en
niveles superiores para que las personas que dirigen el subsector conozcan más a fondo sus
negocios para hacerlos más eficientes y rentables.
523
1.5 Dinámica ocupacional
Para analizar la dinámica de vinculación del personal ocupado se indagó sobre lo que ha su-
cedido al respecto en los cinco años anteriores y sobre lo que el productor proyecta para los
siguientes cinco años.
Figura 2. Tendencia de vinculación de personal por los productores
Disminuirá Mantendrá Incrementará

En los últimos cinco años, el 18,33 % de las unidades productoras de panela encuestadas
disminuyó su personal, el 26,67 % lo incrementó y el 55 % lo mantuvo vinculado. Mientras
que para los siguientes cinco años, el 68,33 % de las unidades productoras agropecuarias
entrevistadas mantendrá el personal vinculado, una cuarta parte de ellas lo incrementará y un
6,67 % lo reducirá. Se observa un tanto de optimismo por parte de los productores entrevis-
tados, pues por lo menos la disminución de personal en el futuro será inferior a la del pasado,
sin embargo, no lo incrementará lo suficiente. En general, se percibe un estancamiento o
conformismo de la actividad realizada.
524
Figura 3. Tendencia de vinculación de personal en el subsector

El 70 % de los productores de panela consideran que el sector mantendrá en el futuro el mismo
personal que se ha mantenido hasta el momento y la percepción es un tanto optimista res-
pecto de la dinámica de vinculación, pues un 15 % considera que el subsector incrementará
el personal.
525
2.1 Oferta de capacitación, formación y asistencia técnica

El Servicio Nacional de Aprendizaje (sena) ofrece para el sector agropecuario los siguientes
programas:
 Gestión de empresas agropecuarias.

 Producción agropecuaria.
 Producción agropecuaria ecológica.
 Emprendedor en alternativas agropecuarias para una producción sostenible.
Específicamente los programas orientados hacia la producción y el manejo de la agroindustria

panelera se ofrecen en las distintas regionales del Sena que hay en todo el país.
Tabla 7. Cursos ofrecidos por el sena, relacionados con la agroindustria panelera
Curso Regional
Centro de Innovación, Agroindustria y Turismo. Regional Antioquia.

Agroindustria Panelera (Técnico) Centro de Desarrollo Agroindustrial y Empresarial. Regional
Cundinamarca.
Panela (formación Centro de Desarrollo Agroindustrial y Empresarial. Regional

complementaria) Cundinamarca.
Caña panelera (formación Centro de Desarrollo Agroindustrial y Empresarial. Regional

complementaria) Cundinamarca.
Conferencia: Más nutrición, más

Centro de Gestión Agroempresarial del Oriente. Regional Santander.
café, mas panela.
Formación virtual: diversificación

Centro Agroindustrial. Regional Quindío.
de la industria panelera
Fuente: elaborado a partir del Estudio de caracterización basado en

Sena, Regionales y Centros de Formación.
526
Tabla 8. Cursos ofrecidos por el sena, complementarios al sector panelero
Curso Regional
Complejo Tecnológico Agroindustrial, Pecuario y Turístico. Complejo

Tecnológico para la Gestión Agroempresarial. Regional Antioquia. Centro
Producción agrícola
Agropecuario de Buga. Regional Valle. Centro Agroindustrial. Regional
Quindío.
Complejo Tecnológico Agroindustrial, Pecuario y Turístico. Regional

Producción agropecuaria
Antioquia. Centro de Atención del Sector Agropecuario. Regional
ecológica
Risaralda.
Complejo Tecnológico Agroindustrial, Pecuario y Turístico. Regional

Riego y adecuación de tierras Antioquia. Centro de Gestión y Desarrollo Sostenible Sur colombiano.
Regional Huila.
Centro de Desarrollo Agroindustrial y Empresarial. Regional

Poscosecha y comercialización
Cundinamarca.
Producción agropecuaria Centro de Atención al Sector Agropecuario. Regional Santander.
Agricultura de precisión Centro Agropecuario de Buga. Regional Valle.
Fuente: elaborado a partir del Estudio de caracterización, basado en

regionales y Centros de Formación (sena).
2.1.1 Sector panelero recibe formación gracias al convenio entre el Servicio

Nacional de Aprendizaje y la Sociedad de Agricultores de Colombia (sac)
Para el 2010, el sena y la sac desarrollaron un convenio ejecutado por Fedepanela con la finali-
dad de desarrollar nuevos productos con destino a mercados de galletería y dulcería. Incluye
tres ciclos en los que se abordan temas como las buenas prácticas de manufactura enfocadas
a los cuidados y procedimientos de higiene a aplicar durante la producción en las empresas, la
elaboración de dulces y galletería. Se impartió a 250 productores del departamento de Nariño,
entre los cuales la gran mayoría eran mujeres (sena, 2010).
2.1.2 Convenio entre el Servicio Nacional de Aprendizaje y el Programa de la

Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud)
El convenio va dirigido a 2500 jóvenes de los nueve municipios de incidencia del programa Cre-
ciendo juntos que recibieron en el 2013 formación técnica en uno de los 11 cursos ofrecidos,
entre los cuales se encuentra un curso orientado a la agroindustria de la panela (cvne, 2013).
527
2.1.3 Producción de panela con tecnología de punta - tv Web
El sena, por medio de su plataforma virtual, ofrece este curso que comprende: tecnologías de
punta de producción en la agroindustria panelera, buenas prácticas agrícolas para el mejora-
miento de los cultivos y la obtención de una materia prima de mejor calidad, buenas prácticas
de manufactura en procesamiento de la caña panelera y producción de panela y sus derivados,
manejo ambiental de los trapiches paneleros y el desarrollo social y personal del panelero y
su familia, con el cual desarrollará las competencias y las potencialidades del nuevo capital
humano en formación, para que participe activamente en la solución de problemas técnicos
y tecnológicos del sector productivo panelero relacionados con la transformación y la elabo-
ración de los derivados de la caña panelera con tecnología de punta y producción más limpia,
de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología (sena, s. f.).
En cuanto a la asistencia técnica, el sena desarrolló la primera aula móvil para la producción
de panela con tecnología a vapor. Se trata de un trapiche que consta de un sistema de 80 pci
(libra fuerza por pulgada) con una camisa de doble fondo, que se lleva a municipios como San
Agustín, San Martín, Puerto López, Barbosa, Vélez, Chaguaní y Tobia, entre otros municipios,
para impartir cursos como el de Técnico en Agroindustria Panelera, en los que los productores
de la caña no solamente aprenden el manejo de estas tecnologías, sino también a crear nuevos
productos como dulces y aperitivos (sena, s. f.).
También el Sena se vinculó a los Proyectos de Arawana y Panela de la Secretaría de Agricultura

Departamental del Caquetá, con el propósito de articular esfuerzos ante el proyecto que se
encuentra en ejecución y de esta manera ser más competitivos tanto nacional como interna-
cionalmente, además los beneficiarios tendrán la posibilidad de capacitarse y a su vez obtener
los certificados en competencia técnica, lo que permite asegurar la oportunidad laboral y su
condición de vida (Gobernación de Caquetá, 2013).
2.1.4 Alcaldía de Nimaima, la Secretaría de Agricultura del departamento de

Cundinamarca y el sena
Realizaron la activación de la planta panelera de Cañaditas (Nimaima), donde se espera crear

el centro nacional de formación panelera, partiendo de los adelantos en materia de diversi-
ficación de productos que se han desarrollado, entre ellos: Nutre-tetero, mascarilla facial,
anisados de panela, ariquipes, chocolates, confites, dulcería, mieles invertidas, panela líquida
y granizados de panela. Actualmente se encuentran en formación cursos de agroindustria pa-
nelera que permitirán generar una oferta de productos a base de panela que cubra el consumo
local y el consumo generado por los visitantes (Prensa de la alcaldía municipal, 2013).
528
2.1.5 Federación Nacional de Productores de Panela
La agremiación nacional, Fedepanela, ha venido prestando el servicio de asistencia técnica y ex-

tensión a los productores, desde casi su fundación como ente gremial. Es así como entre 1993
y 1994 mediante convenios con municipios se tuvo el manejo de las unidades municipales de
asistencia técnica (Umatas), posteriormente, entre los años 1995 a 2000 se creó la unidad de
asistencia técnica de la federación que contó con un recurso humano muy limitado y se financió
con recursos del Fondo de Fomento y con algunos otros convenios como el Sena con sac, que
permitió tener capacitadores en algunas zonas del país. Luego desde el 2002 y hasta el 2008,
se diseñó y se desarrolló la estrategia Centros de Servicio, que con recursos del Fondo de Fo-
mento Panelero y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, madr, garantizó la presencia
y el acompañamiento permanente de unos técnicos y profesionales en las regiones paneleras.
En el 2008 se surtieron los requisitos exigidos por parte del madr para Fedepanela poder cer-
tificarse como empresa prestadora del servicio de asistencia técnica agropecuaria (Epsagro);
esto permitió participar en la convocatoria del madr en el programa Agro Ingreso Seguro (ais)
y su incentivo a la asistencia técnica (iat) en el 2009. En este año dio un salto cualitativo en la
prestación de este servicio y se ganó una mirada integral que no solo abarco aspectos técni-
cos, sino también comerciales, agroempresariales, organizacionales, financieros y sociales.
Con este incentivo además se hizo posible disponer de 179 personas con formación técnica y
profesional de diferentes áreas y disciplinas.
De igual manera, en el 2009 se sentaron las bases para permitir que el área técnica, en su
planeación estratégica se pusiera como meta desarrollar el servicio de extensión y tener un
tiempo de cinco años más para construir y consolidar una asistencia técnica autosostenible
en términos financieros.
En el 2010 y el 2011 se contó en el programa de asistencia técnica con la financiación del

Fondo de Fomento Panelero, pero se mantuvo su mirada integral e interdisciplinaria, a pesar de
disminuir la cobertura en el servicio en comparación con el 2009. En el 2012 el programa de
asistencia técnica fue financiado con recursos del Fondo de Fomento Panelero y del Programa
Desarrollo Rural con Equidad (dre-ais), del madr (Fedepanela).
Fedepanela presta asistencia técnica a los diferentes productores en los siguientes compo-
nentes:
 Tecnólogo.
 Gestión de calidad.
 Agroempresarial.
 Bienestar y seguridad social.
529
 Comercial y mercadeo.
 Gestión.
 Financiero.
 Sistema de información y divulgación.
En el 2009 se realizó la capacitación a los productores de los trapiches Puerto Rico y San
Jorge para mejorar la calidad de la panela. Además, se realizó un día de campo en el trapiche
Puerto Rico, con Fedepanela, Secretaría de Agricultura, Cámara de Comercio, Banco Agrario y
la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (Umata), con la participación de 250
paneleros del municipio.
Para el 2012, su programa se orientó en el desarrollo, la implementación y el fortalecimiento

de un modelo de extensión de asistencia técnica integral en el subsector panelero, en el cual
se beneficiaron 1182 líderes emprendedores, 1577 grupos veredales y 38 organizaciones
unipersonales o familiares, definiendo los siguientes criterios de desempeño (Rengifo, 2013):
 Productividad: mejorar rendimientos, producción y procesos en todas las actividades de

la cadena.
 Competitividad: generar elementos que permitan la mejora de la productividad, calidad y
el valor agregado en la cadena, a la vez que se disminuye la inversión de recursos tanto
físicos, materiales y financieros.
 Sostenibilidad: fomentar la productividad y la competitividad haciendo uso racional de
los recursos y procesos que intervienen en el desarrollo de la cadena.
 Equidad: distribución y socialización de utilidad, el conocimiento y del capital social de
la cadena.
Tabla 9. Cobertura de asistencia técnica de Fedepanela en 2012
Departamento Número de beneficiarios
Antioquia 345
Boyacá 239
Caldas 150
Caquetá 90
Cauca 266
530
Departamento Número de beneficiarios
Cesar 50
Cundinamarca 353
Huila 179
Nariño 217
Norte de Santander 83
Quindío 13
Risaralda 198
Santander 197
Tolima 215
Valle del Cauca 164
Total 2795
Fuente: elaborado a partir del Estudio de caracterización basado en Rengifo (2013).
2.1.6 Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (Corpoica)
Mediante el Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE), Corpoica y el madr iniciaron jor-
nadas gratuitas de actualización tecnológica, que pretenden capacitar y entrenar en sistemas
productivos a 3.975 asistentes técnicos agropecuarios del país. Estas jornadas están dirigidas
a profesionales, técnicos, tecnólogos y aprendices del sena en última fase de formación, en
Meta, Huila, Antioquia, Sucre, Cundinamarca, Santander, Nariño, Tolima, Boyacá, Cesar, Gua-
viare y Valle del Cauca (Corpoica, 2013).
En estas capacitaciones se transfirieron conocimientos en distintas redes de producto, tales

como: frutales, cacao, ganadería, hortalizas, papa, maracuyá, guayaba, mora, aguacate, ba-
nanito, plátano, tomate, caña panelera, caucho, sistemas silvopastoriles, entre otros.
Para la realización de estos ciclos fueron seleccionados distintos municipios del territorio na-
cional, epicentros de productividad, con el fin de que cada uno de los prestadores de servicios
de asistencia técnica agropecuaria pueda vincularse y participar de estas jornadas. El segundo
ciclo contó con la realización de 48 jornadas, que para el sector panelero tuvo la siguiente
participación (tabla 10):
531
Tabla 10. Jornadas de asistencia técnica por parte de Corpoica-madr para el cultivo de caña
panelera (2013)
Departamento Municipio Fecha
Caldas Riosucio Marzo 12 del 2013

Risaralda Quinchía Marzo 13 del 2013
Huila Isnos Marzo 20 del 2013
Tolima Palocabildo Marzo 22 del 2013
Fuente: elaborado a partir del Estudio de caracterización basado en Corpoica (2013).
2.1.7 Corporación Universitaria Remington
Esta corporación ofrece educación superior presencial y a distancia en los niveles de carreras
técnicas profesionales, carreras tecnológicas, carreras universitarias, especializaciones, ex-
tensión universitaria, diplomados, diplomaturas, cursos y seminarios. Además cuenta con una
unidad de negocios llamada Maestro que ofrece programas abiertos con relación a la agroin-
dustria panelera, se puede encontrar el curso de Cañas y Trapiches (Corporación Universitaria
Remington, s. f.)
2.1.8 Otros
Formación y acompañamiento a productores paneleros en liderazgo (Fedepanela, 2008).
Figura 4. Conocimiento programas formación profesional y no profesional

532
Según el estudio (Figura 4), el 60 % de las unidades productoras desconocían los programas
de formación profesional y no profesional dirigidos a su subsector, en comparación con el
40 % de ellos que sí los conocía. Ante la amplia oferta en capacitación, se hubiese esperado
que el porcentaje de conocimiento fuese por lo menos del 50 %. Quizás es necesario fortalecer
los mecanismos de divulgación de estos programas.
Figura 5. Necesidad de formación competencias por sexo

El estudio mostró (Figura 5) que el 13,33 % de las unidades productoras agropecuarias identi-
ficó necesidad de formación por competencias por sexo, mientras que el 86,67 % de ellas no
lo consideró así.
En las unidades agropecuarias del subsector agroindustria panela se evidenció:
a)- La existencia de nuevas ocupaciones como administración, empacadoras de panela,

manipuladora de alimentos, operario de maquinarias, supervisor de mantenimiento y
técnico en mantenimiento.
b)- Ocupaciones transformadas en capacitación en panela granulada, curso sobre agroin-

dustria de la panela, elaboración de súper productos de la panela, empacadoras, limpia-
dor, mejoramiento sala de moldeo, supervisores de producción.
533
Figura 6. Necesidad de certificar recurso humano

De las unidades productoras agropecuarias entrevistadas (Figura 6), el 38,33 % consideró la

necesidad de certificar el recurso humano, frente a la negativa del 61,67 %. Esta mayoría des-
conoce la importancia de certificar el personal en sus áreas laborales, por lo que sacrifican la
eficiencia en su línea de proceso y los rezagan en innovación para acceder a nuevos mercados
con nuevos productos.
Sin embargo, a pesar de lo expresado por los encuestados, en lo referente a la certificación

por competencias, el Sena viene desarrollando las competencias para los diferentes cargos y
desempeños en la labor productiva y está realizando las respectivas certificaciones.
534
3.1 Organización del subsector a nivel general

3.1.1 Gremios y agroempresas
Los productores se encuentran organizados en dos tipos de organizaciones, según su función,

por un lado las agroempresariales, que generalmente buscan aspectos comerciales y, por
otra, las gremiales. Las agroempresas generalmente se constituyen como Asociaciones de
Productores, Cooperativas, Sociedades Agrícolas de Transformación, Empresas Asociativas
de Trabajo, etc. De estas empresas se encuentran constituidas y en funcionamiento alrededor
de 195 agroempresas en 14 departamentos paneleros.
Federación Nacional de Productores de Panela
Fedepanela es una entidad gremial sin ánimo de lucro que representa a los productores pane-
leros de todo el país. Este gremio busca el mejoramiento del nivel de vida de los productores
que laboran en el subsector panelero, con el objetivo de hacer más rentable y productiva esta
actividad (Codesarrollo, s. f.).
En los aspectos gremiales, Fedepanela representa a los productores de panela y caña con
destino a panela del país, esta organización tiene estructuras gremiales en 162 municipios,
las cuales son definidas en procesos de elecciones, tanto en lo municipal, como en lo de-
partamental; en estos procesos participan los productores que sean cedulados paneleros,
documento que es gestionado por la federación, a la fecha. Según datos de Fedepanela, se
cuenta con 10.700 productores cedulados en el país. En cada departamento con estructuras
gremiales es nombrado un comité departamental en cabeza de su respectivo presidente y los
presidentes de los comités departamentales conforman la Junta Directiva Nacional. De igual
forma, cada dos años se realiza un Congreso Nacional con representantes de los departamen-
tos paneleros con estructuras gremiales que a la fecha son catorce. La agremiación nacional
Fedepanela ha construido un Plan Estratégico Nacional, que apunta a fortalecer las capacida-
des de gestión y los aspectos más relevantes del subsector, este Plan Estratégico se les ha
dado a conocer a las instituciones pertinentes, para invitarlas a que sus recursos y esfuerzos
se integren desde sus respectivas competencias al cumplimiento de este plan y así evitar la
duplicidad de esfuerzos y dispersión de inversiones.
Las estructuras gremiales tienen presencia en Antioquia, Boyacá, Caldas, Cauca, Caquetá,
Cundinamarca, Huila, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima y Valle.
535
La estructura organizativa del gremio se presenta en la Figura 7:
Figura 7. Organización gremial de Fedepanela
Fuente: Fedepanela (s. f.)
El Plan Estratégico contempla el desarrollo de siete programas que se nombran a continuación:
i. Reconversión tecnológica.
ii. Promoción al consumo.
iii. Apoyo a la asistencia técnica.
iv. Diversificación de la producción.
v. Gestión comercial.
vi. Línea de crédito y financiamiento especial para el subsector panelero.
vii. Comisión de control y vigilancia.
En lo referente a las organizaciones agroempresariales, el Sistema de Información Panelero

(sipa) presenta las organizaciones paneleras que existen el en país por departamentos, algunas
se mencionan a continuación (sipa, 2012).
Biopanela (Antioquia)
Esta asociación reúne paneleros (cultivadores y procesadores) del municipio de Gómez Pla-
ta y se creó en el 2001 con apoyo de la Umata. La entidad es una sociedad comercial, que
536
desarrolla actividades de producción, transformación, comercialización, articulando a estos

procesos los componentes sociales y el ecológico. Cuenta con trescientos asociados inte-
grados en veinticuatro trapiches o fábrica de alimentos, de los cuales diecisiete de ellos están
certificados ecológicamente por la Corporación Colombia Internacional, CCI. Los principales
objetivos de la asociación son:
 Buscar el mejoramiento económico y social de los afiliados y de sus comunidades,

mediante el ejercicio de operaciones económicas, sociales y culturales.
 Buscar y mantener la integración de los asociados para la solución de los diferentes pro-
blemas que tienen que ver con la producción agropecuaria de sus parcelas, el desarrollo
de sus comunidades y el bienestar familiar.
Renacer Ltda. (Antioquia)
Es una empresa comunitaria ubicada en la vereda La Pava del municipio de Santa Rosa de
Osos. Se conformó con el objetivo de poder acceder a un trapiche comunitario; esta organi-
zación busca el bienestar integral de nuestra empresa asociativa, fomentamos la explotación
agrícola y su diversificación. Además tiene como objetivos:
 Establecer cultivos agrícolas (caña, café, pastos, cultivos de pan coger).

 Trasformar la caña en diferentes presentaciones de panela y sus derivados (blanquea-
dos).
 Sostener la agroindustria panelera en excelentes condiciones físicas y operativas.
 Actualizar y capacitar nuestros asociados en diferentes componentes temáticos.
 Gestionar con instituciones públicas y privadas recursos que contribuyan al mejora-
miento integral de nuestra unidad productiva.
 Ejecutar proyectos productivos.
 Apoyar procesos educativos de trasferencia de tecnología regional.
Agropachita sat (Boyacá)
Esta sociedad agraria desarrolla actividades de cosecha, poscosecha y comercialización de

productos derivados del cultivo de la caña de azúcar, con lo cual busca prestar servicios que
beneficien a las familias de los asociados y sean generadores de una mejor calidad de vida.
Tiene como objetivos:
 Generar un proceso de comercialización directo que permita ofrecerles a los asociados

unos precios justos y acordes con sus costos de producción de manera que se vean
reflejados en unos ingresos que permitan mejorar la calidad de vida de estos.
537
 Realizar actividades de bienestar social que integren a las familias de los miembros de
la organización en pro del mejoramiento de la calidad de vida de las familias.
 Organizar la producción de los asociados, de manera que se pueda contar con un nivel
de producción e inventarios que permita responder a mercados permanentes y de ma-
yor cubrimiento.
 Mejorar los procesos productivos y de cultivo que nos permita ofrecer un diferencial en
el tema de calidad, al producto.
Asopaneleros domingueños (Boyacá)
Esta asociación reúne a los paneleros de la vereda de Santo Domingo de San José de Pare y
mediante ella se gestionan recursos tanto públicos como privados, para que sus asociados
puedan cumplir con los requisitos de la normatividad exigida en panela y ofrecer un producto
de calidad y en diversas presentaciones. Además busca:
 Ampliar la cobertura de los asociados.

 Canalizar recursos públicos y privados para el mejoramiento de la infraestructura pro-
ductiva y comercial.
 Desarrollar y atender mercados nacionales e internacionales.
 Mejoramiento en el nivel de vida de las familias que laboran en la unidad productiva y
generar actividades que garanticen el relevo generacional.
Asopanela (Caquetá)
Es una organización que busca contribuir al desarrollo agropecuario para el mejoramiento de

la producción de panela, mediante la investigación, la capacitación, la transferencia de tecno-
logía y la asistencia técnica. Además propende concertadamente con el gremio panelero, por
el desarrollo de las actividades que conlleven al mejoramiento del nivel de vida de las familias
de los cultivadores y productores de panela en la región y el país.
Asociación de Productores, Procesadores y Comercializadores de caña panelera de Cal-

dono (Aspropanela, Cauca)
Aspropanela es una organización sin ánimo de lucro que viene trabajando en busca del pro-
greso y el desarrollo del sector agropecuario del municipio de Caldono localizado al norte del
Cauca, con dependencia y despacho en la cabecera municipal. La asociación opera en un
radio de acción municipal de quince veredas repartidas en cinco zonas.
538
Asociación de Trapiches Paneleros Villetanos (Asotrapiches, Cundinamarca)
Esta asociación cuenta con 32 asociados y están ubicados en el municipio de Villeta, Cun-
dinamarca. Comprende las veredas de La Mazata, El Chorrillo, Quebrada Honda, San Isidro,
Payandé, La Esmeralda, Alto de Torres y Maní. Actualmente cuenta con 27 trapiches propios
de sus asociados y certificación orgánica BCS. Realizan actividades de producción de panela
y subproductos y su posterior comercialización.
Asociación de Productores Agropecuarios El Trébol de Guaduas (Agrotrébol, Cundinamarca)
Esta asociación reúne a los productores agropecuarios de El Trébol de Guaduas, y busca

trabajar con eficiencia, eficacia y limpieza en la elaboración de productos a partir de la caña
panelera para asegurar la calidad y lograr un posicionamiento rápido y firme en el mercado de
los endulzantes y a la vez alimentos naturales.
Asociación de Productores de Panela del Macizo Colombiano (Asopromacol, Huila)
Esta asociación trabaja por el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los pane-
leros del sur del Huila y su entorno regional. Comprometida con el desarrollo social e integral
mediante un trabajo cooperativo y con el apoyo tecnológico.
Asociación de Productores de Panela y Cultivadores de Caña Panelera de San Agustín,

Huila (Aproycasa)
Es una organización gremial de primer grado, sin ánimo de lucro con fines de interés social; se
funda bajo el amparo de un pequeño grupo de productores y procesadores de caña panelera.
Esta asociación reúne miembros de las veredas de Obando, El Jabón, Agua Bendita, Cascajal
y Eucaliptos, ubicadas a 12 km de la cabecera municipal de San Agustín. Actualmente, cuenta
con 22 centros de producción panelera con la mejor estructura y condición física aptos para
el proceso, situación básica para la obtención de un producto de excelente calidad, con capa-
cidad de producción de 20 t por mes.
Asopanela (Risaralda)
La asociación de paneleros de Santa Ana es una organización sin ánimo de lucro que cuenta
entre sus logros el mejoramiento de las condiciones productivas y, por ende, de calidad de
vida de sus asociados. Actualmente están ejecutando un proyecto con apoyo del Gobierno es-
pañol, que busca que los pequeños productores contribuyan al desarrollo regional y nacional.
539
Asociación de Productores de Panela de Fresno y Norte del Tolima (Apropanela)
Agremia a los productores de panela de Fresno y del norte del Tolima y pretende brindar solu-
ciones a las necesidades de sus asociados, mediante el desarrollo de programas y servicios
que mejoren el rendimiento de su producción panelera y que redunde en el mejoramiento de
su calidad de vida y la de sus familias.
Asociación Integral de Agricultores Agroecológicos de Mariquita (Asiproama, Tolima)
Reúne a los agricultores agroecológicos de Mariquita para la producción de panela natural

saborizada y enriquecida con minerales, para atender la demanda en el comercio en general;
cuidando los recursos naturales y generar trabajo a un personal de jóvenes campesinos; re-
distribuyendo las utilidades de sus asociados con bienestar social y cumpliendo las normas
existentes para alimentos.
Asociación de Productores Orgánicos de Buga (Apropab, Valle del Cauca)
Es una asociación de catorce cultivadores de caña panelera legalmente constituida, campesi-

nos de los diferentes corregimientos y veredas del municipio de Guadalajara de Buga. Busca la
adaptación a la norma de las enramadas, la creación de un centro de acopio y la participación
en proyectos locales para el desarrollo agrícola. Tiene como objetivo general promover la co-
hesión gremial a favor de acciones colectivas encaminadas al mejoramiento de las condicio-
nes de vida generales del productor panelero, y como objetivos específicos:
 Promover los planes de capacitación y mejoramiento del proceso productivo.

 Acceder a incentivos, planes y programas que propendan a la mejora en las condiciones
de producción y comercialización.
3.1.2 Entidades reguladoras
Las entidades que ejercen control en la producción y comercialización de panela en Colombia

son:
 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: este ministerio tiene como objetivo funda-
mental la formulación, la coordinación y la adopción de las políticas, planos, programas
y proyectos del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural.
 Ministerio de Salud y de la Protección Social: según la Resolución 4110 del 2012, la
misión del ministerio es dirigir el sistema de salud y protección social en salud, mediante
políticas de promoción de la salud, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de
540
la enfermedad y el aseguramiento, así como la coordinación intersectorial para el de-

sarrollo de políticas sobre los determinantes en salud; bajo los principios de eficiencia,
universalidad, solidaridad, equidad, sostenibilidad y calidad, con el fin de contribuir al
mejoramiento de la salud de los habitantes de Colombia.
 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente): es el rector de la gestión
del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el
ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que
se sujetarán la recuperación, conservación, la protección, el ordenamiento, el manejo, el
uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambien-
te de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones
asignadas a otros sectores (Minambiente, s. f.).
 Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima): es un establecimiento
público del orden nacional, de carácter científico y tecnológico, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema de Salud
y con sujeción a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento. Dentro de
la dirección de alimentos y bebidas define sus funciones.
 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (dian): La dian se constituyó como Unidad
Administrativa Especial, mediante Decreto 2117 de 1992, cuando el 1º de junio de 1993
se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (din) con la Dirección de Aduanas Nacio-
nales (dan). La dian tiene como objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado
colombiano y la protección del orden público económico nacional, mediante la administra-
ción y el control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras, cam-
biarias, los derechos de explotación y gastos de administración sobre los juegos de suerte
y azar explotados por entidades públicas nacionales y la facilitación de las operaciones de
comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad (dian, 2011).
 Instituto Colombiano Agropecuario (ica): el ica es una entidad pública del orden na-
cional con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente,
perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, adscrita al madr. El ica tiene
la jurisdicción en todo el territorio nacional, siendo su domicilio principal la ciudad de
Bogotá, D.C., cuenta con 32 gerencias seccionales, una por departamento, con un re-
curso humano altamente calificado. También diseña y ejecuta estrategias para, prevenir,
controlar y reducir riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales
y vegetales, que puedan afectar la producción agropecuaria, forestal, pesquera y acuí-
cola de Colombia (ica, 2013).
 Departamento Nacional de Planeación (dnp): El dnp tiene como objetivos fundamentales
la preparación, el seguimiento de la ejecución y la evaluación de resultados de las polí-
ticas, planes generales, programas y proyectos del sector público. El dnp debe realizar
de forma permanente el seguimiento de la economía nacional e internacional y proponer
541
los planes y los programas para el desarrollo económico, social y ambiental del país.
Adicionalmente, junto con el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes),
constituyen el conducto por medio del cual el Presidente de la República ejerce su fun-
ción de máximo orientador de la planeación nacional (dnp, s. f.).
 Corporaciones Autónomas Regionales: son entes corporativos de carácter público,
creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características
constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolíti-
ca, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargadas por la ley de administrar dentro del
área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y vela por
su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del
Ministerio del Medio Ambiente (Humboldt, s. f.).
3.1.3 Otras entidades e instituciones relacionadas con el subsector
Existe la comisión de control y vigilancia de la panela, que vela por que se cumpla la normativi-
dad creada a la fecha y a la vez se proteja al subsector de prácticas fraudulentas. El madr per-
manentemente gestiona programas y proyectos a los que accede el subsector panelero, como
son las alianzas productivas, los programas de apoyo a la comercialización, los incentivos a la
asistencia técnica, etc. De igual manera, se cuenta con el apoyo de las corporaciones regiona-
les, para fortalecer los aspectos ambientales en lo referente al manejo de aguas, emisiones y
cuencas. Con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se viene apoyando un proceso de
acompañamiento a empresas paneleras, para fortalecer un plan exportador que permita que
el producto gane espacios en el mercado externo. Asimismo, los entes territoriales, como las
gobernaciones departamentales y las alcaldías municipales, vienen apoyando con recursos el
mejoramiento de las condiciones productivas y comerciales del subsector, en su mayoría, con
recursos del Sistema General de Regalías. En lo referente a los aspectos de normatividad, el
subsector panelero colombiano es el más avanzado.
En primer lugar, el Ministerio de Salud y de la Protección Social ha generado leyes o normativida-

des como la Resolución 779 del 2006, por la cual se establece el reglamento técnico sobre los
requisitos sanitarios que se deben cumplir en la producción y la comercialización de la panela para
consumo humano. El Instituto Colombiano de Normas Técnicas, Icontec, generó la ntc 1311, que
normaliza procesos en la elaboración de panela, aunque esta norma no es de obligatorio cumpli-
miento, sí aporta en los procesos de mejoramiento de calidad del producto. De igual forma, en
años anteriores y producto de un esfuerzo interinstitucional, se logró obtener una subpartida aran-
celaria ante la Organización Mundial de Aduanas (oma). Finalmente a la fecha, se está en procesos
de construcción por parte de diferentes instituciones colombianas y lideradas por el Ministerio de
Comercio, de un documento para presentar a la Comisión del Codex Alimentarius, que es una or-
ganización de carácter mundial que vela por los aspectos sanitarios de los productos alimenticios.
542
En lo que respecta a organizaciones de trabajadores y profesionales del subsector, se encontró

una cooperativa de trabajadores y empleados de Fedepanela, con el nombre de Panelcoop,
que agrupa alrededor de 105 profesionales, técnicos y tecnólogos del subsector.
De igual forma, en los aspectos de desarrollo de tecnologías, proveeduría de insumos, de

servicios financieros y de instituciones públicas y privadas de comercialización del producto,
se encuentra un importante número de organizaciones que están interrelacionadas con el
subsector.
3.2 Organización interna y particular

En el ámbito externo existe un buen nivel organizativo, sin embargo, se les consultó a los
productores de panela seleccionados sobre algunos parámetros que evidencian cierto nivel de
organización interna, con el fin de conocer qué tan cerca o no están las unidades encuestadas
con respecto al tema organizativo. Los parámetros considerados fueron la existencia de orga-
nigramas, objetivos misionales, conocimiento de diagrama de procesos y conocimiento sobre
lo que es una cadena de valor.
Figura 8. Organigrama

A partir de las unidades productoras entrevistadas, se pudo establecer que el 98,33 % de las
unidades de la panela encuestadas no contaba con un organigrama que describiera su es-
tructura organizacional y solo el 1,67 % de ella sí lo tenía. Lo anterior evidencia la falta de una
estructura organizacional formal tal que les permita mejorar su gestión productiva y empre-
sarial. Quizás para las unidades productoras de panela que se localizan en el Valle del Cauca,
543
sí existan organigramas por el nivel de formalidad que poseen y lo diferenciales que son con
respecto a la mayoría de las unidades productoras del resto del país.
Figura 9. Diagrama de procesos

Las unidades productoras agropecuarias encuestadas mostraron que el 98,33 % de ellas no

posee diagrama de procesos, frente a solo el 1,67 % de ellas que sí lo hace.
Figura 10. Objetivos misionales

544
El estudio mostró que el 95 % de las unidades productoras de panela no tenían identificados
sus objetivos misionales; solo el 5 % de ellas contaba con ello.
En general el subsector carece de los esquemas de organización agroempresarial en el ámbito

interno, según información secundaria, lo cual es concordante con lo manifestado por las
unidades de producción de panela encuestadas, aspecto que quizás les permitiría ser más
eficientes en su producción.
3.3 Procesos
Las actividades de beneficio para obtener la panela son varias y cuentan con diferentes pro-
cesos. Como se observa en la Figura 11 se pueden identificar cinco estados en el proceso de
producción (García et al., 2007):
1) Extracción de la materia prima:
 Corte: se puede realizar de dos formas: parejo y por entresaque. El primer método
se realiza en zonas más tecnificadas. Es de suma importancia realizar el corte en el
momento óptimo de madurez, para obtener una panela de calidad. El segundo, por lo
general, se adopta en zonas de alta ladera y de economía campesina con productores
con pequeñas áreas en caña por unidad productiva y con baja capacidad financiera.
 Alce y transporte: estas operaciones tienen lugar en el cultivo, donde cargueros y ani-
males de tiro transportan la caña al trapiche o a un camino cercano. En las zonas planas
del Valle y Risaralda el transporte se realiza en tractores con remolque, permitiendo
transportar grandes volúmenes en corto tiempo.
2) Recepción y acondicionamiento de la caña:
 Apronte o almacenamiento de caña: almacenamiento de un determinado volumen de

caña para el funcionamiento del trapiche.
 Pesaje de la caña: es una operación fundamental para la caracterización técnica del tra-
piche, con el objetivo de establecer rendimientos y estimar producción. Por lo general,
este se realiza con básculas. Esta actividad solo se realiza en unidades productivas que
tienen una alta vocación agroempresarial, mas no en la mayoría de trapiches o entables
paneleros.
3) Extracción de jugos: existen dos métodos para extraer el jugo de la caña: a) difusión y
b) compresión. En Colombia predomina el método por compresión, ya que en el país a
545
la fecha solo se tiene identificada una unidad productiva que implementa extracción por
difusión. En la industria panelera se lleva a cabo un proceso de extracción, mediante
molinos de tres rodillos o mazas, en algunas unidades productivas se encuentran trapi-
ches en línea para obtener mayor extracción. Se obtiene además de los jugos, el bagazo
húmedo que tiene un contenido de humedad entre 40 a 60 %.
4) Limpieza de jugos: se retiran todas las impurezas de los jugos. Se utilizan métodos físi-
cos y químicos para dicho fin.
 Prelimpieza: consiste en separar y eliminar por medios físicos, el material grueso pre-
sente en el jugo cuando sale del molino.
 Clarificación: es la primera etapa del proceso que ocurre en la hornilla panelera y se
realiza en pailas recibidoras.
 Alcalinización de los jugos: tiene como objetivo trabajar con un pH que evite el desdo-
blamiento o la inversión de la sacarosa en azúcares reductores y que no destruye los
azúcares reductores ya presentes, pues puede generar el oscurecimiento de la panela.
 Evaporación y concentración: se evapora el agua para lograr una mayor concentración
de azúcares en los jugos.
 Punteo: se realiza cuando las mieles alcanzan una concentración cercana a 93°BRIX.
5) Elaboración de panela:
 Batido: se realiza un batido intenso e intermitente de la miel proveniente de la hornilla,

para que la panela se enfríe, pierda su capacidad de adherencia y adquiera textura para
el moldeo.
 Moldeo: se le da la forma de presentación a la panela (bloque, redonda o pastilla). Se
usan moldes individuales o gaveras donde se distribuyen las mieles de forma uniforme
con una tableta o cuchillo de madera.
 Tamizado: se realiza para panela granulada y pulverizada. Luego del batido se realiza un
zarandeo con diferentes tamices de acuerdo con el tamaño deseado.
 Secado y enfriamiento: se puede dar por convección natural o por secado mecánico.
 Empaque: por inocuidad y puesto que la panela puede absorber o perder humedad; es
importante empacar la panela en materiales que no permitan su interacción con el am-
biente.
 Pesaje: se establece el peso de cada unidad para su posterior comercialización.
546
4.1 Generalidades del subsector

La producción de panela es una de las actividades económica tradicionales en diferentes
zonas del país, como estrategia productiva y de generación de ingresos para los productores,
en su mayoría de mediana y pequeña escala, que suplen una significativa demanda nacional
de panela y a un consumo arraigado en los sectores rurales y urbanos de todos los estratos
socioeconómicos, pero concentrándose principalmente en aquellos con menores ingresos.
Solo un pequeño sector de la producción se desarrolla de forma industrial con capacidad de

500 a 700 kg /h y la otra parte del sector realiza la actividad en pequeños y medianos estable-
cimientos con capacidades inferiores a los 200 kg/h de panela por hora. En el 2004, la panela
y su agroindustria contribuyó con el 4,1 % del valor de la producción de la agricultura sin incluir
al café y con el 1,9 % de la actividad agropecuaria nacional. Se estimó que para el 2001 exis-
tían cerca de 70.000 unidades agrícolas que procesaban la panela y su agroindustria y 21.000
trapiches en los que se elaboraba panela y miel de caña. Además, genera anualmente más de
33 millones de jornales y se vinculan a esta actividad alrededor de 350.000 personas, es decir,
el 12 % de la población rural económicamente activa, siendo así el segundo renglón generador
de empleo después del café (Castellanos, Torres y Flórez, 2010).
Según datos de Fedepanela, el 88,2 % de los productores de caña tienen en sus unidades pro-
ductivas menos de 4,9 ha en caña; el 9,9 % tienen entre 5 y 19,9 ha en caña; el 1,36 % entre
20 y 49,9 h en caña y el resto áreas mayores a 50 ha en caña.
El sector panelero también sostiene la estabilidad económica y social, local y regional. Para mu-
chas de las comunidades rurales y urbanas, la panela cumple una función fundamental, puesto
que por su aporte calórico y de minerales no es solo considerado como un edulcorante, sino
también como un alimento básico de la canasta familiar. Se calcula que la panela aporta el 7,3 %
del total de calorías ingeridas diariamente y representa más del 2 % del gasto en alimentos.
Esta agroindustria enfrenta grandes limitaciones y barreras en el acceso al mercado, como

(Rodríguez, s. f.):
 La poca organización entre las regiones productoras para regular la producción y la

comercialización, lo cual favorece que se presenten mercados oligopólicos por parte de
algunos intermediarios que definen las condiciones de calidad y precio en la comercia-
lización de panela.
547
 La inadecuada planificación de la producción genera periodos de sobreoferta con la

caída de los precios.
 Uno de los mayores competidores de la panela es el azúcar, puesto que muchas veces
el precio del azúcar es más bajo que el de la panela, además la aparición de agentes de-
rretidores con los que se producen “panela” a partir del azúcar, lo cual afecta la calidad
y el precio de la panela.
 Como consecuencia de lo anterior, el consumo de la panela ha venido decayendo por las
deficiencias de calidad y presentación del producto.
 Las grandes variaciones cíclicas de la oferta y los precios de la panela se atribuyen a
factores climáticos y a otros de carácter económico. Dentro de los factores climáticos,
el de mayor incidencia es el fenómeno del Pacífico, el cual provoca con periodicidad
irregular la presencia de años muy secos, con baja producción de caña y altos precios,
y de años muy lluviosos, con alta producción y bajos precios.
4.2 Producción tradicional

Los sistemas productivos tradicionales tienen una economía característica que funciona en
pequeña escala y está orientada fundamentalmente al autoabastecimiento de las comunida-
des. Estos se caracterizan por la apropiación comunitaria y tradicional del territorio y por tener
como base la agricultura, la cual se combina y se complementa en actividades extractivas y
agropecuarias. El manejo tradicional del cultivo de caña panelera, con baja o nula aplicación
de insumos ha permitido la presencia del paisaje durante décadas como compensación a los
bajos rendimientos. Aunque la cosecha por entresaque —característica particular del siste-
ma— prolonga el tiempo de apronte y conduce a la baja uniformidad en el rebrote, favorece
la conservación del suelo gracias a la permanencia de la cobertura y a la facilidad para la
incorporación de los residuos de cultivo en áreas con altas pendientes (Mandonado, Santana
y Jiménez, 2006). Los rendimientos en este sistema son de 30 a 50 t de caña por hectárea.
4.3 Producción tecnificada

La principal característica del cultivo tecnificado de caña panelera es el corte por parejo, que
permite el crecimiento uniforme de los tallos, lo que genera una maduración a la misma edad,
pero obligando al uso de agroquímicos para garantizar una competencia adecuada de los culti-
vos en lo referente a la asimilación de nutrientes, debido a las densidades de siembra y de ob-
tención de altos rendimientos de materia prima, con rangos de 80 a 170 t de caña por hectárea.
En los aspectos de transformación o proceso, para la panela se tiene trapiche tradicional,

el tradicional mejorado y el tecnificado. Las clasificaciones del grado de tecnificación de la
548
producción en proceso pueden tener como nivel de referencia la implementación de mejoras

en infraestructura, la adopción de desarrollos tecnológicos y las capacidades de molienda y
producción de panela:
• Trapiche tradicional: presenta los pisos en tierras, los fondos son de cobre o aluminio,
las secciones de moldeo, cocción, molienda y apronte se encuentran en el mismo sitio
sin ningún tipo de separación física entre ellas y sin áreas definidas. Tiene una produc-
ción de 70 a 100 kg de panela por hora y trabajan 2 o 3 días por semana, cada 20 días
en promedio.
• Trapiche tradicional mejorado: este trapiche se caracteriza por tener ciertas mejoras
con respecto al tradicional; presenta una mejora en el tiraje de la hornilla, es más eficaz
en la combustión, mejorando la producción de las moliendas, los fondos son de acero
inoxidable, entre otras características. No presenta una división de áreas clara; tiene una
producción de 105 a 220 kg de panela por hora y trabajan en algunos casos cada 15
días durante 3 días o en otros casos5 días cada 15 días.
• Trapiche tecnificado: tiene una hornilla autosuficiente. Presenta tres secciones: la de

moldeo, cocción y la de molienda claramente delimitadas físicamente. Todo el trapiche
tiene suelos de concreto. Su producción es de más de 110 a 220 kg de panela por hora
y en casos como en los que se implementa la producción teniendo como base el vapor
para los sistemas de proceso, se puede llegar a producciones de 700 y hasta 800 kg de
panela por hora.
Por otra parte, se entiende la cadena productiva como un conjunto de actores y unidades
productivas que se relacionan para producir, procesar, almacenar, distribuir y comercializar
insumos y productos de origen agropecuario y agroforestal. Dentro de la cadena se pueden
encontrar un conjunto de actores sociales, proveedores de servicios o insumos, industrias de
procesamiento y transformación, distribución, comercialización y los consumidores finales
(Castellanos, Torres y Flórez, 2010).
La cadena productiva de la agroindustria de la panela está conformada por seis eslabones los
cuales hacen referencia a los actores principales de la cadena, dividiéndose así:
4.3.1 Primer eslabón
Está conformado por los productores de agroinsumos que brindan materias primas e insumos
a la unidades productivas. Estos se dividen a su vez en productores de maquinaria y herra-
mienta, de materias vegetal, de agroquímicos e insumos para la agroindustria.
549
4.3.2 Segundo eslabón
Este eslabón lo conforman los agricultores o los productores que se dividen en cultivadores de
pequeña escala, de mediana escala y de gran escala. En este eslabón se realizan las labores
de instalación, mantenimiento y recolección del cultivo (Figura 11).
Figura 11. Modelo de la cadena productiva de la panela y su agroindustria
Fuente: Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena productiva de la

panela y su agroindustria en Colombia (Castellanos, Torres y Flórez, 2010).
4.3.3 Tercer eslabón
Compuesto por los procesadores de la caña panelera, donde se realizan las actividades de
beneficio (actividades subsiguientes al corte de la caña). El proceso de beneficio se puede
realizar en diversas formas de organización (Castellanos, Torres y Flórez, 2010).
550
Figura 12. Tipos de organizaciones para el beneficio de la caña panelera
Figura 13. Segmentos de participación identificados para el tercer eslabón
4.3.4 Cuarto eslabón
Lo constituyen los comercializadores mayoristas y se caracteriza por tener contacto directo con
los productores, ya que en muchos casos estos son comercializadores directos. Dentro de este
se encuentran los actores encargados de las ventas y la distribución de grandes cantidades
de producto ya transformado, tanto a nivel nacional como internacional. Constituido principal-
mente por los canales propios de la agroindustria nacional (Castellanos, Torres y Flórez, 2010):
551
 Plazas mayoristas.
 Plazas satélites.
 Intermediarios o acopiadores, quienes se encargan de comparar la panela producida en
el eslabón anterior, distribuyéndola a comercializadores mayoristas y a agentes comer-
ciales de grandes procesadoras.
Las plazas mayoristas desempeñan un papel importante para los canales de distribución de
la panela, puesto que se convierten en centros de acopio en las principales ciudades del país.
Un segmento de este eslabón son los agentes comercializadores, los cuales son empresas
o grupos empresariales que comercializan la panela. Estas constituyen el sector propiamente
agroindustrial de la cadena, teniendo una participación en los diferentes eslabones. En la tabla
siguiente se presentan las principales agroempresas del país, que tienen permanentemente
actividades comerciales:
Tabla 11. Principales empresas paneleras del país
Departamento Nombre o acrónimo de agroempresa

Renacer Ltda.
Asoprodesa
Ecodula
Antioquia Asopaco
Agronudillo
Central de Mieles del Nordeste
Coopanela
Agropachita
Doña Panela
Boyacá
Molinos El Hato
Asopatboy
Panela El Edén
Comersa
Caldas
Ainpas
Cormapanela
Caquetá Asopanela Caquetá
Asociación de Productores y Comercializadores agropecuarios panelera de Cajibío
Comité Municipal de Paneleros de Popayán
Cauca Asopanela Quilichao
Aspabol
Asogrupos
552

San Isidro
Panela Colombia
Cundinamarca Asociación de Productores Paneleros de Nocaima
Agrotrébol
Asotrapiches
Asopromacol
Apasi
Huila
Aproicasa
Aprocapis
Trapiche El Arco
Trapiche Dulcenar
Nariño Trapiche El Crucero.
Trapiche Central
Asociación de Cañicultores de la vereda San Pablo del municipio de Ricaurte
San Sebas
Norte de Santander Coincapro
Asoagrocote
Agropecuaria Sinaí
Quindío Trapiche Villa Lucía
Trapiche La Isabela
Panela Matecaña
Panela Canadá
Panela Ricura
Asociación Municipal de Productores Paneleros de Pueblorrico, Risaralda
Risaralda
Panela Don Mateo
Panela Diana
Panela La Reina
Panela San Felipe
Macarisa
Asoprofonce
Del Fonce
Río Fonce
Santander La Dulcecita
Mi panela
Asoprogam
Naturpalena
Asopademo
553

Inversiones Agropecuarias Doima
Tolima Asociación de Paneleros de Palocabildo
Asociación de Productores Agropecuarios de Alvarado
El Trébol S.A.
Prodecaña S.A.
Trapiche San Diego
Dalisama S.A.
Trapiche El Esfuerzo
Valle
Trapiche El Líbano
La Alsacia
Asoprocaña
Asopaz
La Palestina
Fuente. Fedepanela.
4.3.5 Quinto eslabón
Comprende los comercializadores del producto transformado al detal, en sus distintas presen-
taciones, siendo los principales distribuidores al cliente final; estos son los comercializadores
minoristas (las tiendas locales, supermercados e hipermercados). En este eslabón se en-
cuentran los precios finales del producto que varían según la presentación y el sitio de origen.
Dentro de dichos establecimientos se puede encontrar (Castellanos, Torres y Flórez, 2010):
 Carulla.
 Almacenes Éxito S.A.
 Makro S.A.
 Tiendas locales.
4.3.6 Sexto eslabón
Son los consumidores del producto final (panela y subproductos de la molienda) y estos se
identifican principalmente como aquellos que consumen la panela como edulcorante, bebidas,
postres y demás preparaciones culinarias; aquellos que consumen panela como un alimento
integral, como una bebida complementaria a su dieta nutricional y como base fundamental
de la canasta familiar nacional, los consumidores de panela como insumo o empresas trans-
formadoras, que se constituyen en una fuente de valor agregado al producto en diferentes
presentaciones, usos y como materia prima para otros productos y finalmente, aquellos que
554
requieren los subproductos del proceso tecnológico de la caña para la producción de panela
como lo son el melote y la cachaza, materias primas en alimentos para animales (Castellanos,
Torres y Flórez, 2010).
A las unidades productoras encuestadas se les indagó sobre el destino de la producción y el

38,33 % lo destina al acopiador rural, seguido por el 33,33 % de ellas al acopiador mayorista;
el 31,67 % a las plazas de mercado; el 23,33 % al consumidor final; el 11,67 % a los supermer-
cados y el 1,67 % a las cooperativas y otros sitios de comercialización.
Porcentaje (%)
Subsector Destino de la producción
agropecuario
Acopiador Consumidor Acopiador Plazas de
Cooperativa Supermercado Otra
Rural final mayorista Mercado
Agroindustria de
38,33 23,33 1,67 11,67 33,33 31,67 1,67
la Panela
Total 38,33 23,33 1,67 11,67 33,33 31,67 1,67

Consorcio Infométrika-SAC, 2013. Pregunta con respuesta múltiple.
4.4 Participación del Subsector Agropecuario en el producto in-

terno bruto (pib) nacional
La participación de la caña panelera y la panela dentro del pib es muy pequeña, por lo cual
no se generan datos para estos productos y se presentan los datos de participación para el
sector agropecuario, en general. La caña panelera se encuentra incluida en el grupo de cultivos
permanentes de la siguiente tabla:
Tabla 13. Comportamiento del sector agropecuario
Variación porcentual (%)

Grupo
2013-II / 2012-II 2013-II / 2013-I
Café * 34,4 23
Café Pergamino 42,3 29,8
Agrícola sin café * 6,7 -0,8
Cultivos transitorios 5,5 1,4
555
Variación porcentual (%)

Grupo
2013-II / 2012-II 2013-II / 2013-I
Cultivos permanentes 7,4 -2
Animales vivos y otros productos animales * 3,6 1,1
Ganado bovino 2,8 11,9
Leche sin elaborar 5,5 0,3
Aves de corral -0,8 0,1
Huevos con cáscara frescos 5,3 1,8
Ganado porcino 6,9 4,5
Silvicultura, extracción de madera, pesca, producción de peces en
5 0
criaderos y granjas piscícolas y actividades conexas *
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca * 7,6 2,1
* Comportamiento del valor agregado por ramas de actividad económica. Al interior, se desagrega por
comportamiento de la producción por productos.
Fuente: Cuentas Nacionales Trimestrales Producto Interno Bruto (dane, 2013).
Sin embargo, es importante anotar que el aporte del subsector al PIB, está sujeto a los precios
que se pagan al productor, pues si estos son muy bajos el porcentaje disminuye y si suben
este aumenta. Se calcula que la producción anual de panela a un precio de $ 1350 pesos el
kilo de panela, equivale a $ 1,35 billones de pesos (Fedepanela).
4.5 Balanza comercial
Los datos de la balanza comercial de la caña panelera no se encuentran disponibles, pero sí

los datos sobre su principal producto que es la panela. La balanza comercial de la panela ha
sido superavitaria (excepto en 1999), donde en el 2003 alcanzó las 5346 t y US$ 3,01 millo-
nes. Las exportaciones de este producto cayeron en un 34 % en el 2002, debido al cese parcial
de importación por parte de Venezuela; aun así este país recibió el 48 % de las exportaciones
y Estados Unidos el 38 %. En el caso de las importaciones, estas nunca han sido importantes
y a partir del 2001 fueron suspendidas en su totalidad.
Agronet presenta las estadísticas para la balanza comercial desde el 2000 hasta el 2010, lo
cual indica que esta ha sido superavitaria en este periodo. Según la tabla 13, la balanza comer-
cial presentó su mayor valor en los años 2001 y 2003 y el menor valor para el 2000, pero en
general ha presentado un comportamiento estable con un promedio de US$ 2‘518.821.
556
Tabla 13. Balanza comercial para la panela, 2000-2010
Año Balanza comercial (US$)
2000 693.364
2001 3.556.245
2002 2.296.922
2003 3.015.559
2004 2.394.911
2005 2.621.521
2006 2.390.038
2007 2.781.187
2008 2.976.602
2009 2.548.130
2010 2.432.551
Fuente: Agronet (2012).
4.6 Acuerdos comerciales y técnicos

4.6.1 Acuerdos técnicos
Según (Fedepanela, s. f.) para la panela se tienen los siguientes convenios:
 Convenio de cooperación sadr 040 de 2012, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural

de Cundinamarca y Fedepanela. Tiene como propósito mejorar la productividad en los
cultivos de caña mediante la implementación de labores de repoblamiento y elaboración
de semilleros con material tradicional y con material mejorado.
 Convenio interinstitucional, Alcaldía Municipal de Ibagué y Fedepanela. Este convenio
tiene como objetivo mejorar las condiciones de producción de panela en los productores
asociados a Aspaibabue, por medio de capacitaciones en temas relacionados con la
trazabilidad de la panela.
 Convenio de asociación N° 2011-cf-1800.06, Gobernación de Antioquia – Fedepanela.
Este convenio tiene como objeto construir trapiches comunitarios en Antioquia, con
cumplimiento a la normativa 779 de marzo del 2006.
 Contrato de cooperación sadr 016 de 2011, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
de Cundinamarca y Fedepanela. Tiene como propósito fortalecer la reconversión tec-
557
nológica de las plantas procesadoras de panela y apoyo en la fase de repoblamiento y

establecimiento de semilleros.
Además se ha planteado un plan estratégico para fortalecer el sector panelero hasta el 2016:
 Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo del Subsector Panelero 2011- 2016. Se
plantea diseñar estrategias para incrementar el consumo de la panela y de los subpro-
ductos de la caña en los ámbitos nacional e internacional, en entidades como el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (icbf), las Fuerzas Armadas y el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (Inpec), con una inversión de 15.000 millones de pesos en los
siguientes dos años (Mejía A., 2011).
 Minagricultura impulsa proyectos de más de 2600 familias campesinas en Norte de
Santander.
Se desarrollaron dos programas; Apoyo al Emprendimiento con Oportunidades Rurales e inte-

grando a los productores con aliados comerciales. Con estos recursos, aportados por el madr,
del 2010 a la fecha se apoyaron 61 proyectos por un valor total de 32.180 millones de pesos.
En los que además, participó con cofinanciación la Gobernación de Norte de Santander. Entre
las principales líneas productivas apoyadas se encuentran el cacao, la ganadería, la palma, la
cebolla y las frutas; de igual forma, especies menores y hortalizas, panela y apicultura, entre
otras (madr, 2013)
 Minagricultura apoya la promoción y comercialización de panela, aportando recursos

por el orden de 1.300 millones de pesos, realizando convenio con Fedepanela.
 Minagricultura y el Banco Agrario apoyan al subsector con un programa de construcción
de vivienda, en el que Fedepanela participa como gerencia integral.
 Minagricultura apoya procesos de asistencia técnica para el subsector, por lo cual apor-
tan recursos del orden de 2.480 millones de pesos.
 La Gobernación de Cundinamarca apoya al subsector en el departamento con proyec-
tos en el marco y con recursos del Sistema General de Regalías por el orden de 3.900
millones de pesos, en convenio con Fedepanela.
 La Gobernación del Cauca apoya al subsector en el departamento con proyectos en el
marco y con recursos del Sistema General de Regalías por el orden de 17.000 millones
de pesos.
 La Gobernación del Caquetá apoya al subsector en el departamento con proyectos en el
marco y con recursos del Sistema General de Regalías por el orden de 5.000 millones
de pesos.
558
 Centro de Investigación, Innovación y Transferencia de Tecnología Aplicada a la Cadena

Panelera. La Universidad de Caldas, como ente ejecutor, junto a la Gobernación de Cal-
das, Alcaldía de Supía, el ica y Fedepanela participan en este proyecto, que desarrollará
actividades de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, incorporan-
do tecnología, creación, generación, apropiación y adaptación de conocimiento, entre
otros, con un presupuesto de 4.791 millones del Fondo de Ciencia y Tecnología Regalías
2012 (Laverde, 2012).
Mejoramiento genético y agronómico del cultivo de la caña panelera en zonas productoras de

Colombia. Corpoica. Este proyecto consta de dos subproyectos, los cuales se describen a
continuación:
 Proyecto uno: ajuste de prácticas culturales para un adecuado manejo agronómico del
cultivo de caña de azúcar (Saccharum spp.) en cinco regiones paneleras del país.
 Proyecto dos: introducción y selección de nuevos materiales genéticos y validación de
materiales promisorios de caña de azúcar (Saccharum spp.) en cinco zonas producto-
ras de panela en Colombia.
Involucra a las regiones de Cauca, Nariño, Cundinamarca, Tolima, Huila, Caldas, Risaralda,
Quindío, Hoya del Río Suarez y Norte de Santander (Manrique, 2007).
 Sostenimiento de 90 ha de caña panelera y adecuación del beneficio de panela. Este
proyecto tiene como objetivo mejorar los ingresos y la calidad de vida de 38 familias
campesinas, beneficiarios de reforma agraria, asentados en el predio “La Esperanza” del
municipio de San Roque. Se definen las siguientes metas (madr, 2006).
 Mejoramiento de 90 ha de caña panelera bajo un enfoque de producción más limpia
(renovación de 50 ha y sostenimiento de 90 ha).
 Adecuación y compra de equipos y semovientes mular es para optimizar el beneficio de
la caña.
 Autoabastecerse de materia prima y bajar los costos de producción de la panela.
 Producir 6,5 t/ha/año de panela pulverizada a partir del segundo año.
4.6.2 Acuerdos comerciales
Es importante anotar de nuevo, los esfuerzos conjuntos que vienen haciendo el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Proexport y Fedepanela, en la participación en ruedas de nego-
cios, ferias internacionales y giras comerciales a Estados Unidos, Europa, Japón y Corea para
dar a conocer y posicionar el producto en diferentes nichos de mercado de estas regiones.
559
Tratado de libre comercio (tlc) con Estados Unidos (T5)
En la lista de desgravación de los bienes agrícolas colombianos se encuentra la panela, a

continuación se presenta la descripción del producto y el arancel base designado para este.
Tabla 14. Descripción del producto y el arancel base de la panela colombiana
Número de Arancel Categoría de

Subpartida Descripción
control base desgravación
Chachaca (panela,
586 17.011.110 20 % A
raspadura)

2013. Elaborado con base en el Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y
Estados Unidos de América (Mincit, s. f.).
De acuerdo con Mincit (s. f.) se definen las categorías de desgravación:
Categoría A: los aranceles de las mercancías originarias incluidas en las fracciones arance-
larias en la categoría de desgravación A en la lista de una parte deberán ser eliminados com-
pletamente y dichas mercancías deberán quedar libres de aranceles en la fecha en que este
acuerdo entre en vigor.
Al mercado de los Estados Unidos, tradicionalmente destino de las exportaciones colombia-

nas de panela, el alimento puede ingresar con cero aranceles a través del contingente omcx
conformado por 25.000 t que se comparten con el azúcar. Una segunda opción es la utiliza-
ción del contingente de 50.000 toneladas logrado en la negociación del tlc, también compar-
tido con azúcar.
Tratado de libre comercio con Canadá
Este tratado como objetivo crear un espacio libre de restricciones en busca del crecimiento y
el desarrollo económico continuo de los países signatarios. El contenido del tlc incluye tres
grandes bloques de materias (Mincit, 2013):
• En primer lugar están los temas relacionados con el acceso de mercados en los que
se incluyen materias como acceso de mercancías (agrícolas y no agrícolas), reglas de
origen, procedimientos de origen y facilitación del comercio, medidas sanitarias y fito-
sanitarias, obstáculos técnicos al comercio y medidas de defensa comercial.
560
• En segundo lugar se presentan los aspectos vinculados con la inversión y los servicios,
en los que se destacan temas puntuales como la inversión, el comercio transfronterizo
de servicios, telecomunicaciones, servicios financieros y la entrada temporal de perso-
nas de negocios.
• En tercer lugar, se describen los temas transversales, que establecen disciplinas a las
que se someten las actividades comerciales de ambos países; incluye las políticas de
competencia, los asuntos laborales y ambientales, la contratación pública, el comercio
electrónico, la cooperación relacionada con el comercio y la solución de controversias.
De acuerdo con Cadena (2011), el tratado con Colombia logró el acceso de manera inmediata,
libre de aranceles para el 97 % de la oferta exportable actual y potencial agropecuaria, dentro
de la que se encuentra la panela como producto con acceso inmediato y clasificado como caja
de desgravación A.
Tabla 15. Cajas de desgravación a Canadá
Caja Periodo de desgravación No. de partidas %
A Inmediata 1.259 87,37

2013. Elaborado con base en el Acuerdo de Promoción de Los acuerdos de comercio:
La Internacionalización de Colombia (Camacho, 2011).
Tabla 16. Otros acuerdos comerciales que incluyen la panela
Tasa base/
Acuerdo comercial Partida Descripción
preferencia
Chancaca (panela,
tlc Colombia-México 17.01 Excluida
raspadura)
Acuerdo de Complementación Económica Chancaca (panela,

17011100 100
No. 49. Colombia-Cuba raspadura)

2013. Elaborado con base en el Acuerdo de Promoción Comercial entre la República de Colombia y
Estados Unidos de América (Mincit, s. f.).
Adicional a esta descripción económica por fuentes secundarias, se indagó a las fuentes pri-
marias, en las unidades seleccionadas, sobre la percepción que ellas tienen del subsector al
561
cual pertenecen, frente a la tendencia de la globalización de los mercados y esta no es muy

optimista pues el 73,33 % de las unidades productoras agropecuarias encuestadas percibió
que la tendencia de globalización de mercados se iba a mantener, el 16,67 % que iba a crecer
y para el 10 % que iba a desaparecer. Básicamente el entorno considera que la tendencia ex-
portadora crecerá a pesar de que la panela no es un producto de consumo externo apetecido
sino de demanda local.
Figura 14. Tendencia globalización del mercado
Fuente: Estudio de Caracterización del Sector Agropecuario en Colombia

(Consorcio Infométrika-sac, 2013).
562
5.1. Impactos ambientales

La agroindustria panelera, como se maneja hoy en día en el país, presenta varios impactos ne-
gativos en el medio ambiente, puesto que aún se presentan actividades de tala de árboles para
la obtención de combustible adicional en las hornillas, la inadecuada preparación del terreno y
la aplicación de agroquímicos, el uso de llantas como combustible, sumado a la baja eficiencia
de los procesos de combustión y transferencia de calor en la hornilla. Entre los impactos más
representativos están (Osorio, 2007):
 Vertimientos: en la mayoría de los trapiches del país, las instalaciones sanitarias y el

tratamiento de afluentes son ineficientes o inexistentes. El agua de lavado de las gaveras
presenta altos índices de fermentación y contaminación, lo cual se convierte en caldo
de cultivo para el desarrollo de microorganismos que pueden llegar a contaminar el
producto. En general, a los vertimientos no se les hace ningún tipo de tratamiento para
reducir su carga contaminante.
 Emisiones: se producen durante la combustión incompleta del bagazo húmedo en la
cámara de combustión de la hornilla. Además de bagazo, se utilizan una serie de com-
bustibles auxiliares, tales como leña, llantas, carbón mineral, los cuales producen gra-
ves problemas de contaminación, debido a la emisión de gases como monóxido de
carbono, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y dióxido de carbono.
 Deforestación: la leña cortada nunca se repone, lo que produce la deforestación de las
zonas aledañas al trapiche y de las cuencas hidrográficas.
 Inadecuado uso del componente hídrico: el mantenimiento de las condiciones higiénicas
y sanitarias en las plantas productoras de panela, demanda un volumen considerable
de agua en operaciones de lavado y limpieza de instalaciones y equipos, que generan
vertimientos líquidos. Para lavar las pailas, herramientas manuales y gaveras se utiliza
agua del acueducto veredal, de fuentes superficiales cercanas o provenientes de la
recolección de aguas lluvias. Además, la falta de capacitación y sensibilización en los
operarios sobre el uso adecuado del recurso hídrico lleva a prácticas y actitudes que
generan desperdicios (Guerrero y Luengas, 2011).
 Mal manejo de residuos: la mezcla de residuos sólidos con aguas residuales, como por
ejemplo los residuos valorizados como la cachaza, se desaprovechan cuando se diluyen
en las aguas residuales y a la vez, aumentan su carga contaminante o cuando los resi-
duos sólidos se disponen a cielo abierto o en fosos sin adecuación especial, producen
contaminación de suelos, infiltración de lixiviados hacia acuíferos, malos olores y proli-
feración de aves de carroña, roedores y moscas (Guerrero y Luengas, 2011).
563
 Riesgos para los trabajadores: los trabajadores de los trapiches están expuestos a cier-
tos riesgos (Guerrero y Luengas, 2011):
• Riesgos físicos.
• Riesgos químicos.
• Riesgos mecánicos.
• Riesgos ergonómicos.
Riesgos locativos: corresponden al deterioro de las instalaciones destinadas a la actividad


panelera.
Riesgos psicosociales: se derivan de las actividades diarias y rutinarias de las personas y

afectan su comportamiento laboral.
Figura 15. Flujograma de pasos básicos para la implementación de un sga

2013. Elabora con base en la Guía Ambiental para el Subsector Panelero (Fonseca, 2002).
564
5.2 Marco legal ambiental

La legislación aplicable al subsector panelero está enmarcada en tres grandes grupos norma-
tivos:
 La Constitución Política constituye el marco legal que recoge gran parte de los enuncia-
dos sobre el manejo y conservación del medio ambiente.
 Las leyes del Congreso de la República, se generan las normas básicas y políticas a
partir de las cuales se desarrolla la reglamentación específica normativa.
 La competencia para los trámites ambientales ante las autoridades ambientales, las
cuales regulan y establecen requerimientos específicos para la ejecución de proyectos
agropecuarios.
Tabla 17. Marco jurídico general
Ley Contenido
Decreto de los recursos naturales renovables y protección del medio

Decreto Ley 2811 de 1974
ambiente.
Constitución Política Nacional.

De los derechos colectivos y del medio ambiente.
Título 2, Capítulo 3
Ley 99 de 1993 Creación del sina y mma (Fundamentos de la política ambiental).
Ley 101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.
Ley 165 de 1994 Convenio sobre la diversidad biológica.
Ley 139 de 1994 Certificado de incentivo forestal.
Ley aprobatoria de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Ley 164 de 1995
Cambio Climático.
Aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos

Ley 253 de 1996
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional

Ley 357 de 1997
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.
Ley 373 de 1997 Programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
Ley 388 de 1997 Ordenamiento territorial.
565
Ley Contenido
Normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos

Ley 430 de 1998
peligrosos.
Ley 491 de 1999 Seguro ecológico.
Ley 633 de 2000 Tarifas de Servicios Ambientales.
Por la cual se dictan normas para el manejo sostenible de especies de Fauna

Ley 611 de 2000
Silvestre y Acuática.
Por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kioto de la Convención

Ley 629 de 2000
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Por medio de la cual se aprueban las Enmiendas de la Convención sobre el

Ley 807 de 2000
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.

2013. Elaborado con base en la Guía Ambiental para el Subsector Panelero (Fonseca, 2002).
Tabla 18. Decretos relacionados con el sector panelero
Decreto Contenido
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley

23 de 1973 y el Decreto Ley 154 de 1976, en cuanto a protección del paisaje.
Decreto 1541 de 1978 De las aguas no marítimas.
Decreto 2857 de 1981 Cuencas hidrográficas
Por el cual se reglamentan parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979 y el

Decreto 02 de 1982
Decreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones atmosféricas.
Decreto 1594 de 1984 Por el cual se reglamenta el uso del agua y residuos líquidos
Por el cual se reglamentan parcialmente los títulos III, V, VI, VII Y XI de la ley
Decreto No 1843 de 1991
09 de 1979 sobre el uso y manejo de plaguicidas.
Por el cual se reglamenta el Consejo Técnico Asesor de Política y

Decreto No 966 de 1994 Normatividad Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente y se dictan
566
Decreto Contenido
Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental (sina)

Decreto No 1600 de 1994 en relación con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y de
Información Ambiental.
Por el cual se dictan unas medidas para la organización en materia

Decreto No 2340 de 1997 de prevención y mitigación de incendios forestales y se dictan otras
disposiciones.
Por el cual se reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal cif para

Decreto 900 de 1997
conservación.
Por el cual se designa la Autoridad Administrativa de Colombia ante la

Decreto No 1401 de 1997 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (Cites) y se determinan sus funciones.
Decreto No 475 de 1998 Por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua potable.
Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto Ley
Decreto No. 1729 del 2002 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del
artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones.
Tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los
Decreto No. 3440 del 2004
vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones.
Sobre las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor
de los vertimientos puntuales y se adoptan otras disposiciones.
Se reglamenta la prevención y el control de la contaminación ambiental por

Decreto No. 4741 del 2005. el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de
estos.
Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias

Decreto No. 1220 del 2005 ambientales. Modificado parcialmente (numerales 12 y 13, y el Parágrafo 1
del Artículo 8) por el Decreto 0500 del 20 de febrero del 2006.
Por la cual se adoptan guías ambientales como instrumento de autogestión

y autorregulación.
567
Decreto Contenido
Por el cual se modifican los artículos 7, 10, 93, 94 y 108 del decreto 948
Decreto No. 979 del 2006. de 1995. Artículo 7. De las clases de normas de calidad del aire o de los
distintos niveles periódicos de inmisión.
Decreto No. 1323 del 2007 Creado sistema de información del recurso hídrico (sirh).
Por el cual se reglamenta el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 99 de 1993

Decreto No 1498 del 2008 y el artículo 2 de la Ley 139 de 1994. Política de Cultivos Forestales con fines
comerciales.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1152 del 25 de julio del 2007.
Decreto No. 2948 del 2008. Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y se dictan otras disposiciones.

De manera puntual algunas normas reglamentarias como también otras de no obligatoriedad

en el subsector están:
 Ley 40 de 1990. En esta ley se estipula todo lo concerniente para la protección y el

desarrollo de la producción de la panela y se establece la cuota de fomento panelero.
 Resolución 779 del 2006. Esta resolución hace referencia al reglamento técnico sanita-
rio para la producción y comercialización de panela y fue emitido por el Ministerio de la
Protección Social. Esta resolución fue complementada por la Resolución 4121 del 2011.
 Resolución 288 del 2008. En esta resolución se establece el reglamento técnico sobre
requisitos de rotulado o etiquetado nutricional que deben cumplir los alimentos envasa-
dos para consumo humano.
 ntc1311 (tercera actualización): la creó el Icontec; su carácter no es de obligatoriedad
y en ella se consignan los requisitos y los ensayos que debe cumplir la panela para
consumo humano.
568
5.3 Marco jurídico de mayor importancia del subsector

La agroindustria de la panela representa una tradicionalidad en sus procesos por lo cual las
leyes y los decretos que lo regulan pueden llegar a diferir de otros procesos productivos. Las
leyes podrían tener más relevancia dentro de esta actividad son:
 Ley 430 de 1998: habla sobre las normas prohibitivas en materia ambiental, referentes
a los desechos peligrosos, puesto que el proceso de transformación de la caña panelera
a panela presenta varios tipos de desechos que pueden representar un peligro para la
integridad física del medio y de los habitantes de la región.
 Ley 388 de 1997. Artículo 33. Suelo rural. Constituyen esta categoría los terrenos no
aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinación a usos agrí-
colas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análo-
gas.
 Decreto 1449 de 1977. Sobre la conservación, protección y aprovechamiento de aguas
y protección y conservación de bosques.

5.3.1 Usos del agua y vertimientos
En la Tabla 19 están descritas las normas que tienen como objetivo la reglamentación de as-
pectos de la calidad de los vertimientos en los cuerpos de agua, los parámetros de calidad, y
aspectos económicos relacionados con pagar por contaminar que han evolucionado al tema
de las tasas retributivas y tasas por uso de agua.
Tabla 19. Leyes y decretos para la regulación de vertimientos y el uso de agua en la agricultura
Norma Objeto
Decreto 1541 de 1978 Reglamenta los usos de las aguas no marítimas.
Decreto 1594 de 1984 Reglamenta sobre usos del agua y residuos líquidos.
Ley 373 de 1997 Programa para el uso eficiente y ahorro de agua.
Se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua

como receptor de los vertimientos puntuales.
Decreto 155 del 2004 Tasas por utilización de aguas.
569
Norma Objeto
Por el cual se establece el Sistema para la Protección y control de la

Decreto 1575 del 2007 Calidad Agua para consumo humano y sus resoluciones reglamentarias.
Derogan el Decreto 475 de 1998.
Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan

Decreto 1323 del 2007 Por el cual se crea el Sistema de Información del Recurso Hídrico (sirhd).
Establece las disposiciones relacionadas con los usos del recurso

Decreto 3930 del 2010 hídrico, el Ordenamiento del Recurso Hídrico y los vertimientos al recurso
hídrico, al suelo y a los alcantarillados

En cuanto al uso y el manejo del agua los decretos que regulan estas actividades son los
siguientes:
 Decreto 1594 de 1984, artículo 6: entiéndase por vertimiento líquido cualquier descarga
líquida hecha a un cuerpo de agua o a un alcantarillado.
 Decreto 1541 de 1978, artículo 62: El Inderena consignará en la resolución que otorga
concesión de aguas por lo menos los siguientes puntos:
a) Nombre de la persona natural o jurídica a quien se le otorga.
b) Nombre y localización de los predios que se beneficiarán con la concesión, des-

cripción y ubicación de los lugares de uso, derivación y retorno de las aguas.
c) Nombre y ubicación de la fuente de la cual se van a derivar las agua.
d) Cantidad de aguas que se otorga, uso que se va a dar a las aguas, modo y opor-
tunidad en que se hará el uso.
e) Término por el cual se otorga la concesión y las condiciones para su prórroga.
f) Obras que debe construir el concesionario, tanto para el aprovechamiento de las

aguas y la restitución de los sobrantes como para su tratamiento y defensa de los
570
demás recursos, con indicación de los estudios, los diseños y los documentos
que debe presentar y el plazo que tiene para ello.
g) Obligaciones del concesionario relativas al uso de las aguas y a la preservación

ambiental, para prevenir el deterioro del recurso hídrico y de los demás recursos
relacionados, así como la información a que se refiere el artículo 23 del Decreto
Ley 2811 de 1974.
h) Garantías que aseguren el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, in-

cluidas las relativas a la conservación o la restauración de la calidad de las aguas
y sus lechos; su forma de constitución será establecida mediante acuerdo de la
Junta Directiva del Inderena.
i) Cargas pecuniarias.
j) Régimen de transferencia al Inderena al término de la concesión de las obras

afectas al uso de las aguas, incluyendo aquellas que deba construir el concesio-
nario, como también las obligaciones y las garantías sobre su mantenimiento y
reversión oportuna.
k) Requerimientos que se harán al concesionario en caso de incumplimiento de las

obligaciones.
l) Causales para la imposición de sanciones y para la declaratoria de caducidad de

la concesión.
 Decreto 1541 de 1978, artículo 68 (uso agrícola, riego y drenaje): las concesiones
para uso agrícola y silvicultura, además de lo dispuesto por el título III de este decreto,
deberán incluir la obligación del usuario de construir y mantener los sistemas de dre-
naje y desagüe adecuados para prevenir la erosión, el revenimiento y la salinización de
los suelos. El Inderena podrá imponer, además, como condición de la concesión, la
obligación de incorporarse a redes colectoras regionales y contribuir a los gastos de su
construcción, mantenimiento y operación.
La panela se proyecta como un producto promisorio de exportación en el sector de productos

orgánicos, puesto que es de origen natural, más la de la creciente demanda de productos
orgánicos con el objetivo de sustituir aquellos que contengan químicos, puede posicionar a la
panela como edulcorante alternativo.
A las unidades productoras de panela seleccionadas se les consultó sobre temas ambientales,
con el fin de identificar el nivel de compromiso que tienen sobre el tema.
571
Figura 16. Buenas prácticas de manejo ambiental

Con respecto a las buenas prácticas de manejo ambiental, el 38,33 % de las unidades pro-
ductoras agropecuarias encuestadas manifestó que algunas veces las cumplen; el 31,67 % de
ellas afirmaron cumplirlas siempre, en contraste con el 30 % que no lo hacía. El panorama en
relación con tema no es alentador, pues no se evidencia con estos resultados un compromiso
por parte de las unidades productoras encuestadas, máxime cuando las exigencias en los
mercados son cada vez mayores.
Figura 17. Unidades paneleras que cuentan con un plan de manejo ambiental

572
El 43,33 % de las unidades productoras agropecuarias del estudio manifestó que cuenta con
un plan ambiental, frente al 56,67 % de ellas que manifestó que no lo tenía. La respuesta es
un poco contradictoria comparada con la anterior, sin embargo, el concepto de plan ambiental
puede que no sea homogéneo para todos. Esta información es un llamado a fortalecer el tema
en los productores paneleros con estas características.
Figura 18. Unidades paneleras que incorporarán un plan de manejo ambiental en los próxi-
mos cinco años

Para las unidades encuestas el estudio mostró, que en los próximos cinco años el 43,33 %
de las unidades productoras agropecuarias de panela iban a incorporar un plan ambiental y el
56,67 % de ellos no tenían previsto hacerlo.
Figura 19. Unidades paneleras y la certificación de sistemas de gestión de calidad

573
El 96,67 % de las unidades productoras de panela encuestadas no estaban certificadas por

ningún sistema de gestión de calidad, frente a solo el 3,33 % de ellas que sí contaban con
algún sistema en gestión de calidad.

El estudio mostró que las unidades productoras de panela encuestadas no están preparadas
para competir internacionalmente como lo manifestó el 90 % a diferencia del 10 % que mani-
festó estarlo.
574
6.1. Generalidades
La agroindustria de la panela presenta un moderado desarrollo tecnológico. Los eslabones de la
cadena productiva y su agroindustria se enfrentan a numerosos retos entre los que se destaca la
implementación de nuevas tecnologías para el mejoramiento de los procesos tradicionales, la diversi-
ficación de nuevos productos innovadores que puedan competir en el mercado actual y la consolida-
ción de un tejido social de la cadena para evitar que la oferta y la demanda aumenten con condiciones
inequitativas entre los diferentes eslabones de la cadena (Castellanos, Torres y Flórez, 2010).
A pesar de que la inversión para desarrollos tecnológicos e investigación en el subsector ha
sido muy limitada si la comparamos con otros renglones, no se puede desconocer que se
han generado muy valiosos desarrollos en los aspectos de cultivo, corte, alce y transporte
(cat), procesos, infraestructura, maquinaria y equipos, empaque, etc. En algunos casos, estas
nuevas tecnologías están en respaldadas por el sistema de patentes que genera ventajas en lo
que se refiere a la competencia comercial. Sin embargo, la utilización de patentes el país no es
muy utilizada ya que la diversificación de la panela ha sido reducida.
Procesos: siendo los procesos de transformación definitivos para la obtención de un producto
de buena calidad y a la vez un factor que define los aspectos de eficiencia y competitividad,
se han venido mejorando y ajustando estos, de acuerdo con las exigencias normativas, del
mercado y de las proyecciones de desarrollo del subsector.
Procesos y bpm: se han venido implementando procesos de buenas prácticas de manufactura,
que garantizan la inocuidad y la calidad del producto; en este sentido, de acuerdo con las ca-
racterísticas de cada unidad productiva, se vienen desarrollando control sobre las diferentes
variables que intervienen en los procesos y desarrollando registros y manuales que de una
manera práctica y pedagógica lleguen en un posterior desarrollo a convertirse o ser la base de
sistemas de trazabilidad.
Procesos y programas ajustados a la normatividad: en los procesos de implementación de la
normatividad vigente y particularmente en lo referente al reglamento técnico sanitario para la
producción y la comercialización de panela, que se establece en la Resolución 779 del 2006,
emitida por el Ministerio de la Protección Social, se vienen poniendo en práctica los programas
que se exigen en esta reglamentación, siendo estos el Programa de Control de Plagas y Roe-
dores, el Programa de Limpieza y Desinfección y el Programa de Capacitación.
Procesos y desarrollo de nuevos productos y subproductos: de acuerdo con las necesidades
de hacer del subsector más competitivo, en busca de las satisfacción de mercados tanto de los
575
actuales como de nuevos y proyectando ampliar la oferta de productos a los consumidores, se

han venido generando desarrollos tecnológicos en torno a la producción de nuevos subproduc-
tos de la caña y de la panela. En este sentido Corpoica, el sena, Fedepanela y algunas universi-
dades, vienen haciendo esfuerzos interinstitucionales para la elaboración de panela en diversas
presentaciones, así como panela fortificada, además de productos para la alimentación animal,
productos de confitería, productos como artículos para el uso de cosmética, etc. A la fecha,
también se vienen haciendo esfuerzos y gestión para la obtención de inversiones para el montaje
de industrias de producción de alcohol celulósico teniendo como base el bagazo de la caña.
6.2 Infraestructura
En este caso se habla de infraestructura, haciendo especial referencia a las obras civiles con
que cuentan las unidades productivas, especialmente al trapiche o entable panelero. Entre la
infraestructura en mención encontramos las siguientes.
6.2.1 Infraestructura del trapiche o entable panelero
Esta infraestructura comprende el área de recibimiento y acopio de caña, el área de molienda, el

área de prelimpieza, clarificación y evaporación de jugos y el área de batido y moldeo. En el sub-
sector panelero encontramos gran diversidad de infraestructura de acuerdo con la capacidad de
molienda de los trapiches, al igual que con la capacidad financiera y la mentalidad agroempresa-
rial de los productores. En el país, un gran porcentaje de productores viene haciendo esfuerzos
para ajustar sus trapiches al reglamento técnico sanitario para la producción de panela, en el
que a la infraestructura se le da un gran peso en términos de higiene, limpieza y desinfección de
la misma. Es así como encontramos trapiches muy pequeños con excelentes condiciones de
infraestructura, como trapiches medianos y grandes en área construida con también excelentes
condiciones, no solo en sus grandes construcciones, sino también en los aspectos de higiene y
limpieza mencionados. Lo sugerido por la Resolución 779 del 2006, en cuanto a la infraestruc-
tura es que los pisos, techos y paredes sean de fácil limpieza y desinfección.
6.2.2 Infraestructura bagacera
Es la zona donde es llevado el bagazo verde para ser secado. Generalmente está cubierta con
un techo de cinc o plástico de invernadero y no presenta paredes para evitar la condensación
del agua que se evapora del bagazo.
6.2.3 Infraestructura de las unidades sanitarias
Según la Resolución 779 del 2006, las unidades productivas deben contar con adecuadas uni-
dades sanitarias. Estas deben contar con sus respectivos sanitarios, lavamanos, duchas, etc.
576
Este tema es uno de los más complicados de ser implementados en las unidades productivas,
por aspectos culturales.
6.2.4 Infraestructura de las bodegas
Según los aspectos normativos se debe contar con cuartos de almacenamiento o bodegas,
que garanticen la calidad del producto y que este cuente con instalaciones adecuadas para el
mantenimiento de su inocuidad. Por lo tanto, de acuerdo con las capacidades productivas de
los diferentes trapiches, se tienen bodegas con diferentes grados de infraestructura.
6.2.5 Maquinaria y equipos
Se hace referencia a maquinaria y equipos y a todos los elementos que se utilizan en el proce-
so de siembra y cosecha de caña y en los procesos de elaboración de panela y subproductos.
De esta manera se encuentra una gran diferencia entre las agroempresas paneleras que pro-
ducen grandes volúmenes y que tienen unos mercados establecidos en los que se participa
directamente como proveedor y las pequeñas y medianas unidades productivas en las que se
accede a mercados locales. De igual forma, las primeras presentan diferencias dependiendo
de las zonas en que se encuentren sus cultivos, ya que en zonas planas y onduladas se cuenta
con tractores para la preparación de los terrenos y para la cosecha de caña. Mientras que en
zonas de pendientes representativas, se hace esta labor con mulares y equinos. Asimismo,
en lo que se refiere a los equipos para los procesos de elaboración de panela de las grandes
agroindustrias, en muchos casos se cuenta con tecnología a vapor y máquinas que mejoran
la extracción en los procesos de molienda, mientras que en las unidades productivas tradicio-
nales y medianamente mejoradas se cuenta con las hornillas con sus respectivas vasijas en
diferentes materiales.
De igual forma, para el empaque individual de la panela se han venido desarrollando empaca-
doras al vacío de diferentes modelos y capacidades.
6.2.6 Empaque
Como entre los principios del gremio se ha establecido la competitividad, la productividad y

la sostenibilidad del subsector, apuntando al mantenimiento y apertura de mercados, se ha
definido como prioridad el desarrollo no solo del producto, sino también de elementos como
el empaque, ya que en la economía de mercado es un factor que hoy desempeña un papel
fundamental, pues es la presentación del producto, lo que en muchas ocasiones vende. Así
pues, se han venido desarrollando diversos tipos de empaque y rotulados de acuerdo con las
diferentes presentaciones de panela y a los diversos segmentos y nichos de mercado, tenien-
do en cuenta además, que a la fecha la normatividad sanitaria entre uno de sus puntos requiere
el empaque individual de la panela.
577
6.3 Estado tecnológico

6.3.1 Características del producto
El referente para definir las características del producto se encuentra consignado en la Reso-
lución 779 del 2006, que es el reglamento técnico sanitario para la producción y comercializa-
ción de panela, emitida por el Ministerio de la Protección Social. Esta resolución ha presentado
algunas modificaciones que se establecen en la Resolución 4121 de 2011.
En la Resolución 779 se especifican ciertos requisitos, que van desde su campo de aplicación,
unas definiciones generales, unas condiciones generales, entre las que se establecen requisi-
tos y prohibiciones, la determinación de condiciones sanitarias tanto en infraestructura como
para personal, aspectos relacionados con embalaje y envase y lo referente a actividades de
inspección, control, medidas de seguridad y sanciones.
Con respecto a temas tecnológicos, se indagó las unidades productoras de panela sobre si
evidenciaban cambios tecnológicos en los últimos 5 años; se trató de identificar en qué fase
del proceso se presentaban las mayores desactualizaciones y si habían implementado cambios
tecnológicos. Esto con el fin de tener una lectura aproximada de tipo tecnológico, identificado
este no solamente con maquinaria, sino también con las técnicas de producción de la panela.
Figura 21. Evidencias de cambios tecnológicos en las unidades paneleras en los últimos
cinco años

En las unidades productoras de panela encuestadas se pudo establecer que dos terceras par-
tes de los productores evidenciaron cambios tecnológicos en la producción de panela durante
los últimos cinco años, mientras que un tercio no los notó.
578
Tabla 20. Unidades agropecuarias que identifican los procesos con mayor desactualización a
nivel tecnológico
Porcentaje (%)
Procesos de producción
% Preparación del
Subsector
construcción área
% Mantenimiento
agroindustriales
% Adecuación o
% Poscosecha
% Procesos
agropecuario
% Cosecha
% Siembra
% Vivero /
semillero
terreno
% Otra
Agroindustria
11,67
16,67
26,67
38,33
33,33
28,33
10,00
28,33
6,67
de la panela
11,67
16,67
26,67
38,33
33,33
28,33
10,00
28,33
6,67
Total

2013. Opciones múltiples de respuesta
A partir de las unidades productoras de panela encuestadas se pudo establecer que el 38,33 %
de los productores identificaron que el proceso de mantenimiento es el de mayor desactua-
lización a nivel tecnológico; una tercera parte identificó que uno de los procesos con mayor
desactualización es el proceso de cosecha; para el 28,33 % de ellos la mayor desactualización
está en la poscosecha y otros puntos del proceso, el 26,67 % en la siembra, el 16,67 % con la
preparación del terreno, el 11,67 % con la adecuación o la construcción área, para el 10 % en
los procesos agroindustriales y el 6,67 %, en el vivero/semillero.
Figura 22. Implementación de cambios tecnológicos en las unidades pañaleras en los últi-
mos cinco años

579
Las unidades productoras entrevistadas reportaron que en los últimos cinco años el 53,33 %
de los productores sí implementó cambios tecnológicos en los procesos de producción y el
46,67 % no lo hizo. Lo anterior evidencia un nivel de compromiso en los retos comerciales en
cierta medida.
Tabla 21. Unidades paneleras que han implementado cambios tecnológicos durante los últi-
mos cinco años, según procesos de la fase de producción
Porcentaje (%)
Procesos de producción
construcción área
Subsector
agroindustriales
Preparación del
Mantenimiento
Adecuación o
Poscosecha
agropecuario
Procesos
Semillero
Cosecha
Vivero /
Siembra
terreno
Otra
Agroindustria
11,11
11,11
18,52
14,81
40,74
14,81
51,85
7.41
7.41
de la panela
11,11
11,11
18,52
14,81
40,74
14,81
51,85
7.41
7.41
Total

Pregunta con opciones múltiples de respuesta.
A partir de las unidades productoras entrevistadas, el estudio mostró que los productores en-
cuestados manifestaron que implementaron cambios tecnológicos durante los últimos cinco
años en los siguientes puntos de su línea de producción de panela: el 7,41 % de ellas lo hizo
en el vivero/semillero y en la preparación del terreno, respectivamente; el 11,11 % en la ade-
cuación o la construcción área y en la siembra; el 14,81 % en la cosecha y en los procesos
agroindustriales; el 18,52 % en mantenimiento; el 40,74 % en poscosecha y el 51,85 % en
otros puntos de la línea de proceso. Seguramente una buena cantidad de ellos también son
cultivadores de caña.
580
Tabla 22. Unidades panaleras que afectaron de manera positiva su producción,

según beneficio identificado
Porcentaje (%)
Subsector Tipo de beneficio

agropecuario
Mejoró el volumen Mejoró la calidad del Disminuyó el tiempo Disminuyeron cos-
de producción producto de procesos tos de producción
Agroindustria de
60,71 75 57,14 32,14
la panela
Total 60,71 75 57.14 32.14

Pregunta con opciones múltiples de respuesta.
El estudio mostró que las tres cuartas partes de las unidades productoras agropecuarias
mejoraron la calidad de la panela; el 60,71 % de ellas aumentó el volumen de producción; el
57,14 % redujo los tiempos de proceso y el 32,14 % disminuyó los costos de producción.
581
7. Conclusiones y recomendaciones
7.1 Entorno ocupacional
Entre los años 2002 y 2011 ha disminuido el personal que participa en las labores de elabora-
ción de panela, esto debido a un problema de migración del campo a la ciudad de la población
joven, en primer lugar, por el conflicto de orden público que se ha vivido en las zonas rurales y
en segundo lugar por no poder cumplir con ciertas expectativas de vida que se dificultan en el
campo, como es una educación de calidad, una seguridad social eficiente y la poca posibilidad
de obtener ingresos que permitan tener capacidad adquisitiva.
Estos aspectos se pueden evidenciar como un problema estructural del campo colombiano y
no solo de subsector panelero. En este sentido es muy importante que se desarrollen iniciati-
vas que den los elementos y las herramientas para no solo lograr la formalización del sector
rural, sino que también se garantice que se satisfagan las necesidades de la población rural
tanto de los mayores, como de los jóvenes y así seguir evitando un despoblamiento de los
campos colombianos.
7.2 Entorno educativo
El bajo nivel educativo en el recurso humano vinculado a la producción de panela es muy bajo,
lo cual deberá ser tenido en cuenta en los diferentes planes de formación que se programen,
no solamente en lo correspondiente a las competencias laborales, sino también en conoci-
mientos básicos para mejor comprensión de la dinámica de la producción del subsector.
La panela tiene fuertes competidores en el negocio de los edulcorantes y por tal motivo es
necesario darle un nuevo aliento a las unidades productoras certificando su recurso huma-
no de acuerdo con la Clasificación Nacional de Ocupaciones (con) en áreas laborales como
ciencias naturales, aplicadas y relacionadas; salud, ventas y servicios, explotación primaria,
procesamiento y fabricación; con tecnología de punta para producir panela en variedad de
presentaciones y aprovechar los subproductos.
Se recomienda desarrollar cursos específicos de formación administrativa y acompañamiento

agroempresarial para generar las herramientas que garanticen que las agroempresas se inser-
ten de manera eficiente y directa tanto en los mercados nacionales, como en los mercados
externos que están en proceso de gestión.
582
7.3 Entorno tecnológico
El resultado de la consulta sobre la implementación de cambios tecnólogos en las unidades

productoras encuestadas es coincidente con la dinámica del subsector pues los productores
de panela, según el gremio, vienen implementando cambios tecnológicos en sus líneas de
proceso de poscosecha, mantenimiento de cultivo, procesos agroindustriales mejorando los
volúmenes de producción, la calidad del producto y reduciendo los costos. Estos cambios
tecnológicos contribuyen con la innovación y a darle valor agregado al producto como panela
instantánea en cubos, panela pulverizada, mezclas deshidratadas de panela y queso, panela
saborizada y enriquecida con minerales, panela deshidratada en polvo, panela en pastillas e in-
cursionar en nuevos mercados como galletería y dulcería. De igual manera, se han venido rea-
lizando desarrollos en lo concerniente a infraestructura productiva, ajustada a la capacidad de
producción de las diferentes fincas. Sin embargo, es necesario hacer un esfuerzo en garantizar
que los diferentes desarrollos tecnológicos y la investigación pertinente sean adecuados en
cuanto a que se permita una fácil adopción por parte de los productores, no solo por los cam-
bios culturales que ella puede implicar, sino también por los mismos costos de la tecnología.
Es muy importante para el subsector que los desarrollos tecnológicos se enmarquen en un

Plan concertado con todos los actores de la cadena, como es el caso de la construcción de la
Agenda de Investigación y Desarrollo Tecnológico para el subsector panelero.
Los desarrollos tecnológicos deben apuntar a hacer de una actividad más eficiente y entre
otros a disminuir los costos de producción, en este sentido es fundamental que se aúnen
esfuerzos y recursos para desarrollar tecnologías para la elaboración de nuevos subproductos
de acuerdo con nuevos mercados y también se implementen desarrollos en lo referente al
corte, alce y transporte (cat) de la caña, ya que esta actividad consume un alto porcentaje de
los costos de producción.
7.4 Entorno organizacional
Los productores deberían contar con un organigrama, un diagrama de proceso y objetivos

misionales claros para planear estrategias para su crecimiento. Lamentablemente, la mayoría
de los encuestados no las han implementado lo cual afecta sus niveles de productividad y por
ende de rentabilidad.
Ha faltado apalancamiento para orientar a las asociaciones en la organización de las unidades

agropecuarias para hacerlas más rentables y eficientes, sin perjuicio medioambiental y mejoran-
do así las condiciones de vida de las familias campesinas. El subsector abarca desde la explota-
583
ción primaria hasta la línea de proceso y transformación del jugo de la caña de azúcar en panela;
el productor requiere capacitarse para hacer rentable su negocio en estos tiempos de crisis.
Es muy importante fortalecer institucional y económicamente las organizaciones que realizan

actividad gremial y representan al subsector, ya que el gremio cuenta con una amplia estruc-
tura organizacional y unos procesos de definición internos que le permiten tener un carácter
de legitimidad y representatividad, que les da los elementos para expresar las verdaderas
necesidades del subsector, además de tener la idoneidad para aportar en la construcción de
política pública. Asimismo, es fundamental que se generen acciones para fortalecer los as-
pectos administrativos y comerciales de las diferentes agroempresas paneleras, para obtener
organizaciones de productores que se inserten en diferentes mercados y modelos de negocios
que permitan que los productores obtengan mejores ingresos y capacidad de gestión.
7.5 Entorno económico

La participación de la panela en el pib es muy pequeña y su comercio internacional es práctica-
mente inexistente, casi toda la producción se dirige al mercado interno. La balanza comercial
de la panela ha sido superavitaria y las importaciones nunca han sido importantes, pues a
partir del 2001 fueron suspendidas. Para el subsector la tendencia del mercado exportador se
incrementará un 16,67 % aprovechando los tlc con Estados Unidos, Canadá y México. Este
subsector destina sus productos al acopiador rural, al mayorista y a las plazas de mercado.
Sin embargo, el subsector panelero desempeña un papel muy importante en las zonas de
economía campesina, convirtiéndose en un generador de empleo permanente, al generar 33
millones de jornales al año y encontrarse en permanente actividad durante todo el año, pues
el cultivo de la caña en las respectivas unidades productivas está organizado de tal manera
que se cosecha durante todo el año. Se calcula que la producción anual de panela a un precio
de 1.350 pesos el kilo de panela, equivale a 1.35 billones de pesos, que en solo producción e
ingresos al productor es un dinamizador importante de las economías locales.
Se recomienda fortalecer todos los aspectos comerciales, que puedan generar ingresos adi-
cionales a los productores y sus agroempresas, mediante la exploración y la inserción en el
mercado externo, ya que a la fecha se ha realizado una gestión institucional de promoción del
producto que se necesita sea continuada, para en corto tiempo lograr las respectivas transac-
ciones comerciales con empresas de distribución de alimentos de Europa y Asia.
7.6 Entorno ambiental

La panela se consume en todos los estratos socioeconómicos, pero se concentra en aquellos
con menos ingresos; de ahí la importancia de invertir con tecnología de punta para producir
584
panela en variedad de presentaciones, aprovechar los subproductos y así lograr acceder de

manera más contundente a otros sectores socioeconómicos, no solo nacionales, sino tam-
bién del mercado extranjero. Aproximadamente un tercio de la agroindustria de la panela tiene
buenas prácticas de manejo ambiental y menos de la mitad cuenta con un plan, haciendo
que la mayoría no estén certificados con sistemas de control de calidad, lo que dificulta su
participación en el mercado local e internacional y reduce sus márgenes de rentabilidad. De
igual manera, es muy importante seguir generando la respectiva gestión de recursos para tra-
tar temas de manejos de aguas residuales y dulces, mitigación de gases efecto invernadero,
protección de microcuencas en zonas paneleras y mejoramiento de la eficiencia térmica de
hornillas.
Es importante con los programas de formación se fortalezcan en la realización de metodologías

integradas que incorporen temas de índole ambiental, administrativo, gerencial y comercial.
585
Anexo No. 1. Perfiles ocupacionales encontrados en campo

subsector agroindustria de la panela correlacionados con la
CNO y la CIIU Rev. 4 A.C
Perfil Ocupacioneal Funciones
Coordinar las actividades generales de la finca

Gerente o propietario Coordinar la comercialización de la panela
Coordinar las compras de insumos
Coordinar los trabajadores de corte y proceso

Administrador
suministrar materiales e insumos para el proceso
Revisar la apariencia de la panela para empaque

Operario de Empaque Empacar la panela
Trasladarla a Bodega
Alimentar el trapiche
Operario de trapiche y / o
verificar que se mantenga un stok de caña para su trabajo
Molendero
Detener el trapiche cuando se complete un bache de producción
Llenar el fondo recibidor

Operario de Procesos Adicionar insumos a tiempo y en las cantidades necesarias
Verificar el punto de panela según la presentación
Retirar el bagazo del molino

Bagaseros y colinches apilar el bagazo en las bagaceras
Suministrar bagazo para el atizador u hornillero
Realizar los procesos de reclutamiento y selección del personal acorde al cargo

definido. Definir perfiles para cada cargo. *Diseño y desarrollo de programa
Jefe de personal
de capacitación. *Evalua el desempeño del personal * responsable del cumpli-
miento del Codigo laboral
586
CIIU Rev.
C.N.O
Competencias 4 A.C
laborales Nombre
Ocupación
270413001 Coordinar la ejecución de los Gerentes de Pro-
Elaboración
procesos de producción de acuerdo con proce- 0712 ducción Agrícola y 1072
de panela
dimientos establecidos y normatividad vigente. Pecuaria
270413001 Coordinar la ejecución de los Agricultores y
Elaboración
procesos de producción de acuerdo con proce- 7231 Administradores 1072
de panela
dimientos establecidos y normatividad vigente. Agropecuarios
270413010 Disponer el producto final con-
Trabajadores Elaboración
forme a normatividad vigente y procedimientos 7331 1072
Agrícolas de panela
establecidos.
270413005 Operar equipos de extracción
Supervisores, Pro- Elaboración
de jugo de caña aplicando procedimientos 7221 1072
ducción Agrícola de panela
establecidos y normatividad vigente.
270413003 Ejecutar actividades de clari-
ficación de jugos de acuerdo con la normati-
vidad vigente y procedimientos establecidos. Obreros Agrope- Elaboración
7613 1072
270413002 Controlar las variables de calidad cuarios de panela
de producción cumpliendo con procedimientos
270413004 Aprovisionar caña en el patio o
cañatero de acuerdo con programa de produc- Obreros Agrope- Elaboración
7613 1072
ción, procedimientos establecidos y normativi- cuarios de panela
dad vigente.
270413001 Coordinar la ejecución de los
procesos de producción de acuerdo con
procedimientos establecidos y normatividad
vigente.210201037 1 Administrar el plan de
capacitación y desarrollo del talento humano, Supervisores, Pro- Elaboración
7223 1072
de acuerdo con el direccionamiento estraté- ducción Agrícolas de panela
gico, procedimientos y normatividad vigente.
230101067 1 Ejecutar el programa de salud
ocupacional de la empresa, según orientacio-
nes dadas y normatividad vigente.
587
1. Conocer las labores que se deben desarrollar en campo rutinariamente . 2.

Direccionamiento de las labores diarias de campo. 3. Revisión de la ejecución y
Jefe de campo calidad de las labores de campo encargadas al equipo operativo. 4. Admi-
nistración de recurso humano, herramientas y equipos para la ejecución de las
laboraes diarias de campo.
Veriificar de manera periódica la condición agronómica y sanitaria de los

cultivos. Verificar continuamente las habilidades y destrezas del personal de
Supervisor de campo producción y poscosecha. Rendir informes sobre la condición agronómica, sa-
nitaria, de lgística y personal asignados. Planificar con anticipación las labores
necesarias para mantenimiento, cosecha y poscosecha.
Coordinar la ejecución de los procesos de producción de acuerdo con proce-

dimientos establecidos, Velar por el buen estado de equipos y herramientas
Jefe de procesos necesarios para el proceso,Revisar la calidad de las matrias primas necesarias
para la buena produccion Hacer seguimiento en el proceso para verificar que se
cumplan los estándares de calidad
Realizar las actividades programadas siguiendo las normas de seguridad esa-

blecidas, Cumplir con los reglamentos internos en cuanto a asepsia y la calidad
Trabajadores Laboratorios
de la labor Ayudar a confirmar o descartar diagnósticos como resultados de
pruebas
Crea hojas de vida de los equipos y herramientas a su cargo, Planifica, coor-

dina y controla el mantenimiento preventivo y correctivo de equipos, Estima el
Jefe mantenimiento tiempo y los materiales necesarios para realizar las labores de mantenimiento y
reparaciones,Planifica las actividades del personal a su cargo, Rinde informa-
cion al jefe inmediato, del mantenimiento y las reparaciones realizadas
Lee órdenes de trabajo y especificaciones para determinar las máquinas, Ins-
talar y operar las máquinas, ajustando los controles que regulan las funciones,
Operarios mantenimiento Inspeccionar o probar piezas dañadas de la máquina Hace inventario y solicita
piezas, equipo y otros suministros de la máquina para reabastecer y mantener
el inventario.
588
CIIU Rev. 4
C.N.O
Competencias A.C
laborales Nombre
Ocupación
270601003 3 Manejar los cultivos con el fin
de ofrecer condiciones adecuadas para su
desarrollo. 270412011 1 Planear los procesos
de los ciclos biológicos y la diversidad genética
del sistema agropecuario, en conformidad con Jefe de cam-
Elaboración
las normas y principios de la agricultura ecoló- 7221 po, producción 1072
de panela
gica270502009 2 Recepcionar materia prima agrícola
según los requerimientos técnicos. 07 Progra-
mar el personal y los equipos para las diferen-
tes actividades pecuarias 08 Llevar registros de
producción y control de calidad.
270401017 Supervisar el sistema productivo
de acuerdo al plan de producción. 270401053 Supervisor de
Elaboración
Mantener el cultivo según recomendaciones 7221 campo, explota- 1072
de panela
agronómicas. 270401058 Cosechar el producto ción agrícola
siguiendo las especificaciones técnicas definidas.
270413001 Coordinar la ejecución de los
procesos de producción de acuerdo con proce-
dimientos establecidos y normatividad vigen- Jefe de cam-
Elaboración
te.02 Llevar registros de producción y control 7221 po, producción 1072
de panela
de calidad y elaborar indicadores de gestión de agrícola
los supervisados. 270401053 1 Mantener el
cultivo según recomendaciones agronómicas.
270404031 Obtener muestras de produc-
tos, subproductos y aguas con el cumplimiento
de los criterios técnicos establecidos. 05 Clasi-
Auxiliares de Elaboración
ficar las muestras según su calidad de acuerdo 2312 1072
Laboratorio de panela
con las normas establecidas. 02 Operar y
mantener equipos e instrumentos de laboratorio,
preparar soluciones, reactivos y probar fórmulas.
*Diseña los planes de mantenimiento de la
planta fisica. *Coordina los procesos de lim- Jefe de cam-
Elaboración
pieza y desinfección *Determina los manuales 7221 po, producción 1072
de panela
de operatividad de la maquinaria. *Controla los agrícola
operarios encargados.
270401052 Controlar el mantenimiento del
cultivo según rendimientos y normas vigentes.
Trabajadores del Elaboración
270401051 Planear el mantenimiento del 7613 1072
Campo de panela
cultivo teniendo en cuenta estándares, princi-
pios de sostenibilidad y normas vigentes.
589
Estar al tanto de las necesidades de movimiento de personal o materiales de

la empresa, Verificar la correcta utilización de los vehículos de transporte y
Jefe de transporte supervisar el estado mecánico de los mismos. Coordinar la realización de
los mantenimientos de los vehiculos automotores Asistir a los talleres para la
supervisión de los trabajos de reparación de las unidades si es necesario

cargo.
Operarios maquinaria proce- Diligenciar de forma permanente y responsable de registros de operación y
samiento mantenimiento.
Desarrolar las actividades de campo seguiendo las instrucciones técnicas de
operación.
1. Cumplir con las tareas asignada elacionada con el manejo de maquinaria

pesada, por su superior de la mejor forma posible.
Operarios Maquinaria 2. Cumplir con los parametros establecidos para el cumplimiento de las tareas
pesada encomendadas al cargo.
3. Cuidar y mantener las herramientas y equipos entregadas para el cumpli-
miento de las tareas asignadas.
1. Cumplir con las tareas asignada por su superior relacionadas con el corte de
banano, de la mejor forma posible.
2. Cumplir con los parametros establecidos para el cumplimiento de las tareas
Operario corte
encomendadas al cargo.
590
CIIU Rev. 4
C.N.O
Competencias A.C
laborales Nombre
Ocupación
210101018 2 Coordinar la recepción y
despacho según políticas y estrategias de
la compañía. 02 Planear, organizar, dirigir y
controlar las operaciones de una empresa de Director, soporte
Elaboración
transporte. 210201023 1 Seleccionar candi- 0812 de operaciones - 1072
de panela
datos para desempeñar los cargos y roles de logística
trabajo, de acuerdo con los perfiles, políticas,
normas legales vigentes y procedimientos de la
organización.
270401014 Aplicar el producto con equipos
mecánicos para el control de plagas según re-
comendación técnica 270401022 Operar
Operador, maqui- Elaboración
máquina cosechadora según procedimientos 8453 1072
naria agrícola de panela
técnicos y tipo de cultivo 270401024 Manejar
cosechadoras autopropulsadas según manual
de operación
270401018 1 Operar maquinaria y equipos de
siembra, según manuales técnicos, cultivo y
conservación del suelo 290802026 2 Ope-
rar tractores para realizar labores agrícolas
de acuerdo con las normas y los manuales
técnicos. 270401022 1 Operar maquinaria y Operador, maqui- Elaboración
8453 1072
equipos de cosecha, según manuales técnicos, naria agrícola de panela
cultivo y conservación del suelo 270401008
2 Nivelar terreno según parámetros técnicos.
290802020 Operar equipos para el alce de la
caña de azúcar de acuerdo con las normas y
los manuales técnicos
290802018 2 Sostener cultivo de acuerdo con
requerimientos técnicos. 70402012 2 Desarro-
llar las actividades de servicios generales de
acuerdo con los procedimiento. 290802016 2
Ejecutar labores para maduración de canas de
acuerdo especificaciones técnicas y normativi- Trabajadores del Elaboración
7613 1072
dad vigente. 70413012 1 Fertilizar las plantas Campo de panela
de acuerdo con los requerimientos técnicos del
cultivo, procedimientos establecidos y norma-
tividad vigente. 290802027 3 Alistar caña de
azúcar de acuerdo con programa de cosecha y
condiciones para el alce.
591
1. Cumplir con las tareas asignadas por su superior relacionadas con la trasfor-
mación de los jugos de la caña hasta llevarlos a la obtención de panela, en la
mejor forma posible.
Operario Transformación 2. Cumplir con los parametros establecidos para el cumplimiento de las tareas
encomendadas al cargo.
Mantener el Horno con la temperatura adecuada para realizar la labor de ex-

tracción de los jugos de la panela, alimentar el horno con material que permita
mantener la temperatura que requiere el proceso, verificar que el horno y sus
Hornillero
implementos se encuentren en buenas condiciones para la realizacion de su
trabajo, cumplir con las normas de seguridad requeridas para la realizacion de
su labor.
Perfiles ocupacionales que no estan relacionados En la C.N.O.
1. Cumplir con las tareas asignadas por su superior relacionadas con

los procesos agroindustriales de la panela, de la mejor forma posible.
2. Cumplir con los parametros establecidos para el cumplimiento de las
Procesos Agroindustriales
tareas encomendadas al cargo.
3. Cuidar y mantener las herramientas y equipos entregadas para el
cumplimiento de las tareas asignadas.
1. Cumplir con las tareas asignadas por su superior relacionadas con

los procesos de transporte de la panela fabricada, de la mejor forma
posible.
Operario de transporte 2. Cumplir con los parametros establecidos para el cumplimiento de las
tareas encomendadas al cargo..
3. Cuidar y mantener las herramientas y equipos entregadas para el
cumplimiento de las tareas asignadas.
592
CIIU Rev. 4
C.N.O
Competencias A.C
laborales Nombre
Ocupación
290801010 1 Almacenar productos alimenti-
cios según naturaleza del producto y técnicas
de almacenamiento 270413008 2 Moldear
producto conforme con los procedimientos, Trabajadores Elaboración
7331 1072
técnicas establecidas y normatividad vigen- Agrícolas de panela
te.290801025 1 Aplicar procesos de higieniza-
ción para el procesamiento de alimentos según
programa establecido y normatividad vigente
270413014 1 Operar sistema de hornilla de

Trabajadores Elaboración
acuerdo con procedimientos establecidos y 7331 1072
Agrícolas de panela
593
Anexo No. 2. Normatividad y titulaciones agropecuarias

70413 - AGRO INDUSTRIA DE LA PANELA
170413001 2 3 Supervisor de producción de la industria panelera.
Seleccionar candidatos para desempeñar los cargos y roles de trabajo, de

210201023 1 acuerdo con los perfiles, políticas, normas legales vigentes y procedimien- OP
tos de la organización.
Vincular a las personas seleccionadas, de acuerdo con las normas legales

210201025 1 OP
vigentes, políticas y procedimientos establecidos por la organización.
Coordinar la ejecución de los procesos de producción de acuerdo con

270413001 3 OB
procedimientos establecidos y normatividad vigente.
Elaborar planes y programas de producción con base en la capacidad de

290802011 1 OB
proceso y los requerimientos de mercadeo
Supervisar los procesos de cultivo de caña con base en las políticas y

290802040 1 OP
normas organizacionales aplicando criterios técnicos.
Documentar los procesos necesarios para la implementación mantenimien-

291201025 1 to y mejora de los sistemas de gestión, de forma individual o integrada; OB
según procedimientos establecidos por la empresa
Garantizar el cumplimiento de la normatividad y legislación vigente relacio-

291201026 1 OB
nada con los sistemas de gestión, según la naturaleza de la organización
Realizar la trazabilidad al flujo de materiales y de información de acuerdo

291201039 1 OB
con necesidades u objetivos organizacionales.
Operar procesos de limpieza, clarificación, evaporación, concentración

170413002 2 2
y punteo en la producción de panela.
Controlar las variables de calidad de producción cumpliendo con procedi-

270413002 3 OB
mientos establecidos y normatividad vigente.
Ejecutar actividades de clarificación de jugos de acuerdo con la normativi-

270413003 3 OB
dad vigente y procedimientos establecidos.
Producir alimento animal cumpliendo con la normatividad vigente y proce-

270413015 1 ADI
dimientos establecidos.
Aplicar procesos de higienización para el procesamiento de alimentos

290801025 1 OP
según programa establecido y normatividad vigente
594
170413003 2 2 Operar proceso de molienda panelera.
Aprovisionar caña en el patio o cañatero de acuerdo con programa de

270413004 2 OB
producción, procedimientos establecidos y normatividad vigente.
Operar equipos de extracción de jugo de caña aplicando procedimientos

270413005 3 OB
Ensilar material vegetal de consumo animal cumpliendo con la normativi-

270413013 1 ADI

290801025 1 OP
Operar y mantener el proceso de extracción de jugo de la caña de azúcar ,

290802002 1 OB
de acuerdo con las normas y las condiciones del proceso
Operar procesos de moldeo, empacado y almacenamiento de la indus-

170413004 2 2
tria panelera.
Moldear producto conforme con los procedimientos, técnicas establecidas

270413008 2 OB
y normatividad vigente.
Disponer el producto final conforme a normatividad vigente y procedimien-

270413010 2 OB
tos establecidos.
Almacenar productos alimenticios según naturaleza del producto y técnicas

290801010 1 OB
de almacenamiento
Despachar productos alimenticios e insumos de acuerdo a procedimiento

290801011 1 OB
establecido

290801025 1 OP
170413005 1 2 Operar sistema de combustión de la industria panelera.
Operar sistema de hornilla de acuerdo con procedimientos establecidos y

270413014 1 OB
Aplicar cuidado básico de equipo según manuales y procedimientos esta-

290301011 1 OB
blecidos.

290801025 1 OP
595
290802003 1 Operar y mantener el proceso de generación de energía, a partir de vapor. OB
Operar procesos de siembra, cultivo y cosecha de caña de azúcar para

170413006 1 2
la industria panelera.
Fertilizar las plantas de acuerdo con los requerimientos técnicos del cultivo,
270413012 1 OB
procedimientos establecidos y normatividad vigente.
Ensilar material vegetal de consumo animal cumpliendo con la normativi-

270413013 1 OP
Adecuar terrenos según requerimientos técnicos de cultivo, procedimientos

270413016 1 OB
Sembrar material vegetal de acuerdo con técnicas, procedimientos estable-

270413017 1 OB
cidos y normatividad vigente.
Operar equipos para el alce de la caña de azúcar de acuerdo con las nor-
290802020 2 OP
mas y los manuales técnicos
Operar equipos para el corte de la caña de azúcar de acuerdo con las

290802021 1 OP
normas y los manuales técnicos.
596
Anexo Diseño
Metodológico
1. Objetivo General
Describir la naturaleza, características y tendencias del Sector Agropecuario Colombiano na-
cional en los entornos organizacional, educativo, ocupacional, tecnológico, económico y am-
biental.
Objetivos específicos
• Recolectar información actualizada y proyectada relacionada con los entornos ocupa-
cional, tecnológico, educativo, económico, organizacional y medioambiental del sector
o subsector económico en referencia.
• Sistematizar información actualizada y proyectada relacionada con los entornos ocupa-

cional, tecnológico, educativo, económico, organizacional y medioambiental del sector
o subsector económico en referencia.
• Documentar la información actualizada de los ámbitos ocupacional, tecnológico, edu-

cativo, económico, organizacional y medioambiental del sector o subsector económico
en referencia.
597
Anexo Diseño Metodológico
2. Alcance
Describir, los entornos de los subsectores agropecuarios definidos por el SENA para: agroin-
dustria del banano, agroindustria de la panela, industria del azúcar y los biocombustibles,
cacao, café, caucho, fique, floricultura, frutas y hortalizas, palma de aceite y oleaginosas, ta-
baco, producción agropecuaria ecológica, producción agrícola, avícola, producción pecuaria,
acuicultura y forestal a través de la visión de los productores y/ o los transformadores, como
una primera aproximación de conjunto del sector.
598
3. Población Objeto de estudio

La definición de la población objeto de estudio, va de la mano con lo definido en los objetivos.
En ese sentido la población objeto de estudio está conformada, por una lado, por los produc-
tores, como responsables del eslabón primario de la producción agropecuaria y por el otro,
en algunos casos, por el primer nivel de transformación según los productos de las mesas
sectoriales de: agroindustria del banano, agroindustria de la panela, industria del azúcar y los
biocombustibles, cacao, café, caucho, fique, floricultura, frutas y hortalizas, palma de aceite
y oleaginosas, tabaco, producción agropecuaria ecológica, producción agrícola, avícola, pro-
ducción pecuaria, acuicultura, y forestal existentes en el año 2013. En el Cuadro 1 se descri-
ben las correspondientes poblaciones objeto de estudio para cada uno de los productos de las
mesas sectoriales de interés.
Cuadro 1. Población Objeto de Estudio por Mesa Sectorial
No. Mesas sectoriales Población Objetivo
1 ACUICULTURA Unidades productoras acuicolas de Colombia 2013

Unidades productoras de panela
2 AGROINDUSTRIA DE LA PANELA
(Trapiches existentes en Colombia para el 2013)
3 AGROINDUSTRIA DEL BANANO Unidades productoras de banano existentes en Colombia para el 2013
Granjas avícolas de engorde, producción de huevo y reproducción,
4 AVICOLA
existentes en Colombia para el 2013.
5 CACAO Unidades productoras de cacao para el 2013
6 FORESTAL Unidades de producción de bosques plantados para el 2013
7 CAFÉ Unidades Productoras de café para el 2013
8 CAUCHO Unidades Productores de caucho para el 2013
9 FIQUE Unidades Productoras de Fique para el 2013
10 FLORICULTURA Unidades Productoras de flores para el 2013
11 FRUTAS Y HORTALIZAS Unidades Productoras de frutas y hortalizas para el 2013
INDUSTRIA DEL AZUCAR
12 Ingenios para el 2013
Y LOS BIOCOMBUSTIBLES
AGROINDUSTRIA DE LA PALMA Unidades productoras de aceite de palma
13
DE ACEITE Y OLEAGINOSAS (Plantas extractoras de aceite de palma para el 2013)
PRODUCCION AGROPECUARIA
14 Unidades Productoras Agrícolas y pecuarias ecológicas para el 2013
ECOLOGICA
Unidades productoras principalmente de Ganado Bovino
15 PRODUCCION PECUARIA
con orientación de leche y carne.
16 TABACO Unidades Productores de tabaco y transformadores en el primer nivel
Fuente: Consorcio Infométrika- SAC
599
4. Metodología
Se trata de un estudio de tipo descriptivo en el cual se caracterizan las frecuencias y / o pre-
sencia de uno o varios hechos referidos a la población objeto de estudio. Es un estudio de
carácter transversal pues está referido a un periodo de tiempo. En ese sentido después de de-
finidos los objetivos y la población objeto de estudio para cada subsector, se define la manera
de abordarlos para tomar la información que se requiere.
Para abordar las poblaciones objetivo definidas se utilizaron dos tipos de estrategias, cuya opera-
tividad dependió en gran medida del tipo de fuente de información y su disponibilidad de acceso:
Fuentes Primarias, aquellas que contienen información original que se publica por primera vez
y que no ha sido filtrada, interpretada o evaluada por nadie.
Fuentes Secundarias, generalmente contienen información organizada, elaborada, producto

de análisis, extracción o reorganización que se refiere a documentos primarios originales.
4.1. Información Primaria

La información primaria puede ser de tipo cuantitativo o de tipo cualitativo; la información
de tipo cuantitativo es aquella que permite examinar los datos de manera científica, o más
específicamente en forma numérica, generalmente con ayuda de herramientas del campo de
la estadística; la información de tipo cualitativo emplea métodos de recolección de datos que
son no cuantificables, con el propósito de explorar las relaciones sociales y describir la reali-
dad tal como la experimentan sus correspondientes protagonistas. La información cualitativa
no es concluyente pero enriquece el análisis de la información cuantitativa. Para la recolección
de información de fuentes primarias, se utilizaron tanto métodos cuantitativos como métodos
cualitativos, siempre supeditados a la disponibilidad de la fuente.
4.1.1. Metodología Cuantitativa
Tipo de muestra
La heterogeneidad del sector agropecuario colombiano se corresponde con la complejidad en

la construcción y consecución de los listados que permitan ubicar a los diferentes productores
o transformadores en el sector. Cuando se cuenta con marcos robustos, es decir que tengan la
información suficiente para poder identificar a las unidades de la población objeto de estudio,
es posible hacer selecciones de muestra de tipo probabilístico. Cuando esto no es posible se
600
debe recurrir a muestreos no probabilísticos como en este caso, pues el acceso a los marcos
(listado de productores) es casi imposible, porque no existen o porque donde existen, están
protegidos por temas de confidencialidad de información y no pueden ser compartidos.
Para la recolección de información de fuente primaria de tipo cuantitativo se optó por la reali-
zación de una muestra no probabilística, dadas las dificultades de contar con marcos mues-
trales1 robustos que permitieran el acceso a las diferentes poblaciones objeto de estudio.
Las muestras no probabilísticas, como estas, no permiten expandir los resultados a toda la
población objeto definida. Sus resultados hacen referencia únicamente al conjunto de las uni-
dades encuestadas.
Tamaño de muestra
A pesar de la no consecución de los marcos muestrales, para diseñar una muestra probabilís-
tica, se calculó un tamaño de muestra, teniendo en cuenta un tamaño teórico de la población
objetivo, tratando de tener algún tipo de aproximación al óptimo como si se tratase de una
muestra de tipo probabilístico que como se ha mencionado no lo es.
Tamaño de la población objetivo: Se consideró una cifra preliminar de unidades producto-

ras agropecuarias estimada con base en información tomada de varias fuentes: Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, Dane, y Gremios del sector agropecuario. Esta cifra es de
aproximadamente 2´530.000 unidades productoras agropecuarias, incluidas cultivos transi-
torios y permanentes, unidades dedicadas a la producción pecuaria así como las unidades de
agroindustria.
Considerando este tamaño poblacional se utilizó una fórmula de cálculo para poblaciones
finitas, para estimación de proporciones, por tratarse de un estudio de tipo descriptivo, con
error de muestreo esperado del 3.5% y un nivel de confianza del 95%. La fórmula utilizada fue:
Fórmula empleada
2
no Z (1- )
2
n= donde: n o = p *(1- p )*
no d
1 +
N
1 Ospina Botero David, Introducción al muestreo, 2001, Páginas 13 ”Cualquier material o mecanismo
(lista, mapas, registros, etc.) que permitan delimitar o identificar en forma apropiada los elementos de una pobla-
ción, recibe el nombre de marco muestral.”
601
Desagregación Resultados (Grupos de interés)
Dada, la heterogeneidad del sector en cuanto al tipo de actividad agropecuaria desarrollada,

agrícola o pecuaria; paquetes tecnológicos utilizados por cada uno de los subsectores, tradi-
cional, tecnificado, estructura organizacional; formas de asociación y formas de mercadeo; ta-
maños de las unidades de producción agropecuaria y para optimizar la metodología de trabajo
y facilitar la generación de resultados la población objetivo de interés se dividió en subuniver-
sos donde se agruparon los productos de las mesas sectoriales de interés que contienen los
productos mas homogéneos posibles al interior en cuanto a la metodología de producción, el
tipo de cultivo y que a la vez sean heterogéneas entre ellos.
De esta manera, para poder acceder a la fuente primaria en las poblaciones objeto de estudio,
se conformaron 7 grupos, para cada uno de los cuales se diseñaron igual número de formu-
larios. Cada grupo se caracterizó de la siguiente manera:
• Grupo Acuicultura - AC: Este grupo tiene la particularidad que su actividad se realiza en
superficies cubiertas de agua y adicionalmente las fases de trabajo que se desarrollan
para su producción también lo son. El lugar físico donde se desarrolla la actividad es
bien diferente al lugar donde se realizan las demás actividades de los demás productos.
Por lo tanto no debe agruparse con ningún otro producto.
• Grupo Agrícola - AG: Por ser un subsector que desarrolla sus actividades en espacios
físicos similares y se manejan de manera general las mismas fases de producción con-
tiene los siguientes cultivos: Café, Cacao, Caucho, Tabaco, Fique, Frutas y Hortalizas.
Se consideraran además de estos productos, otros como papa, yuca, platano, arroz,
algodón, etc, pues se trata de otros productos agrícolas, que si bien no son de interés
individual para este estudio, son complementarios a los demás productos agrícolas.
• Grupo Agroindustria - AI: La principal característica son los procesos y fases de trabajo
requeridos en el primer nivel de transformación del producto; para el sector industrial
se diseñó un formulario para cubrir los subsectores de Palma de Aceite y oleaginosas,
Agroindustria del Banano, Agroindustria de la panela y la Industria de azúcar y los bio-
combustibles.
• Grupo Avicultura - AV: Este subsector maneja sistemas de producción bien particula-
res que lo diferencia del resto de los productos pecuarios. Adicionalmente el elemento
fundamental son las aves, con las cuales se manejan tecnologías donde sus niveles de
sanidad y confort son más exigentes que para los otros animales del subsector pecua-
rio. Son consideradas como especies menores.
• Grupo Pecuario - PC: Para estudiar la producción de semovientes se estableció el di-
seño de un formulario que cubriera las fases de trabajo requeridas para el manejo de
ganado vacuno, porcino, caprino y otros que pueden ser seleccionados en la muestra. A
602
diferencia del subsector avícola estos animales son más resistentes que las aves, por lo
cual sus exigencias de sanidad y confort son diferentes, lo cual amerita que pertenezcan
a un grupo diferente y por ende un formulario diferente. Estos animales se consideran
como especies mayores.
• Grupo de Flores - FL: El tipo de producto, y por ende la tecnología en la etapa de produc-
ción es diferente a los grupos anteriores. La infraestructura requerida es especial para
generar un microambiente adecuado para el cultivo; Las exigencias de sanidad son muy
rigurosas pues el 90% de la producción debe cumplir con las exigencias de un producto
tipo exportación.
• Grupo Forestal – FT: Se le consideró aparte de los demás por la diferencia en el manejo
del cultivo referido al tipo de siembra y “cosecha” del producto. Las actividades y cui-
dados que se deben tener son bien diferentes a los demás productos.
La conformación de los 7 grupos, así como el diseño de la misma cantidad de formula-

rios para recolectar la información en fuentes primarias, tuvieron en cuenta aspectos de tipo
transversal y de tipo particular, que adicional a la recolección de información básica, dieran
respuesta a las preguntas orientadoras solicitadas por el SENA.
A pesar de que el cálculo del tamaño de muestra calculado fue inferior a 950 observacio-
nes, finalmente fue posible la realización de 1.007 observaciones, en campo dada la gran
variedad de productos y la disposición de las fuentes, principalmente las de los pequeños
productores. En el cuadro No. 2 se presenta la cantidad de entrevistas realizadas finalmente
por grupo de interés.
Cuadro 2. Distribución de muestra por grupo de interés.
Subsector Tamaño (Cantidad de unidades productoras)
Acuicultura 61
Agrícola 565
Agroindustria 71
Avicultura 67
Forestal 29
Pecuario 168
Floricultura 46
Total 1.007
603
Mapa 1. Distribución de muestra a nivel departamental
La Guajira
San Andrés y Providencia Atlántico
Magdalena
Cesar
Sucre
Bolívar Norte de
Córdoba Santander
Antioquia
Santander Arauca
Chocó Casanare
Boyacá
Caldas
Cundinamarca
Risaralda
Vichada
Quindío
Bogotá
Valle del Tolima

Cauca
Meta
Guania
Cauca Huila
Guaviare
Nariño
Vaupes
Putumayo Caqueta
Amazonas
4.1.2. Metodología Cualitativa
Con el fin de poder identificar, por un lado variables que se deberían indagar en la medición
cuantitativa, así como poder conseguir información de marcos muestrales (listados) y de cada
uno de los subsectores para enriquecer la descripción de la información de tipo cuantitativo
que se capturara, se realizaron reuniones con las diferentes mesas sectoriales. Todas las reu-
niones fueron muy enriquecedoras. Se realizaron reuniones con 17 mesas sectoriales. En 6
de ellas fue posible aplicar la metodología de grupo focal y con 11, reuniones que permitieron
conocer información de contexto y hacer contactos para la consecución información. En el
cuadro siguiente se presenta, la fecha de realización de la actividad, el sitio de reunión, la hora,
estrategia y una observación donde se describe la metodología de la reunión.
604
Cuadro 3. Reuniones mesas sectoriales
Fecha de Estrategia
No. Mesa Sectorial Sitio de Reunión Hora Observación
Reunión 2013 Reunión
Reunión
1 MESA TABACO 20-jun Santander - San Gil 8:30 a.m. Presencial
informativa
MESA
ANDI - BOGOTÁ
2 PRODUCCIÓN 28-jun 2:OO p.m. Presencial Grupo Focal
Calle 73 No. 8 - 13
AGRÍCOLA
AGROINDUSTRIA Bogotá Ministerio de

3 02-jul 9:00 a.m. Presencial Grupo Focal
DE LA PANELA Agricultura - 4 Piso
Compañía Empaques de
4 FIQUE 02-jul 8 a.m. Presencial Grupo Focal
Medellín - Itagüi
MESA
5 AGROPECUARIA 03-jul SAC - Bogotá, D.C 9 a.m. Presencial Grupo Focal
ECOLÓGICA
MESA AZÚCAR Y ASOCAÑA Reunión

6 03-jul 2:OO p.m. Presencial
BIOCOMBUSTIBLES Cali Informativa
PRODUCCIÓN SENA - Regional Reunión

7 04-jul 8:30 a.m. Presencial
PECUARIA Cundinamarca (Bogotá) Informativa
SENA - Dirección General Reunión

8 CAUCHO 04-jul 4:00 p.m. Videoconferencia
Bogotá, D.C Informativa
PRODUCCIÓN
9 05-jul SENA - Chapinero 8:00 a.m. Videoconferencia Grupo Focal
FORESTAL
MESA Centro Productividad Reunión

10 05-jul 9 a.m. Presencial
ACUICULTURA del Tolima Ibague Informativa
Solamente
FENAVI
11 MESA AVÍCOLA 09-jul 3:00 p.m. Presencial FENAVI- Reunión
Bogotá, D.C
informativa
AGROINDUSTRIA SENA Reunión

12 10-jul 9 a.m. Presencial
DEL BANANO Apartado Informativa
MESA FRUTAS Y SENA Reunión

13 12-jul 3 p.m. Presencial
HORTALIZAS ARMENIA Informativa
Solamente
FEDERECAFE Federecafe
14 CAFÉ jul-17 3 p.m. Presencial
Bogotá, D.C Reunión
informativa
SENA - Dirección General

15 CACAO jul-19 2 p.m. Videoconferencia Grupo Focal
Bogotá, D.C
Centro Industrial y del

Reunión
16 PALMA DE ACEITE 23-jul Desarrollo Tecnológico 9 a.m. Presencial
Informativa
Barrancabermeja
ASOCOLFLORES Reunión
17 FLORICULTURA jul-25 2:00 p.m. Presencial
Bogotá, D.C Informativa
605
4.2. Información Secundaria

La otra información recopilada, para enriquecer el estudio, fue la información de fuentes se-
cundarias con las cuales se construyeron escritos para cada uno de los subsectores y en la
medida que existía la información, esta se organizó por cada uno de los entornos de interés.
Esta información sirvió para complementar la información cuantitativa que se capturó directa-
mente en las fuentes primarias.
Además de las consultas realizadas en otras entidades estatales, gremios del sector y páginas
web, se consiguieron listados parciales de productores para algunos subsectores que permi-
tieron al personal de campo acceder a algunas fuentes.
606
5. Instrumentos de recolección
5.1. Formulario Papel
Para la recolección de la información en fuente primaria en el diseño del formulario se con-
sideraron los siete grupos de interés definidos en la metodología y para cada uno de ellos se
construyeron las preguntas respectivas, con el fin de poder generar la información requerida
en los cuadros de salida. La estructura del formulario fue la misma para cada grupo de sub-
sectores, pero su aplicación fue diferencial dependiendo el tipo de producto sobre el cual se
debía indagar. Los capítulos son los siguientes:
• Identificación
Corresponde a las variables que permiten, principalmente, diferenciar la ubicación e iden-

tificación de las fuentes. Se identifica el nombre de la persona respondiente o encuestado
idóneo; adicionalmente se complementa con una serie de preguntas que permite armar
un directorio donde se establece cargo, teléfono, celular, correo electrónico de la unidad
agropecuaria encuestada.
• Entorno ocupacional
En este capítulo el objetivo principal fue obtener información que permitiera hacer una des-
cripción del recurso humano, por los diferentes perfiles ocupaciones, y diferentes variables
sociodemográficas, sexo, nivel educativo, edad promedio, tipo de vinculación laboral en el
subsector, entre otros. Se pretende con este capítulo identificar también perfiles que quizás
no se hayan considerado anteriormente.
• Entorno tecnológico
El objetivo en este capítulo es indagar por los cambios tecnológicos aplicados en el sector,
brecha tecnológica en Colombia con referentes internacionales, identificación de casas pro-
ductoras de tecnología a nivel nacional e internacional y las implicaciones de la tecnología
en el sector.
• Entorno organizacional
En este capítulo se pretende obtener información sobre la estructura organizacional que

tienen las empresas y /o unidades agropecuarias, piramidal, lineal, etc, para lo cual se
requiere identificar el organigrama de la unidad productora , diagramas de procesos, obje-
tivos misionales y cadena de valor.
607
• Entorno económico
En este capítulo el objetivo es poder conocer información de los productos ofrecidos por
las empresas y unidades agropecuarias, su destino y la percepción de los productores
respecto a la tendencia económica del sector al cual están dedicados.
• Entorno educativo
Este capítulo tiene por objeto conocer las necesidades desde el punto de vista de la forma-
ción del productor y de su recurso humano, así como identificar las necesidades en certifi-
cación en el contexto de las técnicas y tecnologías implementadas. También las necesida-
des del productor en cuanto al requerimiento de recurso humano especializado en diferentes
actividades y el conocimiento que tiene sobre programas educativos e instituciones.
• Entorno ambiental
El objetivo de este capítulo es obtener información de los planes ambientales y las prácticas
de manejo ambiental implementados en las empresas y/o unidades agropecuarias actual-
mente, así como los planes a incorporar en los próximos 5 años.
El formulario en papel se aplicó para todos los productos definidos en las diferentes mesas
sectoriales, excepto para para la agroindustria del banano, la agroindustria del aceite y oleagi-
nosas, asi como para la agroindustria del azúcar y los biocombustibles.
5.2. Formulario WEB

Se construyó un aplicativo WEB con el fin de abordar la agroindustria del banano, la caña de
azúcar y los biocombustibles y las plantas extractoras de aceite de palma, dada la facilidad
teórica de su recolección con esta herramienta. El aplicativo se construyó manteniendo la
misma estructura del formulario papel con las particularidades correspondientes a cada uno
de los subsectores.
Esta metodología fue reforzada con contactos telefónicos y correos electrónicos, dirigidos a
los contactos suministrados por las mesas sectoriales. De igual manera el SENA reforzó el
tema de seguimiento y socialización para obtener respuesta de las fuentes. Desafortunada-
mente la respuesta por parte de estas agroindustrias no fue la esperada
608
6. Prueba Piloto de formulario

La prueba piloto se desarrolló en 4 etapas:
En la primera etapa, evaluación de escritorio, el formulario fue sometido a un check list en el

cual se verificaría que los formularios diseñados cubrían todos los ítems establecidos en los
términos de referencia, posibles de cubrir con información de fuente primaria, asi como el
contenido de las preguntas orientadoras fijadas por el SENA. Adicionalmente se verificaron los
flujos o saltos de preguntas que el formulario debería hacer, se analizaron los tipos de repuesta
suministrada por el encuestador y la relación de la base de datos con el formulario.
El resultado de esta fase permitió ajustar en el formulario, redacción y flujos de preguntas.

Permitió la verificación de los ítems establecidos en los términos de referencia y la adecuada
relación del formulario con el diseño de la base de datos.
La segunda etapa, consistió en la preparación logística de la prueba en campo que se realizó

en el departamento del Tolima. Para esta actividad fue necesario desde Bogotá, buscar con-
tactos en la zona que facilitaran la realización de la prueba. Se recibió colaboración particular-
mente de Fedearroz, Fedepanela y el SENA regional. También se contactó personal operativo
de recolección quienes servirían como interlocutores para contactar los productores a los
cuales se les aplicaría el formulario.
El resultado de esta logística generó citas con productores agropecuarios, a los cuales poste-
riormente se les aplicó el formulario.
La tercera etapa, consistió en la realización de una pequeña capacitación sobre el manejo del
formulario, para unificar los conceptos, métodos de abordaje, forma de presentación y los tips
para realizar la entrevista.
La cuarta etapa consistió en la realización de las entrevistas directas en campo. Se lograron

hacer 6 entrevistas: 2 a productores de cacao, dos a pecuarios: uno doble propósito y otro
leche, uno de arroz y un productor de panela.
La prueba cumplió con sus objetivos pues fue posible identificar algunas debilidades en los
formularios las cuales fueron ajustadas.
609
7. Recolección de información
Capacitación a encuestadores y equipo de trabajo:
Previo a la recolección de la información en las unidades productoras, el consorcio Infomé-
trika – SAC, capacitó en Bogotá, durante 6 dias, 12 profesionales en carreras afines al sector
agropecuario y con experiencia en recolección de información en el sector. La capacitación
se realizó respondiendo a un diseño curricular diseñado para tal fin apoyado en el manual del
encuestador.
Realización de entrevistas a productores

La realización de esta actividad se efectuó en dos frentes: entrevistas presenciales y entrevis-
tas web.
Encuestas presenciales: Los 12 profesionales de campo, para la ubicación de las diferentes

fuentes recibieron listados de productores donde fue posible contar con ellos para entrevis-
tarlos cara a cara y donde no se tenía listado, buscaron productores según el producto di-
rectamente campo. El equipo se reforzó con dos profesionales más buscando incrementar la
cobertura.
Encuestas WEB: Dada la dificultad de la realización de encuestas cara a cara para ciertos
subsectores, se enviaron, previa presentación del proyecto, a las agroindustrias de la caña de
azúcar y los biocombustibles, la palma de aceite y la agroindustria del banano, principalmente,
encuestas via WEB para su diligenciamiento.
Con el fin de incrementar la cobertura de otros subsectores, se enviaron, adicionalmente,

encuestas web a las empresas de camaronicultura, piscicultura y forestales.
Barreras en la investigación
De tipo operativo
En el desarrollo de las entrevistas tanto presenciales como web, se evidenciaron inconvenien-

tes que afectaron el rendimiento en la recolección y la completitud de la información, lo cual se
tradujo en debilidades al momento de hacer análisis de información de algunos subsectores.
• El cese de actividades por un amplio grupo de productores, coincidió con la fecha pla-
neada para la recolección en campo, lo cual, por una parte generó más de 20 dias de
610
retraso en la culminación de la recolección y en falta de colaboración de fuentes para

responder la encuesta.
• Falta de respuesta por parte de la agroindustria en la encuesta WEB, a pesar de todas
las gestiones realizadas previamente. Solamente se tuvo respuesta de 5 fuentes de 58
posibles.
• Reprogramación de citas por parte de los productores para recibir a los encuestadores.
• Falta de información actualizada de fuentes secundarias en algunos subsectores.
De tipo técnico
No contar con marcos estadísticos: Para la medición de variables cuantitativas de tipo co-
yuntural, en el sector agropecuario, dependiendo del tipo de producto, se requiere diseñar
muestras robustas que den cuenta de la realidad del sector. Dada la gran variedad de pro-
ductos agropecuarios, así como diferentes técnicas de producción y tipos de organización,
las técnicas de muestreo deberán ser combinadas: muestreos de elementos y muestreos de
conglomerados. Tanto para uno como para el otro se requiere contar con marcos (listados o
mapas) estadísticos según el caso.
Los subsectores grandes y mas organizados cuentan con estos listados o mapas, que permi-
ten tener acceso a las fuentes. Sin embargo, esta información es de uso interno de los gremios
y no es fácilmente compartida. Los demás subsectores, pequeños y menos organizados,
cuentan con listados parciales en algunos casos o simplemente no existen.
Esta situación no permite por lo tanto robustez estadística cuanto de realizar estudios multi-
propósito se trata. Es por eso que se debe recurrir a otras alternativas metodológicas que per-
mitan por lo menos tener algún tipo de idea de los fenómenos que se quieran medir. Mientras
no sea posible acceder a estos listados y que sean lo más completos posibles y actualizados,
los alcances para este tipo de estudios serán siempre limitados.
La falta de estos listados o mapas, actualizados, ha generado esfuerzos parciales y desarticu-

lados por parte de los interesados, que hoy en día podrán ser solucionados con la realización
del III Censo Nacional Agropecuario, cuyo producto principal son los marcos estadísticos.
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Estudio de caracterización

del sector agropecuario

Rafael Mejía López

Sergio Enrique Acosta Moreno

Nydia Esperanza Rincón Gómez

Carlos Augusto Del Valle

Guillermo Rivas Mayorga

Álvaro Perdomo Celis

Farith Andrés Chaves Parra

William Freddy Triana Herrera

Mario Ernesto Fonseca Colmenares

Vilma Pilar Bonilla Gómez

Andrés Falla Góngora

Este trabajo fue realizado bajo el contrato No.904, concurso de

Caracterización del Subsector de pecuario........................................................................79

Caracterización del subsector agroindustria del azúcar y biocombustibles 253

Caracterización de la agroindustria de la palmade aceite................................................399

1. Entorno ocupacional ..................................................................................................... 403

2. Entorno educativo.......................................................................................................... 417

3. Entorno tecnológico....................................................................................................... 443

Anexo Diseño Metodológico.............................................................................................597

Teniendo en cuenta lo anterior, se hizo necesario hacer una caracterización actualizada en lo

Esta caracterización constituye el resultado de un ejercicio de sistematización e integración de la in-

1.1. Estructura ocupacional

El perfil ocupacional es la relación que existe entre cargo, función y responsabilidad y

Con base en la recolección de información por medio de fuentes primarias, secundarias y

1.2. Descripción sociodemográfica

La descripción sociodemográfica incluye los perfiles operacionales indicados anterior-

Operario maquinaria para procesamiento

Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

Tabla 1. Recurso humano vinculado en el primer semestre de 2013, en las unidades

1.3. Descripción laboral

Permanente: vínculo laboral de carácter indefinido durante el cual el trabajador se dedica

se ha preparado va a permanecer en la unidad productora, gracias a su conocimiento y

Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

Tabla 4. Recurso Humano ocupado mensualmente, en un año normal en las unidades

Porcentaje (%) Recurso humano ocupado mensualmente (%)

Técnico de campo 8 7,2 7,2 8 8 8 8 7,2 7,2 8 8 15,2

Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

Respecto a las temporadas ocupacionales se analizó el porcentaje de recurso humano ocu-

A partir de la información suministrada por las unidades productoras entrevistadas, se identi-

Tabla 5. Unidades productoras según rango salarial por perfil ocupacional

Porcentaje (%) Rango salarial

Perfiles De 1.1 a Más de Total

Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

Caracterización del subsector de forestal

Figura 2.Tendencia de la vinculación laboral

Mantuvo la cantidad del personal

Incrementó la cantidad del personal

Últimos 5 años Próximos 5 años

Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

Figura 3. Percepción del subsector forestal

Caracterización del subsector de forestal

Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

humano en competencias técnicas

La necesidad de renovación tecnológica de las empresas de este subsector conlleva a un me-

1.5 Necesidad de certificación

Fuente: Estudio de caracterización del sector agropecuario en Colombia, Consorcio Infométri-

Aunque un 44,83 % de las unidades encuestadas manifiesta su interés en la certificación en

2.1 Oferta educativa

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2007) evaluó la cobertura nacional en cuanto a

Tabla 6. Oferta educativa en Colombia relacionada con el sector forestal

Municipio Institución Programa Modalidad

Municipio Institución Programa Modalidad