____________, _____________ DE 2019

Señor
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ
Bogotá D.C.
Referencia: Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho
Accionante: Deyby Alexander Guerrero Moreno
Accionado: Secretaria de Movilidad de Bogotá
Deyby Alexander Guerrero Moreno, mayor de edad, identificado con cédula
de ciudadanía 80.049.472 de Bogotá con domicilio en Calle 4D N° 60-11 P3
actuando en mi nombre y representación, en concordancia con el artículo
138 de la ley 1437 de 2011 interpongo ante su despacho acción de Nulidad y
Restablecimiento del Derecho en contra de la SECRETARIA DE
MOVILIDAD DE BOGOTÁ, por quien haga las veces de representante legal,
para que se declare la nulidad de lo(s) comparendos
11001000000027543996 de fecha(s) ____________________por medio
de la(s) cual(es) se condena a mi cliente a pagar una multa de
_________________________________________
I - NORMAS DEMANDADAS
Resolución(es) __________________ de fecha(s)
_________________________
II – FUNDAMENTOS DE HECHO
PRIMERO. La secretaría de movilidad (transito) de
___________________________ impuso a mi cliente el(los)
comparendos(s) ___________________________________
SEGUNDO. Posteriormente dicha entidad impuso a dicho(s) comparendo(s)
la(s) resolución(es) sancionatoria(s) número
_________________________ de fecha
____________________________________
TERCERO. El artículo 135 del Código Nacional de Tránsito estableció en
cuanto a la notificación de los comparendos captados por medios
electrónicos:
ARTÍCULO 135. PROCEDIMIENTO. <Artículo modificado por el artículo 22
de la Ley 1383 de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> Ante la comisión de
una contravención, la autoridad de tránsito debe seguir el procedimiento
siguiente para imponer el comparendo: Ordenará detener la marcha del
vehículo y le extenderá al conductor la orden de comparendo en la que
ordenará al infractor presentarse ante la autoridad de tránsito competente
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Al conductor se le entregará
copia de la orden de comparendo. Para el servicio además se enviará por
correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes copia del comparendo al
propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra vinculado y a la
Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia. La
orden de comparendo deberá estar firmada por el conductor, siempre y
cuando ello sea posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la
licencia, firmará por él un testigo, el cual deberá identificarse plenamente
con el número de su cédula de ciudadanía o pasaporte, dirección de
domicilio y teléfono, si lo tuviere. No obstante lo anterior, las autoridades
competentes podrán contratar el servicio de medios técnicos y tecnológicos que
permitan evidenciar la comisión de infracciones o contravenciones, el vehículo, la
fecha, el lugar y la hora. En tal caso se enviará por correo dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes la infracción y sus soportes al propietario, quien estará obligado
al pago de la multa. Para el servicio público además se enviará por correo
dentro de este mismo término copia del comparendo y sus soportes a la
empresa a la cual se encuentre vinculado y a la Superintendencia de Puertos
y Transporte para lo de su competencia. El Ministerio de Transporte
determinará las características técnicas del formulario de comparendo único
nacional, así como su sistema de reparto. En este se indicará al conductor
que tendrá derecho a nombrar un apoderado si así lo desea y que en la
audiencia, para la que se le cite, se decretarán o practicarán las pruebas que
solicite. El comparendo deberá además proveer el espacio para consignar la
dirección del inculpado o del testigo que lo haya suscrito por este.
(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL
CUARTO. Igualmente, la sentencia del Concejo de Estado
25000234200020130432901 del 26 de septiembre del 2013 ratificó lo
mencionado en el artículo 135 del Código Nacional de Tránsito en cuanto al
tiempo establecido para la notificación de los comparendos electrónicos y
descartó como medios de notificación una publicación en el SIMIT o una
llamada telefónica.
QUINTO. En el caso particular no hubo debida notificación en los 3 días
siguientes tal como lo menciona el artículo 135 del Código Nacional de
Tránsito (modificado por el artículo 22 de la ley 1383 de 2.010)
SEXTO. Respetuosamente me dirigí a la Secretaría de Movilidad (Transito)
de ________________________________________ mediante
derecho de petición de
fecha___________________________________________ y
número de radicado (guía de envió)
____________________________________________________
_________en el cual se solicitaba una serie de pruebas de que hubiera
habido debida notificación en el(los) comparendo(s)
_______________________ a lo cual se respondió que no se accedía a
la solicitud pues supuestamente si hubo debida notificación a pesar de la
carencia de pruebas contundentes al respecto.
SEPTIMO. A pesar de que no se le dio a mi cliente la oportunidad de
defenderse envían por celular y cartas mensajes de cobro jurídico en donde
amenazan con embargos de cuentas bancarias, salarios y propiedades lo cual
es curioso pues esos avisos si llegan al domicilio en cambio la notificación de
la(s) fotodetección(es) nunca llegó.
III – PRETENSIONES
1) Que se declare la nulidad de la(s) resolución(es)
_____________________
2) Que se envíen copias a las autoridades de control competentes para que
adelanten las investigaciones del caso para efectos de responsabilidades
penales o disciplinarias.

IV - FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA
PRETENSIÓN
Artículo 137. Título III Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Acción de Nulidad.

V - DISPOCISIONES QUEBRANTADAS Y
CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
Con la expedición de la resolución acusada mediante la presente acción, se
infringieron los siguientes preceptos constitucionales:
* Articulo 4 de la Constitución Política:
La constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre
la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la
Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
* Artículo 29 de la Constitución Política:
El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de
las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado
judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la
asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación
y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a
presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a
impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el
mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido
proceso.
VI - CAUSALES DE ILEGALIDAD
- Infracción de las normas en que debe fundarse el acto.
- Violación del Debido Proceso. Violación del Derecho de Defensa y
Audiencia.

VII CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

vii. i. Infracción de las normas en que debe fundarse el acto.
1. Artículo 4 de la Constitución Política, la Constitución es norma de normas.
La constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre
la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la
Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
De la lectura del artículo extraemos que la constitución es la norma suprema
en nuestro ordenamiento jurídico y por tanto ninguna resolución de carácter
municipal como la aquí demandada puede contravenir los principios
constitucionales tales como el debido proceso el cual veremos en el siguiente
punto.
2. Artículo 29 de la Constitución Política, derecho al debido proceso.
El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de
las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
De este artículo extraemos que si existe en la ley un procedimiento
sancionatorio establecido ya sea a nivel penal o administrativo como en el
caso que nos compete, es obligación seguirlo. Tenemos entonces que el
artículo 135 del Código Nacional del Tránsito nos dice al respecto:
Procedimiento. Ante la comisión de una contravención, la autoridad de
tránsito debe seguir el procedimiento siguiente para imponer el comparendo:
Ordenará detener la marcha del vehículo y le extenderá al conductor la orden
de comparendo en la que ordenará al infractor presentarse ante la autoridad
de tránsito competente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Al
conductor se le entregará copia de la orden de comparendo.
Para el servicio además se enviará por correo dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes copia del comparendo al propietario del vehículo, a la
empresa a la cual se encuentra vinculado y a la Superintendencia de Puertos
y Transporte para lo de su competencia.
La orden de comparendo deberá estar firmada por el conductor, siempre y
cuando ello sea posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la
licencia, firmará por él un testigo, el cual deberá identificarse plenamente
con el número de su cédula de ciudadanía o pasaporte, dirección de
domicilio y teléfono, si lo tuviere.
No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrán contratar el servicio de
medios técnicos y tecnológicos que permitan evidenciar la comisión de infracciones
o contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso se enviará por
correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes la infracción y sus soportes al
propietario, quien estará obligado al pago de la multa. Para el servicio público
además se enviará por correo dentro de este mismo término copia del
comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se encuentre vinculado y a
la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.
El Ministerio de Transporte determinará las características técnicas del
formulario de comparendo único nacional, así como su sistema de reparto. En
este se indicará al conductor que tendrá derecho a nombrar un apoderado si
así lo desea y que en la audiencia, para la que se le cite, se decretarán o
practicarán las pruebas que solicite. El comparendo deberá además proveer
el espacio para consignar la dirección del inculpado o del testigo que lo haya
suscrito por este.
Parágrafo 1°. La autoridad de tránsito entregará al funcionario competente o
a la entidad que aquella encargue para su recaudo, dentro de las doce (12)
horas siguientes, la copia de la orden de comparendo, so pena de incurrir en
causal de mala conducta.
Cuando se trate de agentes de policía de carreteras, la entrega de esta copia
se hará por conducto del comandante de la ruta o del comandante director
del servicio.
Parágrafo 2°. Los organismos de tránsito podrán suscribir contratos o
convenios con entes públicos o privados con el fin de dar aplicación a los
principios de celeridad y eficiencia en el cobro de las multas.
(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL)
De este artículo extraemos que:
a) La notificación debe ser enviada en los 3 días hábiles siguientes.
b) Es diferente la prueba de la infracción, que para el caso de las
fotodetecciones es la foto, que la orden de comparendo único nacional.
Para el caso en comento no existe prueba de que las dos condiciones
anteriores se hubieran dado.
Es importante resaltar que la carga de la prueba recae sobre quien hace la
acusación, en este caso la Secretaría de Movilidad de Medellín, según el
artículo 167 del Código General del Proceso.
Al respecto la sentencia T – 247 de 1997 establece que la notificación sin apego a
los procedimientos establecidos previamente en la ley (como en el presente caso
que a pesar de que enviaron la foto del vehículo cometiendo la infracción no
se envió el formulario único nacional de comparendo) genera nulidad de lo
actuado:
Al respecto la jurisprudencia de esta Corporación ha destacado que si no se
ha procurado el acceso del demandante o de los interesados a la actuación
procesal, para los fines de su defensa, se produce una evidente vulneración
del debido proceso que genera la nulidad de lo que se haya adelantado sobre
la base de ese erróneo proceder; empero, con apoyo en las normas del
procedimiento civil, aplicables en lo no regulado al procedimiento de tutela,
la Corte ha distinguido entre la falta de notificación de la iniciación del
trámite y la falta de notificación de la sentencia, así:
“En el presente caso, al tenor del artículo 140 del Código de Procedimiento
Civil (modificado por el decreto 2282 de 1989, artículo 1º, numeral 8º), se
presentan dos causales de nulidad: la del numeral 8º, cuando no se practica
en legal forma, o eficaz en este caso, la notificación del auto que admite la
acción al ‘demandado’ (…) y la del numeral 3º, por haberse pretermitido
íntegramente una instancia, al no haber tenido la parte oportunidad de
impugnar la sentencia, por no haber sido notificado en forma eficaz de ella.
- vii. ii. Violación del Debido Proceso. Violación del Derecho de Defensa y
Audiencia.
En el punto anterior ya se demostró por qué se violó el debido proceso pues
hay un procedimiento establecido en la ley para la imposición de una
fotodetección y simplemente no existen pruebas de que el mismo se hubiera
llevado a cabo.
VIII - SUSPENSIÓN PROVISIONAL
Solicito al Tribunal Contencioso Administrativo suspender provisionalmente
el decreto objeto de la presente medida, pues el mismo es abiertamente
contrario a los postulados constitucionales antes mencionados, por las
siguientes razones:
1. No se siguió el debido proceso y por tanto se violó un derecho fundamental
establecido en el artículo 29 de la Constitución.
2. Al no respetarse el debido proceso por ende se viola igualmente el derecho
a la defensa, legalidad y presunción de inocencia.
IX - LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES
- Parte demandada: SECRETARIA DE MOVILIDAD DEL MUNICIPIO DE
MEDELLÍN, representado legalmente por Juan Esteban Martínez o por
quien haga sus veces.
- Parte demandante: NOMBRE DEL AFECTADO Y EL NOMBRE DEL
ABOGADO QUE LO REPRESENTA.

X – PRUEBAS
Sírvase señor juez decretar y practicar las pruebas que relaciono a
continuación:
Documental
- Resolución________________ de
fecha_______________________ (AQUÍ DEBE SOLICITAR COPIA DE
LA RESOLUCIÓN SANCIONATORIA Y ANEXARLA COMO PRUEBA)
Oficios
Solicito se oficie a la Secretaría de Movilidad de Medellín para que
proporcione la siguiente información:
1. Copia de la resolución _______________
2. Copia de las guías de envío del (los) comparendo(s)
____________________
3. Carta pantalla del RUNT del (la) señor(a)
______________________________ identificado con cédula
___________________________

XI – ANEXOS
Además de los relacionados en el acápite de pruebas, anexo a la presente las
siguientes:
1) 4 copias de la presente demanda con sus anexos. Así como CD que
contiene la demanda junto con sus anexos para la respectiva notificación.
2) Fotocopia de la tarjeta profesional de abogado no
__________________
3) Fotocopia ampliada al 150% tanto del demandante como del apoderado.
XII - COMPETENCIA Y CUANTÍA
Es competencia de los Jueces Administrativos de Circuito de Medellín en
primera instancia, por la naturaleza de la acción y por razón del territorio
donde se expidió el acto administrativo acusado.

XIII - CADUCIDAD DE LA ACCIÓN

Teniendo en cuenta el artículo 138 de la ley 1437 de 2011 Código Contencioso
Administrativo, esta acción se adelantó dentro de los primeros 4 meses del
supuesto intento de notificación.
XIV - NOTIFICACIONES
- Al suscrito apoderado, en la
dirección______________________________telefono:__________
____________
Email: ___________________________
- A la Secretaría de Movilidad de Medellín en la Carrera 64 C No. 72 - 58 -
Barrio Caribe. Teléfonos: 018000 515400 – 445 77 77 Email:
atencion.ciudadana@medellin.gov.co, secretaria.movilidad@medellin.gov.co
- Para los efectos del artículo 127 deI C.C.A. [modificado por el art. 35 de la
ley 446 de 1998], notifíquese al señor agente del ministerio público. Carrera
56 A No. 49 A – 30 Ed. Cosmos de Medellín. E-mail:
aserranop@procuraduria.gov.co, yrestrepo@procuraduria.gov.co.
- Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Calle 70 No 4 – 60 de
Bogotá. E-mail. mesaayuda@defensajuridica.gov.co y
capacitacion@defensajuridica.gov.co.
Agradezco la atención.
Cordialmente,
________________________________
C.C.