República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Contaduría Pública
Nocturno
Sección 01

Análisis
de
Jurispr
udencia
Instructor:
Integrante: C.I.
Anaya Kelvim C.I. 26.993.282

Caracas, Viernes 20 de Marzo del 2020

 JURISPRUDENCIA DEL TRABAJO RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL TOPE DE DIEZ
(10) SALARIOS MÍNIMOS POR PARTE DEL IVSS, EN EL RÉGIMEN PRESTACIONAL DE
EMPLEO.
La reforma de la Seguridad Social en Venezuela, tuvo sus raíces en la promulgación de la Ley Orgánica
del Sistema de Seguridad Social Integral en 1997, encontrándose con un escenario desolador, fue
sometida sentenciando su inaplicabilidad e inoperatividad, por lo que se enfrentó a su inminente
derogación, que se materializó con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social el 30 de diciembre de 2002.
Esta norma da un giro de 180 grados en materia de Seguridad Social toda vez que va de la mano con el
principio constitucional que eleva a la Seguridad Social como un derecho humano fundamental; por
consecuencia, a toda persona debe garantizársele el acceso al sistema. Asimismo, este instrumento se
convierte en el epicentro para la constitución y desarrollo del sistema, puesto que viene a regular la
organización, funcionamiento y gestión de los regímenes prestacionales, así como la creación de
Organismos fundamentales para la operatividad y éxito del nuevo Sistema de Seguridad Social, entre
ellos el más relevante: la Tesorería de la Seguridad Social.
En este sentido, la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social respalda la transición y
desconcentración de sus funciones a través del artículo 129, donde se garantiza que el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales dará paso a la nueva institucionalidad y por tanto, será este
organismo quien garantizará el cumplimiento de las prestaciones establecidas en la Ley del Seguro
Social.
Artículo 129. LOSSS. “El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales será
transformado progresivamente por la nueva institucionalidad del Sistema de
Seguridad Social desarrollada en la presente Ley. A tales efectos, los órganos y
entes del Sistema de Seguridad Social siguiendo las pautas del plan de
implantación de la nueva institucionalidad dispuesto en el artículo 117 de esta
Ley, asumirán las competencias y atribuciones que les correspondan de
conformidad con lo establecido en la presente Ley y en las leyes de los
regímenes prestacionales, garantizando la transferencia de competencias y
recursos financieros. La rectoría del Sistema de Seguridad Social determinará
la fecha de culminación del proceso de transferencia de dichas competencias y
recursos financieros. El Ejecutivo Nacional garantizará durante el período de
transición a través del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, el
cumplimiento de las prestaciones establecidas en la Ley del Seguro Social,
mientras la nueva institucionalidad contemplada en las leyes de los regímenes
prestacionales, no esté en funcionamiento”.
 ANALISIS
Es una buena idea crear una institución la cual absorba las responsabilidades del Instituto Venezolano de
Seguros Sociales (IVSS), desapareciendo el mismo como ente recaudador, esto conllevaría un mayor
orden en cuanto a la administración de los derechos humanos de los venezolanos, pero, dicha Ley
Orgánica de los Sistemas de Seguridad Social (LOSSS) nunca fue puesta en práctica en su totalidad.
En la actualidad sabemos que la Tesorería de la Seguridad Social no ha sido creada, las funciones, que
básicamente era tomar la batuta del IVSS, hasta el momento el mismo y el Ministerio del Trabajo siguen
desarrollando todas aquellas actividades, constituyéndose desde entonces, un período de transición
marcado por la espera de la entrada en vigencia de este régimen de la Ley que implicaría la desaparición
del IVSS como organismo recaudador, dando completo paso a las funciones que maneja dicho
organismo y liberando espacio para el funcionamiento del nuevo sistema de seguridad y sus sistemas
prestacionales, ya que la LOSSS es el organismo que dará fuerte cumplimiento a todas aquellas
directrices que están implícitas en la Ley IVSS. Fundamentalmente, se estructura la Seguridad Social en
Venezuela a través de tres sistemas: el Sistema Prestacional de Salud, Sistema Prestacional de Previsión
Social y el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.
Cada uno de estos Sistemas de Prestación Social, es desarrollado individualmente de forma compleja,
estableciendo sus propios límites y parámetros, claro está, siguiendo las directrices implementadas por la
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, lo que se traduce en la imposición de formas de
mantenimiento económico de cada uno de ellos.
La transición que vive la Seguridad Social en Venezuela y su aplicabilidad, ha generado múltiples
interrogantes; por una parte, ya se ha resuelto la procedencia del tope de los diez salarios mínimos y por
la otra, surge la necesidad de resolver la efectividad del tope de los diez (10) salarios mínimos sin la
creación de la Tesorería de la Seguridad Social, es decir, precisar si el Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales en la actualidad puede implementar el tope y cotizaciones referidas sin la necesidad de
la Tesorera de la Seguridad Social. Analizando el marco legislativo, el artículo 47 de la Ley de Régimen
Prestacional de Empleo, dirige el pago de la cotización a la Tesorería de la Seguridad Social dentro de
los primeros cinco días de cada mes; por lo cual, se presenta una gran incongruencia vista la
inoperatividad de la Tesorería de la Seguridad Social; por lo que pareciera imposible la ejecución de las
cotizaciones en la forma y términos establecidos en la Ley de Régimen Prestacional de Empleo
“…El empleador o empleadora deberá descontar, al efectuar el pago del
salario, el monto correspondiente a la cotización del trabajador o trabajadora,
informar a éste en el mismo acto acerca de la retención efectuada, y enterarlo a
la Tesorería de la Seguridad Social dentro de los primeros cinco días hábiles de
cada mes…”
Del extracto del Art. anterior, se puede decir que la Tesorería de la Seguridad Social es el organismo
facultado para exigir las cotizaciones en la forma y términos descritas por el Régimen Prestacional de
Empleo; se entiende adicionalmente que en definitiva éste será el organismo que administrará estos
conceptos; sin embargo, cabe destacar que el artículo se refiere a la forma de enterar las cotizaciones
una vez creada la Tesorería de Seguridad Social; allí surge otra interrogante ¿Puede el IVSS, hacer
cumplir estos parámetros? Al verificar la Disposición de la Ley de Régimen Prestacional de Empleo nos
percatamos de que autoriza plenamente al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) efectuar
la recaudación de las cotizaciones y el pago de las prestaciones dinerarias previstas en la Ley de
Régimen Prestacional de Empleo, hasta tanto se cree la Tesorería de la Seguridad Social.