3.4.

1 División por convención

3.4.2 División constitucional
3.5 Separación entre el Ejecutivo y el Legislativo
3.5.1 Separación rígida por renuncia de parlamentarios
3.5.2 Separación rígida por sustitución de parlamentarios
3.5.3 Separación parcial con ministros parlamentarios
4 Países
5 Véase también
6 Referencias
Subtipos
Hay dos subtipos separados de semi-presidencialismo: premier-presidencialismo y
presidente-parlamentario.

Bajo el sistema premier-presidencial, el primer ministro y el gabinete son

exclusivamente responsables ante el parlamento. El presidente elige al primer
ministro y al gabinete, pero solo el parlamento puede destituirlos del cargo con
una moción de censura. El presidente no tiene el derecho de despedir al primer
ministro o al gabinete. Sin embargo, en algunos casos, el presidente puede eludir
esta limitación ejerciendo el poder discrecional de disolver la asamblea, lo que
obliga al primer ministro y al gabinete a dimitir. Este subtipo se utiliza en
Armenia, Burkina Faso, Cabo Verde,7 Timor Oriental,,78 Francia, Georgia (desde
2013), Lituania, Madagascar, Malí, Mongolia, Níger, Polonia,9 Portugal, Rumania,
Santo Tomé y Príncipe,7 Sri Lanka y Ucrania (desde 2014, anteriormente, entre 2006
y 2010).1011

Bajo el sistema presidente-parlamentario, el primer ministro y el gabinete son

doblemente responsables ante el presidente y la mayoría de la asamblea. El
presidente elige al primer ministro y al gabinete, pero debe contar con el apoyo de
una mayoría parlamentaria para su elección o su continuación. Para eliminar del
poder a un primer ministro o a todo el gabinete, el presidente puede destituirlos o
la asamblea puede destituirlos por una moción de censura. Esta forma de semi-
presidencialismo está mucho más cerca del presidencialismo puro. Se usa en Guinea-
Bissau,7 Mozambique, Namibia, Rusia, Senegal y Taiwán. También se usó en Ucrania,
primero entre 1996 y 2005, y nuevamente entre 2010 y 2014, Georgia entre 2004 y
2013, y en Alemania durante Weimarer Republik (República de Weimar), nombre
extraoficial del régimen constitucional alemán entre 1919 y 1933. Teóricamente, la
República de Austria también sigue este esquema, pero el Presidente tiende a no
hace uso de esta prerrogativa (una notable excepción fue la destitución del
Canciller Sebastian Kurz y el nombramiento de un gobierno tecnócrata transitorio,
tras el Caso Ibiza hasta la formación de un nuevo gobierno tras las elecciones).10
11

Historia
Antiguamente, en la República romana, el gobierno de Roma era controlado por dos
cónsules, que tenían igual potestad y, además, podían recurrir a un veto
(intercessio) en el caso de que uno de los cónsules tomara una decisión sin
consultar a su par. En dicho ordenamiento, y hasta el comienzo del principado, los
romanos siempre recurrieron a magistraturas pluripersonales, en señal de rechazo al
régimen de gobierno unipersonal que ejercía la anterior monarquía romana.

Sobre la base de este principio de colegialidad, se constituyó en 1919 una vía por
la que Alemania intentó encontrar un equilibrio entre el poder parlamentario y el
del presidente. De esta manera, la República de Weimar es considerada la primera
república bajo una constitución política semiparlamentaria. Aunque en la actualidad
los historiadores encuentran otros casos en los que existió, por tradición
política, un equilibrio del presidente y el parlamento.

Posteriormente, Francia instauró un sistema similar bajo la Constitución de la

Quinta República Francesa, que fue promovida tras un movimiento del General Charles
De Gaulle en reacción al rechazo social que generó el sistema parlamentario en
dicha nación.

A partir de la influencia internacional del ejemplo francés, varios países del

mundo han instaurado un sistema similar tratando de resolver el conflicto entre el
presidencialismo y el parlamentarismo, una controversia política desarrollada desde
el siglo XIX.

Características
Las variables de Maurice Duverger
Maurice Duverger es el primer autor en formular el semi-presidencialismo como un
tipo distinto de régimen. Adaptando de la definición original e influyente de
Duverger (1980), El semipresidencialismo puede definirse por tres
características:12

Un presidente que es elegido por sufragio universal directo;

El presidente tiene considerable autoridad constitucional;
También existe un primer ministro y un gabinete, sujeto a la confianza de la
mayoría del Parlamento.
Bicefalía del ejecutivo

El Presidente de Rusia Vladímir Putin (derecha) y el Presidente del Gobierno de

Rusia, Dmitri Medvédev (izquierda).
De manera similar a la magistratura de los cónsules romanos, los sistemas
semiparlamentarios confieren un carácter bicéfalo (dos cabezas) al poder ejecutivo,
debiendo el Presidente de la República y el primer ministro necesitarse mutuamente
para la administración del Estado. Aun así, esta bicefalía puede practicarse de
manera asimétrica, u ocasionalmente, puede reflejarse de un modo meramente formal
en el derecho.

En algunos semipresidencialismos, como en Taiwán o Finlandia, la relevancia del

primer ministro en la toma de decisiones dentro del Gabinete de ministros se ve
disminuida cuando el jefe de Estado alcanza una amplia mayoría considerable en la
Asamblea Nacional. Este fenómeno, que sucede en la mayoría de los regímenes
semipresidenciales, otorga un mayor carácter presidencial a las instituciones
durante dicha legislatura. En un sentido opuesto, cuando el presidente ve mermado
su apoyo en el legislativo, el primer ministro alcanza, si bien de manera limitada,
un mayor protagonismo que el Presidente en la actividad política. A pesar de esto,
en ambos casos tanto el primer ministro como el presidente mantienen un alto grado
de relevancia político-administrativa.

Además, hay que señalar que en algunos semipresidencialismos, del que se destaca la
Federación Rusa, el Presidente no puede ejercer jurídicamente el poder ejecutivo ni
tampoco presidir el gabinete ministerial. En esta circunstancia, la predominancia y
participación del jefe de Estado en el gobierno se realiza de manera indirecta o de
facto, perdiendo así el jefe de Estado, la neutralidad que le señala la
constitución para el ejercicio de sus funciones.

Cabe advertir, que en diversas ocasiones sucede el fenómeno contrario al de Rusia,

es decir, el jefe de Estado, llamado constitucionalmente a ejercer el poder
ejecutivo, no lo lleva a la práctica, dejando al primer ministro como el jefe de
gobierno de facto de dicho Estado. Estos países, sin embargo, son calificados
dentro de los estados bajo sistemas parlamentarios.

Control parlamentario del gabinete presidencial

Por regla general, el régimen semipresidencial concede al órgano legislativo la
posibilidad de destituir a un ministro del gobierno, o bien, a todo el gabinete de
ministros (moción de censura) de manera similar al parlamentarismo. Sin embargo se
evidencian distinciones frente a los Estados parlamentarios respecto al uso y
procedimiento de estas facultades propias del parlamento, como por ejemplo, la
limitación del tiempo que se puede invocar una moción de censura y el aumento de
requisitos para poder presentarla.

Generalmente las mociones de censura deben ser siempre destructivas, es decir, la

oposición no puede presentar una alternativa de gobierno que asuma una vez
destituido el gabinete. En el caso de que el parlamento destituye un ministro o el
gabinete entero, solo el presidente puede presentar un candidato como sucesor o un
nuevo gabinete. Como excepción a esta generalidad, Finlandia permite que el
parlamento pueda presentar una censura constructiva, pero solo una vez habiendo
rechazado 3 propuestas consecutivas de gobierno presentadas por el presidente.

El caso más excepcional es el de la República de China (Taiwán), donde si bien los

ministros del gobierno son aprobados por el legislativo, una vez asumida la cartera
los ministros solo pueden ser destituidos por el presidente.

Generalmente todos los ministros del gobierno, son interpelados por el parlamento,
con excepción del presidente. Los debates parlamentarios suelen ser dirigidos entre
el primer ministro y el líder de la oposición, quién en ocasiones puede ser un
excandidato presidencial. Aun así, no todos los semipresidencialismos poseen un
líder de la oposición.

División de las facultades del gobierno

Jean-Marc Ayrault (izquierda), primer ministro de Francia entre 2012 y 2014 junto a
Francois Hollande (derecha), presidente de la República Francesa entre 2012 y 2017.
Como una característica esencial del sistema semipresidencial, esta la necesidad de
establecer de manera clara las competencias del gobierno, diferenciando las
facultades exclusivas del presidente de las que, a través del primer ministro,
ejerce el parlamento. Para esto cada país ha realizado distintas modalidades para
evitar un conflicto político entre los dos jefes del gobierno.

División por convención

En Alemania y otras naciones, la división gubernamental se concreta mediante una
convención, es decir, para cada formación de gabinete, el Primer ministro y el
Presidente definen, mediante un consenso mutuo, que ámbitos o ministerios
controlará cada uno de manera prioritaria. Por lo general el jefe de Estado se
preocupa de las Relaciones Internacionales y los ministerios más relevantes,
mientras que el primer ministro se encarga de la seguridad interior del Estado y de
otros ministerios de menor importancia, sin embargo no es algo obligatorio para las
partes, teniendo ambos mayor libertad para definir sus ámbitos de gobierno.

A pesar de esto, la división ejecutiva por convención puede hipotéticamente

favorecer al presidente de la república en caso de que este consiga una amplia
mayoría legislativa, habiendo así una directa vinculación con una bicefalía
asimétrica que aumenta los poderes del presidente por sobre el primer ministro.

División constitucional
En otros Estados, que han adoptado el semipresidencialismo, la división
gubernamental de las dos cabezas del gobierno se garantiza explícitamente en su
constitución política o en la legislación del Estado. En Finlandia, el primer
ministro se encarga de la seguridad interior y las reformas internas (política
doméstica), mientras que el jefe de Estado se ocupa de los asuntos internacionales
y de defensa (política exterior).

Se puede observar que el grado de separación del ejecutivo dual varía en cada
Estado. Entendiéndose que a mayor separación de las facultades, menor potestad
tendrá el presidente de la república. En el ejemplo de Ucrania, las crisis
políticas generadas en 2004 y 2014 conllevaron a que con el tiempo se establecieran
medidas para fortalecer la división del gobierno bicéfalo, tales como la
prohibición del presidente de la república de destituir al primer ministro,
quedando dicha facultad en reserva exclusiva de la Rada Suprema (parlamento).
Además de otras medidas que pretenden otorgar un cierto grado de autonomía del
primer ministro del presidente, en equilibrio con las facultades presidenciales que
no puedan ejercer los parlamentarios.

Separación entre el Ejecutivo y el Legislativo

Arseniy Yatsenyuk fue nombrado Primer ministro de Ucrania, pero no ejerce ningún
mandato legislativo. Además no es el líder de su partido, sino el propuesto por
Yulia Timoshenko, líder de Batkivshchina.
Además de la división dentro del poder ejecutivo, el hecho de que el presidente
deba gobernar en conjunto con la mayoría del parlamento, provoca que en
innumerables ocasiones los legisladores cercanos al jefe de Estado sean nombrados
primer ministro o ministros del gobierno.

Esta cuestión es uno de los principales temas de debate en los países

semipresidenciales, debido al constante conflicto teórico sobre el grado de
separación de poderes.

Separación rígida por renuncia de parlamentarios

En algunos países como Ucrania y Taiwán (Francia hasta el 2008), los legisladores
oficialistas, para asumir como ministros, deben renunciar a su escaño, no pudiendo
recuperarlo hasta la próxima legislatura. Esta medida es originaria del proyecto
constitucional francés de 1958 y pretendía evitar la producción de una
Partitocracia, entendida como la predominancia de los partidos políticos y sus
líderes en la toma de decisiones y su participación en el gabinete, una
característica propia del sistema parlamentario.

Con esto, los partidos que le dan la mayoría al presidente en el parlamento suelen
proponer a militantes o simpatizantes que en ese momento no ejercen ninguna
actividad legislativa, o en casos excepcionales, acordar la renuncia de uno de los
parlamentarios oficialistas siempre y cuando la legislación establezca un remplazo
en caso de ausencia absoluta o renuncia definitiva de un legislador. De esta
manera, el parlamento co-gobierna con el jefe de Estado de manera indirecta.

Se advierte que esta vía para preservar la separación rígida entre el poder
legislativo y el poder ejecutivo, es también una característica propia de la
mayoría de los sistemas presidenciales.

Separación rígida por sustitución de parlamentarios

Manuel Valls, diputado de la Asamblea Nacional de Francia. En 2012 debió renunciar

temporalmente a su escaño para poder ser investido como Ministro del Interior del
presidente Hollande.
Tras una reforma a la constitución francesa en 2008, se creó la institución de la
"sustitución temporal de parlamentarios que asuman funciones gubernamentales". De
este modo se mantiene la doctrina de la separación de los poderes, con la única
diferencia que los parlamentarios que renunciaron a su escaño pueden volver a
legislar, siempre y cuando siga en vigencia su escaño en la legislatura y haya
previamente renunciado a su cargo en el poder ejecutivo.

Esta práctica es creada para flexibilizar la renuncia de parlamentarios de

confianza del presidente y asegurar la participación del parlamento en el gobierno
sin atentar contra la separación de los poderes del Estado. Además, otorga un rol
relevante a los sustitutos, que usualmente son los primeros candidatos no electos
para la legislatura en la misma lista y distrito electoral. Cabe considerar que el
modo de remplazo temporal está estrictamente vinculado al tipo de sistema electoral
por el que se elige el parlamento.

Separación parcial con ministros parlamentarios

En la mayoría de los semipresidencialismos, como Rusia, no se prohíbe la
participación de los legisladores en el gobierno del presidente de la república,
asimilándose en mayor medida al sistema parlamentario en cuanto al vínculo del
poder ejecutivo con el parlamento. Sin embargo, a diferencia de los
parlamentarismos, en las repúblicas bicéfalas la mayoría de los ministros del
gobierno no suelen ser miembros del parlamento.

El grado de participación de legisladores en el poder ejecutivo varía según la

mayoría que apoya al presidente, entendiéndose que por regla general se intenta
fomentar la cantidad de ministros que no son, a su vez, parlamentarios. Aun así, el
hecho de que se permita la participación de parlamentarios en el gobierno provoca
que en casi la totalidad de las veces, el primer ministro del presidente sea además
un miembro del parlamento, y sea conjuntamente el líder del partido con más escaños
que apoya al presidente. En Finlandia, por ejemplo, el primer ministro suele ser el
presidente del partido político con más escaños dentro de la mayoría absoluta que
consigue formar el Presidente de Finlandia, esto, sin importar si un partido
político de la oposición al presidente tenga más escaños que la colectividad del
primer ministro.

Países
Los países con un sistema de república semipresidencialista son 32:

Bandera de Argelia República Argelina Democrática y Popular

Bandera de Armenia República de Armenia
Bandera de Azerbaiyán República de Azerbaiyán
Bandera de Burkina Faso Burkina Faso
Bandera de Cabo Verde República de Cabo Verde
Bandera de Guyana República Cooperativa de Guyana
Bandera de República Democrática del Congo República Democrática del Congo
Bandera de Egipto República Árabe de Egipto
Bandera de Francia República Francesa
Bandera de Georgia Georgia
Bandera de Guinea-Bisáu República de Guinea-Bisáu
Bandera de Haití República de Haití
Bandera de Madagascar República de Madagascar
Bandera de Malí República de Malí
Bandera de Mauritania República Islámica de Mauritania
Bandera de Mongolia Mongolia
Bandera de Mozambique República de Mozambique
Bandera de Namibia República de Namibia
Bandera de Niger República del Níger
Bandera de Palestina Estado de Palestina
Bandera de Portugal República Portuguesa
Bandera de Rumania Rumania
Bandera de Rusia Federación Rusa
Bandera de Sáhara Occidental República Árabe Saharaui Democrática (Sahara
Occidental)
Bandera de Santo Tomé y Príncipe República Democrática de Santo Tomé y Príncipe
Bandera de Senegal República del Senegal
Bandera de Siria República Árabe Siria
Bandera de Sri Lanka República Democrática Socialista de Sri Lanka
Bandera de Taiwán República de China (Taiwán)
Bandera de Timor Oriental República Democrática de Timor Oriental
Bandera de Túnez República Tunecina
Bandera de Ucrania Ucrania
Véase también
Forma de gobierno
Parlamentarismo
Presidencialismo
Neopresidencialismo
Referencias
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Government» (PDF). European Journal of Political Research (quarterly) (University
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used here, is defined only by the content of the constitution. A political regime
is considered as semi-presidential if the constitution which established it,
combines three elements: (1) the president of the republic is elected by universal
suffrage, (2) he possesses quite considerable powers; (3) he has opposite him,
however, a prime minister and ministers who possess executive and governmental
power and can stay in office only if the parliament does not show its opposition to
them.» Parámetro desconocido |doi-access= ignorado (ayuda)
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in democratic countries by political science and constitutional law starts from the
traditional types of presidentialism and parliamentarism. There is, however, a
general consensus that governments in the various countries work quite differently.
This is why some authors have inserted distinctive features into their analytical
approaches, at the same time maintaining the general dichotomy. Maurice Duverger,
trying to explain the French Fifth Republic, found that this dichotomy was not
adequate for this purpose. He therefore resorted to the concept of 'semi-
presidential government': The characteristics of the concept are (Duverger 1974:
122, 1978: 28, 1980: 166):
1. the President of the Republic is elected by universal suffrage,
2. he possesses quite considerable powers and
3. he has opposite him a prime minister who possesses executive and governmental
powers and can stay in office only if parliament does not express its opposition to
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Le Monde, 8 January 1959.
Duverger, Maurice (1978). Échec au roi. París: A. Michel. ISBN 9782226005809.
Neto, Octávio Amorim; Lobo, Marina Costa (2010). «Between Constitutional Diffusion
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