MÓDULO 2: POLÍTICAS

PÚBLICAS: ANÁLISIS Y
MODALIDADES.
Dr. Julio Leonidas Aguirre
Estructura del Módulo

1. El estudio de las políticas públicas

2. El ciclo de las políticas públicas
3. Identificación y definición de los problemas
públicos
Estructura de la clase

1. El concepto de política pública

2. La política pública como objeto de estudio
3. El proceso de formulación de Políticas Públicas
EL CONCEPTO
DE POLÍTICA
PÚBLICA
 El concepto
■ El concepto de política pública de política
(policy) porta cierta polisemia pública.
■ Dos abordajes en la literatura: Una primera
– Acercamientos descriptivos aproximación
– Acercamientos teóricos
Acercamiento descriptivo

Múltiples definiciones, algunos puntos en común:

■ Componente institucional: involucra un marco de actuación
institucional. Autoridad legítima.
■ Componente decisorio: es una secuencia anidada de decisiones
con participación de múltiples actores.
■ Componente conductual: Implica un curso de acción (o inacción
deliberada) intencional. Acción orientada a fines.
Acercamiento descriptivo

Ejemplo:
“Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de
interés público que surgen de decisiones sustentadas en un
proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención
efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la
ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.” (Franco
Corzo, 2013:88).
(ver otros: https://www.iexe.edu.mx/maestria-en-
evaluacion-de-politicas-publicas/definiciones-clave-de-
politica-publica-de-la-teoria-a-la-practica.html )
Acercamiento descriptivo

■ La política pública es, en realidad, un proceso: policy making,

proceso de formulación de políticas públicas o hechura de
políticas públicas.
■ Proceso anidado de decisiones y acciones (un omisiones
deliberadas), orientadas a fines e institucionalmente
enmarcadas.
■ Su resultado es producto de tal proceso y, por ello, puede diferir
de los objetivos iniciales.
Acercamiento teórico
■ La política como una construcción
conceptual, por ello sensible a la
perspectiva teórica.
■ Su conceptualización se inserta en
un marco teórico más amplio,
normalmente asociado a una teoría
con propensión generalista sobre el
Estado y la política
Acercamiento teórico

■ Lowi (1964): la política se juega en torno a las políticas.

■ Las políticas como el objetivo de las contiendas políticas.
■ Las políticas como “arenas de poder”, cada una de ellas implica una
estructura política.
■ Cada tipo de política refleja una perspectiva sobre la estructura
política.
EL ESTUDIO DE
LA POLÍTICA
PÚBLICA
El estudio de la política pública presupone, al menos,
tres procesos

Interés por los

efectos de la
intervención
estatal
Consolidación Creación de
del Estado una sub-
moderno disciplina

Políticas
públicas
como objeto
de estudio
(I) Consolidación del Estado Moderno
■ Proceso histórico por medio del cual la idea de un poder político
no-individualizado encuentra su concretización histórica.
■ El Estado como emergente de un proceso (estatidad) de
consolidación de un sistema de dominación social.
■ Doble dimensión:
– Material (capacidad de controlar, extraer y asignar recursos
societales), el Estado como aparato institucional.
– Simbólica (capacidad de evocar, crear e imponer identidades y
lealtades colectivas), el Estado como relación social.
(I) Consolidación del Estado Moderno

■ Desarrollo de tres atributos básicos: autonomía, legitimidad

y capacidad.
■ Proceso constante, y no lineal, de concentración,
institucionalización y diversificación de las funciones de
gobierno.
■ Su “centralidad social” no es evidente ni simétrica en todo
tiempo y lugar.
 (II) Interés por los efectos de la acción estatal

■ Durante el S. XVIII Polizeiwissenschaft y el Traité de Police

(ciencias de la policía, del orden público), una visión de la
política orientada a principios “racionales” de
administración de los asuntos de la ciudad (Foucault 2006,
Seguridad, Territorio y Población)

■ La reflexión pasa de preguntarse sobre la legitimidad de la

intervención del Estado a preguntarse sobre cuánto y cómo
intervenir.
 (II) Interés por los efectos de la acción estatal

Nacimiento de las 1) Malestar teórico

Policy Sciences con el
La política pública como variable dependiente
estructuralismo
2) “Desbordamien-
to del Estado
Etapa por la política”
1870-1920. conductista
Etapa formalista 1940-1970

Etapa tradicional. Etapa post-

1920-1940 conductista
1970-actualidad

Predominio de enfoques socio-céntricos “Vuelta” al Estado

 (II) Interés por los efectos de la acción estatal
■ Primeras manifestaciones de las policy sciences. Del estudio
“formalista” del Estado al estudio funcionalista del sistema político:

ENTORNO
Conflictos: Económicos, Culturales, Sociales,
Internacionales

SISTEMA POLÍTICO
OUTPUT
INPUTS
Demandas y apoyos Procesamiento por Políticas publicas y
instituciones, reglas y decisiones de poder
estrategias
 (II) Interés por los efectos de la acción estatal

■ Desafío: abrir la caja negra del proceso decisorio

■ Limitaciones de la mirada “homogeneizante” del proceso
político:
– Progresiva complejización y diferenciación de las funciones
del Estado,
– mayor pluralismo (horizontal y vertical) en la estructura de
intereses sociales y
– progresiva autonomía de los gobiernos como actores (ya no
como simples agentes)
 (II) Interés por los efectos de la acción estatal

■ Pensar las decisiones de política pública bajo una perspectiva

causal en la que existe una intensión deliberada de generar efectos
sociales
■ Por ello, la variabilidad en las opciones de políticas no son triviales,
incluso si las mismas no cambian aspectos estructurales del
sistema político y social.
■ Las políticas importan, desbordan los límites del Estado y van más
allá de la simple reproducción de las relaciones sociales pre-
establecidas.
■ Cambio en la “escala de análisis”: focalización en el proceso.
 (III): Creación de una sub-disciplina

■ W. Wilson, presidente de la APSA y, luego, de los EEUU, sugirió la creación de

una disciplina científica aplicada a la administración y el diseño e
implementación de las policies (políticas públicas)
– Suponía la separación entre la decisión política y la ejecución técnico-
burocrática.
– Se destacan dos aspectos del proceso de políticas públicas: el político y el
técnico
■ Laswell 1950s: Ciencia de las Políticas Públicas (policy sciences):
preocupación por el proceso –político- de las políticas públicas
■ Desde entonces, ha tenido una difusión global articulando múltiples
disciplinas. En AL, comienza a consolidarse en los ’90.
 Problemas y
objetivos
Político
Sensible al
Régimen
(democracia)
Proceso de PP
Eficiencia
Técnico
(presupone
objetivos) Método
científico
EL PROCESO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS (POLICY
MAKING)
 El Proceso de Políticas Públicas

■ Tanto el proceso político como el técnico determinan el éxito de

las políticas:
– El político: presupone que políticas que emergen como producto
de negociaciones. En regímenes democráticos el nivel de
participación anticipa su estabilidad y éxito. Importancia de la
argumentación persuasiva
– El técnico: porque permite que el conocimiento científico-técnico
oriente las prácticas del Estado (siempre supeditadas a objetivos
construidos políticamente), logrando mayor eficiencia y
efectividad.
 El Proceso de Políticas Públicas

■ En regímenes democráticos, la complejidad del proceso de

decisiones gubernamentales se incrementa.
■ El proceso no es lineal sino interactivo: los gobiernos interactúan
en un complejo esquema de actores (gubernamentales y extra-
gubernamentales) que participan (directa o indirectamente) de
la toma de decisiones sobre las políticas.
■ Componente dialógico, no sólo autoritativo, que pretende
construir consensos sociales relativos.
 El Proceso de Políticas Públicas

■ En este escenario, la ciencia política comienza a considerar

como objeto de estudio al “policy making”, la "hechura de
políticas públicas” o, simplemente, el ciclo de políticas públicas.
■ Las políticas representan “arenas de negociación”: espacios en
los que se lucha por acceder al control de los recursos
estratégicos asociados a los intereses de los actores.
■ La competencia política misma es entonces reducida a la
búsqueda por controlar estas arenas.
■ “Las políticas determinan a la política” (Lowi, 1972).
 El Proceso de Políticas Públicas

■ “No hay entonces una política en general ni una estructura de

poder total, que cubra sin excepción la sociedad entera” (Aguilar
Villanueva, 1992: 32).
■ La preocupación por analizar el ciclo de políticas lleva al
desarrollo de uno de los enfoques teóricos que, hasta el día de
hoy, domina el análisis de políticas públicas: el Modelo
Heurístico por Etapas.
■ Focalización exclusiva en el proceso político: no hay recetas
sobre qué hacer, sino una preocupación sobre cómo hacerlo