Administrativo 6 de octubre de 2020

El Estado antes intervenía en los precios, se fijaban. Los cometidos esenciales eran muchos
antiguamente. En cambio, a posteriori del golpe de Estado de 1973, el Estado pasa de ser
interventor a ser un Estado liberal, un Estado que no interviene, sino que observa que el mercado
regule la asignación de recursos.

Esto de los cometidos esenciales depende mucho de la visión de Estado que se tenga, consagrado
en la CPR del 80’, no era el Estado que se desarrolló durante ¾ partes del siglo XX. En un Estado de
bienestar aumentan los cometidos esenciales. Si se fijan los precios, debía existir una
superintendencia de industria y comercio.

El Estado chileno nacionaliza el cobre, el Esto comienza a explotarlos.

Pasamos a un Estado con un sistema neoliberal, que reemplaza el Estado bienestar. Con el sistema
actual, depende de cómo cada uno accede a los recursos que dispone el mercado.

Se conocía en otros países el Estado liberal, pero este tiene un sistema de regulación importante,
con sindicatos muy poderosos.

El Estado liberal si regula, respetando la empresa, tanto que en la crisis del 2008, la cual afectó a
todo el mundo, en EUU el Estado salió a salvar al sistema financiero norteamericano, lo mismo que
hizo Chile en 1982. En EEUU claro que se obligó a todos los bancos a devolver lo integrado por el
Estado. La idea es que el Estado tiene que actuar en momentos de crisis.

Los cometidos esenciales son los que también satisfacen necesidades, la justicia, la defensa. Estos
son fundamentales para una vida en sociedad, también está ahí la fiscalización.

Los cometidos no esenciales también son una preocupación del Estado, ya que satisfacen
necesidades generales. Aunque sea prestado el servicio por un particular, lo relevante es el valor
para la sociedad. En estos casos el Estado no se arroga la exclusividad en su prestación.

En los cometidos no esenciales, el Estado puede concurrir con los privados, como en la educación
o salud.

Concepto

Hay un sentido orgánico, que es servicio público el integrante del ente orgánico, que forma parte
de la administración del Estado. Esto es un poco la visión del servicio público que hay en Chile.
Pero la segunda manera, es observarlo por lo que hace, no por donde está integrado, es según la
función que cumple.

Según el concepto funcional, serían servicios públicos la universidad de Concepción o la

Universidad Austral, que son entidades privadas, pero prestan un servicio a la comunidad. Pero
conforme al concepto orgánico, no son parte de la administración pública.

El concepto orgánico se fundamenta en el art. 24 de la CPR, que habla de que el Presidente tiene a
su cargo el gobierno y la administración del Estado, por lo tanto, todo aquello bajo su dependencia
o tutela es parte de la administración.
El art. 1 de la LOB BGAE dice que el Presidente con la colaboración e ministros, gobernadores y los
demás, ejercerán la administración del Estado. Ahí está la administración del Estado. SI no están
en el art. 1 de esta ley, no son parte de la Administración del Estado.

No hay que conducirlo con la autonomía que concede la CPR. Este órgano autónomo forma parte
de la administración. Cosa distinta s que por la autonomía no tengan dependencia jerárquica del
Presidente.

El Banco central también es un órgano autónomo.

La organización de la Administración del Estado requiere un recuento de las disposiciones

constitucionales relativas. Está el art. 63 sobre materias de ley, el n13 establece que son materias
de ley las del art 65. El art. 65 establece las de iniciativa exclusiva del Presidente, entre ellas las
iniciatiativas que crea, modifican o suprimen servicios públicos y empleos públicos.

No se hace en la CPR una enumeración de los servicios que conforman la administración del
Estado, sino que se habla a secas sobre la Administración del Estado. En el art. 38 inc. 1 se habla
de la organización de la Administración del Estado y en el inc. 2 de la responsabilidad de la
Administración. Pero la enumeración exhaustiva está en el art. 1 de la LOC BGAE.

Aun así, la enumeración del art. 1 de la LOC BGAE no es cerrada, no se nombra ahí a las
universidades, las que sin duda son un servicio público. Hay dudas respecto a otras instituciones,
el TC dijo en un fallo que el Ministerio público es un órgano de la Administración.

En los art. 2 y 3 de la LOC BGAE están los principios que rigen a la administración del Estado.

Responsabilidad, Eficiencia (para un mejor resultado), la eficacia (Apunta al resultado, porque

podría hacerse bien las cosas, de buen modo, pero sin un resultado concreto), Coordinación entre
los distintos servicios públicos, La probidad y transparencia, cuidado de la autonomía de los
cuerpos intermedios para el cumplimiento de sus fines propios. Además, en relación a la
comunidad, la Administración no puede realizar actividades económicas, sin una autorización
previa por ley de quórum calificado. Esto último está en relación también a la libertad económica
consagrada en el 19 n21.

Volviendo al concepto. Servicio público es toda acción o prestación realizada por la administración
pública activa, directa o indirectamente para la satisfacción concreta de necesidades colectivas,
asegurada por el poder judicial.

Vimos una definición de servicios público, como toda acción que toma la organización activa del
Estado.

La satisfacción de servicios puede ser directa o indirecta. Indirectamente puede ser a través de
concesiones.

El art. 28 de la LBAE establece las características:

-Continuidad: El servicio se debe prestar de forma continua, no puede paralizarse. La satisfacción

de necesidades de la comunidad no puede ser interrumpida. Esto se relaciona con la prohibición a
los funcionarios públicos de formar sindicato e irse a huelga. En la administración existen
asociaciones, aunque se desvirtúen en funciones más bien sindicales. Contraloría vigila la
legalidad, en los paros, se descuenta las horas no trabajadas. Los acuerdo de final d paro incluyen
en la negociación el bono de término de conflicto, el que viene a suplir las horas no trabajadas.

-Regularidad: El servicio se somete a normas positivas creadas con anterioridad prestablecidas,

por tanto todos sabemos que prestaciones hallamos en cada servicio público.

Si alguien recurre en forma equivocada a un servicio sin competencia, este servicio incompetente
debe enviar los antecedentes al servicio competente.

-Uniformidad: El servicio debe entregarse en forma igual a todos los que se hallen en una misma
situación. Por ejemplo, la situación económica puede hacer diferencias.

-El servicio público es obligatorio

-Permanente: Se requiere una ley conforme a los arts. 63 y 65 de la CPR para crearse, y se
mantendrá mientras subsista la necesidad pública que viene a satisfacer, si la necesidad
desaparece, quedaría sin objeto. Por ejemplo, el servicio que antiguamente existía, la dirección de
industria y comercio que fijaba los precios.

Clasificaciones

Los servicios se clasifican en nacionales o locales según territorialidad. Según el régimen jurídico
de sus funcionarios (Tendido por funcionario público o agente concesionado, estos últimos se
rigen por el Código de Trabajo), según su patrimonio (Financiados con patrimonio fiscal como el SII
o los que tienen presupuesto y bienes propios, como las municipalidades, que manejan sus
propios recursos y bienes). También esta clasificación en servicios esenciales y no esenciales.

Elementos del servicio público

-Función:

-Agentes: Gobernantes, autoridades y funcionarios.

-Jerarquía: Hay superiores e inferiores o subordinados, todos con sus derechos y deberes. Están
los gobernantes, autoridades o funcionarios. La jerarquía incluye la potestad de mando,
disciplinaria y potestad de resolución de conflictos.

-Recursos: Pueden fiscales o recursos propios. Como en las municipalidades, donde se hallan los
recursos propios, ingresados por ejemplo de las patentes. El patrimonio es más tangible, el que se
compone de los distintos bienes y obligaciones del servicio. Este se forma por dos vertientes, una
de derecho de privado, el patrimonio del servicio de salud Araucanía sur se compone de todas las
compras o donaciones que recibe el servicio, los préstamos de uso que tiene, préstamos a plazo,
todo esto conforme al Derecho privado. La segunda vertiente son los procedimientos de derecho
público, los recursos provienen del erario nacional. Las multas y comisos, las expropiaciones, así
un servicio público se hace propiedades, también puede ser por medio de emprésitos, de los
cuales el Presiente tiene iniciativa exclusiva.
-Régimen jurídico especial e Derecho público: En primer lugar, se crean por ley y por iniciativa
exclusiva del Presiente, se modifican y suprimen también por ley.

Respecto a las comisiones, se crean por DS y reciben apoyo de la Administración, pero ls miembros
de las comisiones consultivas no son funcionarios públicos.

Bases orgánicas de la administración del Estado

Eso es un conjunto de ideas matrices y normas que sirven de base para la organización y
funcionamiento de la administración del Estado.

La primera de ellas es la concordancia que debe haber entre la organización administrativa y los
derechos y garantías de las personas, porque debe cuidarse la relación persona-Estado, este lleva
a cuidar la concordancia con la CPR.

La segunda base orgánica de la AD es la unidad administrativa y competencia, que haya una cierta
órbita de acción para cada servicio público, pero que además exista armonía de atribuciones para
cada servicio público. La competencia es el ámbito de acción de un servicio pública, delimita
donde puede actuar un servicio. Este ámbito de acción que determina el límite de su actuar, estas
nomas con obligatorias, para esto hay que recordar el art. 7 de la CPR, el servicio debe actuar
dentro de la esfera de su competencia, no puede ninguno arrogarse otras funciones o
competencias de las otorgadas por la ley, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias,
contrariar lleva a la nulidad del acto.

Elementos de la competencia son territorio, materia (según la necesidad que satisface, en forma
externa distingue las competencias de distintos servicios, en forma interna distingue las
competencias dentro de las distintas unidades o funcionarios dentro de un mismo servicio público)
, grado y poderes jurídicos.

Poderes jurídicos: Según si sean sancionatorios, reguladores.

El grado: Si un asunto puede ser conocido por un solo servicio público o más de un servicio
público, de jerarquías diferentes. Por ejemplo, las medidas disciplinarias emitidas por un órgano
regional se pueden apelar ante el ministro.

Las características de la competencia:

-Improrrogabilidad: Es otorgada por la ley, un asunto de interés público. Hay excepciones a esta
improrrogabilidad, el primero es la avocación y el segundo la delegación. La avocación en que el
superior jerárquico toma para sí el conocimiento de un asunto que está en poder de su
subordinado, sin apelación previa, esto siempre requiere una relación de jerarquía.

La delegación, se produce cuando un superior entrega parte de sus competencias, el art. 41 de la

LOC contiene los elementos de la delegación, describe que el superior, mediante resolución,
puede delegar materias a un subordinado. Solo se pueden delegar ciertas y determinadas
materias, que la ley permita y se especifiquen en la resolución. El que ejerza estas competencias
será el delegado y este será el responsable, no recaerá otra responsabilidad que la supervigilancia
en el superior. El superior jerárquico no puede avocarse a la competencia delegada, pero si tiene
poder de revocación. Pero no puede revocar para resolver caso particular y luego devolver la
delegación.

Contiendas de competencia: Resuelve el superior jerárquico común. Relacionados entre distinto

ministerio, resuelven los ministros de común acuerdo.

En los conflictos entre la administración y los tribunales superiores de justicia, ahí resuelve el
Senado.

La dotación: Deb ser la conveniente para un servicio público, esta debe ser fijada por ley.

La cuarta idea matriz es la dela jerarquía administrativa: